资产评估收费管理办法
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资产评估收费管理办法范文第1篇
关键词：资产评估 执业质量 内部控制
资产评估行业执业质量的提高，不仅可以提高注册资产评估师执业能力，还可以进一步提升资产评估行业社会公信力。2010年广西资产评估协会开展以资产评估机构执业质量检查为核心的调查，采用分层抽样的方法抽查了10家广西资产评估师事务所，分别对于其内部管理制度、设立条件持续情况与合伙人及股东任职条件持续情况方面、对资产评估师股东或合伙人由所在资产评估机构为其缴纳基本医疗等社会保险费和住房公积金的情况和独立执业质量等方面进行了检查。本文以这次检查结果为切入点，通过分析广西资产评估行业执业质量存在问题的原因，从而提出提高广西资产评估行业执业质量的对策。
一、广西资产评估行业执业质量现状分析
（一）事务所执业缺乏内部控制 （1）缺乏必要的制度。在检查过程中，大多数的事务所都已经按照财政部和中评协要求，制定了比较完整的内部控制制度，包括对执业质量、人员管理、财务管理等方面的内容。但仍存在少数事务所缺乏必要的制度建设，没有对执业质量等进行控制的制度。（2）对工作底稿的复核不够完整。在检查中发现，在部分的工作底稿中没有反映出复核的痕迹，没有体现出三级复核的要求；在个别复核人签名存在重复签名现象；在部分工作底稿中体现了复核的程序，可仅有签名而无复核意见，使得复核流于形式。（3）对于报告签发和报告签章方面缺乏管理。在检查中发现，有个别事务所缺乏对报告签发的管理，在底稿中没有报告签发过程的记录，无法表明报告签发是否经过相关人员的授权。在对于报告签章方面，个别事务所的部分工作底稿只有注册资产评估师的盖章而缺乏签名，甚至个别的报告没有主任及其他相关人员签章。（4）缺乏相应的收费制度。在检查中发现，每个事务所都将《资产行业收费管理办法》粘贴在办公地点。但只有广西正德评估有限公司专门建立内部收费管理办法，其他机构都是使用评估行业收费管理办法；并且极大多数事务所都没有针对评估费的债权催收制度和索赔制度。
（二）基础规范不完备 （1）工作底稿不规范和不完备。检查的报告中，评估报告的底稿基本符合规范，能够支撑评估结果，但是工作底稿中存在一些问题，不够完备。如评估业务约定书、评估计划没有按评估准则要求的内容书写完整，缺少法人或授权人签字，部分缺少委托方公章；企业整体评估中对被评估企业的历史沿革、现状和发展前景，可能影响被评估企业生产经营状况的宏观、区域经济因素，被评估企业所在行业的发展状况及发展前景等资料收集不全，甚至没有以上资料；对评估方法没有进行适用性分析，对采用何评估方法，不采用何种评估方法没有说明原因；对企业整体评估不采用收益法评估，以及没有说明不采用收益法评估的理由及收集相关支持资料；缺少流动资产的往来询证函，存货盘点表，应收、应付票据复印件等资料；重要资产缺少现场勘察记录及现场清查明细表，除一个评估举例外没有其他重要资产的计算底稿及询价依据；重要资产的产权证明、购货发票、合同、工程预结算书收集不齐全，甚至没有以上资料；机器设备评估举例不具有代表性，或者价值量过小。重置成本构成要素有误，如未将需安装设备的安装费用等计入重置成本，对成新率形成过程披露不够充分，成新率的贬值因素（或修正系数）的形成过程披露不充分；出现计算错误、明细表评估值与案例不一致等低级错误；采用收益法对企业进行整体评估，未收集被评估企业前三年的会计报表及相应的资料，无企业提供的财务预测信息资料，缺乏必要的计算底稿。采用现金流量法评估，对永续经营的资本性支出计算错误（对固定资产等的更新支出没有按评估值或评估基准日的市场价值来计算）。折现率的取值与收益口径不一致，计算及取值过程过于简单。房屋建筑物重置价值取值过程过于简单，取价依据不充分。采用市场比较法评估，底稿中未体现市场法所需的3个交易案例的信息，如价格来源，现场勘察照片等；土地使用权评估市场上有交易案例，且评估目的为资产转让，应采用市场比较法评估，但却只采用成本逼近法评估，且成本逼近法中年期修正计算有误；没有披露划拨土地的评估价值是否包含土地出让金；长期投资评估工作底稿及资料过于简单，没有对控股子公司进行整体评估，没有按整体评估的要求收集相关资料；评估明细表没有按准则规范或国有资产评估指南的要求书写完整，评估申报明细表没有每页盖单位公章，甚至没有评估基准日的评估申报明细表；底稿中国有企业改制的专项审计报告没有盖审计单位公章及注册会计师签字盖章，评估明细表的账面价值与审计报告的账面价值不相符，没有在审计的基础上评估；对评估增减值没有进行原因分析和说明；企业改制评估或国有资产评估缺少经济行为文件；三级复核签字不齐全，部分缺少签字评估师在复核表上签字，三级复核的内容记录不齐全，部分复核流于形式。