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关键词:固定资产;资产档案;分层架构;WCF;物资管理
中图分类号:TP311 文献标识码:A 文章编号:1009-3044(2016)13-0006-03
Abstract:With the increasing of requirements on fixed assets management and the difficulty in managing it, the management informatization of fixed assets has become a very significant part of the hospital information construction. The customer requirements were obtained based on the business analysis of the current situation of fixed assets management in WCF hospital, depending on which the designing scheme of fixed assets management was determined, including a total design of system structure and architecture. Then there was a module division based on different functions of the system in order to realize the functions of service layer, persistent layer and presentation layer and got the service of WCF hospital deployed finally.
Key words:fixed assets; asset archives; layered architecture; WCF; material management
1 概述
医院对信息化要求很高,而由于医院在业务量不断增加,业务范围逐渐扩展,新形势下的固定资产管理急需变革,设计开发新的固定资产管理系统对医院来说意义重大。系统采用Visual Studio 2010开发工具和C#设计语言,以SQL Server 2008 作为后台数据库,基于分层架构模式,结合WCF技术构建。本系统以资产为核心,具备完整的资产管理台账,不但提供资产增加、调拨、折旧、增值、报废基础管理功能和基础信息管理功能,还具有库房管理、资产维修管理、资产盘点、货款支付管理的功能。库房管理包括资产入库、资产出库、科室领用和科室退回,记录资产来路和去向。
2 系统需求分析
2.1 业务需求分析
固定资产在医院资产中所占比例较大,固定资产的管理对于企业降低成本提高生产效率乃至提升医院的经济效益具有重要意义。因此,医院的管理固定资产管理信息系统应满足以下业务需求:
1)基础信息管理:系统管理员可以对系统基础信息进行设置,比如仓库、资产类别、资产名称规格、生产厂家设置等。
2)库房管理:针对资产出入库进行管理,包括采购入库、采购退货、科室领用、科室退回。
3)货款支付管理:资产采购入库后,物资管理部门发送货款支付申请;财务部门对申请单进行审核。
4)资产条码标签管理:每个资产进入信息系统后,生成并打印唯一条码标签,贴在资产规定的位置,避免账务不符情况的发生,也利于资产跟踪管理。
5)固定资产的变更:主要包括固定资产增加、所属科室改变、折旧方法的变更等等。
