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(2013年9月5日)
按照中央,省委,省工信委关于开展教育实践活动的相关精神,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以“为民务实清廉”为主要内容,所党委通过开展领导班子和干部队伍的作风建设,为研究所各项事业发展做出了积极贡献。但也存在一些不足,具体自评如下:
(一)在思想作风建设方面。所领导班子以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻落实党的十精神,坚持“一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理”的思想路线,紧紧围绕树立理想信念这个核心,进一步强化宗旨意识,加强理论学习,提高为人民服务水平和辨别是非的能力,努力克服经验主义、教条主义。
(二)学风方面。总体学习风气较好,但学习过程中还存在学习不认真,个别干部学习风气不正和不够仔细,缺乏系统性和完整性。专业业务方面,对本部门工作方面的业务知识掌握不够全面,面对新形势、新问题、新矛盾、新困难,缺乏科学创新精神和战胜困难的智慧。
(三)在工作作风方面。主要是围绕生产经营各项任务和民生改善方面,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚决同腐败现象作斗争,保持同人民群众血肉联系,解决好深入实际调查研究,提高科学决策能力和水平,克服工作中片面强调客观和缺乏能动性现象。把对上级负责和对群众负责有机统一起来,站稳群众立场,决不搞官僚主义、形式主义。
贯彻落实科学发展观,需要建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。《综合考核评价试行办法》以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则,明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成,要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。
严格提名程序,扩大民主推荐。《综合考核评价试行办法》指出,选拔任用地方党政领导干部,必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序,经过民主推荐提出考察对象。为进一步扩大提名环节的民主,地方党政领导班子换届考察,在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上,可以根据实际情况,按一定差额比例进行二次会议推荐。
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评,主要包括政治方向、精神面貌,贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,以及党风廉政建设等方面。围绕以上测评内容,设置了“政治鉴别力和敏锐性,大局观念,工作指导思想”、“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性,联系本地实际贯彻落实的能力”、“发展速度,发展质量,发展代价”、“思想道德和纪律教育,履行廉政职责,班子自律”等14个评价要点。
对于领导干部的民主测评,《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容,主要包括政治态度、思想品质,工作思路、组织协调、依法办事、心理素质,精神状态、工作作风,履行职责成效、解决复杂问题、基础建设,廉洁自律等方面。根据以上测评内容,设置了“理想信念,贯彻执行党的路线方针政策的坚定性,政治纪律,理论素养”、“发展观、政绩观,创新意识”、“事业心、责任感,敬业精神,学习态度”、“分管工作完成情况,抓班子带队伍情况”、“遵守廉政规定,对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求,接受监督,生活作风”等12个评价要点。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定,对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效,设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。
对领导干部的民意调查,主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容,设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析,主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见,重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效,以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见,上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见,还包括群众的评价。
