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社会上各种不正之风,是腐败现象产生的温床,也是外因,领导干部思想深处的苗头性问题则是腐败现象产生的内因,外因通过内因而起作用。所以说,苗头性问题是领导干部思想中的重要隐患。领导干部出问题,往往是从思想上出问题开始的。思想的堤坝筑牢了,才能真正做到防患于未然。要保证领导干部思想上不出问题,就必须随时注意克服苗头性问题。我们常说,千里之堤,溃于蚁穴,讲的就是这个道理。领导干部的苗头性问题如果不消除,容易由量变发展为质变。现实生活中的大量案例反复表明,领导干部走向腐败深渊往往是从苗头性问题开始的,小问题不注意导致思想上麻痹大意,思想上的自我放纵导致行为失范和权力滥用。只有坚持防微杜渐,及早发现和解决苗头性问题,才能筑牢拒腐防变的思想道德防线,有效防止领导干部腐败变质。
因此,加强领导干部作风建设,必须高度重视克服苗头性问题。一方面,要加强教育,端正思想认识,树立正确的观念,靠坚定的理想信念来增强免疫力和抵抗力;另一方面,要靠制度来约束,靠法律来规范,用反面典型来警示,把苗头性问题消灭在萌芽状态。
从当前企业领导干部思想的实际状况出发,要着力解决以下几个方面的苗头性问题:
一要注重克服主观主义、经验主义方面的苗头性问题。领导干部的决策是否科学、正确,对企业发展至关重要。一个人刚当主要领导或刚到一个单位当主要领导的时候,由于掌握的信息不那么全面,对情况不那么了解,所以遇到情况和问题时,往往能主动调查研究,收集信息,通过认真分析判断后,再进行决策。但经过一段时期以后,随着占有信息的增多,情况的熟悉,经验的积累和丰富,领导的能力和自信心也在不断提高,这时再遇到什么情况和问题,即使主观上不想犯经验主义的错误,但已占有的信息和已积累的经验会不由自主地产生一种条件反射,并由此形成一种主观判断。如果这个时候不加以注意,就很容易忽略调查研究、忽略听取群众意见,凭主观印象作出决策。一个领导干部工作经验丰富、领导能力提高是好事;但如果过分依赖自己的经验,把握不好、处理不当,在经验丰富的时候就容易犯主观主义、经验主义的错误,使好成坏事。对于领导者决策者来说,个人阅历再丰富,都是有局限性的,经验越丰富,越应加倍警惕被个人经验所误。
二要注重克服淡化民主集中制的苗头性问题。民主集中制贯彻得如何,关键在领导干部,尤其是主要领导干部。一个人刚当领导特别是主要领导的时候,想搞“一言堂”、“家长制”,想搞违背民主集中制的事情,一般来说不那么容易,因为有种种主客观因素的制约,特别是个人的威望不够。任职时间长了后,随着个人业绩的积累、领导威信的提高、班子核心的形成,无形中就会形成一种决策导向力和控制力。这个时候讨论问题,主要领导的态度就可能对决策产生非常大的影响。如果班子里的其他同志,不那么有主见,不那么敢于坚持自己的立场和观点,随波逐流,看眼色行事,就很容易形成“一边倒”。个人能力的提高,班子核心的形成,有利于快速作出决策,有利于推动工作的开展;但如果把握不好,就会影响民主集中制的贯彻落实,导致决策和工作失误。
三要注重克服脱离群众的苗头性问题。我们的领导干部,大多来自基层,对群众有感情,工作中也大多能注重群众利益,但同时也存在一些令人担忧的问题。一是随着担任领导职务时间的推移,同群众的感情可能逐渐淡化。二是随着职务的升迁,可能拉大同群众之间的距离。从基层工矿长,到厂长经理,以至到副总经理、总经理,中间层越来越多。虽然领导干部也常下基层,但是无论到哪里,很快就部们层层围上,真正接近群众很难。三是随着事务增多,客观上减少了同群众的接触。职务越来越高,事情越来越多,下基层同群众见面的机会也就越来越少。四是容易把身边的同志和基层的干部当作群众,而把自己同普通的群众隔离开来。这些因素是客观存在的,如果领导干部主观上认识不到、调整不力,就很容易脱离群众。作为领导干部,既要组织好、领导好群众,又要实现好、维护好群众利益,这是我们的职责,也是我们的义务。我们不能一味地强调组织和领导群众,而弱化或忽视群众的需求和利益。如果领导干部不能处理好这两者的关系,不重视群众的需求,不能真正实现和维护群众利益,就无法组织群众、领导群众,群众也不会拥护和支持我们。
一、存在的主要问题
(一)政治、业务学习有待加强,理论水平有待提高。
有时抓具体工作多,抓理论学习少,工学关系处理不得当。工作重、事情多时,往往把理论学习看成是软任务、虚工作,可学可不学;有实用主义的思想,急用先学,存在时紧时松的现象,造成学习的内容不系统、不全面、不广泛、不深刻。
