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一、深入动员,周密部署
3月26日,我局及早召开机关干部职工大会,组织学习“关于对上班时在娱乐场所休闲娱乐人员情况的通报”,传达全区作风建设年活动转段动员会精神,对认真做好作风建设年活动自查自纠阶段工作进行动员部署。3月27日,我局印发《关于开展作风建设年活动自查自纠工作有关安排的通知》,对查摆问题的方式和要求进行安排,确保活动有条不紊地开展。
二、加强宣传,营造氛围
我局将宣传工作迅速转入到作风建设年活动自查自纠阶段,充分运用网站专题、工作简报等方式,大力宣传“八个不准、六个一律”作风纪律及自查自纠阶段的方法步骤、根本要求和工作进展,积极引导广大干部职工热情参与。同时,建立作风建设学习例会制度,每周组织一次集中学习,汇报工作,交流心得,推进工作。
三、认真查摆,郑重承诺
为切实找准机关作风建设方面自身存在的突出问题,按照《关于做好作风建设年活动第二阶段工作的通知》(吉区效能办字[2012]7号)及我局自查自纠工作安排,3月28日至4月10日,全体干部职工不避嫌、不护短、不遮丑,采取班子查、股室查、人人查的办法,认真对照作风建设年活动实施方案中“五个方面、15种突出问题”进行了自查,主要提出了6条“改进作风、优化服务、促进发展”的意见建议,并制定了相应的整改措施。此外,为广泛听取社会各界和群众对全区财政系统作风建设的意见和建议,我局采取上门走访、邀请座谈、寄发意见函等方式,向人大代表、政协委员、服务对象、基层单位征求意见建议,并设立现场、电话、电子邮件、网上、意见箱等多种受理意见渠道,受理各方面意见和建议。针对存在的主要问题和群众提出的意见,我局郑重向社会发出了公开服务承诺,接受社会各界和群众的作风监督。
市直机关是市委、政府的重要工作部门,代表着党和政府的形象,其作风建设的好坏直接影响到我市经济社会又好又快发展。为摸清市直机关作风建设现状,有针对性地加强机关作风建设,促进机关效能提升,按照市委学习实践科学发展观活动学习调研阶段的安排,市直机关工委组织调研组,通过抽样调查、召开座谈会等形式,对市直机关作风建设情况进行了调研。调研组共召开座谈会22场次,参与党员干部160余人,发放调查问卷120份,涉及市直机关48个部门、单位。通过实地调研和统计分析,基本掌握了市直机关作风建设的现状。
一、市直机关作风建设的现状及存在的主要问题
从调研情况看,91%的同志对市直机关作风建设给予了“好”或“较好”评价,有92%的同志对单位领导班子建设给予了“整体较好”以上评价。这说明,近年来,特别是通过先进性教育活动和机关作风建设年活动的开展,机关作风有了大的转变、机关效能有了大幅提升。调查中,大家普遍认为,市直机关作风建设有四个明显变化。一是服务意识明显增强。各部门、各单位通过持之以恒地抓市情区情教育、服务观念教育、纪律养成教育,机关工作人员的服务意识明显增强。二是服务水平明显提升。各部门、各单位在加大服务力度、改善服务质量上狠下功夫,在主动服务、优质服务上做好文章,形成了服务发展、服务基层、服务群众的良好氛围。三是服务行为明显规范。通过推行首问责任制、限时办结制,公开办事流程和办事指南,机关工作人员的服务行为更加规范。四是工作作风明显好转。通过坚持不懈地加强作风建设,各部门、各单位抓工作落实的力度得到增强,办事拖拉、态度生硬的现象大为减少。
同时,这次调查也反映出在机关作风建设方面还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:
一是作风转变不彻底。通过调查有相当多的同志认为,机关作风转变不彻底,说的多做的少,还存在调查研究不深入、用会议落实会议、文件落实文件的现象,推诿、扯皮的事情还时有发生。
