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资产管理是行政事业单位各项内部管理工作中非常重要的一项工作,通过构建完善的管理机制,对各种经济资源进行科学利用及合理调配,充分挖掘资产价值并避免出现资产浪费现象,为行政事业单位各项工作的正常开展提供资金保障,实现行政事业单位更加健康、稳定的发展。在现阶段资产管理中还存在很多问题,要实现资产管理的科学化和精细化,必须以信息化技术为依托,构建更加完善的管理体系,才能实现更加理想的管理效果。
一、行政事业单位资产管理信息化的含义及重要意义
(一)行政事业单位资产管理信息化的含义
行政事业单位资产管理信息化是指以网络平台为基础,利用各种信息化技术和设备构建资产管理体系,进而完成对资产信息的收集、整合以及处理等各项任务,实现了资产管理的高效性及精准性,解决了传统资产管理模式中的不足,提高了事业单位资产管理体系运行效率以及工作水平。以信息化技术为基础构建的行政事业单位资产管理模式具备多项功能,除了可以完成对资产信息的处理之外,还可以根据未来发展趋势对其进行科学规划,同时还能与其他财务管理系统完成对接,实现资产管理的科学化和精细化。
(二)行政事业单位资产管理信息化的重要意义
行政事业单位资产管理任务较重,涉及到大量资料的核算处理,在传统管理方式中,大部分工作都是由人力完成的,管理人员工作任务繁重,管理效率较低且容易出现失误现象,资产管理信息化方式优化了运行程序,使数据信息运算处理更加高效、便捷,同时还能避免失误现象,保证了资产管理的科学性及精准性。行政事业单位资产具有较高的使用价值,但是资产价值的体现往往需要较长的时间,人工管理方式很难根据资产的使用情况以及实际需求做出科学调整,无法实现资产使用价值,信息化资产管理形式完成数据共享,进而做到对资产信息的全面掌控,可以根据实际情况对其进行相应调整,避免出现资金闲置现象,使资产得到充分利用。此外利用信息化资产管理形式可以提高行政事业单位资产管理水平,使各项资产的来源以及去向更加清晰明了,实现了资产管理的透明化,可以将行政事业单位的运营情况准确、全面地反映出来。
二、信息化在行政事业单位资产管理科学化精细化中的体现
(一)规范资产管理工作
资产管理信息化是将资产管理所涉及到的各个环节设定一个标准流程,对财务制度进行统一规范,并将其在软件中进行定义,保证资产管理的不同环节信息的有效、准确传递,在提高工作效率的同时加强信息的真实性。
(二)优化资产管理模式
信息化资产管理模式具有共享性和开放性特点,可以在最短时间内完成资产信息的传递,保证了资产信息获取以及传递的及时性,并且在传递过程中很少出现错误现象,提高了对财务风险的控制力度,是对资产管理模式的优化。
(三)实现资产动态监督
信息化技术可以完成对资产动态情况的全面监控,了解资金收入以及支出的全部过程,在对各项资产信息进行查找以及对比时变得更加方便,将资产管理的被动监管变为主动控制,降低了风险发生概率,提高了资产管理水平。
(四)协调资产管理过程
利用信息化资产管理形式,对不同形式的资产进行准确定义,明确不同单位需要完成的资产管理任务,充分发挥出财务部门的协调作用,通过逐级管理和模块管理方式,完成不同单位及不同等级财务部门的资产管理,提高了资产管理水平以及协调能力。
三、现阶段行政事业单位资产管理中存在的问题
(一)资产管理意识不强
行政事业单位要实现更加科学精细的资产管理效果,就需要提高对资产管理的全面认识,加大对资产管理的重视力度,但是当前很多行政事业单位的资产管理人员对资产管理认识不足,管理意识不强,无法做到对资产信息的及时、准确掌握,资产管理水平较低。
(二)监管制度不够完善
完善的监管制度可以对资产管理进行约束,使资产管理更加规范化和科学化,但是现阶段行政事业单位并没有形成完善、有效的监管制度,在资产购建、使用以及处置等环节,缺乏对资产的监督以及考核,资产分配及调用不合理现象比较常见,容易引起资产流失。