(二)做事情不够深入、不够大胆,在思想和行动上比较束缚。
有时深入调查研究不够,对基层问题和困难了解不够,解决不及时,影响职工工作积极性;有时存在老好人思想,对一些违反工作纪律的行为不敢大胆指正。
(三)创新意识不够,锐意进取的精神有待加强。
有时满足于现有的工作水平,缺乏新思维,遇到困难和问题主动性不够,领导不指示就不知道怎么办,存在一定的依赖思想。
二、存在问的主要原因
从主观上看,主要有以下几个原因:
(一)在学习上存在松懈思想。
自我要求不严,有时认为自己大本毕业、科班出身,有一定的理论基础知识,有“书到用时临时抱佛脚”、“临陈擦枪不快也光”等错误认识,缺乏“挤”和“钻”的刻苦精神,缺乏深学苦读的恒心忍劲,缺乏把钻研业务当作一种责任、一种境界的自觉行动,没有制定一整套学习政治、业务知识的计划,有时在开展工作中比较盲目。
(二)工作中有时存在、形式主义思想。
坐等汇报多,主动调查了解少;有时拉不下情面,不想得罪人,认为只要把自己份内的事做好就行了。
(三)有时有惰性,安于现状。
处理事情方法比较简单,没有创新精神,对问题不作深层次的分析,有时把工作作为负担,未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力;有时认为领导会有指示,不用先急着干,怕做错了要承担责任,放松了对自我的要求。
三、整改措施
(一)加强学习。
要树立“终身学习”的观念,提高对学习政治、业务知识重要性和迫切性的认识,自觉、刻苦地钻研业务,夯实基础。
(二)要在强化服务意识上下功夫。
要进一步树立大局意识、服务意识和助手意识。通过与基层的沟通,了解基层信息工作的状况,热心为其提供帮助和指导。加强与各部门联系,了解存在的困难和问题,并及时向处领导提出有价值的信息和建议,为领导决策提供可靠的依据。加强与同志间的思想交流,做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。
一、指导思想
以深入开展作风建设年活动为核心,以人民满意为最高价值取向,以“治庸提效”为重点,以做好整改、树好形象、力求实效、推进工作为目标,切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设,解决党员干部作风建设中的突出问题,促进我市人口计生系统党风政风进一步好转,为我市经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。
二、整改措施
深化委机关作风建设年活动,有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”整改措施。一是针对新形势下工作创新不多的问题,开展“破难题”活动,由委领导负责包干每人牵头破解一个难题即:①建立领导重视人口计生工作长效机制。②解决社会抚养费征收难问题。③解决提高计生统计质量问题。④进一步解决流动人口管理难问题。⑤进一步解决村级计生队伍建设问题。二是针对制度执行和完善存在问题,开展“建制度”活动,围绕“学习教育、工作效率、管理制度、运行机制”等四方面内容,修改完善委各项规章制度,重点完善内部目标管理责任制,建立半年度考核制度,推广电子政务制度等,进一步转变机关作风。三是针对下基层调研、指导少的问题,开展“联基层”活动,委领导与各处室分别是联系重点乡镇和重点工作,帮助重点乡镇有效开展后进转化;分解委重点工作到处室到人,明确职责,责任到人。加大指导基层工作力度。四是针对作风不实,工作进展不平衡的问题,开展“抓落实”活动,实施“实效工作法”,委机关干部结合本职工作,对照上级要求,制订双月工作计划,扎扎实实抓好落实,切实转变工作作风,进一步提高服务水平,提高办事效能。
三、时间安排
1、组织动员阶段(6月中旬至6月下旬)。按照“作风建设年”活动的要求,针对广大干部提出的意见和建议,委召开党组会议,研究整改工作,制定整改方案;召开机关干部动员大会;机关党总支组织各党支部开展党员民主生活会。
2、落实整改阶段(7月上旬至7月下旬)。根据委干部提出的23条意见和23条建议进行梳理,明确整改方向,有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”工作;建立整改责任制,限时落实整改措施;把四个方面的整改重点,归为三类,分三组负责落实整改,根据职能委办公室、党支部、工会分别负责落实相应整改措施;并在职工会议予以公布,接受监督。