（2）评估报告内容不规范不完备。在检查中发现评估报告内容没有按准则规范或国有资产评估指南的要求书写完整，如缺少报告标题、缺少评估报告使用者，缺少委托方与产权持有方或被评估单位之间关系的说明，评估目的表述层次不完整、不清晰，评估依据不完整，缺少具体的经济行为文件；评估对象及范围没有列出账面值或者说明账面值的情况；评估假设及特别事项说明的内容与评估对象及评估目的、评估方法无关系，或者说明不够充分，往往流于形式；对影响评估结论的事项说明不充分；在国企改制评估报告中，正文没有企业的历史沿革、经营情况介绍；报告中对采用何评估方法，不采用何种评估方法没有进行分析及说明原因，评估计算公式与评估说明中的不一致；评估明细表与企业申报评估明细表不一致；评估明细表反映的信息不够完备，如缺汇总表、页码和企业填表人、评估人员等；缺少委托方及产权持有方或被评估单位共同撰写并盖章签字的资产评估有关事项说明；没有披露长期投资核实的内容（投资协议、持股比例等内容），对长期股权投资企业的状况说明过于简单或没有说明，对长期投资的评估方法及评估计算过程描述过于简单或没有说明；评估计算举例不具有代表性，举例价值量过小或资产类型不齐全；没有说明存货（房地产）为何要引用其他评估机构出具报告的结果，委托方是否同意引用，没有说明引用报告的主要内容及进行合理性分析；整体企业成本法评估时未分析企业是否拥有可辨认的无形资产，若有，应对其单独评估；不可确指无形资产应在最终确定的评估结论中列示，而不是在成本法的结论中列示；整体企业收益法评估计算过程过于简单，因素考虑不全，分析测算的逻辑性差，对各预测科目的分析不够完整详细，无法判断结果的正确性；存在少数机构在归档的报告书没有法人签字或加盖评估机构公章的现象。
（三）地方执业收费标准未建立 中国资产评估协会于2009年了《资产评估收费水平的测算标准》（中评协[2009]199号），结合广西实际情况的广西资产评估收费标准尚未出台，使得机构对参照收费标准存在困惑，实际收费情况出现混乱，有的评估机构按旧标准执行，有的按中评协的新标准执行，有的按未经物价局批准的广西评协新标准执行，并且还随意打折，造成社会上对评估收费的公信力、权威性大打折扣，已经严重影响到评估机构的发展。
（四）森林资源评估不规范 （1）工作底稿存在的问题：如林权证不齐全或无林权证，无专业机构出具的森林资源勘察调查报告、无评估人员现场勘察记录、无现场照片；没有企业提供的森林存量资料及评估申报明细表，无企业的财务报表资料，在评估计算过程中，无收入、成本等取价依据来源说明，对经营成本的取价依据不充分。对企业经营的数量巨大的森林资源，没有考虑企业的管理费用、财务费用等成本费用，中龄林经营成本计算应该每年投入并折现。折现率的取值缺乏计算过程。评估举例范围过小，对被评估资产不具有代表性，除评估举例外无其他森林资源的计算过程。（2）评估报告存在的问题，主要包括：评估报告没有说明委托方与产权持有方的关系，并且报告具有多个不同的产权持有人；林权证不齐全或缺少林权证，部分林地承包合同的权利人与报告中所提到的产权持有方不一致，报告中也没有做出说明；委估森林资源面积巨大，缺少专业性的现场资产核实以及现场勘察说明；没有不同产权人的资产评估结果汇总结论；缺少资产评估准则依据；评估范围与企业申报明细表内容不一致，报告没有说明原因；缺少评估协会认可的两名森林资源资产评估专家签字，不符合出具报告的条件（大部分被检查机构存在以上问题，有的机构对需要两名森林资源评估专家签字持保留意见，认为有两名注册资产评估师签字已符合出具资产评估报告的条件）；缺少森林资源核查报告出具单位的营业执照、资格证书；无签字森林资源评估专家资格证书；无委托方及产权持有方的营业执照复印件。
二、广西资产评估行业执业质量影响因素分析
（一）评估人员执业能力不足 （1）资产评估专业的高等教育发展不足。目前在广西省唯有广西财经学院设置了资产评估本科和专科专业，是广西唯一一所拥有资产评估本科专业的高等院校，从2012年起每年毕业本科专业人才只有50人左右，专科专业人才只有110人。由于广西财经学院在2012年调整了专业培养方案，已经取消了高职高专的资产评估专业，所以目前只有一个资产评估本科专业，规模为每年50人左右。人才培养的滞后非常不利于评估行业专业人才的培养，不利于建设合格评估专业队伍。（2）专业人才紧缺。根据《广西资产评估协会2011年度注册资产评估师年检公告》，广西壮族自治区注册资产评估师2011年度年检合格的注册资产评估师有504人，全区有资产评估资格的机构52家， 平均每个评估机构合格资产评估师不到10名， 拥有超过10名及以上资产评估师的评估机构仅有21家。