(三)资产使用效率较低
资产使用需要进行科学的配置,但是当前很多行政事业单位并没有统一的资产配置标准,对资产信息的动态情况也不够了解,资产调配存在严重的不合理现象,资产使用率较低,无法充分挖掘出资产的使用价值,不能带来相应的资产经济效应。
四、基于信息化的行政事业单位资产管理科学化精细化的措施
(一)提高资产管理意识
加强对资产管理人员的培训力度,使其意识到资产管理的重要性,增强管理意识,履行自己的工作义务和岗位职责,认真做好资产收入以及支出的记录,保证资产信息核算和实物管理的同步进行。使资产管理人员经过不断的学习,做到对资产管理更加全面、深入的认识和了解,增强管理人员的责任意识,端正工作态度,在工作过程严格规范自己,并不断学习先进的管理方式和管理经验,提高自己的专业能力和技巧,做到对资产信息及时、准确地掌握,并可以根据实际发展情况对资产管理的实施进行相应的变更,避免出现资产管理与行政事业单位实际发展严重脱节。
(二)完善资产管理机制
行政事业单位传统资产管理模式比较落后,无法与外界及时进行信息沟通和传递,资产信息传递存在一定的延时性,对资产信息的掌控力度不足,风险控制难度较大,难以满足现阶段资产管理需求。通过信息化资产管理形式可以对管理方式以及管理流程进行规范,建立完善的资产管理机制,找出成本预算、绩效考核、风险控制等各项工作之间存在的关系,保证不同财务管理环节之间具有良好的衔接性。行政事业单位应该加强内部控制,明确各项资产具体来源及去向,做好资产预算,发挥财政资金的最大使用价值;制定统一的资产定额标准,并制定完善的预算考核评估机制,加强对资产的了解及控制力度,降低资金使用风险。
(三)增强动态监控力度
由于资产使用情况是不断变化的,行政事业单位在进行资产管理的时候需要掌握资产信息的动态情况,根据资产具体使用情况采取相应的调整措施,实现事前评估、制定风险防范措施,保证资产管理的准确性和有效性。在应用信息化管理形式的时候,需要充分发挥出信息化技术高效性和及时性作用,建立完善的资产信息管理体系,对各项资产的来源以及去向做好记录,在操作过程中及时将信息传递给财务部门,根据资产信息的变化情况,再结合行政事业单位实际发展情况,对资产分配进行相应的调整,确保资产管理的科学化精细化。
(四)协调整体管理过程
资产管理所涉及到的资产项目较多,包括流动资产、固定资产、长期投资等,将信息化技术应用于行政事业单位资产管理中,需要行政事业单位内部进行自我管理,同时财务部门要对整体工作进行协调,才能保证资产管理的科学性,避免出现管理漏洞或者管理重合现象。因为资产的形式是多种多样的,不同部门的管理责任有所区别,这就需要明确不同部门所需要完成的管理责任,在不同部门的相互配合下实现资产的全面性的深入管理,才能保证整体资产管理工作的科学化精细。
五、结束语
行政事业单位资产管理是一项重要且必要的工作,完善的资产管理体系是实现理想管理效果的基础,信息化管理在各方面都体现出了巨大的应用优势,提高了资产管理的科学化及精细化,已经成为行政事业单位资产管理的发展趋势。以信息化为核心构建资产管理体系的时候,要提高资产管理意识,建立完善的资产管理机制,及时了解资产的动态情况,并对整体管理过程进行协调,从而为行政事业单位的发展提供更加可靠的资产管理保障。
参考文献:
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[2]钱敏,魏玉梅.行政事业单位资产管理信息系统的应用实践与思考[J].行政事业资产与财务,2014(07).
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[4]陈华.探析行政事业单位财务精细化与信息化建设目标及其意义[J].现代经济信息,2015(06).
