国有资产管理规划

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国有资产管理规划范文第1篇

[关键词]经济全球化；我国国有资产管理制度；创新研究

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.143

经济全球化是现今国际发展的一个主要形式，近年来我国对推进经济全球化所做出的重要贡献，使我国成为推进经济全球化的重要成员之一，地位举足轻重。随着经济全球化的快速发展，致使对国家经济稳健发展的要求越来越高，促使国家的发展速度越来越快，从而导致国有资产产生相对不稳定因素。进一步提升国有资产管理制度的改进难度，阻碍了国有资产管理制度的发展，同时也为国有资产管理制度的创新提供了机遇，传统的国有资产管理制度俨然不再适用和满足当前经济全球化发展需求。针对这一现状所采取的主要应对措施就是进行管理制度的创新研究。

1 我国国有资产管理制度

国有资产是通过相关法律确定资产属于国家拥有，能够被该国家所运用，并且在使用过程中能够给国家提供各种效益以及利益，让国家能够更好的得到发展，总而言之就是属于国家的一切财产以及国家能够调配财产的权利，是一个国家形成的基础，是一个国家发展的前提，对于国家而言是立足国际、稳定社会、发展综合国力以及稳定国防的建设来源。我国国有资产较为复杂，包括结构上、内容上以及形式上，造成这一现象的主要原因是我国幅员辽阔、人口众多，导致国有资产分布较为广泛、分布不均匀以及国有资产的形式较为多样。对国有资产进行常规化统计、规范控制、详细调查，都是加强国有资产管理的重要内容，完成这些工作就需要我国国有资产管理制度的支持和维系。完善健全国有资产管理体系应主要包括国有资产管理条例、内容、规划等，是国有资产发展的重要依据，能够让我国国有资产一目了然，系统性规划明确。通过对国有资产现状进行全面的分析，确定国有资产管理制度的改进方向，这对于进一步发展公共设施、建筑、项目具有直接的促进作用。

我国国有资产和国有资产管理制度处于不断地发展进步阶段，在此过程中相互影响、相互促进，我国国有资产是随着社会进步、发展而逐渐改进的，而我国国有资产管理制度在随着国有资产的改进而改变完善的同时，进一步促进国有资产的改进和发展。我国国有资产管理制度在不断演变过程中所呈现的不足之处逐渐增加，主要就是技术方面、人才方面、核心确定等存在相应的无法满足改进要求的现状，对于进一步促进我国国有资产发展较为不利，针对这一现状，需要及时采取应变措施。

2 经济全球化对我国国有资产管理制度的影响

2.1 经济全球化对我国国有资产管理制度的正面影响

经济全球化对于我国经济而言既是挑战也是机遇，能够给予我国发展更为广阔的平台，对于我国的发展要求以及所承受的压力更为巨大，对于我国市场以及我国经济所产生的冲击更为剧烈。在经济全球化这一大环境中，我国国有资产管理制度创新存在的主要有利条件为其他国家完善的国有资产管理形式、制度，经济全球化对于国有资产发展方向较为明确的要求以及限制等，对我国国有资产管理制度改进创新具有非常大的借鉴和推动作用，具体体现在使我国国有资产管理制度有相应更为科学、更为合理、更为明确的制定方式借鉴，促进我国国有资产管理制度的进一步发展、完善，在与其他国家交流发展过程中能够获取较为先进的经验及收获。国有资产管理制度的不断改进完善，从根本上得到改变，对于进一步促进我国的发展较为有利，同时使得我国能够逐渐融入到经济全球化这一环境中，获取更多的交流机会。

2.2 经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响

经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响，主要表现为我国国有资产管理制度中存在较多的落后性问题及不适应现展需求的问题。其中存在的一些内容较为笼统和模糊，不利于进一步促进我国国有资产发展；存在的问题较多以及改进幅度较大，需要开展的工作极多；经济全球化要求较高，对我国国有资产管理制度改进造成较大的负担。目前，我国国有资产管理制度需要进行改进的方面多，需要进行改变的目标较远，在缺乏相应的细节性探究方式的引导下，我国国有资产管理制度无法得到有效的改进，而正是由于改进效果不明显，对制度设定人员以及管理人员失去信心，缺乏改进创新积极性及动力，导致恶性循环，使得我国国有资产管理制度改进创新进展较为艰难。

