国有资产管理基本情况

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国有资产管理基本情况范文第1篇

众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各派和人民团体，以及事业单位所依法占有。目前存在七个方面问题：

1、管理的认识滞后。在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。

2、管理目标被受制。非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。

3、管理中力量尚需要整合。非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。

4、管理基础的相对薄弱。行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。

5、管理中依法处置规范程度较弱。资产从形成到退出是管理应该监控的全过程；对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控；甚至借处置之机，侵吞国有资产。

6、管理中效益与工作之比不甚理想。强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。

7、管理中混合所有权与占有权。所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。

二、做好非经营性国有资产改革与管理的认识问题

在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。我们必须加深如下思想认识：

1、改革应该摆正非经营性国有资产管理管理位置。经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，我们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化管理作用，增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革；②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的思想意识；③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。

2、改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方。应该说，我们应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中的不少问题。众所周知，在当前，非经营性资产管理中有一些较深层的问题：①、所有权与占有权两权尚未分离问题；②、政府机关和事业单位资产标准尚未达到规范程度问题；③、行政事业资产存在经营成分问题；④、政府性资产总量得不到有效控制。这些是我们不可能从旧的思维中寻求出答案。惟有通过改革。首先机构改革，政府精简提效，可以提炼资产管理的有效模式；事业单位改制，可以使事业资产彻底转向社会化、市场化，缓和财政供需矛盾。其次要引入产权改革的思路，力促单位资产所有权和使用权分离，解决政府机关中资产占有不均衡的问题。

3、全面提升非经营性国有资产使用的效益高度。非经营性国有资产目前的累计水平已经超过社会经济发展的警戒线，这与没有形成科学效益观念资产应用管理有着直接关系。长期以来，资产配置是以人的需要为前提，忽略了因工作需要的基本要点，资产量无限增大，成为各级财政负担。因此，一方面要把握好非经营性资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立工作需要配购资产的机制，克服无序购建的不妥做法。另一方面，要树立资产效益全局性，杜绝效益的本位性，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。

4、要在非经营性国有资产管理中规范财政与财务管理。非经营性国有资产管理是现代预算单位财务管理和现代财政管理十分关注的对象，它们之间相互联系；相互制衡，资产管理具有自己的特性，这是做好工作必须把握的尺度。因此，在预算单位国有资产管理中的活动，必须以扎实的财务基础作为先决条件。同时要做好财政管理和基层财务管理，必须紧扣非经营性国有资产管理这一环节。为此须把握以下要点：要把非经营性国有资产管理融入财务管理之中，使资金转换为资产过程中处于规范效益要求中；使资产在使用过程中始终处于监控有度之中。

三、加强非经营性国有资产管理思路和做法

预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：

1、抓好思想认识工程。统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。并做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行；②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行；③、做好非经营性国有资产管理必须看准问题进行；④、做好非经营性国有资产管理必须依法进行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，虽然《会计法》已经出台并执行多年，但是还需要进一步增添有关资产管理方面的内容，使之更加完善。同时要不断从维护国有资产管理的要求出发，执行《政府采购法》。在时机成熟的时候，制定《预算单位国有资产管理实施规则》。

3、建立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产过于闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②、把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③、要因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准，解决好当前资产标准不一致等系列问题。④、要明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。

4、建立资产处置统一机制。非经营性资产报废、报损、调拨、出售，及销账等日常处置管理工作，目前尚不太规范，要在统一规定下，变分散性为集中性处理，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善，使之成为有效地依法处置的机制。①、要通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应；②、要不断加强队伍建设，提高工作质量，解决目前仍然影响资产集中处置方方面面问题；③、要强化基础性工作，在清产核资工作基础上，通过建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。

国有资产管理基本情况范文第2篇

关键词：部属高校 国有资产职能 管见

高校国有资产是指高等学校占有和使用的、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家划拨的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。现实中其表现形式主要有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。加强高校国有资产管理是高校行政管理不可或缺的一个重要组成部分，实质上是对产权属于高校的一切财权和债权经济活动的各个运转环节，进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列的管理。研究具有代表性的若干部属高校国有资产管理机构设置情况，旨在分析存在的薄弱环节，进而提出相应对策，为实务管理者贡献一条参考路径。