【关键词】行政事业单位 资产管理 措施 探讨
一、行政事业单位资产管理的背景
行政事业单位不像企业那样追求利润价值,但事实单位是为社会大众服务的,他也能够一直保持着先进性,它对我国国民经济的发展起到很大的促进作用。行政事业单位的资产管理隶属于行政事业单位的财务工作之中,财务工作主要是体现资金的运转情况,资金在各类经营活动中以及部门的花销上体现出来,单位的财务是一种经济关系,是部门之间的经济关系,也是国家与事业单位之间的经济关系。因为行政事业单位一般不是以盈利为基础的,所以资产管理工作自然上升到事业单位财务管理中的主要地位,资产管理工作效果怎样直接关系着财务管理的开展情况,更加影响着单位的活动开展,但是纵观行政事业单位的资产管理还是有很多问题存在,需要我们去解决。
二、行政事业单位资产管理存在的问题
(一)缺乏资产管理意识
我国行政事业单位的资产管理中一直都缺乏良好的资产管理意识,这种现象已经普遍存在于整个行政事业单位的大环境了。有的行政事业单位的资产管理工作为了避免麻烦,就只统计新设备,新的资产数量和资金,以前那些旧的因为时间长而忽略,他们的保养、折旧和维修也就不放在里面进行统计了,这就造成资产的浪费现象和资产管理信息不真实的情况,不利于事业单位的资产管理情况。
(二)资产管理相对分散
有些行政事业单位有集中核算的财务部门,也有资产管理部门,但是财务部门只负责行政事业单位下设各部门的账务,资产管理部门只对资产的购置、处置等进行审批、管控。无论是财务部门还是资产管理部门都只是一个量的管理,而无法对各部门资产进行动态管理、时时管理。行政事业单位各部门资产管理工作仍是由本部门负责。而有的部门由于人员有限,资产管理人员多是兼职而非专职人员。如果部门成立较早,资产较多,办公场所分散,管理人员精力有限或者人员变化,在资产管理上就会存在很多疏漏,比如资产数量不准、使用状态不明、使用年限不清、维修维护不及时、不能定期盘点等,如此就很容易造成资产的流失与损坏,减少了资产的使用寿命,增加了资产更新改造成本;有些资产没有得到充分利用,有的单位或部门资产闲置不用,有的还在继续采购,资产管理信息不对称,造成了资产的严重浪费。
(三)预算管理落实不到位
行政事业单位的预算管理工作落实的太松懈,预算管理没有按照严格的规章制度来进行,单位在进行预算的过程中缺少科学的观念作为指导,而且预算的落实没有制度要求,不认真落实也没有强制措施,确实刚性约束,也影响着行政事业单位的资产管理水平。
(四)资产配置不合理
合理的资产配置可以保证行政事业单位资产管理的有效进行,可以提高资产的利用率。但是就行政事业单位的实际情况来看,行政事业单位的资产配置存在不合理的现象,没有统一的配置标准,资产不能够平均配置,资产的预算和消耗机制不健全。这样的现象就造成大家都盲目的占有这种高质量的资产,却没有考虑到资产的使用率,一人一套甚至多套配置的用品,有的人为了使用新的资产,就及时更换掉现有的,根本不考虑现有的能够继续使用,这也是一种大大的浪费现象。这种没有进行预算的资产管理在行政事业单位中属于普遍的现象。
三、完善行政事业单位资产管理的有效措施
(一)增强对行政事业单位资产管理的重视
对行政事业单位资产的有效管理过程中,应提高资产管理的意识,加强对资产管理的重视。行政事业单位要想真正的进行资产管理工作,就要首先做好以下几个问题的思考工作,这样才能够更好地发挥资产管理的作用:首先要从单位的实际情况出发,做好资产的统计工作,强化资产的认识,其次应该做好会计的核算和预算工作,会计账目明确,细致,能够建立完善的资产账目,最后资产配置要合理,资产使用要限额,这样才能够加强资产的管理意识,以方便后续的资产落实工作,这不仅是为事业单位自己的发展做贡献,也是为国家的资源能够得到合理利用,还能够促进资产的使用率,节约资源,避免浪费。
(二)提高财务人员的综合素质
经济的飞速发展,需要更多的人才来参与到社会的发展中,行政事业单位的发展也是需要人才来支撑的,本身财务人员在行政事业单位中就显得很重要,为了使用不断变化的经济,我们更需要有知识,有能力的财务工作人员参与到行政事业单位的建设中。提高财务人员的素质从两个层次入手,一个是财务管理人员,另一个是财务工作人员,财务管理人员应该具有较强的业务素质,方便掌握整个单位的资产情况,遇到问题能够及时严肃处理,制定惩罚和奖励制度,并且严肃按照制度执行,不偏不倚,自己做好榜样才能管理人员;至于财务工作人员,要不断的对他们进行培训,培训他们的业务知识和法律知识,培养多元化人才,而且还要给她们设立奖励制度,工作好的人员家给与奖励,明确他们的责任分工,遇到问题能够追究到个人,这也是在调动财务工作人员积极性的同时,约束他们的行为,方面他们更好的进行资产管理工作。因为他们是行政事业单位资产管理最主要的力量,所以单位特别重视对财务人员的管理工作。