并且具备森林资源资产评估报告签字资格的评估人员数量非常少，使得森利资源评估业务难以开展。据不完全调查，本科以上学历的注册资产评估师所占比重不到60%，硕士及以上学历的注册资产评估师所占比重不到10%。专业人才的缺乏阻碍评估业务执业质量的提高。因此广西资产评估行业人才存在着素质不高、数量不足和缺乏善于管理的复合型人才等问题。（3）缺乏对后续教育的重视。随着经济的发展，资产评估行业中不断出现新的评估业务，注册资产评估师必须不断进修，以便更好地履行评估工作。因此评估人员每年都需要进行必要的后续教育。但由于部分评估机构负责人对后续教育工作的重要性认识不够、注册资产评估师消极应对、广西评协管理不到位、后续教育培训内容不合理和培训方式还不够灵活等原因，使得很多注册资产评估师没有能很好进行后续教育，后续教育培训的效果并不理想。
（二）评估机构管理不完善 （1）缺乏战略管理意识。评估市场竞争激烈，部分评估机构只注重追逐利润，不惜采用“打折政策”来吸引客户，对于事务所的长远发展不予重视。缺乏明确具体的战略规划等，都限制了评估机构的发展。（2）内部治理结构不完善。目前很多评估机构的内部控制和风险管理机制不完善，限制了评估机构的发展。有些评估机构通过合并的方式扩大规模，但由于缺乏战略、企业文化、业务上的整合，很容易出现“合并快、分家也快”的现象，不利于实现评估机构“做大、做强、做优”的目标。
（三）评估行业体制不顺 （1）广西资产评估师协会未能充分发挥管理者的职能。目前广西资产评估行业存在多头管理的现象，注册资产评估师由评估协会管理，房地产估价师由房地产估价协会管理，土地估价师由土地估价协会管理。各个协会之间相对独立，受不同行政管理部门的管理，协会之间缺乏必要的沟通协作机制，各自为政，对于同一个评估业务也有不同的评估要求与操作指南，使得评估人员无所适从。多头管理的现状限制了广西资产评估行业的统一与壮大。在广西资产评估师协会管理过程中，也缺乏制定违反评估准则、原则等事项的处罚规定，不利于评估质量的提高。（2）自我发展的力度不足。广西资产评估行业出现的时间短，起步晚，是在广西人民政府的扶持下发展起来的，使得资产评估机构过于依赖政府部门规定的法定业务，缺乏对市场新业务的开拓能力，未能主动去满足市场业务需求。由于近年来评估事务所与从业人才的大量增加，对于法定业务的竞争越来越激烈，很多评估事务所迫于生存的压力，只能采用压价策略来争取业务
三、广西资产评估行业执业质量提高的对策
（一）建立健全资产评估行业规范 （1）制定《广西注册资产评估师管理办法》。办法要能体现中国广西特色，明确资产评估行业管理体制，界定法定监管和行业自律监管的范围，确定注册资产评估师的法定执业范围，给予注册资产评估师一个公正良好的执业环境。（2）结合资产评估职业道德准则建立相关评价体系。广西资产评估协会应根据广西资产评估行业的具体情况，制定相应的广西省资产评估行业的职业道德细则。对于执业过程中可能发生的违反道德准则的行为，通过细则确定相应的监督和惩戒措施。另外应结合资产评估职业道德准则，建立每个注册资产评估师的道德评价体系，以具体的评价指标来衡量，并以一定的方式将结果予以公开化。（3）改进行业信息管理系统。广西资产评估协会网站内容过于单一简单，很难通过该网站获取专业的技术服务，应结合行业的实际情况改进行业信息管理系统，提高行业信息数据查询功能，为各个评估人员提供数据参考，把评估机构管理、注册管理、评估业务、评估机构和人员个人信息、后续教育等有机地结合起来。
（二）加强对资产评估行业发展的研究 资产评估行业的发展完善，离不开对这个学科理论知识的深入研究。广西注册资产评估师协会应制定《关于促进广西评估行业科学发展的若干意见》，以促进资产评估的学术研究。广西资产评估师协会还应积极争取广西省政府所设立的行业发展专项资金，结合这个专项资金制定相应的专项资金管理办法，以便促进整个行业的理论发展。广西评估师协会和评估师事务所应对资产评估学术研究建立一系列的激励机制，鼓励评估机构和评估师结合评估实践经验，进行专业课题的申报和资金扶持。广西资产评估研究中心还应充分发挥研究能力强的作用，把注册资产评估的经验与研究中心的师资力量结合起来，对于行业中出现的新业务与新问题进行理论研究，以达到“理论指导实践，实践完善理论”的目标。
（三）加大拓展资产评估新业务力度 由于传统评估业务的不可连续性，资产评估行业要发展壮大的话，必须要开拓新市场，寻求新业务，不断满足市场的需要，比如无形资产质押评估、财政资金绩效评估、以财务报告为目的的评估等业务。对于新业务，评估师事务所与评估人员要积极抓住机遇，结合本行业的优势，完善新业务的评估原则、评估方法的相关事项。如近年来兴起的财政资金绩效评估业务，尽管在很多地区已经被注册会计师事务所占得先机，但是评估协会、评估师事务所与广大评估人员并未放弃这块业务，积极制定更为科学合理的财政资金绩效评估的评估方法与评估指标。
