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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,积极践行科学发展观,深入贯彻落实省市党代会、市纪委全会、市作风整治活动电视电话会议精神,紧密结合我市关于工业和信息化发展的重大决策部署,以开展干部作风集中整治活动为契机,坚持以作风转变促进效能提升,以环境优化支撑科学发展,努力保持全市工业经济平稳较快增长,为决战工业6000亿、争得应有地位作出积极贡献。
二、总体要求
围绕今年工业和信息化各项目标任务,通过在全系统开展“三为四落实”活动,进一步加强和巩固全市工业和信息化系统作风建设,打造一流的干部队伍,培育一流的工作作风,展现一流的精神风貌,营造一流的机关文化,创造一流的工作业绩,确保工业经济平稳较快增长的态势不下滑,确保对战略性新兴产业和传统优势产业的政策支持不松劲,全面推进决战工业6000亿、工业和信息化各项工作,切实完成年度目标任务。
三、活动内容
“三为”:为企业服务,为项目服务,为产业服务。
一要大力发扬求真务实的作风,切实为企业发展服务。自觉加强与企业的联系,深入企业,了解生产经营实际,掌握企业发展动态,努力帮助企业协调解决困难和问题。充分发挥企业的市场主体地位和作用,指导和支持企业加大技术改造力度,加快推进兼并重组,促进中小企业技术提升,加快淘汰落后产能,为企业融资、技术、人才、市场等方面提供切实有效的支持保障。
二要大力发扬开拓进取的作风,切实为项目建设服务。坚定不移地实施重大项目带动战略,强力推进工业重大项目建设。加强对重大项目的监测分析,完善重大项目协调推进机制,充分利用省、市重大产业项目绿色通道、战略性新兴产业协调推进平台以及产业配套服务平台,加强与银行、环保、国土等部门沟通衔接,积极协调解决项目推进过程中遇到的用地、环评、审批、立项等问题。
三要大力发扬调查研究的作风,切实为产业升级服务。坚持走基层转作风,切实加强调查研究,了解我市产业发展现状,分析产业发展态势,认清产业发展不足,挖掘产业发展潜力,明晰产业发展方向,指导产业提升层次。要通过调查研究,不断提高为产业发展和优化升级服务的能力和水平,重点推进战略性新兴产业超常规发展,大力推进传统优势产业优化升级,着力构建结构完善、发展协调的现代产业体系,培育壮大战略性新兴产业总量规模,提升传统优势产业的发展质量和效益。
“四落实”:落实工业年度目标任务,落实产业集聚企业做大各项工作责任,落实决战沿江大工业各项具体举措,落实战略性新兴产业重大活动推进机制。
一要落实工业年度目标任务。今年工业和信息化目标任务已经分解到县(市、区),各地要切实抓好落实。要加强对任务落实情况的督促检查,及时调度工业生产运行,确保全面完成今年各项目标任务。
二要落实产业集聚企业做大各项工作责任。加强我市产业集聚企业做大工作力度,大力推进优势产业、龙头企业、重点园区快速发展,要加强全市工信系统信息化推进暨数字园区建设,加强对规划落实情况的督查,及时掌握、主动研究规划实施过程中的新情况、新问题,及时调整工作方向,协调解决问题和困难。
三要落实决战沿江大工业各项具体举措。今年是我市决战工业6000亿关键年,要紧紧围绕发展特色优势产业关键,大力支持沿江工业园区发展,着力推进重大项目建设。进一步加强调度,决战沿江大工业,落实决战沿江大工业各项具体举措。
四要落实战略性新兴产业重大活动推进机制。加大战略性新兴产业推介力度,强化产业招商和龙头企业招商,着力引进一批重大项目。围绕产业发展的重点领域和关键环节,重点抓好战略性新兴产业与资本对接等重大活动、产业合作推进会、组建优势产业服务团等服务,推动战略性新兴产业超常规发展。
四、工作要求
(一)统一思想,提高认识。要进一步深入学习贯彻省、市《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》,深刻认识在全市工信系统开展“三为四落实”作风建设主题活动的重要性和紧迫性。要把开展“三为四落实”活动作为今年干部作风突出问题整治的一项重要内容,切实加强组织领导,真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位。