(三)明确资产管理目标
资产管理的目标是什么是行政事业单位资产管理工作开展的指导方向。资产管理的目标是行政事业单位发展的战略目标之一,我们应该明白,行政事业单位对于资产的管理工作的开展是为了行政事业单位以后的持续良好发展,行政事业单位在制定好资产管理目标以后,就要制定资产管理的实施方案,全面系统的分析单位的资产情况,对行政事业单位的资产做好统计,这个目标的设立,也能够体现行政事业单位的经营管理理念和发展的战略目标,这对行政事业单位的发展来说很重要,因此行政事业单位要想良好的发展就要明确好资产管理的目标,并且把它真正的实践到单位的工作中去,不要盲目的开展活动,要依据行政事业单位的发展随时应对问题的出现。
(四)健全资产监督管理制度,同时加强内部控制
行政事业单位的资产监督管理制度的指定要按照国家的法律法规的规定的范围内来制定制度,同时在这基础上也要完善内部控制制度。做好监督管理制度可以促进行政事业单位的财务管理的加强,不仅能够监督财务人员也能够监督整个单位的运营。建立可行的监督机制,要不断对财务工作人员进行宣传,宣传监督的作用和工作流程,避免出现违法现象,加强他们对资产管理重要性的认识。最财务的工作岗位要合理的分配,促使他们之间相互制约的工作,加强监督职能,财务工作人员要严格按照章制度开展工作,全面执行资产管理制度和各类财务制度,另一方面加大监督力度,发挥出审计部门的作用,不定期的对行政事业单位的资产管理工作进行检查和督查,保证内外监督相互协调管理行政事业单位资产管理工作。
(五)改革资产管理办法融入先进的信息技术
资产管理工作对于行政事业单位来说是一项大工程,因为在以前的时代,人们对于资产管理的忽视,这就给后续工作的开展带来一定程度上的阻碍,因此我们应该不断的改进方法,寻找到最新的技术融入到资产管理中来。在现代社会信息技术的普遍应用就给我们提供了一个可行的节约人力和时间的办法,所以单位的资产管理要加入信息技术。信息技术的开展可以全面的掌握企业的资产的动态,便于监督机构随时查看资产的变动情况,行政事业单位应该按照资产的分类情况,细致的把资产进行分类整理,同时要做好资产的这折旧率是估算,以便于信息直接计算出资产的折旧率,这样资产的管理工作就做到公开透明。
四、结束语
行政事业单位的良好发展离不开对资产的合理有效的管理,而资产管理问题也是一个专业的问题,需要工作人员的配合,需要管理人员的重视,才能在行政事业单位中发挥出拥有的作用。所以要求管理人员首先做好榜样,强化自己的能力和业务素质,明确好资产管理的目标,依据行政事业单位自身的发展条件,融入先进的信息技术,不断的改革创新,最终建立合理的资产管理理念。
参考文献
[1]加强事业单位资产管理的探讨[J].吴铁红.中国外资.2013(22).
[2]事业单位固定资产管理研究[J].史丽娜.中外企业家.2014(20).
随着我国市场经济体制的推进,事业单位间的竞争也愈演愈烈,资产管理的效果将对事业单位的经营发展产生直接性的影响,因此必须要提高对资产管理的重视程度,明确事业单位资产管理的问题,采取有效的对策提高事业单位资产管理的效率。
事业单位资产管理问题对策
Abstract: With the advancement of the market economy system and the competition between the institutions, the effect of asset management will have a direct impact on the development of the business units. Therefore, it is necessary to raise the importance of asset management, Asset management issues, to take effective measures to improve the efficiency of asset management unit.