（四）加强与相关行业监管协调 要加强与财政、审计、工商等部门的协调，尤其是要与房地产估价协会和土地估价协会增强沟通协作，完善评估事项规范，尽量减少评估规定的矛盾，以实现评估行业的统一。同时利用行业处罚以及取消执业资格等手段，加大评估机构和注册资产评估师的违规成本，以提高执业质量，尤其是对于评估机构用低收费来进行恶性竞争进行打击。
（五）建立健全事务所内部控制制度 资产评估师事务所应当从组织人事控制、财务控制、评估风险控制和评估质量控制等方面建立健全内部控制制度，内部控制制度应结合具体情况随时调整。由于内部控制提供的只能是一个合理而非绝对的保证。因此还需要对内部控制无法控制的领域建立突发事件风险预警机制，制定相关预案，使评估机构的执业风险降到最低水平。
（六）大力发展资产评估高等教育 （1）完善资产评估课程体系建设。由于广西的资产评估本科专业建设的时间很短，在课程体系的建设仍存在不足，尤其在实践课程方面，不能全方面地反映实务中的评估业务。因此应着重建设相关实践课程，包括机电设备评估课程实习、无形资产评估课程实习、房地产评估课程实习等专项评估课程。（2）加强对师资队伍培养。应通过在事务所实践和外出学习等方式来提高教师的专业知识。还可以通过组建评估培训师资库，聘请具备丰富专业知识和执业经验的，充实评估教育的师资力量。（3）提高培养层次。目前广西已将资产评估专业纳入本科教育的范畴，但是单纯的本科教育，是无法满足培养资产评估高端人才的需求。因此，应在已经建立资产评估本科的高等院校，通过师资培养和引进人才等方式，逐步设立资产评估学硕士点和资产评估专业硕士点，条件成熟后还可以建立资产评估学博士点。（4）进行学校与评估机构结合办学。通过学校与评估机构结合办学，不仅可以结合评估机构的需求有针对性培养评估人才，还可以借助评估机构的优势，提高评估专业人才的就业率，吸引更多优秀的学子投身于评估行业，提高评估行业的知名度和影响力。广西财经学院还在此基础上与广西多家大型评估师事务所形成良好的合作关系，为这些事务所输入优秀的人才。
*本文系2011年广西软科学项目“广西资产评估业质量控制标准及其信息化研究”（课题编号：桂科软11217005）的阶段性成果
参考文献：
[1]王翠琳、蔺全录：《我国会计师事务所执业质量体系的构建及应用》，《商业时代》2009年第18期。
资产评估收费管理办法范文第2篇
抵押担保是银行控制信贷风险的基本手段，信贷实践中通常会要求借款人对拟发放的贷款提供抵押物，并提交中介机构出具的资产价值评估报告，而银行则按照抵押物评估价值的一定比例，发放贷款。抵押物评估价值，直接影响到抵押担保贷款的额度。按照国家发改委、财政部的《资产评估收费管理办法》规定，资产评估计件收费可以按被评估资产账面原值(无账面原值可按评估价值或重置价值)为计费额度，采取差额定率累进计算办法收取评估费用，也就是说，资产价值越高，中介机构收取的评估费越多。加之银行设定抵押物价值的评估费通常由企业承担，导致一些评估中介为了迎合借款人或担保人的特定意图，不按行业规范确定评估方法，高估抵押资产评估价值，给银行贷款带来重大风险。
二、中介机构在银行信贷运作中不作为的原因
(一)中介机构违规成本低而收益大。我国目前的中介机构管理，主要还依靠行业协会，对一些违规中介机构的处理偏轻，不足以起到震慑作用。
(二)经营行通过中介机构转移责任和风险。由于自身专业知识有限，业务人员在信贷运作中采取以下方式，最大限度地规避自己的责任和风险只要在信贷运作中使用的财务报表是经过会计师事务所或审计师事务所审计过的，自己就符合业务规范了;只要为贷款设定的抵押物价值经过中介评估，贷款额度在规定的抵押率范围内，自己就符合业务规范了。带来的问题是：重表面轻实质、重形式轻内容，从而使中介机构在信贷业务运作中的不作为有了滋生的土壤。
(三)银行对中介机构缺乏系统有效的控制措施。首先，对于使用中介机构提供的虚假财务报表，造成风险损失时，无法追究中介的经济责任，即使追究中介责任，由于中介多为有限责任公司，最低注册资本为30万元人民币，其实际能够承担的经济责任相较银行损失，微乎其微;其次，由于银行业务人员专业知识不足，对中介机构出具的报告缺乏专业审查和识别能力;再次，委托中介机构的费用都是借款人支付，中介机构产生了为利益出卖自己的独立性和公正性，按委托人的意愿出具报告的动机。
三、针对中介机构在信贷运作中存在的风险，银行应从以下方面入手，减少风险或损失