3、完善提高阶段(8月上旬至8月下旬)。根据整改落实工作中存在的问题,进一步听取群众意见和建议,加以完善提高。
一、活动开展时间
2009年2月10日至2009年12月底。
二、总体目标和要求
深入学习贯彻科学发展观,积极落实国家、省、市有关保增长扩内需的政策措施,认真贯彻市委十二届八次全会和市政府十四届五次全会精神,客观分析全市水利发展面临的困难和问题,加快水利基础设施建设步伐,加速推进民生水利建设;以全力帮扶企业和项目、解决实际困难为重点,进一步优化干部作风,提升发展环境,促进保稳促调、提升发展各项工作落实,确保新一年我市各项目标任务的全面完成,努力实现“一高两进”三步走战略目标。
三、活动内容
(一)以“服务企业、破解难题”为主要内容,同心协力帮扶结对企业共渡难关。进一步深化“千名干部进千企”服务活动,深入结对企业调研,了解企业存在的困难和问题,积极与上级部门和其它单位做好对接、联系,尽最大努力帮助企业解决有关难题,同时帮助结对企业积极开展项目包装,向上争取政策支持,用足用好上级保增长扩内需政策措施,提高企业管理水平,推动企业生产发展。
(二)以“抓住机遇、项目突破”为主要内容,做好水利项目实施,推进项目前期工作。要加快碗窑水库灌区(峡口片)2008年度节水续建配套、农民饮用水、千库保安等重点工程的实施进度,加强质量管理,力争项目早实施、早见效。要紧紧抓住中央扩大内需的机遇,把项目工作放在更加突出的位置,切实完善项目前期工作机制,做深做细项目前期,谋划一批事关民生、事关发展的水利项目,建立项目前期审核制度,完善项目决策咨询制度,把好项目质量关,促进我市水利事业平稳较快发展。
(三)以“服务民生、改善民生”为主要内容,切实加快水利事业发展步伐。一是着力改善水利基础设施条件。按计划解决和改善21.52万人饮水不安全问题,完成7座千库保安工程,千万亩十亿方节水工程长坑垄、鹿溪渠等4处灌区工程,实施白马泉支渠等9处工程配套建设。实施“水环境”整治工程,推进饮用水水源的保护和“新农村——水环境整治”工程建设,治理水土流失面积15平方公里。二是着力解决水产企业服务问题。以培育和壮大渔业龙头企业和渔业骨干企业为途径,大力推进渔业产业化经营,进一步加大科技兴渔力度。重点支持机制好、竞争力强、带动面广、采用高新技术的渔业龙头企业,扩大经营规模,增强实力。
(四)以“转变作风,服务发展”为主要内容,进一步转变干部作风,增强责任,推动各项工作落实。切实解决水利干部队伍中存在的安于现状、事业心责任感不强,学习不够、能力素质有待提高,工作不实、创新意识不强,律己不严、廉洁自律不够,服务质量不高、发展环境有待提升等方面的问题。结合工作目标考核、评比先进,进行通报表彰,形成良好的激励导向,引导和鼓励干部想干事、能干事、会干事、干成事、不出事,推进干部作风进一步转变,工作责任进一步落实,投资发展环境明显提升,确保市委、市政府各项决策部署的落实。要着力解决项目审批问题。优化审批流程,提高审批效率,建立项目审批环节沟通协调机制。认真抓好机关效能建设问题。开展行业作风专项建设,提高部门办事效率。加强执法队伍建设,规范执法行为。进一步深化低收入农户奔小康结对帮扶活动。
四、步骤方法
“三服务”活动参加对象是全体党员干部、职工,重点是领导班子成员及中层干部。活动分三个阶段,安排如下:
第一阶段:学习调研阶段(2月10日至20日)
召开全局干部大会暨“三服务”动员大会,进一步明确要求,统一思想,部署工作。各科室要围绕“保稳促调提升发展、优化作风提升环境”为主题,在2月15日之前广泛开展以“我在‘双争先’、‘三服务’中做什么、怎么做”为主题的大讨论活动,集中学习和讨论的时间不少于2个半天,引导全体干部职工深化对发展形势的认识、对自身责任的认识,认真查找本单位和干部职工在服务工业、服务项目、服务民生中存在的不足和问题,对照要求制定整改措施,认真抓好落实整改,将全体干部职工的思想统一到市委、市政府的决策上来,将行动落实到提升效能、服务企业、破解难题上来。按照市委“三服务”活动和“千名干部进千企”服务活动的要求,由局领导班子带队,组织干部深入企业、单位开展走访调研,了解企业和项目存在的困难和问题,结合本单位工作职责制定相应的结对帮扶措施。
第二阶段:解决问题阶段(2月21日至11月25日)