一、高校国有资产管理机构设置的理论依据

多年来，伴随着我国经济的不断发展壮大，国家在教育方面的投入也与时俱增，我国高等教育规模出现了前所未有的快速扩张势头，尤其是全国各地高校的校区规模以及学生总数的不断扩增。另一方面，高校中国有资产的数量质量呈几何级数倍增，特别是国外科技高端设备的引进量不断增加，非经营性资产向经营性资产的转变也越来越多。加强国有资产管理已成为刻不容缓的问题。

教育部审时度势，出台了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》，特别强调高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制，同时规定“高校应建立健全国有资产管理机构，履行高校国有资产管理职责”。高校抓紧建立和完善国有资产管理机构势在必行。

二、高校国有资产管理机构设置的现实情况

本文选取了北京、上海、南京、武汉四地共12所高校作为调研对象，详见下页四地12所部属高校国有资产管理机构基本情况表。

从网站公布的信息看，设置资产管理处或国有资产管理处的高校6所，设置实验室与设备管理处的2所，设置资产管理与实验室处的1所，设置资产与实验室管理处的1所，设置资产与实验室设备管理处的1所，设置资产与后勤管理处的1所。细作比较容易发现，没有使用规范资产管理处名称的高校，其机构名称出入并不是很大，有几所高校在设备与实验室上“绕口令”，存在先后摆放次序不同，实质上职能相近或近似，只是将实验室管理或后勤管理职责融入资产管理处的帽檐下。

从科室设置看，绝大多数高校设置综合管理科或处办公室；绝大多数高校还设置了设备管理科；有半数以上高校设置了公房与土地管理科；也有一半以上高校设置了实验室管理科或实验室安全环保科。

从职责内容看，绝大多数高校对固定资产实行了全周期管理；有的高校还加注了设备采购管理、合同管理、公房维修等职责。但较少高校关注共享平台建设、无形资产管理、非经营性资产转经营性资产管理等内容。

三、高校国有资产管理机构完善的几点管见

（一）重视共享平台建设。有数据显示，我国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，大型贵重仪器设备的利用率最高不过15%，存在着设备的占有率高但使用率低的问题。高校应建立有效的共享机制和调配机制，以最大限度地消除闲置现象。

（二）加强无形资产管理。现实生活中，无形资产被无偿使用是一种司空见惯的现象，甚而发生严重的侵权行为。而很多高校对此认识不足，认为加强房地产、实验室及设备、科研仪器等实物资产管理就足矣，鲜见设置无形资产管理科。高校应梳理无形资产使用管理过程中存在的各种风险，明确职能，规范管理，建立“统一领导，归口管理，分级负责”的无形资产管理体制。

（三）强化经营性资产管理。高校为增加经费，改善办学条件，将部分富余的非经营性资产转变为经营性资产，这是“因校制宜”。但在高校“非转经”的过程中，出现了未按有关规定进行资产评估，未进行产权界定，未办理资产转移手续，未明确双方权利与义务。造成校企产权关系模糊，产权归属不清，部分国有资产隐性流失。高校应按照规定的程序界定并明确产权关系，加强对“非转经”资产的评估和管理，明确各方权利与义务。

（四）建立绩效考核机制。高校应改变“重投资、轻管理”的现象，加快建立国有资产绩效考核评估体系，建立适当的奖惩机制，对管理不善、处理不当、损坏和盲目购进造成严重浪费的责任人，施行部分或全部的经济赔偿，对在管理中有突出成绩或作出突出贡献的人员，给予适当奖励，以保证国有资产管理人员的工作效率和激情，保证国有资产的保值增值。

参考文献：

[1]甘海忠，黄柑童.基于法律c经济双重视域下高校国有资产之研究[J].商业会计，2016，（17）.

国有资产管理基本情况范文第3篇

一、2012年上半年国有资产管理工作的基本情况

1、严格国有资产监管。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，在国有资产的监管上从严抓了已改制国有企业资产处置管理。主要是对已改制国有企业县林业工业公司、县水产供销公司资产移交县现代农业发展有限公司事项进行了鉴证。根据《县非工业七大系统国有企业改革工作推进调度会议纪要》第107号精神，对县农司收储县林业工业公司和县水产供销公司资产事项进行了鉴证。

2、落实企业负责人考核制度。按照《县国有企业经营者年薪制试行办法》，对国有企业县城司经营者的收入从国有资产保值增值、融资额、实际上缴税收、利润总额、企业职工年收入、重大安全事故六个方面进行考核评价确定，建立了国有企业负责人激励约束考核机制。