(一)天下熙熙，皆为利来;天下攘攘，皆为利往。银行要想最大限度地减少中介机构不作为，不尽职现象，对于自身无法胜任，确需依靠外部评估的业务，必须明确银行为委托人，相应费用由银行承担。同时完善与中介机构的合同内容，设定责任条款，以降低中介机构的负效应。
(二)加强队伍建设，组建自己的内部评估机构，减少对中介的依赖。首先，面向社会，招收有相应资质的专业人员，充实银行队伍;其次，鼓励在职员工参加专业资质考试，将具备专业资质的人才，充实到相应工作岗位。
(三)通过职业培训，提高现有员工的知识水平，增强风险识别能力。如果所有企业的财务报表都通过银行内部的机构来完成，是不现实的;所有申请贷款企业的财务报表审计费用均由银行承担，也是不现实的。所以，银行应明确区分内部评估和外部审计、评估的业务范围，同时通过职业培训，提高员工的专业知识水平和风险识别能力。高度重视实地调查，通过与企业上下游企业、竞争对手等多个渠道获得的信息，从多个角度相互印证企业财务报表的真实性，避免虚假财务信息误导决策;通过实地调查、专业评估和抵押物公开交易信息，合理确定抵质押物价值，在设定抵押时，避免抵押物价值被高估。
资产评估收费管理办法范文第3篇
根据刑法第二百二十九条的规定，承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，构成提供虚假证明文件罪。在司法实践中对于“中介组织”的范围存在争议。
中介组织是以其专业知识和专业能力依法为社会提供服务的社团机构，其执业特点是：一是独立性。一般而言，中介组织是自主经营、自负盈亏，具有独立法人责任的团体，不隶属于任何行政机构，同时又独立于当事人，它接受当事人的委托，独立自主地开展工作。二是服务性。中介组织有别于生产企业的投入产出，而是依靠自身的人员优势、信息优势和专业技能优势为社会提供服务。中介组织通过与当事人签订授权委托合同，接受委托，依靠专业优势或技术能力为当事人提供专业服务，如审计、会计、法律服务等，与当事人是典型的契约关系。自愿有偿是这种契约关系的一个重要内容。三是自律性。中介组织的工作性质决定了其不受任何单位的约束，是一个独立的执业团体，依赖自律并通过行业组织，如律师协会、注册会计师协会等全国性行业组织，实现对会员的指导和约束。四是依法性。中介组织进行中介服务必须依据国家法律、法规、政府规章的规定，遵循客观、公正、诚实信用的原则。违法进行中介活动，给国家、社会或当事人造成损害的，要承担法律责任。
财政部于1999年12月12日公布的《中介服务收费管理办法》第三条规定：“本办法所称的中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、性、信息技术服务性等中介服务的机构。（一）公证性中介机构具体指提供土地、房产、物品、无形资产等价格评估和企业资信评估服务，以及提供仲裁、检验、鉴定、认证、公证服务等机构。（二）性中介机构具体指提供律师、会计、收养服务，以及提供专利、商标、企业注册、税务、报关、签证服务等机构。（三）信息技术服务性中介机构具体指提供咨询、招标、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计服务等机构。”这是目前我国法律文件中对中介组织范围最为明确的界定。在处理提供虚假证明文件的犯罪案件中，涉及界定“中介组织”的范围时，可以参考这一办法。
资产评估收费管理办法范文第4篇
首先，在年度预算的编制上要遵循“量入为出、收支平衡”的原则，按照核定收支、定额和定项补助要求进行，各项基础要素完整扎实，严格按批复执行预算；其次，对年中预算的追加及调整要按照国家规定合法、合规进行，经主管部门和财政部门批准或备案，不得自行调整预算，改变资金用途或无预算安排支出；其三，年终决算要真实，学校各项经费的支出要遵循真实性、合法性和有效性的原则，切合事业发展实际和财力可能，不得自行扩大费用开支范围和标准，突破收支平衡原则；其四，各种专项资金要按照规定的用途专款专用，注重效果，发挥专项资金的作用。
二、学校收费管理方面
普通高中学校客观存在着各项收费收入，例如教辅材料费、择校费、校服费等，对此，要严格按照上级部门批准的收费文件中规定的收费项目和标准，以物价部门颁发的《收费许可证》为基础，使用财政部门统一印制的专用收费票据，逐号填写，明确填写收费项目、标准，不得混淆项目、标准和变相收费。在会计核算上，要按照会计制度规定将各项收费收入全部纳入单位财务统一核算管理，据实结算，对教材管理部门提供教材及教辅材料收费标准不得违规加成和收取回扣，更不得隐瞒或转移收入，设置“帐外帐”；同时，实行“收支两条线”管理，将各项预算外收入及时上缴财政部门，不得以任何理由发生截留、挪用、私设“小金库”和公款私存等问题，认真履行会计人员职责，防范财务风险。