3 经济全球化下我国国有资产管理制度创新存在的阻碍因素

通过对经济全球化下我国国有资产管理制度的状况进行分析，确定经济全球化下我国国有资产管理制度创新是极为必要的，对我国国有资产管理制度进行创新的主要意义在于把握我国国有资产整体状况，能够及时、快速、有效地对出现的国有资产管理问题进行处理，以及能够随时掌握我国国有资产变动发展情况，能够让我国在相对运筹帷幄的情况下稳定经济社会发展状况，适应经济全球化环境，这也就是我国国有资产管理制度创新的目的以及最终目标，在实际的创新过程中，也并不会一帆风顺，其中较为关键以及急需解决的问题包括我国国有资产管理制度制定改进方面的人员能力不足、我国国有资产管理制度的实用性不强、我国国有资产管理制度制定方式存在相应的问题。

3.1 我国国有资产管理制度内容问题

我国国有资产管理制度影响创新的主要问题是管理制度不能随着宏观经济形势的发展变化及时调整，相关内容不尽完善，具体体现为管理制度在应用过程中辅助管理的力度不够，比如在国有资产转让、处置等方面，不能给国有资产管理提供明确的条件及依据，导致管理过程中出现管理进展不畅、管理效果不明显等问题，主要包括管理过程中出现管理制度中与现实我国国有资产现状不一致的内容，甚至与现实问题存在时代差距的问题，即存在相对落后性的内容，对于存在的问题难以提供具体的管理制度进行管理辅助，导致应用效果难以体现，管理质量难以进一步提升以及管理的进展较为缓慢等。

3.2 我国国有资产管理制度实施力度不足

我国国有资产管理制度存在的一个较为突出的问题就是实施力度不足，具体体现为我国国有资产管理过程中，对于管理的结果、内容及过程进行的干预较少，进行的复核调查较为有限，管理人员对于管理制度的学习力度不够，在没有相应强制性要求及全面性监督的情况下，管理内容难以全面贯彻实施，少数管理人员采取消极的态度进行管理，对于管理中存在的问题采取最为简单的方式进行解决，导致国有资产管理制度的实施力度不足，不能充分发挥制度辅助职能，一定程度上不利于国有资产经营及保值增值等健康运转。

3.3 我国国有资产管理运营机构创新意识薄弱

在国有资产管理制度改进创新过程中出现的一个现象就是对我国国有资产管理制度创新的重视程度不足，改进研究积极性较为缺乏。国有资产管理使用机构是贯彻落实我国国有资产管理制度的主要群体，对于我国国有资产管理制度改进创新最有建议权，例如：在现有全球化经济的大背景下，想管好我国国有资产，国家到底应该管资本，还是管人管干部？这些都是国有资产管理使用机构在实践中积极思考和建议的。因此，国有资产管理及使用机构人员缺乏创新意识，也是影响经济全球化下我国国有资产管理制度的主要因素。导致这一现状的主要原因就是资产管理机构在制定过程中对于管理、使用人员的业务素质培训提升、人员职责的设置等存在问题，致使一些人员管理能力较差、业务素质较低，缺乏管理体制改进创新意识和能动性，加上对经济全球化这一全球发展大背景的了解较为不足，在实施管理过程中没有细致的考虑这一点，对于出现问题较为严重的部分或者存在显眼落后的部分未引起足够的重视，不进行管理制度应用状况探析以及不进行管理制度使用范围、存在问题进行详细的调查分析研究，采取尽量沿用以前管理制度的方式，不主动进行创新，不利于我国国有资产管理制度进一步发展和创新，无法适应越发复杂的经济全球化环境。

4 经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究

4.1 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之一――技术带动创新效率质量

经济全球化下讲求的主要原则就是效率，因此我国国有资产管理制度创新中需要体现并适应这一原则，而提高效率的最好方式就是创新，创新的核心就是进行技术创新，主要创新方向就是进行信息化技术的发展，采取级级递进方式，通过各个等级将其所在范围的国有资产进行总结分析，将资产管理制度存在的不足之处进行总结分析，传递到上一级，再不断重复，最后传递上一级制定的机构，进行全部信息的总结，相似的信息进行汇总，进行自动比对，让制定团队进行相应的探讨分析，这样能够实际地增加改进的效率以及质量。