3、积极开展国有企业“解忧”活动。一是完成了国有企业职幼教退休教师待遇调查摸底和审核工作。按照市国资委《关于转发省关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的实施细则的通知》，组织对全县范围内国有企业职教幼教退休教师进行了调查摸底和审核工作，并按要求进行了上报。三是协助办理了涉及国有企业用电分离事项。协助国有企业县林业工业公司完成了用电分离改造，涉及企业职工住户117户。

4、稳步推进国有企业改革。代县政府起草了《县国有林场改革工作实施方案》、《国营县白虎岭林场改革方案》和《国营县白虎岭林场职工安置方案》，《国营县白虎岭林场职工安置方案》规范了国有企业改制操作规程。

二、2012年下半工作打算

2012年国有资产管理工作的主要思路是：按照委工作部署，进一步加强国有资产管理，确保国有资产运行安全、保值增值。

（一）加大国资监管职能的宣传力度。大力宣传《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，提高国有企业接受国资监管工作的自觉性和主动性。

国有资产管理基本情况范文第4篇

［关键词］县区；行政事业单位；固定资产管理；监督；审计

[中图分类号]F29[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0041-02

固定资产是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质条件，管好用好固定资产对于提高行政事业单位工作效率，保护国有资产安全、完整具有重要意义。近年来，县区行政事业单位几乎都实行了会计集中核算和国库集中支付制度。会计集中核算和国库集中支付在行政事业单位财务管理中存在一个突出的问题，即固定资产核算与管理相脱节，“重用轻管”现象十分严重，各有关单位对固定资产的管理不够重视，致使固定资产的管理在不同程度上存在着较大的漏洞。

一是缺乏行之有效的固定资产管理制度。在对某区的一次固定资产清查过程中发现，竟然有10％的单位没有固定资产的管理制度，有将近10％的单位虽然有固定资产管理制度，但简单之极，形同虚设，根本达不到管理的效用，其余的80％单位尽管固定资产管理制度严谨，但在执行过程中却出现了偏差，许多单位没有定期对固定资产进行清查盘点，对固定资产保管、使用是否正常一无所知，不能及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的问题。

二是房屋产权不明晰。在某区，过去有40％的行政事业单位的办公用房都归房产局来管理，而房产局又把这项业务交给下属的房产物业公司来处理，各行政事业单位都不拥有自己办公用房屋的产权，财政每年要拿出不小的一笔开支来为这些单位缴纳房租费。后来，由于房产物业公司进行改制，实行企业化管理，那些房屋产权没有及时明确。某单位连续几年拖欠房租费近20万元，被房产物业公司向司法部门提起了诉讼，而该单位几年内连续更换了几任领导，不知道该追究谁的责任。最终，这笔费用还是由财政来承担，造成了不小的浪费。还有些单位从前为职工谋福利联建的职工宿舍，至今产权都不清楚，职工个人办不了房证，不能进行交易；单位每年还要对这些宿舍进行维修，开支也不小。

三是核算与资产管理相脱节。大多数行政事业单位都实行了会计集中核算和国库集中支付，管账的和管物的相互脱节，处于都管又都不管的状态。这种现象非常严重，从而使单位资产存量不实，账实不符。个别单位对上级部门拨入的电脑，接受捐赠的空调、相机等物品，有时未能给核算中心提供合理的记账凭证，会计核算中心不能入账，也极其容易造成账实不符。这样的问题若不引起重视，不予以管理，则会变成私有资产，致使单位的国有资产在无形中流失。

四是固定资产管理与预算管理相脱节。财政预算是行政事业单位固定资产形成的主要渠道，行政事业单位固定资产的日常维持运转主要依靠预算安排来实现。多年来，由于固定资产管理信息体系的不健全，财政部门和主管部门、行政事业单位之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏科学准确的基础性数据，难以有效控制资产的重复购置和超标准购置。一些单位不按预算规定的用途和标准配置固定资产，由于资产配置不合理，重复购置严重，削弱了预算管理的严肃性和政策性。

五是管理手段落后、责任划分不清。各个行政事业单位固定资产的管理还都停留在古老的、原始的阶段，没能随着经济的发展而改变落后的管理手段，只是简单的一收、一付。由于所需经费全部由财政承担，因此，对如何管理好固定资产的责任意识比较淡薄，没能清楚地划分责任，没能把固定资产的管理落实到每个人。固定资产的多少、使用效率的高低、与账面是否相符，没人能说得清楚。