个别谈话是深入了解地方党政领导班子建设状况和领导干部的德才素质的重要途径。《综合考核评价试行办法》进一步改进和完善了个别谈话的方法,要求分别不同情况确定谈话要点,提前发放谈话预告,提高谈话质量。对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象,还可到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察,同时引入考察组集体面谈的方式,增强了个别谈话的针对性和深入程度。
近年来,贵阳市息烽县在县直机关推行了“离退休党员和干部职工逢年过节必访、党员和干部职工生病必访、党员和干部职工直系亲属过世必访”的“三个必访”制度,受到广大党员干部群众好评。2008年,该县又不断创新党建工作方式,采取集体座谈、上门访谈等办法对离职支部书记进行回访,通过对其“发一本荣誉证书,买一件精品小礼物”,使之业绩得到组织认可,深感党的关怀与温暖。与此同时,及时帮助新任支部书记解决思想情绪、生活状况、工作开展等方面存在的困难和问题。(徐天国 李道权)
织金县:百关验廉助推基层党风建设
近年来,毕节地区织金县在抓农村基层党风廉政建设和反腐败工作中探索实施了“百关验廉”工作。将农村基层党风廉政建设的内容分解细化为四大部分(领导干部作风建设18关;组织纪律23关;廉洁自律26关;工作纪律33关)共100关。用100个关卡来规范和约束干部职工的廉洁自律行为,多方面、多角度、多形式地加强对干部职工的监督,拓宽了从源头上预防和治理腐败的领域,强化了基层干部职工的廉洁从政行为,增强了工作实效。(李学海 李劲松)
捞村乡:党员发展滚动基金凸显成效
近年来,黔南自治州荔波县捞村乡紧紧抓住省、州对一类贫困村帮扶的机遇,筹资建立了“党员发展滚动基金”,实施党员发展滚动基金致富工程。目前,捞村乡的24名贫困党员在发展滚动基金的帮扶下,经两年努力,每名贫困党员的救助基金变成两倍以上的资金,最高达到3万多元,现已有16名贫困党员变成增收致富带头人。脱贫致富的党员又将这些利润用于扩大再生产。在他们的传、帮、带下,大部分群众干起了养殖业、种植业和服务业,尤其是在种植养殖业方面,累计总产值达150万元以上。(陈 荣 莫兴民)
刀坝乡:“乡村夜话”化解农家难
目前,铜仁地区印江自治县刀坝乡为帮助群众排忧解难,转变工作作风,加强党员、干部与群众沟通,下派40余名到村兼任挂职的乡干部与村中的党员、干部推行“乡村夜话”工作方法。给党员定岗,每周至少利用两个晚上的时间,深入农村农户,通过召开座谈会、谈心会等方式与群众交流,了解群众需求,倾听群众呼声,宣传党的政策,讲解科技知识,解决群众难题。(余江林)
我省进一步规范完善
市县党政领导班子工作实绩分析评价
本刊讯 为深入贯彻党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会精神,全面贯彻落实科学发展观,不断规范和完善我省市、县党政领导班子工作实绩综合考核评价工作,建立体现科学发展的科学考评机制,形成良好的用人导向,进一步把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来,把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体,最近,省委组织部下发了《贵州省市、县党政领导班子工作实绩分析评价实施意见(试行)》。
随后,省委组织部召开市、县党政领导班子工作实绩分析评价工作协调部署会议,对市、县党政领导班子工作实绩分析评价工作进行了安排部署。此举标志着自2008年开始,我省市、县党政领导班子工作实绩分析评价工作将形成制度化,每年进行一次,定期开展。
为了增强领导班子团结和提高班子解决自身问题的能力,以强化民主生活会的针对性和实效性为重点,着力创新“四个机制”,提高全县领导班子民主生活会的质量。
一是规范民主生活会运行机制。把民主生活会作为一项系统工程来抓,规范民主生活会的会前、会中、会后三个环节。要求会前要做到“三个必须”,即确定议题必须要有针对性,不能包罗万象;征求意见必须广泛诚恳,不能走形式过场;撰写发言提纲必须联系自身思想和工作实际,不能由他人或敷衍应付;会中要突出“三个重点”,即抓住问题根本,不能就事论事;敢于解剖自己,不能隔靴挠痒;勇于开展批评,不能一团和气;会后要做到“三个及时”,即及时通报,不能情况不明;及时督查,不能责任不清;及时整改,不能效果不实。
二是完善民主生活会管理机制。进一步加强和改进对县管领导班子民主生活会的管理工作,制订了相应的工作检查和通报制度,明确了民主生活会管理的目标、内容和责任主体,建立了由县委组织部牵头,县委宣传部、统战部、政法委和县直机关工委等部门共同参与,管人、管事、管会相结合,一级抓一级的民主生活会管理机制。要求各管理部门必须派人参加所管理班子每年召开的年度民主生活会,进行全过程的指导。还建立了民主生活会管理部门联席会议制度,定期听取民主生活会管理部门的情况和意见、建议,增强相互间的工作交流,准确把握全县各级领导班子召开民主生活会的情况。
三是健全民主生活会指导机制。为发挥上级领导干部指导下级领导班子民主生活会的作用,建立了“领导负责、全程参与、指导有效”的上级党员领导干部指导下级民主生活会的指导机制。在指导主体上,坚持县级党员领导干部与管理部门和联系的乡镇相结合。会前会议召开单位及时将班子情况向与会领导进行汇报,会上按分工派专人陪同领导参加会议,会后就领导提出的意见、建议及制订整改措施的落实情况定期向与会领导进行汇报;在指导方式上,把开好民主生活会与班子建设有机结合起来,确保指导工作的针对性;在指导内容上,坚持一般与重点相结合,针对重点班子存在的重点问题进行重点指导,增强指导工作的实效性。