6)固定资产折旧:固定资产在长期使用过程中会产生耗损,按照折旧年限每月平均提取耗损金额。不同类型的固定资产,折旧年限会有不同,因而需要按资产类型设置折旧年限。
7)固定资产增值:由于资产新购的配件一般体积较小还可能安装在原资产的内部使用,不方便作为独立资产来管理,可以通过资产增值的方式,配件不作为新的资产入库,而是增加原资产的增值金额,配件和原资产作为一个整体来进行资产管理。
8)资产盘点:指利用手持智能设备扫描条码,对所管理的资产进行清点,调整信息系统中资产存放位置信息,统计资产盘盈盘亏情况。
9)资产维修管理:资产设备发生故障后,使用科室登记维修申请;然后设备维修负责人收到维修申请后执行接单操作,并安排维修人员去修理;维修结束后,记录维修结果和维修金额等。
10)固定资产的处置:即固定资产的减少,其方式种类很多,按其去向不同可分为报废、报损、盘亏等。
11)查询统计:由用户选择查询条件,显示相应的查询结果,包括业务数据的明细查询和统计查询。查询报表主要有出入库报表、折旧报表、在用资产统计报表和各类业务报表。
2.2系统主要用例分析
本文医院固定资产管理系统的使用用户有资产管理部门、财务部门、资产使用科室。资产管理部门使用系统执行资产管理业务操作;财务部门使用系统执行财务核算管理;资产使用科室使用系统针对本科室资产做查询和一些业务申请操作。
一、固定资产及低值易耗品的管理
由办公室指派专人对全公司的固定资产及低值易耗品进行管理。
二、固定资产
固定资产是指企业单位使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在500元以上,并且使用年限超过一年的也作为固定资产。
三、固定资产购置审批办法
1、一般固定资产购置:各单位根据实际情况需要增加固定资产时,填写“固定资产购置申请单”,列明需购置固定资产的名称、规格、数量、计划价格、部门申请人、部门批准人、公司分管领导、总经理签批后,每月财务汇总上报董事长审批执行。
2、企业自制的固定资产或购入需要安装的固定资产,购建单位必须编制自制或安装领用材料、机件、人工等费用预算书,由办公室审核后,报财务部执行。
四、固定资产采购
办公室根据经董事长批准的固定资产购置计划单组织采购,购置的固定资产对外付款时,必须凭固定资产购置申请单和用款申请单,到财务办理付款手续。购置设备到货后,由资产使用部门组织有关人员对到货设备组织验收,点收数量及所附备品备件,查验质量,合格后由办公室开具“入库单”,再根据资产使用部门领用情况开具“出库单”,方可出库。
五、固定资产实物的管理
根据总公司固定资产核算标准,按照固定资产的经济用途将固定资产分为生产用固定资产和非生产固定资产两大类。
生产用固定资产是指直接服务于企业生产经营过程中的房屋、建筑物、机器、设备等。具体由资产使用部门负责资产的验收、编号、入库、保管、使用的管理工作。
非生产用固定资产主要指不直接服务于生产经营过程的各种固定资产。主要包括各种办公用资产(电脑、复印机等)、生活用资产(饮水机、空调、员工食堂的设备设施等)、家俱类资产及非生产用建筑物。根据企业实际情况,办公用品固定资产由资产使用部门负责落实资产的验收、编号、保管及使用工作;生活用固定资产及家俱由办公室负责落实资产的验收、编号、保管及使用工作。各部门建立固定资产的卡片帐,登记固定资产的名称、数量、存放地点,业务上由财务部指导建账,并将固定资产管理员名单报财务部及办公室备案,由办公室联合财务部对固定资产进行不定期抽查,保证帐、物、卡相符。对各部门由个人使用的实物固定资产必须登记造册,人员流动时,必须办理相关交接手续,防止实物流失。
六、固定资产内部转移
置业公司所属各部门之间因生产经营和管理需要,某项固定资产需从一个部门调整到另一个部门,必须填写“固定资产转移单”,经有关部门批准后,办理转移手续。转移单一式三联,一联调入部门,一联调出部门,一联交办公室固定资产负责人。