Key words:institutionasset managementproblemcountermeasure
在我国经济发展以及社会建设中,事业单位发挥着极为重要的作用,事业单位的资产能够为相关职能的发挥奠定坚实的物质基础,随着经济的暗战,事业单位的资产数量增多,资产管理也逐渐朝着管资本发展,使得事业单位的资产管理效果面临着更高的要求。当前事业单位资产管理的水平还不均衡,大部分单位的管理形式还存在滞后性,管理机制缺乏先进性,与时展需要不相适应,因此必须要做好事业单位的资产管理。
一、事业单位资产管理的问题
首先,我国加强对事业单位的投入力度,使得事业单位的资产储备十分丰富,这对于事业单位的发展是极为有利的,但是也容易出现资产闲置的情况,事业单位资产管理人员对资产的计划、调配不合理,盲目的采购物资,使得资产出现冗余,导致事业单位的资产不能被高效利用。
其次,管理工作的顺利开展需要完善的管理制度,保证管理工作实现规范化进步。但是在一些事业单位的物资管理中,还存在着管理不够科学规范的情况,物资管理部门形式化,不能发挥其应有的作用。管理人员的整体水平不高,管理策略缺乏有效性,财务管理与资产管理混淆,导致账目与实物之间存在差异。
最后,事业单位的监督管理不到位,事业单位的资产数量不断增大,流动性比较强,事业单位的监督管理缺乏统一性。事业单位处于改革发展的关键时期,很多部门的管理职能不能准确定位,存在相互推诿的情况,监督管理职能缺失,单纯依靠部门的自觉性以及道德水平是不行的,必须要强化职能部门的监督,使得国有资产能够实现增值保值。
二、事业单位资产管理的有效对策
1、健全资产管理制度
事业单位的资产管理要实现良好的管理效果就需要完善的管理制度作保障,因此事业单位需要积极健全资产管理制度。比如绩效考核制度、资产折旧制度等。对于绩效考核制度,事业单位涉及到很多行业,工作范围也比较广,事业单位在资产管理过中需要结合部门的情况进行,通过成本效益分析等方法考核评估部门的绩效,结合绩效考核的结果重新分配资产,鼓励部门工作人员高效的利用资产。对于资产折旧制度,事业单位可以结合国家的相关政策法规,明确折旧的概念,综合评定长期闲置的资产,然后做好折旧处理,提高资产的利用效率,强化管理效果。
2、强化资产管理的监督
事业单位的工作人员需要提高对资产管理的监督,这与资产管理是同样重要的工作。事业单位需要依据资产管理的实际情况,对资产管理的监督机制进行完善,使资产得到有效的监督管理,实现规范化的运行。事业单位可以积极与执法部门交流,将法制监督的作用发挥到最大,要求事业单位依据相关的法律法规对资产进行管理。同时完善监督管理体系,要求事业单位的所有工作恩怨都参与到资产管理中,使得资产管理的效率以及效果得到提升,强化事业单位的凝聚力。
3、利用信息技术强化资产管理
现如今科学信息技术以及网络计算机技术等实现了很好的发展与进步,信息化管理已经成为管理中比较先进的模式,能够在事业单位的资产管理发挥重要作用。事业单位应加强信息化建设,完善信息管理系统,使信息管理更加科学高效,提高资产管理的水平。建设信息化管理系统时,要强化资产管理人员的培训工作,使其信息素质得到提升,并做好系统的安全防护工作,使用安全软件,保证信息管理更加可靠。事I单位还需要建立信息沟通平台,向全社会征求资产管理的意见,保证事业单位资产管理更加人性化、公开透明,全面提高事业单位资产管理的水平。
4、优化资产配置,强化预算管理
事业单位的资产应优化配置,充分发挥存量资产的作用,防止配置重复,不同部门、单位之间要实现配置的共享,对于能够从市场上租赁的资产,就不需要重新配置,强化资产存量增量配置的管理,实现资产的优化配置,高效利用。同时做好资产的预算管理工作,事业单位的年度部门预算文件以及相关资料需要保送到财政部门,没有批准不允许进入到部门预算、单位经费支出项目中。
三、结束语
事业单位的资产管理是比较系统的工作,要实现良好的资产管理效果,就需要明确事业单位资产管理中存在的问题,提出有效的解决对策,转变事业单位资产管理的理念以及方法,使用现代化的技术手段,实现资产的动态化管理,强化事业单位资产的监督管理,避免资产流失,提高事业单位资产的使用率,高效运营。
参考文献:
[1]杨国忠.行政事业单位资产管理存在的问题及对策[J].科学之友,2011,19:131+133.