(二)系统联动,形成合力。要按照“系统抓、抓系统”的工作思路,充分发挥工信系统市、县能动性,落实责任分工,狠抓工作落实。要及时总结推广“三为四落实”活动中的好做法、好经验,宣传典型事例,积极营造良好的舆论氛围,以效能提升促环境优化,以作风整治促事业发展,形成全市工信系统整体合力。
7月16日——11月20日
二、主要目标
针对查找出来的主要问题,制定和落实整改措施,限期进行整改。通过扎实整改,确保机制保障进一步完善,监督管理进一步强化,领导干部作风建设的长效机制进一步建立和完善,全系统各级领导干部思想作风、学风、工作作风、生活作风和领导作风全面好转,执政能力和服务发展的能力得到有效提高。
三、主要任务
1、继续抓好学习教育活动。坚持把学习教育贯穿于领导干部作风建设年活动的始终,继续围绕《作风建设活动学习读本》,进一步深入学习中央、省、市关于加强作风建设的一系列文件和领导讲话精神,学习《》,学习党的各项条例。各单位要切实落实好学习制度,并积极倡导自学。学习要增强针对性,富于创造性,注重实效性,确保全体党员干部的思想认识得到再提高。各级领导在抓好本单位学习活动的同时,要严格要求自己,自觉遵守学习纪律,带头参加各项学习活动,参与各种讨论,给广大干部树立榜样,促进学习教育的全面深化。
2、扎实开展整改活动。领导班子和领导干部要针对查找出的问题,以求真务实的精神,提出整改措施,并逐条逐项进行落实,限期完成整改任务。特别是在落实“完善体制提高素质”方面,在落实全市国土资源工作方面,都要明确目标任务,提出新措施、新办法。结合开展“十个一”活动,切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题。对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改,整改措施要向本单位全体干部职工公示,接受监督和评议。
开展集中大讨论,提高对作风建设的认识。围绕机关作风建设年的主题,组织机关干部认真开展“机关作风建设关系到执政能力建设”、“作风就是政风,公仆就是服务”等专题讨论,找准问题,深挖根源,促进机关作风的根本转变。同时,在《今日**》、**电视台、以及中国**网等媒体上开设专栏,引导干部群众积极参与讨论。
开展“五个一”系列教育活动,筑牢党员干部思想道德防线。充分发挥反腐倡廉“作风督查”组成单位作用,深入开展反腐倡廉教育“五个一”系列活动.即:建立一批“三纪”(党纪政纪法纪)教育基地、举办一场作风建设专题报告会、举办一场以作风建设为主题的廉政教育文艺晚会、评选一批优秀公务员等先进单位和个人、编印一本廉洁自律手册。加强对党员干部的理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育,筑牢党员干部思想道德防线,促进良好作风形成。
开展“百佳争优”活动,提高党员干部的整体素质。抓好股室和窗口建设,开设素质教育讲座,组织岗位业务练兵,进行知识技能竞赛,举行危机应急处理演练等,有效提高机关党员干部的整体素质和依法依规办事的能力。为树立典型,激励先进,在全县组织评选表彰“百佳”活动,即评选表彰20个优秀党支部、20名优秀党员、20名优秀公务员、20名优秀股长、20个优秀服务窗口,促进机关效能建设,提高机关服务水平。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以社会各界广泛参与为基础,以人民群众满意为标准,以提升机关效能、营造最优创业环境为目标,以绩效考核为手段,以服务创业与解决影响机关效能和发展环境的突出问题为重点,促进各部门和行业进一步改进工作作风,提高办事效率,提升服务水平,为“幸福”的建设和发展提供保障。
二、组织领导
全区机关作风建设测评活动,在区机关效能建设领导小组的统一领导下开展,由区效能办具体组织实施,工作人员从区纪委监察局、区委办、区委组织部、区人大办、区政府办、区政协办等单位抽调。