六是重采购、轻处置，浪费严重。各个行政事业单位虽然对固定资产的政府采购非常重视，有的单位甚至零星的办公用品都进行政府采购，但采购回来以后，固定资产得不到必要的维护和利用，发挥不了应有的功能。有的领导认为某些固定资产用处不大了，没有经过国有资产部门批准、审核，随意出租、出借、处置固定资产的现象时有发生，增减变动手续不全，人情交易造成了国有资产的流失，固定资产浪费情况严重。

加强固定资产管理，是行政事业单位国有资产管理的一项基础性工作。通过对固定资产的管理，对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面的清理和清查，真实、全面、完整地反映单位的资产和财务状况，逐步建立行政事业单位资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的运行机制，同时为财政部门编制年度预算、完善资产配置管理、加强资产收益管理、规范收入分配制度和秩序创造条件。

鉴于固定资产管理中存在漏洞和对固定资产实施严格管理的重大意义，笔者认为有必要从以下几个方面入手：

第一，健全和完善固定资产内控制度。制度化管理是搞好固定资产管理的重要手段。要管好用好固定资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必纠。各行政事业单位要根据自己的实际情况，在调查研究的基础之上，制定适合本单位的各种资产的采购制度、采购前的审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度。规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利和责任，完善购入、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门有分工、有合作、有制约的资产管理内控制度，确保固定资产管理制度的有效执行。

第二，尽快明晰房屋产权。在国有资产管理部门的督促下，在审计部门的监管下，财政局联合房产局等部门将久拖未决的房屋产权问题尽快解决，该是谁的就是谁的。职工宿舍问题应由各单位拿出意见，由政府出面统一协调，界定产权。尤其是货币化分房政策出台后、清理津贴补贴后，各单位的职工不应再享有这样那样的额外待遇，确保国有资产的安全、完整。

第三，核算与管理良好衔接。在核算中心建立一个固定资产管理平台，把各单位的固定资产借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起来。会计核算中心要与财政、政府采购、审计、国有资产管理部门等加强联系，定期或不定期派人到各行政事业单位了解固定资产的增减情况，确保固定资产的账实相符、账账相符。

第四，与预算管理相结合，为部门预算和完善资产配置创造条件。围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，制定和完善资产配置标准体系，配合政府采购制度和国库集中支付改革，科学合理地分配资源，节约高效地利用资源。资产配置标准要坚持为预算管理精细化服务的原则，提高资产配置的计划性、有效性和规范性。

第五，建立和完善县区行政事业单位固定资产管理信息系统。当前，应由国有资产管理部门牵头，财政部门、纪委、审计部门联合开展一次彻底的资产清查，摸清行政事业单位的“家底”，由各单位做好基础数据的采集，建立行政事业单位固定资产管理信息系统。该系统应具备资产配置、使用、处置、统计等功能，实现行政事业单位固定资产的动态监管。

第六，增强单位负责人的固定资产管理责任意识。实行单位领导干部固定资产管理责任制，明确单位领导作为固定资产管理第一责任人的职责，任期内固定资产管理的好坏，直接与领导干部的绩效挂钩，并作为对领导干部年终考评的一项重要经济指标。不论单位大小，应分工明确，设置固定岗位，确定岗位职责和权限。审计部门对单位领导干部的离任审计应采取定期或不定期对单位的固定资产的增减情况进行检查，只有这样才能使领导干部真正承担起固定资产管理的责任。

国有资产管理基本情况范文第5篇

关键词：行政事业单位；财务管理；预算管理；内部控制

关于中国2016年的经济形势，汇丰经济研究亚太区联席主管、大中华区首席经济学家屈宏斌认为2016年会比2015年更加严峻。中国经济出现了“四降一升”的现象，即经济增速下降，通胀率下降，企业利润在下降，税收在下降，而金融风险却在上升。在中国社科院2016年经济形势座谈会上，中国社科院经济学部主任李扬认为，从现在到未来的很长时间内，中国财政赤字、政府债务会迅速增加，在此背景下，财税改革是“十三五”期间很有挑战性的任务。因此，做好行政事业单位财务管理工作，将资金用足用活显得非常重要。