七、固定资产的清查盘点
各部门必须定期对本单位的固定资产进行清查,保证固定资产帐物相符。
在固定资产的清理和改造过程中,拆除的固定资产和废旧物资,由置业公司固定资产负责人对拆除下来的物资进行登记,能继续使用的转有关部门使用,不能继续使用的,填写废旧物资申请单,由总经理签字后及时处理。
八、低值易耗品的管理
低值易耗品是指不能作为固定资产的各种用具物品,如工具、管理用具、玻璃器皿以及在生产经营过程中周转使用的包装物。所有低值易耗品由财务部设置总帐,供应仓库设置备查账,各使用部门设置保管帐。各部门使用的低值易耗品经公司领导审批购入后,统一由办公室验收,材料会计登记低值易耗品备查账,并给领用部门开具“低值易耗品出库单”。各领用部门分别建立保管帐,并落实实物保管人。财务部门凭仓库验收单和低值易耗品出库单进行帐务处理。低值易耗品发生内部转移时,必须事先经单位材料会计及部门实物管理人签字后办理业务转移手续。低值易耗品发生报废时,由实物管理人和使用部门提出报废申请,列明报废低值易耗品名称、数量及报废原因,经有关领导鉴定批准后,通知实物管理人及会计办理出账手续。
九、库存材料的管理
材料和发票同时到达的采购业务,由办公室负责验收,合格后填写一式三联的入库单,办理入库手续。对于货到发票未到或分批供货的业务,办公室建立“来料登记备查账”,月底结帐时对货到发票未到的业务由会计办理暂估入库手续。单位领料时,统一由领料人填写领料单,详细注明领料用途,经领料单位负责人签字批准后到办公室办理领料业务。月末办公室将当月发生的入库单及出库单整理后,报财务部门进帐。办公室每月必须将本月入库单和领料单底单联整理装订成册,并妥善保管备查。
本制度自2006年6月份开始执行。
关键词:医院;固定资产;管理;对策
中图分类号:F275 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2012)03-0092-02
一 医院资产管理现状
(一) 明确资产管理部门职责
设备科是医院固定资产的管理部门,总务科、院办、财务科为固定资产管理的协助职能科室。资产管理各职能科室明确专人负责本部门固定资产管理工作。设备科牵头每年对固定资产进行清理盘点。科室负责人是科室固定资产使用管理第一责任人,科室要明确专人负责资产管理,做到物有人管,责任明确。科室要制定固定资产管理细则,做好科室资产管理卡片保管、资产出入库和变更手续的办理,做到科室资产账物相符。科室负责人变动,办理资产移交手续。发生资产盘亏,按固定资产原始价值赔偿,从科室绩效奖金中扣除,明确到人的,有具体负责人赔偿,医院公用固定资产,实行业务管理科室归口管理。
设备科根据待报废资产库存和管理情况,每年办理固定资产报废审批手续,财政部门是资产管理的主管部门,任何单位和个人无权对固定资产进行报废和处置。在向上级主管部门申请报废前,单位要履行固定资产鉴定和拟报废申请手续,主管部门和财政批准报废的固定资产,由财务科、审计科、设备科进行处理,各科室不得私自处理,所得残值收入要全部上缴财政专户,由财务科办理资金上缴和返还工作。财务科根据财政报废批复情况对资产进行账目处理。
(二) 完备各项办理手续
1.固定资产购置
固定资产购置时,申请使用科室提请申请,医院组织专家对所需设备功能技术发展和前景进行预测和论证,领导批准后,交相应承办部门办理相关购置手续,并负责办理入、出库手续,任何部门不准无计划或超计划购置设备。
2.固定资产调剂
各科室根据业务情况,固定资产可以在科室之间进行调剂。调剂时由原使用科室填写《资产调整审批表》,经调剂双方、设备科、主管院长签字后进行调剂,审批后的《资产调整审批表》交财务科进行资产变更和科室成本核算。
3.固定资产报废
固定资产报废时,要符合报废条件并按程序办理相关手续。