4.2 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之二――关键内容及监督方式创新

国有资产管理制度创新需要结合全球化经济大背景，主动适应市场经济条件下企业发展和制度管理的规律，抓住改革创新的关键内容，例如，产权制度改革的管理内容，如何通过管理制度的创新，破解经营权和所有权真正分离，使国有资产管理从管人、管事向管资本转型。让管理人员加大管理制度贯彻执行力度，提高重视程度，从加强监督的方面促进管理水平提升，研究创新监督管理的新模式，探讨监管机构全覆盖及分级监管模式进行监督，实行定期考核和随机抽查相结合的监管，明确各级管理人员对于国有资产管理责任的监管等。

4.3 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之三――创新意识提升

国有资产管理制度的改进，同时还需要加大对管理使用机构具体人员的培训和引导，主要通过加强对经济全球化这一大背景下国有资产管理面临的机遇、挑战等方面的学习培训，提高管理使用人员综合业务能力，树立其创新意识，在规范管理国有资产的情况下，及时对当前管理工作中存在的问题进行总结分析，结合当前经济形势和后续发展趋势，提出完善健全管理制度的改进意见，以适应经济全球化发展大潮。

5 结 论

经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究的必要性在于我国国有资产管理制度存在与该环境较为不适应的现状。

参考文献：

[1]宋文阁，车`.加快建立健全科学的国有企业经营业绩考核体系[J].会计之友，2008（9）：48-50.

[2]张先治，崔莹.国有企业管理控制系统模式选择及效应分析[J].财务与会计：理财版，2014（5）：63-65.

[3]宋文阁，孔玉生.加快建立健全科学的经营业绩考核体系研究[J].现代管理科学，2008（6）：29-31.

国有资产管理规划范文第2篇

关键词：国有资产；管理；措施

一、加强国有资产管理的重要性

国有资产的管理是对行政事业单位在国有资产的使用、收益等方面进行管理。对国有资产进行管理的主要目的是使其增值保值，一方面促进相应国有企业的可持续发展，另一方面也促进社会的发展。对国有资产进行管理，提高财政监督管理，确保国家资源的合理利用，使对国有资产的使用有准确的度量，从而减少其未知流失，促进国有经济的发展。加强国有资产管理已经上升到我国战略层面上，同时也是我国事业单位体制改革的必然要求。我国对行政单位的长期拨款也是行政单位的国有资产，长期的拨款补助一定程度上也导致一些行政单位靠吃财政过日子的现象出现。对于自身的发展缺少规划，缺乏管理，一切所需皆从国家申请补助，增加了国家的财政负担，故而推动国有资产的管理。一方面改善了国家的财政管理，促进国民经济的发展。行政单位的国有资产是来自国家层面对该单位的支持，国家希望自身资源可以被合理利用。但是最近我国开始进行体制改革，决定改变以往国家负担行政单位盈亏的现状，改为由其自行承担盈亏，这种模式的转变对行政单位的影响是巨大的，其内部的管理面临严峻的形势，变革迫在眉睫。而在行政单位总资产中，国有资产占比也较重，对其进行管理利用可以极大地促进行政单位的发展进程。

二、国有资产管理中存在的问题

(一)对国有资产管理缺乏重视

在行政事业单位中，国有资产的存在形式从会计核算的角度一般分为固定国有资产和流动国有资产。流动国有资产一般是指在使用期在一年以内或者可以变现的资产，固定国有资产主要指房屋、各种设施(办公、专有设施等)等。由于我国在国有资产用途上的规定，不能直接用于经营，故而部分行政单位对国有资产的管理缺乏重视，依旧有着“重购入而轻管理”的思想[1]，对国有资产的利用性不高，甚至一些单位不考虑资产购置的合理性和有效性，从而存在大量闲置、重复的资产，造成不必要的消耗。而且管理层对国有资产的放任态度也助长了不正之风。

(二)缺乏国有资产管理体系

由于行政单位和国有资产的特殊性，在大部分的单位组织机构中，并未设置相应的独立管理部门，相应的管理多由财务部门负责，缺少完善的管理制度建设，整体管理较为混乱。对于国有固定资产只有购入审批，但是对后续的资产设备等的日常使用维护、报废等缺少相应的制度，整体工作过程随意；在目前的管理模式中，国有资产管理并未落实到个人，出现问题的时候找不到负责人。当管理人员发生变更时，上一个管理人员在职期间发生账务不明的事情，当期管理人员并不了解详情，对于资产出现账目不符时容易出现乱冲抵账等问题，国有资产流失问题严重，企业无法准确掌握国有资产的具体信息，不利于其进行内部管理建设。同时，传统的模式中还缺少对国有资产管理监管的机制，对管理工作没有合理的考核标准。