局活动领导小组办公室对通过调研掌握到的问题进行分门别类的汇总整理,及时召开问题交办会,将帮扶企业、项目的责任落实到各科室及单位,明确解决时限。凡属水利部门职责范围内的问题,将以最快速度办结;需要与有关部门协调解决的,要尽快拿出处理意见,制定解决时间表,跟踪服务,尽快解决;对一时难以解决的重大、难点问题,要及时向局活动领导小组办公室反馈,适当放宽解决期限,创造条件努力解决;对目前无法解决的问题,要做好解释工作,做到事事有着落、件件有回音。各单位要及时将问题的解决情况反馈到局活动领导小组办公室,对没有解决的问题要逐个进行分析研究,暂时确实无条件解决的问题须经局“三服务”活动领导小组审定。
第三阶段:巩固提高阶段(11月26日至12月底)
开展“三服务”活动“回头看”,各科室及单位要切实解决作风建设、帮扶企业、招商引资、项目推进、服务民生、优化发展环境等方面的问题,进一步完善长效机制,不断巩固和扩大活动成果。各科、室、站要对开展“三服务”活动进行总结,确保各项制度措施落到实处、帮扶工作取得实效。
五、活动要求
(一)提高思想认识。各科室要高度重视,把“三服务”活动与实践科学发展观相结合、与推进企业创业创新相结合、与推动当前水利各项工作落实相结合、与干部作风建设相结合,切实把“三服务”活动纳入到对干部工作考核中去。
(二)精心组织安排。要把此项活动的开展作为今年的重点工作,与水利工作有机结合起来,做到相互融合、相互促进。
××*同志做为一所之长,从狠抓派出所班子的作风建设入手,力求在思想上打牢反腐倡廉的基础。思想是行动的先导。思想认识越到位,实际行动才越自觉。全面加强领导干部作风建设,需要进一步提高对作风建设问题的认识。××*同志认为,抓作风不是小题大做。作风问题在很多时候往往反映在一些细枝末节上。比如,对来办事的群众不够热情,能马上办的事故意拖延;搞调研走马观花,写文章套话连篇;对小道消息津津乐道,对庸俗之风曲意逢迎……对于这些问题,有的人认为没有什么大不了的,不会影响改革发展稳定的大局。××*同志不这么认为,他对班子人员讲,俗话说:“针大的眼进斗大的风”;“千里之堤,溃于蚁穴”。对“细枝末节”的问题如果不重视,它就会像被忽视的蚁穴一样,愈演愈烈,终成祸患,给我们的事业带来巨大损失。因此,抓作风决不是小题大做,而是非常必要的。
二、发现问题,找到症结
××*同志组织派出所领导班子成员及全所民警找到了当前公安工作中有关廉政工作的症结,并对之加以分析:
(一)执法中方法简单、粗暴,滥用法律。一是办案中动手动脚、变相体罚,刑讯逼供。如在审讯中对待违法犯罪嫌疑人采取罚站、罚跪、有的还用冷水浇等手段逼口供。今年我局有的民警因为逼供造成犯罪嫌疑人伤害而受到纪律处分。二是乱罚款。办理赌博、、伤害案件中,对应当追究刑事责任的,降格做罚款处理,以罚代刑;有的则违反规定,将构成犯罪应当追究刑事责任的轻伤以上案件也作调解处理,从中得到好处。
(二)利用职务之便擅自落户、办理身份证。为了谋取一定的利益,个别民警擅自更改户籍项目,私自落户口。有的为了子女出国伪造身份证。
(三)在处理警民关系上,定位不正,主仆颠倒。忘记了人民警察的宗旨,忘记了人民群众是公安执法的工作基础,特权思想严重,惟我独尊,对群众缺乏感情,对群众的呼声无动于衷,对待弱势群体缺乏同情心。
(四)一些民警职业道德水准不高,缺乏应有的工作责任心。在市场经济负面效应的冲击和影响下,少数民警拜金主义、享乐主义思想严重,不给好处不办事,给了好处乱办事;没有经济利益的案件能推则推,能拖则拖,该办的不办;有好处的案件,争着、揽着、抢着办,借执法办案之机,吃拿卡要,有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。少数领导缺少责任心,工作作风不实,很少关心工作,忙于应酬,为了钱转。
三、针对找到的问题对症下药
(一)加强学习,提高民警的思想政治素质。
在派出所平时工作中,××*同志经常组织全所民警学习党的政策方针,使民警掌握国家关于反腐倡廉工作的具体要求,使民警的思想跟上社会主义市场经济发展的步伐,在具体工作中打牢思想上的防线,提高反腐倡廉的意识。
(二)民警在办理各种案件中说情的现象发生,说情现象必然影响公安机关打击处理力度,也势必产生腐败问题的发生。针对这一问题××*同志要求全所民警学习相关的法律、业务知识,解决新形势下的执法办案要求不了解、不掌握的问题。从而从根本上杜决办经验案、办人情案的现象。
(三)加大监督力度。××*同志在派出所里建立了反腐倡廉监督机制,各班带班的所长要对本班办理的案件负责,办案民警要对本人办理的案件负责,所长和教导员要对全所的反腐倡廉负责的机制,加大监督力度,对于每一起案件都要求所领导全程跟踪,杜绝腐现象的发生。
四、将反腐倡廉工作与思想政治工作相联系。