三、参评对象
(一)区直部门和单位机关作风建设评议对象
为了充分体现公平、公正、公开原则,使测评结果更科学、更合理,根据部门性质、职能以及与企业和群众接触的方式等综合因素,将评议对象分为四类。第一类为党群等综合部门;第二类为法检和行政执法职能为主的单位;第三类为以行政综合管理职能为主的单位;第四类为公共企事业单位。
1、党群等综合部门(17个)
区纪委(监察局)、区委办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委农工部、区委政法委、区委(区政府)局、区委党校、区档案史志局、区人大机关、区政协机关、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联。
2、法检和以行政执法职能为主的单位(22个)
区法院、区检察院、区公安分局、区工商局、区国税局、区地税局、区质监分局、区国土分局、区城建局、区审计局、区环保局、区交通运输局、区司法局、区林业局、区文广局、区人口和计生委、区安监局、区药监局、区消防大队、区交警大队、市运管处直属二所、区物价局。
3、以行政综合管理职能为主的单位(22个)
区政府办、区发改委、区财政局、区民政局、区工信委、区人力资源和社会保障局、区商务局、区招商局、区中小企业管理局、河东经济开发区管委会、区行政服务中心、区教体局、区统计局、区卫生局、区农业局、区水务局、区粮食局、区科技局、区旅游局、区机关事务中心、区扶贫和移民办、区农业开发办。
4、公共企事业单位(13个)
市郊区供电公司、区城司、河东自来水厂、市邮政局分局、市电信分公司郊区营维中心、市移动公司分公司、市联通公司营业厅、区房地产交易所、区农村信用联社、市农行支行、市工行支行、市建行支行、市中行支行。
(二)区直部门和单位内设机构评议对象
按照省效能办关于“深入开展‘百千万’内设机构测评活动,确保发展提升年活动取得实效“的要求,结合我区实际,在区直部门和单位选择若干个具有执法权、审批权和管理权,与经济发展和群众生产生活密切相关的部门内设科室作为测评对象,其中有13个行政执法部门、15个经济和社会管理部门、13个公共服务单位,共包括81个内设科室(具体名单见附表)。
1、评议内设机构的行政执法部门(13个)
公安、交警、交通、林业、国土资源、人口和计生、工商、国税、地税、质监、司法、安监、环保。
2、评议内设机构的经济和社会管理部门(15个)
城建、物价、发改、财政、民政、文广、教体、卫生、科技、人力资源和社会保障、水务、农业、商务、旅游、粮食。
3、评议内设机构的公共服务单位(13个)
郊区供电、城司、河东水厂、移动、联通、电信、邮政、房地产交易所、工行、农行、建行、中行、农信社。
四、评议时间
10月份开展全区部门机关作风建设评议和相关部门及单位内设科室测评,各组织实施单位按照要求在安排的时间内,完成好评议工作。
五、评议内容
(一)区直部门和单位机关作风建设评议对象的评议内容
第一类测评单位的评议内容为以下前四个方面,其他三类测评单位的评议内容为以下六个方面:
1、开展发展提升年活动和推进项目建设与服务决战“两区”情况。是否按照区委、区政府的统一部署,认真开展发展提升年活动,积极查摆存在的问题,狠抓整改,确保活动取得实效;是否真正做到急项目建设之所急,帮项目建设之所需,主动推进项目建设,尽快促成在建项目投产;是否积极主动服务决战“两区”,帮助企业解决各种困难和问题,真正做到快事快办、特事特办。
2、机关作风建设情况。是否严格遵守考勤制度,有无迟到、早退、擅自离岗现象;上班时间有无串岗聊天、上网玩游戏、炒股及其他娱乐活动;是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象;是否存在工作不实、弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮、令不行禁不止等问题。