(一)资产管理执行不到位资产管理松散组织落实不利,责任落实不到位、管理落实不到位、监督检查不到位,责任追究缺位。使管理制度形同虚设。由于缺乏清晰拓实的责任追究问责制度,问题出现时相关工作人员扯皮推卸、互相推诿。问题漏洞长期悬而未决。形成难以根治的痼疾。根源在于资产管理主体职能不明确,管理力度不够。
(二)资产管理与财务管理缺少制约资产管理与财务管理不对称、存在相互脱节、口径不一,部门之间缺乏有效的沟通协助。资产管理不能与价值管理相结合,会计核算只重视财务报表,轻视资产的实物管理。财务监督职能缺位,资产办理的业务流程不规范,会计人员按照票据登记入账,资产管理部门人员疏忽未能进行登记,国有资产登记和会计账务没有相互制约,这种管理的空位影响着国有资产的完整。
二、资产管理改进思路
(一)明确归口管理部门规范业务流程《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》第三条明确了财政部门是本级政府负责行政单位和事业单位国有资产管理的职能部门,按照规定的职责权限,对行政事业单位国有资产实施综合管理。事业单位应依照《办法》所明确的具体规定和要求,对其相关国有资产予以有效的监督管理。新管理模式实施过程中,将资产管理与财务管理、预算管理实物管理与价值管理有机结合起来。结合本单位实际情况明确归口管理的部门,梳理业务流程针对关键环节采取控制措施。在资产配置、使用、处置环节中,实施行之有效的资产管理措施,保证资产的安全、完整,减少浪费和流失。注重员工职业素质教育,增强提高职业技能和责任感。才能保证管理工作的有效实施。对现有资产管理制度进行全面整顿,修订和完善切实可行的资产管理制度,将国有资产管理的责任落实使用部门和个人。从而到达提高资金使用效率、降低单位行政成本的目标。如在预算编制阶段,资产管理部门根据实际存量准确核定年度应配置资产的增量,财务部门应审核资产配置标准计算年度资产配置经费预算;在执行预算阶段,资产管理部门购置时,按照政府采购流程及规定办理资产采购业务,财务部门严格审核资产预算、合同、相关票据凭证、审批程序等相关内容,审核无误后按照合同规定办理付款。加强对重点、重大设备保护管理。实行专人管理责任制,以更好地履行资产管理职责。建立资产台账和定期盘点制度、日常管理制度,制定资产管理流程及工作标准。建立资产使用者的保管责任制度。每年至少一次对资产进行全面清查盘点,填写盘点表,根据盘点表同会计部门对账,盘点结果与会计记录不一致的分析原因、查明责任、妥善处理。做到账、实、表相符。有了这些规则、制度的约束管理工作方能有序开展。
(二)重视资产管理绩效考评强化管理作用建立资产目标业绩管理实施细则,确定目标任务考核标准和要求,确定业绩考核内容目标,编制资产预算,明确资产要达到的结构,根据资产预算和目标确定资产管理的效果和考评标准。监督检查资产管理的全过程,掌握资产运行的动态,对出现的问题分析原因、及时整改。最后,对资产管理工作情况予以考评。把资产管理情况纳入单位业绩考核范围,将业绩考评结果作为领导干部职务任免、职工晋升、评优的依据。建立内部监督机制,事业单位要建立完善资产管理内部控制制度,建立单位内部资产管理活动的信息公开制度,提升资产管理效率。加强对重点、重大设备保护管理。实行专人保护责任制,使得责任明确,人尽其职。通过制定制度、实施措施、细化流程实现国有资产安全和有效使用。
(三)实现事业单位资产信息化管理目前事业单位已经进入办公智能化阶段,应当充分运用现代科学技术手段加强资产管控。运用信息系统实施资产管理,将财务管理与资产管理进行整合,从而到达提升资产管理的质量和效果。首先从清资产的现状开始,以清产核资摸清实底为基础,查明国有资产实物的存量和具体的分布情况,进行账务处理。建立资产的集中管理,合理进行资源整合和共享共用,抑制资产闲置和浪费。利用信息系统更方便对资产的变动情况进行动态跟踪管理,及时收回统一调配。对资产账务管理,最终通过报表予以反映。确保账实相符。使资产的管理部门与使用部门各行其责、相互监督,相互制约确保资产的安全完整。同时,妥善保管资产相关资料,建立资产资料档案管理制度。备份重要的文件资料,可在记录受损、遗失时从新恢复。