二是服务意识不强。在一些部门、单位或个别干部身上依然存在门难进、脸难看、事难办的官老爷作风,想方设法为民办事的意识不强,对于稍有难度的办理事项和服务请求,不是推三阻四就是拒之门外。
三是制度执行不力。一些部门、单位虽然就工作纪律、服务群众、绩效考核、作风建设制定了许多制度,但往往是写在纸上、挂在墙上,执行不力,流于形式。
四是表率作用发挥不够。在调查中,有10%的同志对市直机关领导干部作风给予了“一般”评价,认为领导干部表率作用发挥不够是机关作风不能彻底转变,效能不能大幅提升的一个重要原因。
二、存在问题的原因及分析
机关作风转变和效能提升存在上述问题的原因,既有主观方面的,也有客观方面的,归结起来看,主要有以下四个方面:
一是认识不到位。由于“官老爷”等许多衙门旧习的存在,许多机关工作人员对政府职能转变特别是服务功能的增强认识不充分,没有站在推动**科学发展的高度认识转变机关作风、提升机关效能的重要意义。服务发展、服务基层、服务群众的意识不够强,没有真正将全心全意为人民服务的要求落到实处。
二是思想不够解放。有的部门和干部对抢抓机遇、不进则退的**市情认识不到位,面对**跨越式发展的新任务,思路不够宽,办法不够多,措施不够硬,创新力度不够大;有的干部“小成即满、小富则安”,易于满足现状,不求进取,缺乏危机感;有的干部有畏难情绪,一味强调客观困难,工作主观能动性没有充分发挥;有的干部在对上负责与对下负责的关系上把握的不够好,往往有意无意地把对上负责、下级服从上级片面地理解成照搬照套上级要求,从而脱离基层实际,造成了工作落实的被动。
三是制度落实不到位。在一些部门和单位作风建设之所以效果不够明显,制度落实不到位是一个重要原因。虽然经过先进性教育活动和大讨论活动,但有的单位没有结合实际,照搬照套,内容空泛,导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性,降低了作风建设成效。
四是监督管理不到位。从面上看由于职责不够明确,责任不够落实,措施不够到位,工作没有形成合力,导致作风建设监督管理不到位。同时,受思想观念、整体素质等多种因素的影响,群众监督的渠道不宽,领域不广。从单位内部来看,作风建设监督机制不够健全,对干部的评价要求比较原则,评价标准难以掌握,奖赏、惩戒不到位。
三、对策分析
深入学习实践科学发展观,扎实推进机关作风建设,既是提高党的执政能力和领导水平的客观,也是实现**跨越式发展必然选择。只有以良好的作风坚定不移地走科学发展之路,自觉纠正违背科学发展观的做法,有效破解制约科学发展的突出矛盾和问题,才能凝聚党心民心、促进和谐稳定,才能开创科学发展的新局面。
1、提高业务 素质。业务素质是提高工作效能、改进机关作风的根本保证。有什么样的业务素质、有什么样的机关干部队伍,就有什么样的机关效能和机关作风。所谓业务素质就是胜任岗位要求的工作能力。要进一步提高机关的整体效能,必须努力提高机关干部熟悉本职工作的能力、适应变化的能力和为领导正确参谋的能力。
2、继续解放思想。市委领导多次指出制约**发展的最主要因素就是思想观念不解放。当前我们要克服因循守旧、畏难发愁、固步自封、怕冒风险等不足,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,摆脱传统观念和思维方式的束缚,放宽眼界、放宽思路,以开放的思维、创新的精神,推动全市经济社会又好又快发展。