(1)报废条件。固定资产符合下列条件之一的,可以申请报废。一是使用年限已满,已丧失使用功能且无修复价值的。二是使用年限未满,但因经营条件改变,已丧失原使用价值的。三是使用年限未满,但缺乏配件无法修复的。四是因技术落后,不能满足临床需要,必须淘汰的。五是其他符合报废条件的固定资产。
(2)报废程序。在向财政部门申请报废前,单位要履行固定资产拟报废手续,由原使用科室组织填写《医院资产鉴定情况表》,根据固定资产报废条件,由医院资产管理委员会组织专家进行鉴定,由资产管理委员会人员、使用科室负责人和主管院长签署鉴定情况和拟处理意见,最后将此表交财务科进行资产变更登记,记入待报废库,否则,资产仍归原科室所有,并继续计提折旧,计入科室核算成本。
资产管理部门和使用科室协助仓库管理员做好拟报废资产入库管理工作,所有待报废固定资产由仓库保管员一人保管,其他科室和人员不得私自保存,仓库保管员要坚持手续办理在前,实物办理在后,实物随着手续走,做到手续完备,账实相符。根据具体情况,每年对资产至少进行一次盘点,进行集中申请报废。
4.未入账的固定资产
单位在进行固定资产盘点时发现的未入账的固定资产,或以其他途径形成的固定资产,应作为固定资产盘盈处理,资产管理部门填写《医院固定资产盘盈申请表》,经领导签字后,报财务科进行资产账目处理。
5.固定资产盘点时
在固定资产清查盘点中,如发现固定资产盘亏,除相关部门认真分析和查明盘亏原因外,按固定资产原始价值从使用科室绩效奖金中予以扣回,能明确到人的,由具体责任人予以赔偿。如由于责任心不强、保管不善等原因造成的丢失,医院将根据情况对当事人和科室负责人进行处罚。对于盘亏的固定资产,由设备科负责上报审批,财政部门批准后,财务科按审批单做相关账目处理。
固定资产管理职能部门按照分工每年对所负责的固定资产维护保养,有特殊情况的除外。如由于维护保养工作不力造成无法使用而闲置的,将追究有关人员责任。
(三)强化责任追究
按照谁使用谁负责和谁保管谁负责的原则,实物在哪个环节出了问题,就追究哪个环节所在科室的责任。如果发生固定资产盘亏,在待报废入库前是使用科室的责任,入库后是设备科的责任,将严格根据规定按资产原值赔偿。
(四)建立资产管理信息系统
医院固定资产种类多、数量大,价值相差悬殊,人工管理难以做到及时、准确、有效,实行计算机管理非常必要,财务及设备管理部门根据资产的性质、性能、规格进行设备编号,按资产的类别、规格、型号、价格、生产日期,使用科室等建立固定资产档案,对固定资产进行计算机标准化、规范化管理。财务、设备管理部门、使用科室可以根据自己的使用权限随时在网络上通过不同项目的检索了解固定资产的详细情况。通过固定资产科学化、现代化网络管理,进一步挖掘固定资产管理潜力。
二、目前医院固定资产管理中存在的主要问题
(一) 为了争夺医疗市场份额,追求规模的扩大
随着医疗市场的激烈竞争越来越激烈,许多医院特别是经济实力较强的医院,为了在医疗市场竞争中立足并有长远发展,都纷纷增加床位,购置设备,扩大医院规模。
(二)预算管理脱节,大型医疗设备购置存在随意性
医疗设备是医院从事医疗服务的重要支撑条件,在财务年度支出较大,按照预算管理要求,应全部纳入年度预算,经财政批复后严格执行。但因国家和地方财政对公立医院的设备购置不作为重点支持,而由医院自身业务收入支付,所以许多医院没有严格执行预算,大型医疗设备购置的随意性较大。
(三)管理分散,核算不实,极易流失
一是购入的设备由设备科入账了,不及时向财务科传单,财务科未入账。二是报废设备由设备科自行处理了,不向财务科传单,财务科未核销账目。三是仪器设备损坏丢失了,设备科未及时报账,也不向财务科报告。四是科室仪器自行报废了,而未向设备科或财务科报告。五是捐赠的仪器设备直接捐赠给科室,未向设备科报告,财务科未能记账。六是新建筑的楼房,已经投入使用,因未办理验收和竣工决算,没有执行估价入固定资产,待验收竣工决算后再调整的规定。七是对房屋建筑物的大修改造,直接列修缮支出,没有增加大修改造成本应增加房屋建筑物的原值。八是设备购置缺乏技术论证,资产闲置比较严重。