(三)缺乏专人管理，国有资产流失

在大部分行政单位企业中，国有资产的管理划分在财务部门，而有限的财务人员对各项财务工作做不到事无巨细，再加上单位内部对国有资产管理的忽视使财务人员在工作中优先进行其他作业，在国有资产管理上的粗放化也容易导致企业账实不一致的问题出现，部分资产游离在外，缺少相应管理，导致国有资产流失。比如在林业企业中，其国有资产覆盖的范围较广，不只是指固定资产。只有资产的单位价值在500元以上(专属设备要在800以上)，而且其使用的时间要在一年以上才可以将其划分在固定资产账目中，否则就要划分在低值易耗品类，而这部分也是国有资产管理的一部分，除此之外还有林木资产也包含在内。国有资产的多样性和差异性使其对管理人员也提出了专业性的要求，管理人员的水平不足，使国有资产少算漏算，从而降低其管理的有效性[2]。

(四)信息化不足

行政单位的国有资产管理涉及到整个部门各个板块的资产管理，在工作中的工作量也较大。虽然目前时展较快，互联网模式也逐渐运用到企业发展中，但是在国有资产管理中信息化不足，资产申报、审批、购置登记等板块处于半独立板块，彼此之间缺乏联动性，使在数据记录中容易出现漏记、重复、无法及时更新数据等问题。而且在各部门之间的信息传达不及时，使工作效率低下、人工误差发生概率高，不利于管理工作的开展。

三、国有资产管理的优化措施探析

(一)加强对国有资产管理的认识

对于国有资产的管理在国家层面有相应的制度规定，企业要加强对自身国有资产管理的重视度，充分认识到其对企业发展的作用，为国有资产管理的实际行动提供思想上的指导。企业要对国有资产的管理进行认真地研究分析，将其提升到战略层面上，主动探索其在本单位建设的措施。同时国有资产在单位的分布也较广，几乎涉及到单位的各个部门，因而其管理涉及的范围也较广，要对单位全体人员贯彻国有资产管理的意识，推动国有资产在企业中的管理顺利进行。

(二)建立完善的国有资产管理体系

行政单位在进行国有资产管理制度的建设中，对现有的制度进行梳理，通过总结目前企业存在的问题，结合市场环境，从而将其建立成一个完善的机制。建立从购入、维护和使用、清点和盘算等各环节的制度，明确各项职责，将其落实到具体个人；建立监督制度，对各环节的工作进行严格的监管，及时发现存在的问题，对其进行修缮；建立和其他体系的联动性，比如预算管理，通过两者的结合，更好地对单位在资产的使用上进行规划[3]。

(三)建立专业国有资产管理团队

国有资产的管理涉及到的层面较多，需要专门设立相应的管理机构，招募专业性管理人才，使其更好地支持国有资产管理体制的运行。同时定期对员工进行相应的学习培训，不断提升管理人员的能力，使其满足企业发展的需求。同时还要加强国有资产管理人员和财务部门人员的对接，及时对接数据，确保账实一致。除此之外，还需要建立对员工的合理奖惩机制，对于表现优异的员工予以合理的奖励，以此推动员工在工作中的积极性，更好地开展工作。

(四)加强国有资产信息化管理

行政单位在国有资产的建设上还要结合互联网时代的发展，运用科技手段完善其建设，构建国有资产信息化管理，将管理流程程序化。通过信息化管理，汇总企业单位各部门之间的信息，增强单位对国有资产的总把控；也将国有资产在企业流转的过程系统化，将对国有资产审批、处置等各个环节连接，一方面减少了有人工因素导致的失误概率，一定程度上减少了国有资产的流失率，另一方面也减少了企业在国有资产管理过程中的成本，提高了工作效率，同时也降低了管理人员的工作难度。国有资产管理信息化管理也是企业财务信息化管理的必要措施。

四、结束语

目前行政单位在国有资产管理方面存在着很多问题，国有资产的无形损耗严重，不利于企业的发展，也和国家政策不符。不管是从国家的规定方面，还是从企业的稳健发展方面，对国有资产进行完善的管理是必要的措施。国有资产的特殊性一定程度上也助长了腐败、铺张浪费的风气，对国有资产的管理势在必行。但是也由于行政单位各自有自己发展的特点，需要结合自身的需要和存在的问题寻找适合本单位的国有资产管理措施。

参考文献：

[1]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会计师，2016(14).