3、强化服务意识,提高服务本领。随着政府服务功能的日趋强化,要切实转变作风,经常深入基层开展调查研究,全面了解基层和群众的愿望和要求,更好地为基层和群众办实事,办好事;要加快转变职能,进一步深化行政审批制度改革,建立健全各项服务承诺制度,坚持依法行政照章办事;要以评选“服务标兵”、“岗位能手”和创建“服务型窗口”、“服务型个人”、“文明单位”等活动为抓手,强化为民服务。以一流的服务,创一流的环境,促一流的发展。
一、坚持科学发展观,勇于查找班子建设中存在的差距
煤矿安全监察分局的建设,虽历经曲折,但总体不断进取,取得了来之不易的成果,这与省局的领导、分局班子的集体努力分不开,但通过深入学习科学发展观,我认为,当前煤监分局的班子建设中还存在诸多问题。
(一)以人为本的思想树立不牢
科学发展观广义的以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。就我们煤矿安全监察机构而言,以人为本的核心问题,首先是要把最大限度地降低和控制事故作为我们一切工作的出发点和落脚点,在此,目前的主要问题是:执法力度不够,督促地方政府落实职责不够,以致最大限度地降低和控制事故不够。其次是对监察员的思想、工作、学习状况了解不够,特别是他们在想些什么,工作中为什么会出现某些问题或偏差,了解不够,不能及时发现问题和分析存在问题的原因,不能很好地调动他们的工作积极性和创造性。这两个层次的问题,都未很好地体现以人为本。
(二)全面发展的要求拓展不深
科学发展观的全面发展的广义内涵:就是要在不断完善社会主义市场经济体制,保持经济持续快速协调健康发展的同时,加快政治文明、精神文明的建设,形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局。对我们煤矿安全监察分局的班子建设来说,狭义的全面发展的要求:应是思想建设、作风建设、党风廉政建设和队伍建设互相促进、共同发展、共同提高。当前存在的主要问题是:思想建设方面主要是勇于奉献的思想不牢、处理某些个别问题公平公正不够;作风建设方面主要是勤政务实、艰苦奋斗等方面有时做得不够;党风廉政建设方面主要是有关规定、纪律、禁令遵守和执行得不够全面和严格。班子建设中的这些问题往往影响到队伍建设。
(三)协调配合的能力加强不够
科学发展观协调发展的广义内涵:就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内协调发展和对外开放。对领导班子建设的协调配合的狭义要求是:团结协作、形成合力。用科学发展观来检验,主要存在内部协调和外部协调不够的两大差距。在内部协调配合方面:主要是班子成员之间协调配合不够、上下协调配合不够、部门之间协调配合不够,监察员之间协调配合不够。在外部协调方面:主要是在日常工作中,监察分局与地方政府及其有关部门履行职能中协调配合不够,不能很好地形成工作合力。
(四)可持续发展的理念发挥不够
科学发展观对可持续发展的广义内涵:就是要统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可持续发展对领导班子建设的狭义要求的理解是:领导班子应不断加强向心力、凝聚力和战斗力的能力建设,不断提高驾驭全局的能力。这是事关班子能否带好这支队伍的关键。班子向心力不够的主要原因是班子成员没有把群众的困难、疾苦、和意见放在心上。凝聚力不强的原因是分局的整体缺乏一种精神或灵魂,上下统一不够,特别是在党风廉政建设方面,上有纪律要求,下有灵活应对。战斗力不强,主要是在公正执法、严格执法、廉洁执法、执法到位等方面的要求难以落到实处,上级的工作要求全面落实得不够。
二、坚持科学发展观,全面推进班子建设的建议
通过查摆问题,我们必须着力转变不适应科学发展观的思想观念,着力解决影响科学发展、安全发展中存在的突出问题,在领导班子建设中必须很好地学习和实践科学发展观,建议切实抓好以下四项工作。