三、加强医院资产管理的对策
第一,落实区域卫生计划,严格控制医院规模。
国家和各级卫生管理部门制定和完善区域卫生规划,根据地区人口数量和经济发展水平核定医院数量和床位编制总量。
第二,加大财政投入,充分体现医院的公益性。
第三,固定资产的构建纳入年度财务预算,严格实施预算管理。
第四,改变观念,实现资源共享。
关键词:公立医院改革;固定资产;管理
固定资产是医院资产的重要组成部分,在医院资产中占有很大的比例,它是评价医院财务状况的重要指标,也是医院开展医疗、科研、教学的物质基础和重要保障。我国已经进入了公立医院改革的深水区,县级公立医院的固定资产管理中还存在着一些诸如固定资产和卫生材料划分不明确、资产盘点不及时、固定资产报废毁损未上报财务部门,随意性较大等等一系列的问题,而这些问题都是公立医院中的老问题、必须破除这些长期阻碍医院发展的拦路石,摒弃不利于医院发展的因素,才能更好的把公立医院的改革推向前进,而现有的固定资产管理中存在问题已经在一定程度上影响和制约了医院改革的进程,根据《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》 [国发办(2015)33号]中的规定“要降低大型医用设备检查治疗、检验价格,合理调整提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格”、“严禁县级公立医院自行举债建设和举债购置大型医用设备”、“严格控制超越县级公立医院功能定位或疗效不明确、费用高昂的医疗技术、大型医用设备的引进和应用”。在这样的环境下,要想提高医院的经济效益其中一项的重要环节就要提高医院固定资产的使用效率、降低运营成本、实现固定资产的保值增殖。
一、县级公立医院固定资产管理的特点
在县级公立医院中,固定资产是指单位价值在1000元以上(其中:专业设备单位价值在1500元及以上),使用期限在一年以上(不含一年),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上(不含一年)的大批同类物质,应作为固定资产管理。
(一)公立医院对固定资产的成本管理和提高使用效率要求更高
公立医院的固定资产具有损耗快、价值高、因技术要求淘汰快等特点,在县级公立医院改革的大环境下,改革目标之一就是要降低药品、卫生耗材和大型设备检查收入占业务收入的比重,解决群众“看病难、看病贵”的问题,在新形式下,需要思考公立医院的固定资产如何才能使用率最大化,降低医疗成本,提高效率、实现固定资产的保值增殖,这些都对医院固定资产的管理者提出了更高的要求。
(二)公立医院对固定资产购置预算管理要求更高
在县级公立医院,财政给予医院补偿的资金基本上是针对取消药品加成后对于药品收入减少补偿的那部分,针对固定资产购置的补助相对上级公立医院来说是少之又少,所以现阶段县级公立医院购置固定资产基本都是靠业务收入,这就需要公立医院加强固定资产采购预算编制、节约成本,并对于固定资产的购建、入库、领用、使用、报废等规章制度的制定和执行提出了更高的要求。
二、县级公立医院固定资产管理现状及存在的问题
对于固定资产的管理的重要性认识不够,对于固定资产管理没有明确的规章制度造成会计核算不准确,资产盘点制度执行不力、“重购置、轻维修”等存在的问题,表现如下:
(一)没有明确的规章制度
在县级公立医院,医疗设备归属设备科管理、一般设备归属后勤科管理、财务部门负责管理资产总账,设备科和后勤科室的资产管理员往往由设备维修人员兼任,他们没有经过固定资产方面的专业培训,对于固定资产的入账标准没有清晰的认识,再加上医院内部对于卫生材料和固定资产的入账标准没有明确的界定,对于固定资产的报账标准和报账流程缺乏有效的规章制度,有的把固定资产和卫生材料搞混淆,再加上县级公立医院往往先由设备、后勤部门先入库,造入库单,再由设备股、后勤股报账给财务部门进行账务处理,这样就造成了账实不符、资产虚增或虚减,严重的可能造成国有资产的流失。