三、结束语
关键词:行政事业单位 资产管理 改进措施
一、引言
行政事业单位具有深刻的中国特色性质,在我国要实现经济的全面发展,行政单位将会发挥举足轻重的地位,行政事业单位资产作为国有资产的重要组成部分, 是指行政事业单位占有使用的以货币计量的各种经济资源的总和,主要表现为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产及其它资产等。随着我国经济的不断开放发展,财政支出的迅猛增长,行政事业单位的资产作为国有资产的重要组成部分越来越发挥着它的独特作用。行政事业单位的资产是国有非经营性资产的重要组成部分,在现代经济生活中显得尤为重要,是保证国家政权机关履行职能、服务公众的重要物质基础,但是纵观现代行政事业单位管理资产的现状,存在很多非常严重的问题,如何适应财政和财务管理需要,管好、用好行政事业单位资产,切实提高资产的使用效益,是行政事业单位需要认真加以研究的重要课题。
二、我国行政事业单位资产管理的现状
(一)资产管理意识薄弱
目前,我国行政事业单位过度的关注了外部市场,而忽略了行政事业单位的内部资产管理,相关管理人员对于资产管理的认识还不够全面,把过多的注意力放在了加强行政单位的经营与经济效益的管理上,而并没有认识到科学的资产管理对于单位发展所产生的潜在效益。很多行政单位仅仅是在应付上级检查采取临时措施实施资产管理,这些错误的观念、错误的认识以及错误的做法都严重制约了行政单位的资产管理积极作用的发挥。但是,很多行政单位的管理人员风险意识不足,没有认识到风险管理的重要性,因此便缺乏了对于风险机制的设立与风险防范的执行。加强行政单位对资产管理重要性的意识和责任心具有重要的意义,如果资产管理不善,就可能在单位大步向前的发展中出现难以应付的问题,从而给行政单位造成巨大的损失。
(二)资产管理制度不健全
在现阶段的发展中,虽然一部分行政事业单位的领导意识到资产管理的重要性,也制定了一系列的资产管理制度,但是由于和经济发展的实践结合不够,或者缺乏专业的管理知识和理念,所建立的资产管理制度并不健全,主要体现在一些单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审核制度。另外,由于资产管理制度的不健全,职责不清晰,对于资产的核算并没有有效地体现其真正的价值,在资产使用、移交、报废的过程中手续混乱,资产的管控不到位。在企业的资产管理制度执行不严的情况下,组织架构必然不够健全,所谓的资产管理只能是流于形式。相关人员对于执行资产管理的重要性没有清醒的认识,没有建立有效的奖惩机制和基本的规章制度,执行与不执行结果一样,执行好与坏结果也一样。这些都使得资产失控越来越严重,存在着出现风险与损失的潜在危险。
(三)资产管理监督不全面
行政事业单位正常运行的过程中,激励和监督是两个不可分离的工具,只有激励没有监督是行不通的,监督是任务执行的基础,在行政事业单位内部,很多人“非转经”资产管理意识淡薄,没有严格的执行国家关于国有资产管理的相关规定,为了谋取私利,违法规定擅自买卖和处理行政事业单位的资产,但是由于行政事业单位资产管理监督制度不全面,并没有对此类行为进行有效的事前制止或事后惩罚,根据国家有关规定,国有资产的出售、转让、毁损、报废等都有严格的程序,应先向有关部门申报,接着申请国资部门审批,得到批准后才能进行相应的处理,但是在现实的过程中,显然不按规定操作的人大有人在,监督的不全面又使得他们并没有受到应有的处罚,国有资产管理的最后一道监督防线也没有起到很好的作用。只有有效的避免监督机制的弱化,不断增强行政事业单位资产的监督,可以最大限度的促进行政事业单位资产的有效管理。