三、资产管理方面
按流动资产管理的现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等是否安全完整，应收账项是否及时足额收回并清理结算，对因责任原因形成呆死账造成损失要分清责任进行责任追究；为教学、科研及其他活动耗用、储存的各类材料、燃料、低值易耗品等各种存货建立管理和控制制度，进行定期或者不定期清查盘点，保证账实相符。对固定资产要定期或不定期进行清产核资，保证账、卡、物相符。在建工程已完工的要按照有关规定及时办理竣工财务决算、交付使用和资产入账管理手续；无形资产的使用、管理要严格遵守规定，固定资产处置要履行相关审批程序，出租、出借资产按照规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。处置、出租和出借资产实现的收入按照国家有关规定实行收支两条线管理，避免因管理疏漏造成资产流失等问题。另外，在设备、资产的购置中，应严格执行国库集中支付制度，未经授权不得自行支付和规避政府采购、自行购置设备、资产。
四、专项资金支出方面
专项资金支出和项目支出是学校在基本支出之外，为实现事业发展目标和完成特定工作任务发生的支出。各种专项资金项目技术标准高、实施周期长、相关手续多，学校财务部门要对重要项目进行全程关注，从可研、论证、立项、拨款、实施到项目终结，对照项目设计任务书、项目实施方案、项目立项批复、项目承担合同、招投标手续（转包、分包环节）和验收报告等要素，发挥会计监督的职能作用。在专项资金的使用中，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，单独核算并按指定项目和用途专款专用，不得挤占、挪用、虚列支出、转移资金，更不得将专项资金用于楼堂馆所建设；各项专项资金的使用情况定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用报告，项目完结时报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告并进行绩效评价，对进度缓慢、绩效低下和未实现项目目标的情况，及时查明原因，采取相应措施报经有关部门批准。对专项资金管理中涉及的应提不提、应发不发、挪用、克扣扶困助学资金的问题，一经发现要立即上报校领导进行严肃处理。
五、下属单位收支和对外投资方面
学校要建立健全内部控制制度，切实履行监管责任，强化对下属单位经营情况，收入支出情况等的日常检查，检查内容包括：各项资产领用手续是否健全，是否由专人负责管理和定期清查盘点，审查货币资金的使用、发票的报销等是否符合有关规定，往来帐是否进行及时清理等。不得将学校收费和费用支出项目在下属单位列支，对无偿占用学校资产、场地的情况要及时采取措施进行处理。学校利用货币资金、实物、无形资产等方式对外投资，要严格履行有关审批程序，不得违规使用财政拨款及其结余资金进行对外投资和从事股票、期货、基金、企业债券等投资问题；经批准对外投资的，要按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
六、综述
资产评估收费管理办法范文第5篇
内容摘要：市场经济的今天，我国国有资产在经济发展中占主导地位，本文对国有资产管理的现状和存在的问题进行了分析，并提出了加强国有资产管理的对策，能有效的防止国有资产流失，确保国有资产的安全与完整。
关键词：国有资产 管理 流失 对策
国有资产是指国家以各种形式投资及其拨款、收益、接受馈赠、凭借国家权力取得，或者根据法律认定的各类财产或财产权力。改革开放以来，我国的国有资产得到了发展壮大，它维系着我国经济的命脉，支持着我国现代化的发展。如何管理好国有资产的问题成为当务之急，也成为人们关注的焦点。现代化的发展使原来的国有资产管理方法出现了诸多问题，以前的国有资产管理方法已经不能适应国有经济的发展，本文就这一问题进行了分析，并提出了加强国有资产管理的对策。
国有资产管理存在的问题
（一）管理体制与管理机制尚不健全
第一，我国国有企业的资金来源主要采用的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制没有科学、严谨、系统的经济核算，没有按照市场经济的运行规律进行资产评估和变动，也就不可能通过自身运作创造的价值及时有效地投入运行。第二，国有资产在建造、分配、使用、维护等环节中缺乏科学系统的管理，管理结构松散，中间环节漏洞较多，造成管理脱节。第三，分散多头，责权划分不明确。例如，很多企业的国有资产管理尚未统一于一位领导来主管，而是由不同的领导审批各自分管部门所需的资产。资产管理存在分散多头、归口不一的问题。相关的部门都管一点，表面上看，似乎是分门别类安排到位，其实在总体控制上却是混乱的、缺少一致性的。没有明确管理范围，责权划分不明确，出了问题就相互扯皮、相互推诿。第四，管理制度中缺乏行之有效的约束机制，缺乏有效的审计监督。第五，“重钱轻物，重用轻管”的传统思想仍然普遍存在。管理人员对资产产权观念、资产保值增值的意识比较淡薄。