(二)重要性认识不够
公立医院的设备部门往往还管理卫生材料,由于固定资产管理者对于固定资产的管理不够重视,有的甚至把固定资产库和卫生材料库设定为一个库,出库和入库都在卫生材料库。资产核算方面,对于未能及时付款的固定资产没有及时进行账务处理,造成账实不符,影响了会计报表的及时性、准确性;对于固定资产的后续支出,未能清晰地判断为费用化支出还是资本性支出,对于应该资本化支出应该入固定资产的部分也错误地费用化处理,这严重地影响了固定资产的价值,虚减了医院资产,造成国有资产的流失。
(三)执行力不够
在县级医院里,财务部门和设备部门同为平级部门,两个部门各自为政,不存在相互牵制,相互监督相互制约,对固定资产盘点的重要性认识不够,对于固定资产的盘点未能进行常规化、制度化,规范化的管理。医院出售、转让、报废固定资产或发生固定资产毁损时,未能按照国有资产管理规定处理,没有严格执行提交处置申请、批准处置申请、实施资产处置、进行账务处理这一套流程。
(四)重购置、轻维修
在一些公立医院的管理部门,由于固定资产折旧和这些部门的奖金绩效不是直接挂钩,所以对于一般设备的保养并不重视,设备坏了不维修就直接换新,这种情况会造成很多的浪费;医院对于大型专业设备的购置也没有进行科学合理的论证,只是认为需要了就要购置,没有对设备购置以及运行后可能产生的成本费用进行科学的预算,这些可能导致固定资产产生的收入要小于自身应该承担和分摊的支出,从而加大了医疗成本和造成了资金的浪费。
三、影响县级公立医院改革下公立医院固定资产管理水平的因素分析
(一)监管意识
监管意识薄弱,将会忽视加强固定资产管理,提高资产利用率而给医院带来的经济效益,对于资产的购置缺乏可行性论证以及预算编制,这将引起资产的重复购置、资产闲置等情况,会造成了资金的极大浪费。
加强管理层的监管意识,对固定资产的购置进行可行性论证,加强资产购置的预算编制,这些将从根源上杜绝重复采购、超标采购,把医院有限的资金都花在刀刃上,重视固定资产的维护和保养工作,不会一味地“重购置轻保养”,在保证质量的前提下尽可能地延长固定资产的使用寿命,从而提高固定资产的使用率和利用率。
(二)人员素质水平
固定资产的管理归根结底还是要靠“人”来管理,人员的素质水平是影响固定资产管理改革的关键。资产管理人员若素质不高,将只会呆板地按照经验办事,创新能力不足,对于工作只能应付了事,不能精细化、专业化,对管理制度的理解和领悟将不透彻,甚至会曲解制度制定人的本意,资产管理人员素质如若不够,再好的管理制度都执行不了。
加强公立医院人员的素质管理,强化对固定资产管理人员的业务培训,提高业务素质,使人人都按照规章条例流程合规办事,深入透彻地把管理制度执行好 、执行彻底,将会杜绝固定资产管理的随意性、盲目性,对固定资产的管理将起事半功倍的效果。
(三)监督和惩处措施
在公立医院中如果缺少有效的监督和惩处措施,那么对于固定资产减值、毁损的原因可能就不能明确,即使是由于个人原因造成的毁损,也没有有效的方法加以制止、控制,对于国有资产的流失只能听之任之,而建立有效的监督和惩处措施,将规范固定资产保管人员和操作人员的行为,树立固定资产管理人员的责任心,保障公立医院固定资产的安全性和杜绝人为原因造成的国有资产流失。
四、改革下的县级公立医院固定资产管理改善对策
(一)建立分级责任管理制度