3、工作效率和服务质量情况。是否全面执行了首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度;是否简化办事程序,做到方便利民,提高办事效率;是否主动、热情为社会和群众提供文明、优质服务。
4、廉洁自律和队伍建设情况。是否加强干部职工廉政教育和职业道德教育,严肃工作纪律,强化队伍管理;是否存在、吃拿卡要等行为;是否存在搞特权、现象;是否自觉树立廉洁自律和勤政为民意识。
5、依法行政和依规办事情况。是否严格依法行政并建立和实行责任追究制;是否做到以人为本、文明执法;是否规范行政处罚自由裁量权;是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。
6、政务公开和事务公开情况。是否全面推行和完善政务公开和事务公开,其内容、方式和手段是否全面、科学、直观,便于群众阅知;是否将办事程序、办事内容及其依据、条件、时限、方式、结果、收费标准、投诉电话等向社会公布,自觉接受社会各界监督;是否大力推进电子政务、网上审批与电子监察系统建设。
(二)区直部门和单位内设机构评议对象的评议内容
1、落实区委区政府确定的发展提升年活动五项重点工作的情况。一是围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平;二是围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平;三是围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平;四是围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平;五是围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平。
2、解决影响机关效能、损害发展环境八个方面突出问题的情况。一是、推诿扯皮、效率低下,特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题;二是部门和个人利益驱动、随意执法、执法不公,乱收费、乱罚款、乱摊派等问题;三是“小鬼难缠”、“中梗阻”等问题;四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题;五是履行职能缺位、错位、越位,行政不作为、乱作为的问题;六是服务意识和态度较差,门难进、脸难看、话难听、事难办的问题;七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题;八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。
六、评议方式和要求
(一)区直部门和单位机关作风建设评议
1、评议方式
采取集中测评和日常考评相结合的方式进行。集中测评占综合得分的80%。由区效能办商有关部门推荐100名评议员进行集中测评。各类评议人员比例:区级领导占22%;乡镇和街道领导占20%,人大代表、政协委员占15%,经济发展环境监督员占15%,外商企业、民营企业及个体工商户代表占28%。
日常考评占综合得分的20%。由区效能办根据平时受理、协调和查办投诉情况、明查暗访情况等综合因素,按下列标准对参评单位进行评分,满分20分,扣分累计不超过20分。
(1)被群众或客商举报投诉,经查属实的,每件扣1分;
(2)未按要求及时办结区投诉中心的转办件,或因处理不妥造成重复投诉的,每件扣1分;
(3)开展机关效能建设明查暗访,发现问题的,每人每次扣1分;
(4)被区委、区政府、区效能办或上级有关部门通报批评的,每次扣2分;
2、评分方法
参评单位的评议结果采用“百分制”。评议分“满意、基本满意、不满意、不了解”四档。“满意”计100分,“基本满意”计70分,“不满意”计30分。填写“不了解”的不计入有效票,也不得分。计算公式为:测评得分=(满意票数×100分+基本满意票数×70分+不满意票数×30分)÷总有效得票数。
被评议单位最后得分=测评得分×80%+日常考评得分×20%。
(二)区直部门和单位内设机构评议