(一)牢固树立以人为的思想
牢固树立以人为本的思想,主要应从以下两个方面努力。
一是要千方百计减少伤亡事故来保障作业人员的最大利益。我们的煤矿安全监察工作的对象是煤矿、煤矿管理人员和作业人员,我们一切工作的最终目标是最大限度地降低和减少伤亡事故和改善作业条件。为此要通过抓好班子建设、队伍建设、切实搞好公正执法、严格执法、认真履行法定职责、充分协调好与地方煤矿安全监管的关系,真正形成合力,使地方煤矿安全监管职责认真全面落实,来实现这一目标。
二是要充分调动监察人员的执法积极性和创造性。人都是有思想、有感情的,监察员也不例外。领导干部只有掌握监察员的思想动态,工作作风情况,及时力所能及地解决他们的学习、思想、工作中的难题,因势利导,充分调动他们的工作积极性和创造性,才能提升整体队伍的素质。
一、基本情况
此次暗访检查分别于5月10日至13日、17日至18日连续进行了两次,由市行政效能投诉中心具体组织实施,邀请了市经济技术开发区纪工委和胶州市纪委的工作人员参与,组成多个暗访组,携带暗访设备,通过进站所到大厅实地查看现场、受理咨询举报、与服务对象交谈、实施电子监控等形式进行。检查的范围涵盖全市各镇(街道)及全部市直单位和垂直管理单位。检查的主要内容包括上下班纪律、工作纪律、制度建设和行政效能等。从暗访检查的情况来看,全市软环境建设工作会议之后,大部分单位都能严格按照市委、市政府的有关要求,把优化提升我市发展软环境作为当前头等大事来抓,采取召开会议、下发通知等形式,明确任务和要求,力促机关作风转变。被暗访检查的部门和单位,绝大多数工作人员都能较好地执行市委、市政府加强机关作风建设的有关规定,遵章守纪,工作认真,态度热情,工作氛围浓厚,工作秩序较好。
二、发现的主要问题
虽然全市机关作风总体向好,但在暗访中也发现了一些问题,共涉及22个单位,28名工作人员,发现的问题主要表现在以下方面:
一是个别单位工作人员上班时间上网看电影、聊天、看小说、玩游戏,还有部分工作人员习惯一上班就把聊天、游戏软件挂在电脑上。
二是个别单位工作人员上班期间上网查看股票、基金行情,有的还上网炒股、购物。
三是个别单位和服务大厅窗口工作期间存在空岗现象,在工作人员外出办事无人值班时,没有以适当方式告知前来办事的群众。
四是个别单位工作人员工作日中午饮酒后,下午带酒上岗,有的甚至上班时间在办公室内睡觉。
五是个别单位科室负责人对科室管理不严,上班期间允许外来人员随意使用科室内的电脑上网玩游戏。
六是从全市暗访总体情况看,大部分部门和单位工作人员上午遵守机关规定较好,下午相对较差。
七是个别单位领导对机关作风建设不够重视,对在暗访中发现的问题遮遮掩掩,推脱责任。
三、对存在问题的处理
上述问题,虽然发生在少数单位和个别干部职工身上,却暴露出机关作风方面还存在某些薄弱环节。针对暗访发现的问题,市纪委于书记已对部分单位的主要负责人进行了约谈,市纪委、监察局也向相关镇(街道)和市直单位下发了《整改建议通知书》,责令对存在的问题进行认真整改,对当事人做出严肃处理。相关镇(街道)和市直部门接到《通知书》后,非常重视,严格按照《通知书》的要求,专门召开会议对问题的处理进行了研究,按照有关规定对当事人分别给予了写出书面检查、通报批评、取消评先评优资格以及扣发季度、年度考核奖金处理。
四、有关要求
为贯彻落实市委书记在全市软环境建设工作会议上的讲话精神,切实加强干部队伍管理,促进机关作风转变,提高行政效能,改善和优化我市发展软环境,近期,市纪委、监察局派出暗访检查组,对全市机关作风建设情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下:
一、基本情况
此次暗访检查分别于5月10日至13日、17日至18日连续进行了两次,由市行政效能投诉中心具体组织实施,邀请了市经济技术开发区纪工委和胶州市纪委的工作人员参与,组成多个暗访组,携带暗访设备,通过进站所到大厅实地查看现场、受理咨询举报、与服务对象交谈、实施电子监控等形式进行。检查的范围涵盖全市各镇(街道)及全部市直单位和垂直管理单位。检查的主要内容包括上下班纪律、工作纪律、制度建设和行政效能等。从暗访检查的情况来看,全市软环境建设工作会议之后,大部分单位都能严格按照市委、市政府的有关要求,把优化提升我市发展软环境作为当前头等大事来抓,采取召开会议、下发通知等形式,明确任务和要求,力促机关作风转变。被暗访检查的部门和单位,绝大多数工作人员都能较好地执行市委、市政府加强机关作风建设的有关规定,遵章守纪,工作认真,态度热情,工作氛围浓厚,工作秩序较好。
二、发现的主要问题
虽然全市机关作风总体向好,但在暗访中也发现了一些问题,共涉及22个单位,28名工作人员,发现的问题主要表现在以下方面:
一是个别单位工作人员上班时间上网看电影、聊天、看小说、玩游戏,还有部分工作人员习惯一上班就把聊天、游戏软件挂在电脑上。
二是个别单位工作人员上班期间上网查看股票、基金行情,有的还上网炒股、购物。
三是个别单位和服务大厅窗口工作期间存在空岗现象,在工作人员外出办事无人值班时,没有以适当方式告知前来办事的群众。
四是个别单位工作人员工作日中午饮酒后,下午带酒上岗,有的甚至上班时间在办公室内睡觉。
五是个别单位科室负责人对科室管理不严,上班期间允许外来人员随意使用科室内的电脑上网玩游戏。
六是从全市暗访总体情况看,大部分部门和单位工作人员上午遵守机关规定较好,下午相对较差。
七是个别单位领导对机关作风建设不够重视,对在暗访中发现的问题遮遮掩掩,推脱责任。
三、对存在问题的处理
上述问题,虽然发生在少数单位和个别干部职工身上,却暴露出机关作风方面还存在某些薄弱环节。针对暗访发现的问题,市纪委于书记已对部分单位的主要负责人进行了约谈,市纪委、监察局也向相关镇(街道)和市直单位下发了《整改建议通知书》,责令对存在的问题进行认真整改,对当事人做出严肃处理。相关镇(街道)和市直部门接到《通知书》后,非常重视,严格按照《通知书》的要求,专门召开会议对问题的处理进行了研究,按照有关规定对当事人分别给予了写出书面检查、通报批评、取消评先评优资格以及扣发季度、年度考核奖金处理。
四、有关要求
各镇(街道)、市直各单位、各垂直管理单位要引以为戒,高度重视并认真抓好机关作风和效能建设,建立健全和落实各项规章制度,切实加强本部门、本单位的机关作风建设。要结合工作实际,主动查找存在的问题,加强对机关工作人员的管理和监督,从严管理干部,切实解决干部队伍中存在的庸懒行为。全市广大党员干部要进一步强化宗旨意识和服务意识,严格遵守我市关于加强机关作风建设的各项规定,忠于职守,勤奋敬业,不断改善服务态度,提高机关工作效能和服务水平,转变作风,创先争优,为优化我市发展软环境做出积极贡献。
关键词:保卫干部 作风建设 思路对策
随着油田企业改革不断向纵深推进,新时期企业内部保卫工作对保卫干部的要求越来越高。保卫干部的思想道德和科学文化素质的高低、干部的形象、领导的方式、方法的好坏,都直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。如何提高保卫干部自身素质,提高解决问题、分析问题的能力,做一名新时期合格的保卫干部是摆在我们面前的现实课题。在此,笔者结合河南油田保卫干部作风建设中存在问题、思路与对策,谈些粗浅的认识。