国有资产管理规划范文第3篇

一、存在的主要问题

1、对国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。

许多行政单位不重视国有资产管理工作，单位资产家底不清，账实不符，去向不明。

2、资产利用效率低下，闲置浪费严重。

近年来国家对行政单位的资产购置经费投入增加，部分行政单位为了在规定年度内将专项经费使用完，大量购置固定资产，但在购置时缺乏长远的考虑和规划，导致购入资产不适用，使用效率低，形成资源浪费。

3、没有先进可行易操作的统一软件。

目前行政单位使用的资产管理系统功能有限，采购、处置等流程不能实时反映，信息传递不畅，致使行政单位及主管部门难以及时、准确、全面掌握资产信息。

4、资产管理账目不清，管理不严。

部分单位没有明确资产的使用和保管责任，资产领用缺乏严格的审批登记制度，没有建立定期盘点制度，未按照国有资产管理相关规定办理资产的租借、报废等处置业务，导致资产信息失真，账实不符，资产流失。

5、资产放置混乱。

部分行政单位资产随意堆放，未分类进行管理。有的资产有使用期限，如防弹衣，如不进行分类清理存放，随意投入使用会增大民警使用过期防弹衣导致受伤的概率。

6、忽略对资产的日常保养。

有的设备购置后一直没有进行过保养维护，直到严重影响使用时才进行维修。但有的资产一旦出现问题将无法维修，如狙击步枪，若不进行严格的日常保养，枪支零部件生锈将影响精准度，只能报废。不进行资产的日常维护保养，既影响日常工作的正常开展，又造成资产的浪费。

二、解决措施

1、深化认识，把国有资产管理工作纳入重要议事日程。

要积极革新工作机制，最大程度调动各方面的积极性，有效推进国有资产管理体制建设。要加大年终目标考核分值，督促各单位认真执行国有资产管理规范。

2、加强管理制度建设，建立长效机制。

各行政单位应国有资产管理工作实现“三纳入”、“四同步”，即：纳入工作计划、纳入管理制度、纳入岗位职责；实现布置工作、检查工作、验收鉴定工作和总结工作的同步，从而形成统一的管理系统，规范管理工作流程，。

3、优化国有资产管理流程。

行政单位可通过网络系统把财务管理部门、资产管理部门、资产使用部门和上级主管部门连接起来，实现资源的有效共享和信息交流，形成动态管理，从而提升管理质量。

4、加强资产管理软件的开发。

以甘孜州公安局为例，目前正在使用中的资产管理软件就有三套，财政系统、公安系统、单位自购各一套，且三套软件的分类标准、软件操作均不一致。同一个资产要分别在三个软件中录入，工作量大且重复。目前需要一个功能强大易操作的软件将上述系统进整合，使得资产管理更为便易准确。

5、改进资产监管制度，变事后监督为事前事中监督。

财政、机关事务管理等相关部门应加强国有资产的购入、使用、处置等流程的监管。闲置资产可由政府统一调配使用。

6、建立和完善责任追究制度。

对配给个人使用的资产，要建立领用交还登记制度，并督促使用人爱护所用财产。工作人员调动工作、退休时，办理交还手续后，方可调离。在资产使用中，如属个人原因造成丢失和损坏的，要按价赔偿。

7、规范资产存储放置。

借鉴国际上先进资产管理的模式，对资产进行定置和目视管理。利用各种形象直观、色彩适宜的视觉信号，使管理人员简单快速认知存放物的数量、质量、分类等信息。对设备、箱柜等进行定置管理，统一规划，分区类摆放，制作简易意义图，放置醒目标示。8、加强资产的日常检查和保养。要正确使用与维护好资产，发现问题及时处理，保证资产设备的良好运行。