1、评议方式
采取监测点监督测评、明查暗访监督测评和服务对象等社会各界集中测评相结合的方式进行。
(1)监测点的监督测评。监测点对测评对象到监测点执行公务情况,或者监测点到测评对象办理有关事项时测评对象的服务情况,或者周围其他企业反映的对测评对象履行职责的情况,通过即时监测进行动态、实时测评。每即时监测一次,视为一次测评。
(2)明查暗访监督测评。区效能办组织有关人员通过咨询办事、现场查看、跟踪调查等方式对测评对象进行明查暗访,并根据明查暗访情况对测评对象进行测评。每进行一次明查暗访,视为一次测评。
(3)社会各界集中测评。充分发挥区四套班子领导、人大代表、政协委员、特邀监督员、企业和个体工商户代表、服务对象等社会各界的监督作用,由区效能办组织,通过问卷调查、办结事项回访、集体评议等方式对测评对象进行评议,问卷调查择机进行,集体评议与机关作风建设评议同步进行。
2、评分方法
参评单位的评议结果采用“百分制”。通过上述三种方法进行的测评,对每次测评结果分五档:“优”计90分,“良”计75分,“一般”计60分,“较差”计45分,“差”计30分。计算公式为:测评得分=(优的累积票数×90+良的累积票数×75+一般的累积票数×60+较差的累积票数×45+差的累积票数×30)÷(测评总次数×90)(测评总次数是指上述三种测评方式测评次数总和)。
七、测评结果的使用
(一)通过新闻媒体向社会公布测评结果,并纳入单位年终工作目标管理考评。
(二)对同类系列测评排名前2位的部门和单位,由组织评议的单位进行通报表扬。
(三)区直部门(单位)机关作风建设评议和区直部门(单位)内设机构评议中,每类测评结果排最后一名的单位(科室)主要负责人,在全区召开的通报会上作表态性发言。
(四)区直部门和单位机关作风建设评议中,对同类系列测评排名最后1位的单位,列入重点帮助对象;区直部门和单位内设机构评议中,对得分在70分以下的,列入重点帮助对象。对重点帮助对象,责成书面说明情况,限期整改,跟踪问效,并依据《省行政效能监察办法》等有关规定,视情节进行责任追究,同时,取消单位(科室)年度目标管理考核的评先评优资格。
八、几点要求
(一)提高认识,加强领导。机关作风建设评议活动是落实科学发展观、实现和维护人民群众利益的重要体现,是扩大基层民主、强化群众监督、构建和谐社会的重要途径,是改进工作作风、提升机关效能、优化发展环境的重要举措,各参评单位要站在决战“两区”、推进项目建设的战略高度,充分认识评议活动的重要意义,切实加强领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实的格局。
一、充分认识作风建设的重要性与紧迫性
作风建设是党的建设的重大问题,也是人民群众关注的热点问题,必须常抓不懈。人社部门全体党员干部职工必须充分认清形势,切实提高认识,不断增强作风建设的自觉性与主动性。
(一)加强作风建设,是各级党委政府的要求。良好的作风是凝聚攻坚克难强大力量的重要保证,是决定事业成败的关键。从中央到地方,各级各部门对作风建设高度重视。今年年初,市委、县委专门召开作风建设会议,对干部作风建设提出了明确要求。县委提出了“用心用力、认真扎实、真抓实干、攻坚破难”工作作风十六字方针,制定了党员干部“十要十不要”行为规范,并在全县组织开展了“发展,我的责任”教育实践活动。人社部门全体干部职工要深刻认识和全面把握各级党委政府对作风建设的要求,以最大的决心与力度,以过硬的措施与方法,推动干部作风大转变、大提升。
(二)加强作风建设,是职工群众的期盼。当前,职工群众利益诉求日趋多元化,对政府部门服务水平和服务效能提出了更多、更高的要求。近年来,我们人社部门坚持不懈抓作风建设,推动了部门整体形象改变,得到社会一致好评。但对照全县经济社会发展的要求与职工群众的期盼,作风建设上还不同程度的存在一些问题,主要表现在三个“不够高”、四个“不够强”:办事标准不够高、工作效率不够高、服务质量不够高,责任心不够强、组织纪律不够强、群众观念不够强、法制观念不够强。这些问题如果不及时改进,势必影响部门整体形象、影响群众切身利益。