一、当前保卫干部作风建设存在的主要问题
油田党委始终高度重视企业保卫干部作风建设,油田保卫干部作风整体良好。目前存在的问题主要表现在下面五个方面:
(一)理论学习不够深刻,着眼点不高。没有对学过的东西进行认真反思,深刻钻研精神不够,缺乏“挤”劲和“钻”劲,对政治理论的实质精神理解也不够深刻。如,在运用理论学习成果指导工作、研究解决新形势下制约企业保卫工作上还显得不够多,方法不够活,特别是面对复杂的矛盾和严峻的问题时,由于政治理论深度不够,处理上有瞻前顾后、畏首畏尾的现象。
(二)工作落实不彻底,服务油田经济发展的创新力度不够。从调查来看,保卫干部存在“创新意识不强”、“沉不下去”、“深不进去”的问题,成天忙于开会,疲于应付,用于抓工作的时间和精力不足,对河南油田体制的改革,出现的许多新情况、新问题,不能创造性地开展工作,在创新中寻找高效的工作方法,不能以扎实有效的措施和严格的管理持续推进执法水平提高,全力服务油田生产建设,维护油区社会稳定。
(三)深入基层调查研究不够。由于忙于事务工作,到基层去的少,调查研究的深度还不够,对辖区治安变化情况、保卫人员生活和思想状况了解不够,对辖区单位和油区职工群众所想、所需,不能针对性地提出解决办法和措施。
(四)自身建设不够重视。少数保卫干部对廉政建设和反腐纠风工作重要性的认识不足,不能真正把廉政建设融入严格内部管理、提高服务质量中去,不重视防微杜渐,律己不严,纪律松懈。
二、产生问题的原因分析
针对上述问题,从更深层次上分析起来,问题根源主要有以下几点:
(一)理想信念淡化。部分保卫干部放松了对政治理论的学习,未能学以致用,使用马克思列宁主义指导自己在公安工作方面的实践,不能很好地从理论与当前社会治安状况实际相结合,对维护油区治安和服务油区群众创新方法不多。
(二)宗旨观念不够牢。基层保卫干部陷在大量的事务性工作,平时只注重工作,到基层走访群众不够多,倾听群众的意见少,对服务群众性工作落实力度不够,在为人民群众服好务,特别是要对困难群众投入更多的关心做得不够。
(三)工作方法和思想认知尚存在片面性。超前意识不强,大局观问题处理不够。工作需要用发展的眼光看待新事物,对工作的复杂程度,艰巨程度以及长期性没有足够的思想准备。争先与创新意识不强。
三、加保卫干部作风建设的对策
针对上述存在的作风问题,我们务必要采取科学可行的措施。下面,就如何加强和改进新形势下保卫干部的作风建设,谈几点肤浅的认识,以促进保卫干部作风的进一步转变。
(一)加强作风建设,提高保卫干部政治素养。一是加强思想政治基本理论学习。通过深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等主题教育活动,切实铸牢听党指挥、忠诚使命的思想根基。二是创新思想政治工作。完善保卫干部思想动态定期分析,及时发现解决多发性、苗头性的思想问题;建立围绕企业经济发展中心工作为作战主题思想教育机制,不断提升保卫干部责任感、使命感,教育和引导广大保卫干部坚定理想信念,增强党性观念,严肃政治纪律,始终做党和人民的忠诚卫士。
(二)树立开拓创新意识,增强保卫干部干事创业的活力。面对油田低油价的新形势,以全新的思维去解决工作中遇到的各种新情况、新问题,紧紧围绕如何推动油田经济快速发展,从全局的高度运筹谋划,要敢于挑战过去、敢于挑战思维定式、敢于挑战现行机制,向人民群众寻求智慧和力量,突破条条框框,创造性地开展工作;主动思考、超前谋划,用创新的办法去解决发展中面临的困难和问题,用创新的办法去提升做好企业保卫工作的能力和水平。如,创新培训机制。采用集中培训、视频教学、跟班学习、技能比武等形式,切实提高基层干部把握运用法律政策的能力、做群众工作的能力、舆论沟通引导的能力。