（二）非经营性资产配置不合理
过去，各大企业主要依赖于行政手段对其所属部门进行资产无偿配给，没有规范化的分配标准和科学的、系统的、与企业的现状及未来发展相适应的资产使用分配管理制度。分配、管理无法可依、无章可循，缺乏相应的约束机制。在实际工作中，管理者多是凭感觉、靠经验来处理问题。资源一次性无偿分配给所属部门，形成配给谁，谁就有永久支配权、收益权。国有资产成了使用单位的“私有财产”，形成了实际上的“终身制”、“占有者所有制”。企业的资产所有权成了一种形式，没有实质性的动态管理和调配权力。企业如要调整国有资产配置，促进资源流动，则是困难重重。这就造成了企业内各部门之间国有资产资源分配结构的不合理，出现苦乐不均、使用效率低下的现象。个别部门甚至向外出租企业房产来谋取私利，造成国有资产大量流失。
（三）经营性资产产权不清
一些企业和后勤集团长期无偿占用企业的房屋和设备，但没有及时对他们占用的资产进行价值核准，也没有办理资产转移申报审批手续，没有明确各自的权利和义务，使得这些企业和后勤集团之间的产权关系模糊不清。该上缴企业的费用不上缴，或只是象征性的少量上缴，使企业投入的资产无法得到合理补偿。在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由企业承担。国有资产保值增值无从谈起。
（四）房产档案管理水平不高
国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产。在财务账簿中有其价值变动的详细记载。企业设备也有明细台账，相较之下，房产却随时间推移而被忽视，无人管理，房产档案记录也中断，房产情况不明。这里着重谈房产档案管理的重要性。房产档案详细记载了产权来源及其历史演变、房屋所处位置及其地界，是产权所有人行使占有、使用、受益和处分权利的依据，是维护公有财产不受侵犯的凭据，是调解产权纠纷的根据；房产档案全面记载了房屋设备租赁状况、使用情况、面积、租金等，为维护正常的租赁关系、防止错管、漏管、乱拆、乱改、损坏房屋设备，擅自转租，转让、改变用途等行为的发生，提供管理和查处的依据；房产档案还详细记载了企业职工的职务（称）、家庭人口、居住面积、室内设备条件和时间，为研究房屋需求和住房分配货币化改革提供依据。
然而，目前各大企业对房产档案管理的重视程度不够。房产档案管理人员专业素质水平差异很大，大家学习的积极性、主动性不高，满足现状，缺乏开拓进取精神。与此同时，随着企业规模的不断发展，房产管理方面的信息量也急剧增加。在信息化日益普及的今天，传统的管理方式已经难以适应目前的工作需求。许多企业目前的房产档案仍为纸质档案，现代化的信息技术虽然已经有所运用，但十分有限，大多停留在数据处理上。信息化程度不高，信息更新速度慢，房产档案的查询和检索都不方便。数据库的建设与当今信息传输技术的要求相差甚远，档案的价值和作用远远未能得到有效的挖掘与利用。
加强国有资产管理的对策
（一）改革管理体制并完善规章制度
建立一个统一领导、行之有效、责任到人的国有资产管理体系。应明确一名领导主管国有资产管理工作，并成立国有资产管理专职机构，实行归口统一管理。成立以职能部门、监督审计部门及相关资产使用单位参加的国有资产管理领导小组，负责制定和完善适合企业自身情况的资产管理制度、实施细则和确定使用调配方案，并确保这些制度得到贯彻执行。建立健全管理制度，采用市场化的协议、契约、合同等的管理方式。在行政管理上，要把国有资产的建造、分配、使用和维护等方面有机的结合起来，建立一个“一条龙”式的资产使用管理体制。明确企业对国有资产资源的所有权、分配权、处置权和收益权，明确企业内部二级单位对国有资产使用和内部管理的责任，建立企业二级单位自我管理、自我约束的机制。全面实施资产管理责任制，重点落实岗位责任，明确责任人，明确规定各级管理人员具体职责范围及因工作失职造成损失应当承担的行政及经济责任，解决因职责不清造成无人管理、无人负责的情况。监督部门依法对资产的真实性、合法性和效益情况进行审查、评估和监督。制定审计规则，检查评比制度和奖惩办法。