一、行政事业单位财务管理现状分析

随着我国财政管理体制的不断深化，从而对行政事业单位财务管理提出了更高的要求。部分单位的财务管理工作并没有适应新形势的变化，在预算管理、国有资产管理、财务内部控制以及财务监督等方面仍然存在一些疏漏。

1、预算管理形式化

部分行政事业单位没有正确认识到预算管理的重要性，将预算作为向上级部门“要钱”的途径，使预算管理存在“松、散、乱”的问题。具体表现有以下几个方面。一是单位预算编制质量不高。在项目支出预算时，存在盲目性和随意性，没有切实结合单位的实际情况进行编制，降低了预算的可执行性。二是在预算执行中，由于支出审批制度不严，使得单位经常出现巧立名目扩大支出范围，擅自提高补贴标准，随便变更资金用途等情况，从而导致项目资金难以做到专款专用。三是单位财务部门对预算资金使用效益的跟踪检查不到位，没有深入分析资金使用中存在的问题，也没有对资金使用效益进行考核评价。

2、国有资产管理松懈

长期以来，受计划经济体制的影响，行政事业单位存在着“重投入、轻管理”的问题，导致国有资产管理松懈。主要表现在以下几个方面。一是在国有资产管理中，各职能部门之间存在着各自为政的情况，缺乏部门之间的沟通协作。财务部门只负责经费收支和账务处理，资产使用部门只负责资产发放和使用，导致国有资产账实不符的现象极为严重。二是部分行政事业单位盲目购置资产，缺乏对固定资产购置方案的可行性研究，使国有资产长期处于使用率偏低的局面，造成了资源浪费。三是行政事业单位对国有资产处置管理把关不严，在不经过有资质的中介机构进行资产评估的情况下，就随意转让或拍卖国有资产，没有执行严格的审批程序，从而造成国有资产流失。

3、财务内部控制不到位

内部控制是对行政事业单位各项活动进行调节、约束和管理的有效手段，有利于提升单位工作效率。财务内部控制在实际执行过程中，行政事业单位往往存在内部控制职能弱化的问题，具体表现在以下几个方面。一是单位对财务内部控制的认知不够，财务监控不到位，经常出现票据作假、资产流失等情况。二是资金管理水平不高，在资金使用过程中没有考虑到资金来源、资金风险等因素，只是单纯依靠国家财政或上级部门支出，不重视资金使用率的提升。三是在岗位设置方面，没有按照财务内部控制的要求设置财务会计岗位，普遍存在一人兼任多职的情况，难以形成相互牵制的内部控制环境。

4、财务监督机制不完善

行政事业单位对财务活动的监督力度不够，使得资金使用得不到有效监控，具体表现在以下几个方面。一是单位的内部审计部门与财务部门平行，其履行监督职能的权威性与独立性不足，在审计中只重视会计信息真实性的审计，而忽视财务内部控制执行情况的审查，导致审查内容不全面。二是在重大事项决策和实施过程中，缺乏内部监控机制，没有对资金使用效益进行客观评价，不利于强化对资金的有效控制。三是外部监督过于宽松，由于行政事业单位在业务和管理上具备独立性，财务信息披露力度不足，导致政府职能部门和第三方机构很难履行监督职能。

二、优化行政事业单位财务管理模式的建议

基于上述行政事业单位在财务管理工作中存在的问题，应针对性地加以解决和改进，彻底堵塞单位内部财务管理漏洞，提高财务管理水平。

1、强化预算管理

预算管理是财务管理的重要内容，通过预算管理可加强对行政事业单位资金的有效控制，提高资金的使用率，实现资源的优化配置。首先，提高部门预算编制质量。财务部门要全面掌握单位现有资源、收入渠道、支出结构等方面的整体情况，遵循收支平衡、量入为出的原则指导部门预算的编制。在编制过程中，要选用零基预算、滚动预算、弹性预算等方法，增强预算的可操作性。行政事业单位要建立起数据库，在编制预算时，能够让编制人员通过数据库掌握单位的基本情况，逐个分析预算项目，从而确定财务预算数额。其次，强化预算执行控制。行政事业单位财务部门和审计部门要监督预算的执行情况，根据实际情况适当调整预算定额标准，严厉杜绝随意扩大预算、追加预算。特别对于重大资金支出项目而言，要做好事前论证、事中监督和事后审计工作，加强对专项资金的支出控制，保证专项专用。严厉查处利用票据套取单位资金的行为，强化控制车辆运行费、接待费支出，不允许擅自挪用专项经费以弥补公用经费的不足。再次，建立预算绩效考核机制。将重大项目或专项资金的使用作为跟踪考评的重点，健全财政支出绩效评价体系，综合运用自我评价、社会评价和绩效审计评价的形式，对财政资金绩效作出客观评价。最后，充分发挥国库支付中心的监管职能。国库支付中心要严格审查行政事业单位每项资金支出的合法性，强化对预算资金执行的外部监管，增强预算单位的预算意识。