(三)加强作风建设,是工作职责的要求。人社部门担负着保障改善民生、促进社会和谐的重要职责。当前,人力资源社会保障事业处在提速升温、快速发展的关键时期,各项工作取得了可喜的成绩,但就业难与招工难、社会保险扩面压力大、人力资源队伍建设滞后、劳动人事关系矛盾复杂多变等问题依然存在。能否克服困难、解决问题,履行好县委、县政府赋予我们的职责,满足人民群众对我们的期待,实现人社事业新跨越,重点在作风,关键在落实。这就要求广大党员干部职工转变作风,深入基层、深入一线、深入研究,以宽广的视野开拓思路,以扎实的作风推动落实。
二、抓好三项工作,开展“三个一”活动
(一)围绕能力提升,开展学习教育,组织一次测试。利用每周集中学习时间,组织学习作风建设相关会议、文件精神。活化学习形式,集中学与自学相结合,书本学与网上学相结合。为确保学习实效,拟定于5月中旬,组织开展一次“转作风、提效能、促发展”综合知识测试暨金点子大赛。测试采用开放式命题开卷作答。邀请系统外人员阅卷,确保阅卷公平公正。根据测试成绩给予一定表彰奖励。
(二)围绕活化形式,开展实践活动,组织一次演讲比赛。结合庆祝建党91周年活动,6月下旬,组织开展以青年干部职工为主体、以“加强作风建设,责任在我心中”为主题的演讲比赛。通过演讲、朗诵等形式宣扬人社系统风清气正、干事创业的精神风貌。比赛分预赛、决赛两个阶段进行,邀请专业人士担任评委,对表现优秀者给予一定物质、精神奖励。
(三)围绕服务大局,开展“大调研”,组织一次调研成果展评。认真开展“一线工作法”,组织“大调研”。各单位(科室)要按照局里确定的《2012年度重点调研课题》,按时按质完成调研任务,调研报告完成与刊况纳入信息宣传考核。7月下旬,组织开展一次优秀调研成果评选。采取“盲评”方式,从全县范围聘请专家组成评审组,按照调研成果质量和转化情况进行评选。对评选出来的优秀调研成果进行表彰奖励,在局《工作简报》、局网站上刊发,并择优向县委、县政府及上级相关部门推荐发表。
三、突出“三化”建设,建立作风提升长效机制
(一)突出作风建设规范化,制定“十要十严禁”行为规范。局里将结合单位实际,制定服务大厅和窗口服务单位“十要十严禁”行为规范,明确在待人接物、举止言行、服务态度、礼仪规范等方面的基本要求,张贴在显要位置,接受用人单位、职工群众监督。落实两个服务大厅领导带班制度,抓好日常管理。各单位(科室)要进一步梳理完善工作流程,简化办事程序,于法无据的原则上一律取消,切实做到既符合程序,又便民利民。
(二)突出作风考核常态化,建立“周查月通报”制度。周查,即定期不定期组织人员对各单位(科室)人员的考勤值班、领导带班、服务态度、午间禁酒及遵守“十要十严禁”行为规范情况进行检查。原则上每周一次,督查情况及时通报全局。对违反相关规定的,将严肃追究相关人员责任。月通报,即根据《工作作风评议办法》,组织开展固定评议、随机评议和定期评议,重点对两个服务大厅的服务态度、工作效能进行评议,评议结果每月一汇总一通报。评议结果将按满意程度及评议票数量化,纳入年底绩效考核。
(三)突出作风考评多元化,建立服务标兵、敬业标兵季评。结合开展创先争优活动,每季度末,各单位(科室)根据个人日常表现,经民主推荐,推选服务标兵、敬业标兵推荐人选。经审核把关后,差额拟定服务标兵、敬业标兵候选人。采取“互评法”和“票决制”,局属单位服务标兵由局领导班子成员和局机关科室负责人投票确定,局机关敬业标兵由局领导班子成员和局属单位领导班子成员投票确定,连续三次被评为服务标兵、敬业标兵的,被确定为“红旗标兵”,年终绩效考核实行“一票肯定”。建立反馈制度和诫勉谈话制度。对被职工群众实名投诉举报的或年内累计获2张以上“不满意”票者,将有关情况反馈单位主要负责人(局机关科室分管领导),并对责任人进行诫勉谈话,取消其年内评先树优资格。被诫勉谈话两次的,调离原工作岗位,年终绩效考核实行“一票否决”。
四、组织领导
(一)加强领导,精心组织。局里成立“作风建设年”活动领导小组,领导小组下设办公室,具体负责活动的安排部署、组织协调、指导督查。局属各单位要按照工作实际组织实施。