一级管理:由院长指派一个副院长分管医院的固定资产,财务部门在副院长的领导下作好医院的固定资产总账。二级管理:设备科和后勤科室指定专人负责医院专用设备和一般设备的二级明细账,负责所有关于固定资产的财务方面的报账,设备部门设置科室固定资产卡片,要与科室保管的固定资产卡片要一一对应,要定期与财务和科室沟通、对账,看固定资产实物与卡片是否相符。三级管理:科室建立固定资产卡片账,由专人负责管理,要定期与设备部门对账,作到账实相符。以上的三级管理,责任要落实到人,分管领导要定期与各个责任人沟通,对于出现的问题要及时了解、及时解决,防止小问题堆积成大问题。
(二)加强管理层责任意识,完善内控制度
要提高公立医院的固定资产管理水平,就要提高医院各个部门的责任意识,首先医院领导要足够重视,要领导设备部门和财务部门按照财务制度制定一套从采购、入库、领用、出库、报损、报废等一套完整的制度,并要严格遵守,严格把控采购关,设备购置要实施可行性论证、论证通过再编制购置预算,然后再由分管院长审批购置预算,从根源上杜绝购置不适用医院的固定资产以及重复购置、超标购置,科室领用固定资产后要指定专人管理、制定操作规程,建立设备技术档案和使用情况报告制度,医院也应该作到资产资源共享、共用制度,提高资产的使用效率。
(三)加强固定资产内部审计,尝试固定资产管理与绩效挂钩
提高固定资产的管理水平,加强监督审计是是其中一项重要环节,医院要设置专门的审计人员,定期或不定期抽取科室对固定资产实地盘点,并和财务账务进行核对,发现问题并且提出整改措施,责任明确,对于个人原因引起的固定资产毁损,要上报院领导,经院办会议研究通过后追究个人责任,对于原因不明的毁损,要追究科室责任。财务部门要尝试把固定资产管理与绩效管理结合起来,制定考核标准。对科室进行定期考核,订立惩处措施和激励机制,建立科室人员对于科室固定资产的主人翁意识。
五、结论
综上所述,加强固定资产管理是顺应公立医院医疗改革的必然趋势,加强固定资产管理就是要在有限的经济资源中创造固定资产效益的最大化,这就要求管理层提高重视,注重固定资产管理人员素质水平的提高,加强内部审计和监督,控制固定资产的采购成本,杜绝浪费,使得固定资产能为医院的医疗活动创造更好的效益,并提高医院的管理水平和经济效益。
参考文献:
[1]冯灵芳.我国公立医院固定资产中存在的问题与对策[J].时代金融,2016(04).
一、资产清查中暴露的固定资产档案管理问题
严格依照国有资产清查文件完成自查、账物核对、现场盘点、数据校核等清查工作,运用实地调查、电话访谈、档案查询、个案面谈等方法,在全面获得了固定资产真实、完整信息的同时,也发现了资产档案管理存在的不少问题。
(一)部分固定资产无档可查。据调查,不少单位对资产进行校核时查不到相关档案,对账上有的、清查时没有的资产无法进行追根溯源;零星档案也是分散在会计和文书档案中,很难查到资产流向等信息。对账上没有的、清查时有的资产,也难以确认资产来源、金额、使用情况等,有的仅凭相关人员的口述进行界定,主观性较强。
(二)部分固定资产档案不完整、不规范,利用率低。固定资产登记上账时较为粗略、模糊,类别细分不够科学,致使档案资料参考价值降低。比如,台桌类、桌椅类资产数量较为庞大、分类细碎,原始材料上没登记资产规格、型号、尺寸、保管人、使用部门等关键信息,致使部分固定资产无法进行深入清查。尤其是饮水机、屏风等耗损性强,价值较小、移动方便的资产更易去向不明;部分电子类固定资产(譬如:刻录机、办公设备零部件)更新换代快,如不能按规定及时处置,故时间一长,不明去向,此项资产的档案资料无法补充。
(三)固定资产档案管理缺乏动态性,资产档案出现断层。部分固定资产使用时间跨度较长(譬如:摄像机,使用年限6年),使用频率高(譬如:安全、检查、监视、报警设备等资产)、使用部门和使用人流动性较大(譬如:台式计算机),对其使用、借还等情况搜集的工作量较大,若未能进行及时跟踪管理,致使相关档案出现空白。
二、固定资产档案管理问题分析