2、加强国有资产管理

行政事业单位必须增强国有资产管理意识，彻底转变“重投入、轻管理”的思想，提高国有资产使用率，确保国有资产保值增值。首先，行政事业单位要明确国有资产管理责任，将国有资产管理情况作为领导干部政绩考核的内容之一，促使单位领导提高国有资产管理的重视程度。其次，行政事业单位要结合本单位实际情况，健全资产管理流程，完善国有资产购置、使用、保管、处置、报废等方面的规章制度，促使单位实行制度化、规范化的国有资产管理。再次，强化国有资产投入监控，要求行政事业单位按照政府采购规章制度进行采购，规范采购行为，将采购成本控制在预算范围内，提高采购效益。最后，加强债权债务管理，杜绝行政事业单位存在公款私借、暂付款长期挂账、利用暂存款隐藏收入等行为，加大对单位国有资产的监督力度，定期清理各种借款。

3、加强财务内部控制

行政事业单位应加强财务内部控制，构建起完善的财务内部控制体系，保障国有资产安全完整，消除财务隐患，杜绝的问题发生。首先，统一财务部署。行政事业单位要制定财务管理长期目标和短期计划，将长期目标和短期计划分解到各个基层单位，对单位实施全面财务控制。建立定期财务报告机制，由基层单位定期向上级汇报财务计划目标的执行情况，分析自身业务存在的不足，根据实际情况提出政策建议。上级单位要整理和归纳财务报告，考核基层单位的工作业绩，及时调整内部控制策略，对单位财务实施统一管理。其次，加强资金控制。行政事业单位应实行资金统收统支管理，在指定账户存入资金收入，按照财政预算安排资金支出，健全资金拨付和报销程序，维护资金使用安全。为了优化单位的资金结构，提高资金使用率，单位应积极拓宽融资渠道，与多家银行保持业务关系，以满足单位在新经济形势下的发展需要。最后，加强内部牵制控制。遵循不相容岗位相分离的原则设置财务部门中的岗位，杜绝一人兼任多职的现象，使财务会计岗位之间形成相互制约、相互协作的关系。加强授权批准控制，明确授权的范围，针对重大事项采取集体审批程序。

4、健全内部审计体系

行政事业单位要提高内部审计工作的独立性和权威性，加强对会计凭证真实性和业务办理流程合规性的审计，以保障国有资产安全完整为前提，促进国有资产保值增值。新经济形势下，行政事业单位不仅要重视财务审计，履行财务监管职能，还要将内部审计提升到管理审计的高度，为单位创造和提升更多的价值。行政事业单位要成立独立的内部审计工作小组，将其作为常设机构，具体工作内容有以下几方面。首先，在内部审计方面，要对单位内部实行专项审计、定期审计、离任审计、负责人离职审计等。在外部审计方面，要及时与外部审计进行沟通联系，确定外部审计范围，决定外部审计师的任免，维护外部审计的独立性。其次，内部审计小组要加大对单位年度报告和内部控制的复核力度，监督内部控制的执行情况，并对内部控制制度的完善程度作出评价，提出有价值的整改建议，进一步优化内部控制环境。最后，内部审计小组要审查风险管控工作的开展情况以及风险管理政策的完善程度，协助单位领导层及时更新风险管理政策。

三、结论

行政事业单位财务管理不仅关系到本单位各项工作的有序开展，还关系到我国财政资源配置的优化。因此，在新经济形势下，行政事业单位必须建立健全财务管理体系，加强预算管理、国有资产管理、财务内部控制和内部审计等各项工作，以适应我国财政管理体制改革的需要，不断提高财政资金的使用率，为社会提供优质服务。

参考文献

[1] 黄茜：事业单位会计核算体系的规范问题及对策探讨[J].中国高新技术企业，2015（10）.