三、完善我国行政事业单位资产管理的对策
(一)建立健全行政事业单位监督管理机制,强化单位的内部管理
我国行政事业单位的资产管理应该由单位内部开始先强化单位内部管理,加强日常的监督管理。而加强日常监督管理必须要有相应的监督管理机制来支撑,因此,我国的行政事业单位应该建立健全内部的资产监督管理机制。首先,要明确我国行政事业单位资产的配置和批准手续。要将不同的资产进行分类制定其配置和批准标准,根据其行政事业单位的预算情况进行合理的审批其资产购置情况,避免出现闲置资产的情况,以提高资产的运行效率;其次,要加强行政事业单位资产的日常管理工作。要对单位的资产设立一套完整的总账、明细账和卡片账相结合的体系,同时要不定期的对资产进行盘点,避免实物资产的损失和无序管理。最后,要做好行政事业单位的资产处置工作,避免单位隐瞒转移资产和开设小金库的情况发生,从而导致我国行政事业单位的资产流失。例如,寿光市国库支付中心通过建立健全内部的资产监督管理机制加强了资产的内部日常管理,有效的对资产进行了合理配置,提高了资产的运行效率。
(二)将我国行政事业单位资产管理和预算管理相结合
要提高我国行政事业单位资产管理效率就应该将资产管理和预算管理相结合,一方面可以使资产配置更加公平与合理,降低运行成本,为单位带来更多的经济利益;另一方面,还可以有效地实现资产的合理配置,在维持单位不断发展的同时,提高资产和资金的使用效率。首先,应该在单位内部不断的大力宣传资产管理和预算管理相结合的重要性,使单位内部各部门都能够意识到二者相结合对行政事业单位带来的好处,从而使二者相结合发挥其最大的效用。其次,应该对资产的配置共享机制进行相应的创新,从预算管理和资产管理相结合的角度出发建立一种创新型的、科学合理的资产配置管理机制。最后,要对资产的预算编制进行规范。随着行政事业单位将预算管理和资产管理相结合,对资产购置的预算就要有一定的编制流程,保证行政事业单位预算编制的协调统一。在编制购置预算时应该突出重点,抓住重点的大型资产的配置。例如:青岛市崂山风景区管理局就将资产管理和预算管理相结合,对资产的日常使用情况进行详细的掌握,根据预算进行购置,避免了资产的闲置,有效的发挥了资产的效用。
(三)加强行政事业单位资产管理的信息化以提高效率
在网络系统非常发达的今天,行政事业单位也应该跟随时代潮流的变化对资产管理系统进行更新,使其更加有利于资产的管理。在设定资产管理信息系统时可以对资产进行分类设立完整全面的信息管理系统,同时建立资产管理的动态数据库,对行政事业单位的固定资产购置、使用和处置情况进行及时更新。通过互联网等先进的技术对资产的实时情况进行掌握,加大对行政事业单位资产的监控力度,确定资产的最优配置状况。由于资产管理系统是一个可以实现信息共享的系统,这样资产的信息能够在第一时间掌握,使过去传统管理系统下的隐瞒处置资产、设置账外账和随意处置资产情况无法存在,更好的保证了国有资产,避免国有资产的流失;同时,由于是在计算机上操作,克服了传统上的繁琐的记账程序,既节约了时间成本和资金成本,也提高了工作效率。例如,牡丹江市国有资产经营公司创新了资产的管理系统,形成了一个信息共享平台,有效的提升了资产管理效率避免了资产流失现象的发生。
四、结论
综上所述,我国行政事业单位在资产管理方面还存有很大的缺陷,使得国有资产流失严重,因此要使单位长久稳定的发展,就必须对资产管理体系进行创新。要对行政事业单位的资产管理系统进行与时俱进的创新,使其更加适应行政事业单位的发展要求,更有利于单位资产运营效率的提高。
参考文献:
[1]张江莉.行政事业单位国有资产管理制度研究.北京行政学院学报,2010(03)