三、结束语

国有资产管理规划范文第4篇

［关键词］事业单位;国有资产;预算管理

1基于预算管理的事业单位国有资产管理相关理论概述

近年来，在我国事业单位国有资产管理工作的改革推进过程中，也更加强调坚持事业单位的资产管理与预算管理相结合的原则，尤其是要求在事业单位资产的配置使用以及调剂处置等多方面，都要求进一步地将国有资产管理与预算管理相结合，通过预算的系统规范与约束机制，进一步提高事业单位国有资产的效益水平。目前在我国事业单位国有资产与预算管理相结合的管理模式上，更加注重充分发挥预算管理在资产配置方面的作用，通过预算计划，对国有资产的管理流程、管理责任、信息化管理等进行约束和规范，并且进一步实现了国有资产管理业务流程的精简，对于确保事业单位国有资产的账账相符与账实相符发挥了非常重要的作用。然而，在事业单位体制改革以及公共预算管理改革的大背景下，事业单位国有资产与预算的结合管理方面，同样存在着较多的制约问题。

2现阶段我国事业单位国有资产管理中普遍存在的问题分析

(1)在事业单位预算管理中未能充分体现国有资产管理目标。一些事业单位基于预算工作开展国有资产管理，未能在其中充分体现事业单位国有资产管理工作的目标要求。有的管理中仅仅是强调了国有资产的安全可靠，而对国有资产的价值管理以及绩效情况等重视不够，特别是在科学合理的优化利用财政资金配置使用国有资产方面，缺乏相应的管理举措。正是由于预算管理中对于国有资产绩效评价的缺失，导致国有资产利用效率不高以及国有资产闲置浪费等问题得不到彻底解决。(2)事业单位国有资产管理的流程框架不够完善。在将预算管理与国有资产管理相结合方面，部分事业单位预算编制过程中，受到国有资产管理档案不完善、国有资产配置信息不准确等一系列因素的影响，在资产的配置方面存在着随意性较大的问题，特别是一些事业单位为了减少存量财政资金，不合理的配置造成出现了国有资产存量的问题，资产规模较大，财政资金效益未能充分体现。(3)事业单位国有资产管理制度不够健全完善。一些事业单位国有资产管理方面的制度不够健全完善，尤其是在国有资产的动态信息管理方面，对于国有资产的报损以及报废等管理制度不全面，甚至存在着账面与实际资产存在较大差距的问题。此外，在事业单位国有资产的管理方面也缺乏相对较为完善的激励约束机制，致使事业单位的预算得不到有效的执行，预算管理的约束力较差，不利于提高事业单位的国有资产管理。

3基于预算管理的事业单位国有资产管理改进研究

(1)准确定位预算管理与事业单位国有资产结合管理的基本目标要求。结合预算管理提高事业单位国有资产管理水平，构建科学合理的国有资产管理体系，首先应该明确管理的基本目标要求。整体来说，将资产管理与预算管理结合，核心的目标要求是在资产配置管理方面科学合理的安排国家的公共财政资金。其次，在事业单位国有资产管理方面，还应该注重将进一步提高资产管理绩效作为资产管理的重要目标，实现财政资源利用效益的最大化，这也是最基本的目标要求。此外，还应该重点确保实现事业单位国有资产的保值增值，特别是要尽可能地减少闲置资产问题，增加国有资产的经营创收。(2)提高事业单位国有资产预算编制水平。将预算与国有资产管理相结合，提高事业单位国有资产的整体管理水平，最基础的工作就是提高事业单位国有资产预算的编制水平。在预算的编制上，可以将国有资产预算具体细分为非经营与经营性国有预算资产两类。对于非经营性国有资产，应该严格按照事业单位的实际需求来确定，确实需要增加资产配置的，应该设置预算项目通过政府采购的方式配置;在所有资产的处置预算管理上，应该严格遵循收支两条线的管理模式;对于事业单位的一些专用设备，在预算的规划设置上，可以通过市场租赁方式解决的，则应该增加租赁预算项目，不必购置。在经营性国有资产预算管理方面，则应该按照国有资产的原值、折旧率等计算折旧额等，进行资产预算的具体细化编制。(3)优化事业单位预算与国有资产管理体系的设置。将事业单位的预算工作与国有资产管理有机结合，最关键的在于将事业单位的部门预算进一步的细化，特别是对事业单位的资产配置财政经费以及国有资产运行维护经费等，需要单独作细化处理，以便于国有资产管理的精细化。其次，应该注重将管理流程的优化，特别是对国有资产的购置、日常管理、运行维护、资产处置等方面的预算，采取责任化管理的措施，确保各项预算管理措施得到全面的落实。此外，在预算管理与国有资产管理结合方面，还应该按照事业单位的实际情况进一步的细化预算编制定额，严格按照定额标准进行事业单位国有资产管理。(4)完善基于预算的国有资产管理制度建设。健全的制度是确保预算管理与国有资产管理有机结合的遵循和指导，在制度建设方面，应该重点围绕以下几方面完善制度建设:在预算管理标准方面，应该与事业单位的实际发展等相结合，形成预算管理与单位发展的联动管理机制;在资产管理标准方面，应该分资产的配置、资产运行维护费用、资产折旧标准、资产利用效率标准等几方面进行明确的规定;在会计核算管理方面，应该按照预算管理与国有资产管理的实际需要，在事业单位内部建立收付实现制与权责发生制相结合的事业单位会计核算管理制度，为预算管理提供有效支持。此外，在制度的建设方面，还应该注重进一步的健全完善激励约束管理机制，严格按照事业单位的资产配置标准核定来进行预算管理绩效考核，通过绩效考核的方式准确的评价事业单位国有资产的效益情况，对预算主体责任单位进行奖惩管理。