四是实施民主生活会质量评价机制。实施以严格会议程序为主要内容,以注重会议效果为主要评价标准的质量评价机制,采取各单位自我评价与管理部门评价相结合、会议效果与班子自身建设相结合、定性和定量评价相结合的方法,综合确定民主生活会的四个评价档次,准确地反映班子召开民主生活会和班子建议情况,确保全县各级领导班子民主生活会整体质量的提高。
一、指导思想
坚持“求进、求快、求新、求实”,突出“解放思想”总开关、“转变作风”总动力、“项目建设”总抓手,坚持注重实绩、群众公认,坚持实事求是、客观公正。树立以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部的导向,充分调动和激发广大干部干事创业的内生动力,促进各地各单位领导干部“清廉为官、事业有为”。
二、考核对象
乡镇、管理区和县直部门领导班子。
三、考核内容
1.履职尽责工作。主要指与县委、县政府签订的经济目标责任书中各项目标任务。
2.党建综合工作。主要包括党风廉政建设、基层组织建设、宣传思想和精神文明建设、统一战线工作、社会治理和法治建设、人大工作、政协工作等内容。
3.业绩测评。主要为县“四大家”领导和“两代表一委员”对各地各单位工作实绩、工作水平、工作效率和干部作风、勤政廉政等情况的总体测评。其中县直部门业务工作测评,根据市直主管部门对县直部门业务工作排名进行折算。
四、考核办法
(一)实行分类评价
按照乡镇管理区、党群综合部门、经济工作部门(含直属事业单位)和垂直管理部门四个类别分组考核、分类评价(考核分组附后)。
(二)实行清单管理
1.制定项目清单。各地各单位领导班子根据年度工作目标任务,集体研究制定领导班子年度履职尽责工作项目清单、党建综合工作项目清单(样表附后)。
2.项目清单审定。各地各单位领导班子工作项目清单由县“两办”组织有关部门审核,经县委、县政府联系或分管领导签字认可后,报县委、县政府审定。
3.项目清单备案。工作项目清单以适当形式在本地本单位进行公示和承诺,并报县绩考办备案。县绩考办建立工作项目管理信息库,并协调相关部门建立工作项目信息档案。
4.项目跟踪管理。县绩考办会同有关部门及时了解和掌握项目落实情况和实际效果,对问题和不足督促整改落实。各地各单位领导班子半年进行一次自评,形成报告报县绩考办。
(三)实行量化考核
1.分值权重。履职尽责工作、党建综合工作和业绩测评三项按60%、30%、10%的权重计分(考核评分体系附后)。
2.考核评分。县绩考办组织有关部门对各地各单位领导班子履职尽责工作和党建综合工作制定具体的积分制考核办法。
县委、县政府对乡镇、管理区经济目标责任书完成情况,年内组织开展两次现场拉练评比,并将评比情况进行综合排名。
年底,由县“两办”牵头,县绩考办会同相关部门,结合“六项考核”,对各地各单位领导班子工作项目清单完成情况进行综合考核。
3.业绩测评。年底,县绩考办组织县“四大家”领导和部分“两代表一委员”对各地各单位工作实绩、工作水平、工作效率和干部作风、勤政廉政等进行综合评价。县直部门业务工作测评,根据市直主管部门对县直部门业务工作在全市系统内排名进行折算。
(四)实行加分扣分
对各地各单位领导班子实行表彰奖励加分、工作过错失误扣分。加分、扣分办法由县绩考办组织有关部门分别制定。
五、结果运用
(一)考核等次
考核等次分实绩优秀、实绩良好、实绩一般和实绩较差四个等次。根据综合得分情况,每组按30%比例确定实绩优秀等次;每组最后一名,根据考核情况确定为实绩一般或实绩较差等次;其它确定为实绩良好等次。被“一票否决”的,不得确定为实绩优秀等次。
(二)表彰类别
对实绩优秀等次的领导班子,授予“优胜奖”。同时,设立“十佳发展业绩功勋奖”和“十佳服务滨江新区贡献奖”两个单项奖,评选名额各10名。评选奖励办法另行制定。
(三)运用方式
1.发放目标责任奖。获得“优胜奖”和良好等次的,单位在编在岗干部按上年度本人12月份全额工资发放目标责任奖;其中,对每个组前三名的单位分别给予5万元、3万元、2万元的奖励。目标责任奖实际发放金额根据干部履职尽责工作考核得分按百分比计算。
目标责任奖金垂管部门自筹,其它单位由县财政列支。
2.与年度考核挂钩。实绩优秀等次的,单位干部优秀等次比例提高到20%。实绩良好等次的,单位干部优秀等次比例为15%。实绩一般或实绩较差等次的,班子成员取消评优资格,单位干部优秀等次比例下调为10%。
3.与干部使用挂钩。实绩优秀等次的,班子成员优先提拔重用。实绩较差等次的,对主要负责人诫勉谈话,班子成员一年内不得提拔重用。连续两年确定为实绩较差等次的,对主要负责人予以调整。
考核结果通报到垂直管理部门的上一级主管部门。
六、有关要求
1.加强考核管理。考核成员单位要紧紧围绕各地各单位领导班子工作项目清单,全面了解掌握各地各单位领导班子履职尽责情况,加强项目跟踪管理,准确分析评价领导班子各方面表现,为进一步加强领导班子建设提供依据。
2.规范考核程序。对各地各单位领导班子履职尽责工作的考核由县绩考办会同有关部门组织实施,考评责任单位要根据所负责考核任务,按照实事求是、科学务实的精神,积极探索领导班子履职尽责考核工作的新方法,不断提高考核水平。