管理的主体是人，只有管理者的综合管理素质和管理能力得到提高，管理办法才能发挥功能。所以，在制度建设的同时，还要加强房产管理人员的管理意识，通过不断培训，提高人员业务素质，建立起一支工作认真、业务熟练的管理队伍。
（二）建立动态定额管理和超额有偿使用制度
国有资产分配制度改革的基本原则是建立动态定额管理和超额有偿使用制度。
根据国家有关规定并结合企业自身的实际情况，对非经营性资产进行合理定编。对超额使用企业资产的部门，企业要收回其超额部分，进行重新分配。根据实际情况，若确需保留，则要根据有偿使用制度，由企业收取资产资源占有费；对不足定额的部门，企业要给予补足，补足资产如有困难则给予经济上的补偿。定编方案从形成到具体操作实施，难度都非常大。其合理性直接影响着定编管理的可行性，因此在制定定编方案时必须考虑以下几点关键因素：
第一，注意部门之间的差异。不同部门在用房、设备要求上的差异很大，必须保持各部门的平衡发展。第二，企业发展的倾向性，即企业在科研、建房、人才引进等方面采取的鼓励政策；第三，企业用房现状，即结合本企业的实际用房情况，制定出切合实际的用房系数；第四，实行动态管理。定额面积应根据企业发展及各部门的实际情况动态变化，建议每几年调整一次。总之，定编管理方案只有具备高度综合性和可操作性，才有可能予以实施。
（三）明晰产权并确立有偿使用制度
对财产的清查核实和产权关系的明晰是防止国有资产流失必不可少的措施与手段。市场经济的特征之一就是明晰产权。明晰产权要求做好产权登记，产权界定，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者、管理者和经营者之间的权利和义务。为保证清产核资结果的公正性和准确性，具体工作可聘请中介机构负责。
经营性房产有偿使用管理的重点在于产权明晰基础上的收费管理，其实质在于改革原有的无偿使用管理体制。企业对经营性房产资源，实行租赁协议管理。根据不同地段、不同类型的房屋及不同类型的经营性实体，制定不同的租金标准，租金纳入成本核算。具体采取先签协议，再交租金，最后使用的管理办法。非经营性转变为经营性的房地产资源，必须由使用单位提出申请，经国有资产管理部门审核，报企业领导批准方可办理有关手续，并实行先签订租赁合同和缴纳租金再使用的管理办法。
企业公用房管理改革所提倡的有偿收费管理只是调节房产资源的一种手段，而不是管理的最终目的。其最终目的是改革公用房的不合理现状，使全体企业职工树立“有偿使用、合理使用”的理念，以最终实现企业房产资源的科学配置，切实提高房屋的使用效率，确保企业国有资产保值、增值。
（四）建立完善的信息化房地产档案
运用现代信息技术处理手段开发企业房产档案信息资源，必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率，使企业房产档案管理的整体水平明显提高，大大减少房产管理在人力、物力和财力上的投入，缩减工作时间，提高工作效率。房产档案信息化是先进科学技术手段和科学管理方法与传统档案管理方式的有机结合，是企业开展企业数字化建设的必然趋势。
要提高档案信息化程度，加快信息更新速度，必须要接入企业网，使各管理部门信息资源共享，随时了解每个部门房产的使用、变动情况，优化房源配置，实现动态管理。档案信息化管理的日趋完善，还要依靠掌握现代化技术和管理方法的档案专业人员来实现。因此，管理人员除了要破除陈旧观念、转变思想、提高对档案信息化管理重要性的认识，还要注重对先进信息技术的学习，不断提高业务素质。
（五） 开发与利用企业周边房地产资源
随着市场经济的迅猛发展，城市规模不断扩大，企业周边的土地资源、房产资源不断升值。因此合理开发与利用企业周边房地产资源，将会为企业带来巨大的经济收益，是国有资产增值的一项重要举措。利用企业周边土地开发出来的沿街营业房，其特点是投资少、收益快，投资一般在短期内就能收回。所以切忌过去那种企业不开发，让其它单位来开发，或让隶属于企业的某个部门来开发，且开发后任其免费使用的时间过长，造成国有资产增值资金被开发单位侵占的做法。只有企业直接开发周边房地产，才能确保企业获得最大收益。
结论
总之，国有资产管理问题是一项涉及面广、技术性较强的具体工作。近年来，我国国有资产流失现象屡见不鲜，平均每年流失、损失的国有资产至少达五个亿之多，国有资产流失已经成为影响我国经济发展的重要问题。我们不得不重视这一问题，因此国有资产的科学管理就成为一项重要工作。国有资产的合理管理关系到国有资产未来的发展，必须得到正确的管理方法，才能提升国有资产的利用率，避免国有资产的严重流失，确保国有资产的安全与完整，从而为我国经济的顺利发展奠定坚实的基础。
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