4结论

事业单位的国有资产管理是一项系统复杂的工作，在国有资产的配置、使用以及处置等各个环节，为了进一步提高管理效率，提高国有资产的利用效率，完善国有资产管理体系，管理中均应该遵循预算管理的理念，科学合理的构建事业单位国有资产管理的框架，完善相关管理制度体系的建设，提高预算编制的科学化水平以及执行力度，以提高事业单位国有资产的整体管理水平。

参考文献:

［1］谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究［M］．北京:经济科学出版社，2013:45－53.

［2］刘正华.高等学校国有资产管理———云南的研究与实践［M］．昆明:云南人学出版社，2012:51－65.

［3］李明太，李春龙.资产管理与预算管理相结合的理论模式分析［J］．商业时代，2012(17):94－95.

国有资产管理规划范文第5篇

概念、管理现状及建立高校国有资产管理体制的基本内涵

高校国有资产概念

指高校占有使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，即高校的国有(公共)财产。包括国家拨给高校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。它是国家为了兴办教育，向高等院校投入的保障教学科研及师生员工生活需要的资产（资金）。

管理现状

目前，高校国有资产管理大多实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则。由财务部门负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理核算高校各单位的事业性收费和外汇，负责各单位国有资产产权登记等工作。实验设备管理部门负责制订教学、科研设备、行政办公设备的调配计划，管理设备经费，负责教学、科研设备、行政办公设备的清查、注册、管理和负责全校国有资产的评估工作；后勤管理部门，负责管理高校校园设施、家俱、房产、被服等国有资产管理工作；基建部门，负责制订高校基本建设计划并组织实施，筹措和管理高校基本建设经费，校园总体规划的设计和实施工作，校园土地的规划、管理、使用工作；图书管理部门，负责高校图书资料的经费使用、采购、登记、保管等工作；产业部门及附属机构均各自负责管理本单位的国有资产。

建立高校国有资产管理体制的基本内涵

高校国有资产管理的目标是为高等教育提供最优秀的物质基础服务，其主要任务是采取有效措施，建立有效的高校国有资产管理体制，实现维护资产完整、优化资源配置、提高利用率，取得最佳的资产使用效益、投资效益和社会效益。

管理中存在的问题

国有资产观念淡薄

由于长期受计划经济体制的影响，一方面高校在国有资产管理中存在着“重投资，轻管理”的现象，造成了损失，却找不到相关责任人。另一方面有些单位在人员调动时不办理资产交接手续，这样，使接手管理者对所管理的财产心中无数，造成后来者账目不清、资产不详、家底不清。此外还有不少物资闲置浪费，甚至损坏丢失，导致国有资产流失。

管理制度不完善，执行不力

虽然高校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，但是由于各高校重视程度不足，在制度的配套和实施方面存在很大的问题。

资产闲置严重，缺乏统一调配管理，利用率低下

无形资产管理尚未提到高校管理的日程上来，而且内部条块分割严重，一些部门的资产长期闲置，不能与其他部门共享。另外，主管全校国有资产的国资处大多只是管理实验室设备这一块工作，大量的其他国有资产则仍由原来各有关单位管理，产业及附属单位的国有资产管理无人问津。