固定资产档案管理既涉及到资产,又关系到档案,是复合型工作,如果相关负责人不具备较为复合的知识结构和技能,就难以对该部分档案进行严格检查,不易对一些不规范的资产材料进行查漏补缺和重新整理。
一是资产管理者档案管理意识相对欠缺。资产管理者不懂档案相关知识,在管理过程中容易漏掉重要文件材料。譬如:资产保管人认为只要是资产一股脑放进仓库里就行,进出仓库的登记不科学,甚至不登记直接入库,这样就无法形成原始材料。资产管理者不能及时根据资产生命周期与资产申购部门、资产使用人、各部门进行沟通交流,致使资产账目登记不全、登记错误等情况出现。
二是档案管理者不了解资产管理流程,难以鉴别或补全材料。资产管理员常常把资产资料送到档案管理员手里,因不了解资产管理等相关情况,往往资产管理员送来的算数,无法进行材料鉴别,不利于档案资料的完整齐全。
三是资产档案相关制度不健全。多数单位进行资产管理是依据省级部门的资产制度,有的虽然制定了本单位的资产管理规定,但丝毫没提资产档案管理或只是几句带过。相关部门或人员保密工作不到位,尤其是档案管理不善的单位,因无依据可查,资产流失率增加。
三、强化固定资产档案管理,提高归档质量
因固定资产涉及办公用房、居住用房、车辆、专用设备等广泛范围,且使用年限较长,固定资产档案管理也相对复杂,管理难度比较大。
围绕资产生命周期,把资产管理文件从生成到永久保存或销毁看作一个系统,以文件生命周期理论为基础,在档案管理的“前端”即文件的形成前便进行干预和控制,对中端即“处理、鉴定、整理、编目等等具体管理活动及末端文件保存或销毁“产生积极影响,提升档案工作的效率,提高档案管理质量。
(一)完善固定资产管理等相关制度,促进固定资产档案管理规范、科学。固定资产管理与档案管理相辅相成,相互促进。一是根据国家、省级行政事业单位固定资产管理政策,结合资产管理与清查中的新情况、新问题,建立健全固定资产管理规定,及时制定或修订适合本单位实际、便于操作的固定资产管理细则,使固定资产管理有章可循,利于形成可靠的资产资料。二是建立健全固定资产档案管理制度,确定资产档案的归档范围和保管期限表等内容,确保收集过程有章可循;严格执行归档材料收集标准,主动细致地收集,按照各类档案的分类原则和方法进行分类整理。及时整理不符合要求的材料,补充必要材料,确保归档内容的完整与规范。建立档案收件簿,规范材料装订,以便日后查阅,使档案管理工作逐步走向规范化、科学化轨道。
(二)重视档案收集和价值鉴别工作。档案收集是档案管理各项工作的基础,鉴别是保证档案材料归档质量的重要手段。实行动态跟踪管理,在资产购置、验收、入账时做到卡片信息正确、清晰、齐全、规范。严格依据资产流动的实际,对资产账目进行更新、完善,把借用单、转移单、故障维修记录、调拨单、登记入库单、资产清查盈亏表、报废审批单、核对单、处置单等信息作为重要档案资料加以保存确保资产档案的系统性、完整性和规范性。对收集起来的档案进行真伪和价值鉴定,对档案材料范围、完整性、真实性进行鉴别,对材料形成手续进行审查,对鉴别后不符合要求的材料采取退回、留存等方式及时进行处理。尤其是资产清查等重点工作的材料搜集整理工作,作为重要的档案资料。对账上没有、清查时出现的资产另外登记造册,每条资产数据登记完整齐全。将那些原始记录性强、查考价值高、文书处理程序完毕的文件“档案化”,要确保文件的真实性、完整性、可靠性和长期有效性并且能够证明,使文件可以作为证据和作为档案保存。
(三)结合固定资产管理系统,加强档案信息化建设。资产系统以资产卡片为主要形式实现对资产的登记、查询、统计等基本管理,但电子文件的法律作用和凭证作用尚未取代纸质文件的地位,在较长时间内纸质文件和电子文件还会继续并存。按照国家档案局的要求,可根据归档要求导出资产卡片等电子版数据,并与相同版本的纸质文件一同归档,对预算、审批、购置、调剂、维修、出库、报废等相关档案资料进行数字化处理,电子档案相应地自动生成,查阅相当方便,也有效地保存了原件 。