分散采购，造成资源浪费

分散采购虽然提高了采购的灵活性，但是不便统一管理，容易造成以次充优、成本费用增加、重复采购、甚至出现腐败现象。

产权不明晰，资产流失现象严重

由于产权不明晰及管理不到位，致使高校这一部分资产在转为经营性资产投入时得不到合理补偿，使资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产牟取私利，使资产变相流失，扰乱了高校正常的经济秩序。

固定资产的验收、入库、建帐，手续不健全，执行不严格

由于校内很多单位都拥有经费自，所购设备直接从其经费中列支，没有到有关部门验收入库，致使一部分固定资产成为帐外资产。即使到有关部门去验收，有关管理部门也只是凭发票进行验收、登记，根本没有做到见票、见物，一票对一物，或到现场打号、建卡、办理入库手续。

无形资产管理意识薄弱

高校无形资产表现在冠名权、商誉、专利、专利权等方面。当前高校对无形资产的管理没有一套统一的管理模式，对其价值没有依法进行评定和估算，转让时随意定价，从而使高校的利益遭到损失。

加强高校国有资产管理的措施和对策

转变观念，提高认识

从根本上树立资产管理意识和转变资产管理理念。要加大对国有资产管理制度约束的宣传力度，由单一部门管理转变到全员参与上来，由条块分割转变到管理力量的有机整合上来，由对资产单纯的安全监控转变到有效利用上来，形成全校教职工对国有资产管理高度重视，自觉爱护国有资产，自觉保证国有资产的安全、完整、保值、增值的良好资产管理氛围。

建立统一的专业管理队伍

进一步落实“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理原则，成立国有资产管理工作领导小组，明确学院固定资产管理的主管部门,确定专职或兼职固定资产管理人员，将管理责任落实到岗，落实到人，建立科学的国有资产管理组织体系和责任体系。同时，要加强国有资产管理队伍的建设，对其进行必要的学习、培训和交流，以提高管理队伍的整体素质。

完善管理制度

以保证国有资产合理配置有效利用为目标，从需求开始，对国有资产进行全过程管理。对资产的需求论证、购置、验收、使用、调拨、转让、处置、报废等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，避免资产闲置，使资产管理制度化、科学化、规范化。建立完善的国有资产管理制度，构建有效的激励机制和长效机制，确保国有资产的完整性和高效利用。

严格控制增量资产，实行集中招标建设，确保资产投入质量

对大额采购与建设项目，应成立专家组进行评估、论证，并提出可行性研究报告，确定科学的建设方案，采用政府招标采购方式进行建设，以防止投资、决策失误，造成国有资产损失和流失。

以管理程序的规范化保证资产管理的效果

结合管理需要，采用先进的固定资产管理软件，使其能涵盖高校固定资产全部内容、具有完整的账务体系、具有相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。由此，实现资产动态管理，有关部门可随时查询和获取有关信息反馈；管理部门可及时组织资产流动，实现资产有效配置；各校区、各单位能方便地办理相关业务，从而极大提高管理效率和工作质量。

建立国有资产共享平台，最大限度地提高资产利用率

在高校内部，建立规章制度，对国有资产进行统一调配，实现国有资产全校共享，保证国有资产利用率。在高校之间，建立高校国有资产区域性共享平台，推动高校国有资产的战略重组和整合，充分利用资产，发挥其效益，最大限度地使国有资产增值。在社会范围内，实现国有资产全社会共享，发挥国有资产的最大作用。通过社区耦合等方式，发挥社会服务职能，利用高校国有资产为社会提供服务；利用高校国有资产与社会资源的良好互补性，“调动”大量的社会资源为高等教育服务，以有限的高校国有资产发挥出无限的高等教育辅助作用，取得良好的社会效益。

加强对无形资产的管理，保证高校权益

对无形资产要实行归口管理制度，其管理权应由高校国有资产管理机构统一管理。对高校所享有的无形资产权益，如要进行转让、借用等，下属部门和企业均不能随意处置，应按规定程序上报学校国有资产管理机构，按批复意见办理。

对转为经营性资产的国有资产实行企业化管理，确保国有资产保值增值