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【关键词】高校固定资产管理;共性问题;建设意义
作者简介:马合木提·司马依(1961—),资料员、科研秘书、固定资产管理员,讲师,研究方向:图书资料管理、科研管理、固定资产管理
1高校固定资产管理共性问题
1.1高校对固定资产进行管理的队伍比较薄弱
随着高校教学任务和科研任务日益加重的情况,对于固定资产的管理任务也与日俱增,然而在高校对于固定资产进行的管理却是远远落后于需要。目前,大部分的高校在进行固定资产的管理方面根本没有配备专业的管理人员,这些临时的管理人员的也没有固定性,这样就造成了高校对于固定资产进行管理的队伍不固定。并且,由于一些兼职的管理人员没有接受过固定资产管理方面的专业的培训,他们严重缺乏一些理论方面的知识管理技能和水平都不高,直接导致对于固定资产进行管理的效果不是非常理想。从对固定资产进行管理的角度来看,很容易发现高校会比较重视固定资产的购买,但是对其后续的管理方面却比较轻视。一般高校在购置一批固定资产之后,固定资产在使用的过程中一般都是出于一个动态的过程,高校对于固定资产购置后的这些变化总是缺乏后续的跟踪,对其进行实时的监控管理就更是少之又少了。高校的很多固定资产的使用单位很少会对固定资产进行盘点和审查,只有当上级进行例行检查时,有关部门才会应付式地进行清查,这样对于固定资产进行管理的方式很少会取得明显的效果,最终导致在固定资产的管理方面出现了问题。
1.2高校有关部门关于固定资产的资源共享和保值增值的意识比较薄弱
现在高校的二级单位普遍存在的一种现象就是部门利益意识严重,而关注大局的意识比较薄弱,并且在资源共享方面的意识严重缺乏。比较普遍的现象就是每个单位各自为政,很少进行交流沟通,在资产购置方面,经常会出现资产重构的现象。经过有关的调查研究表明,高校很多的二级单位都会向学校提出本单位的实验室不够、会议室资源缺乏等等申请,要求学校给本单位配备这些资源。而另一方面的情况却是很多的不使用的仪器设备长期堆放在实验室,一些会议室经常出租给校外的人员,这样就给学校的固定资产造成了极大的浪费。很多单位在资源共享和获取利益之间选择了后者,这样就迫使学校的固定资产长期处于无人管理的状态。
2提高高校对于固定资产的管理水平的建议
2.1设立对于固定资产进行专门管理的部门
要想把高校对于固定资产的管理水平提升上来,首先就需要在高校内设立一个专门的对固定资产进行管理的部门,构建一套符合高校的固定资产的管理体系,对高校的固定资产进行统一化的管理。可以将高校内的固定资产的管理权进行细致地划分,例如可以分为资产的使用权、资产的收益权、资产的所有权和资产的处置权等等,这样把固定资产的使用部门和管理部门有效地连接起来,形成一种相互制约、相互服务的关系。高校对于固定资产进行管理的部门可以把一些固定资产转移给其他的部门,这样就需要对其他部门的固定资产进行定期的检查和检验,很大程度上加强了对于固定资产的维护。
2.2设立比较完善的固定资产的管理制度
制度经济学提出了这样一个有效的论断,就是体制差异存在的优劣性主要是由于体制差异之间存在的效率的差异。一个规范有效的制度不仅可以对高校进行固定资产的管理提供一个切实可行的管理办法,并且一个切实可行的管理制度还可以大大提升高校对于固定资产的管理效率,从而杜绝各个部门在对固定资产进行管理的过程中出现相互推卸责任的情况发生。高校对于固定资产的管理主要涉及除流动资产以外的所有的资产的管理,所以管理的范围非常大、管理内容非常繁杂是高校固定资产管理方面一个非常明显的特点。因此高校应借鉴其他学校有效的管理措施和管理经验,制定出一套符合本校的、可行性强的对于固定资产的管理制度,来确保高校对于固定资产的管理工作顺利展开。
2.3提高固定资产进行管理人员的专业素养
高校仅仅拥有了一套对固定资产进行管理的制度是不行的,还应该具备专业的管理人员。高素质的管理人员在对固定资产进行管理的过程的是不可或缺的,并且还可以在很大的程度上提升高校的管理水平。由于目前高校的固定资产管理方面一直是一个没有经过专门管理的方面,所以目前这一方面还是存在很多的问题需要去解决。高校的管理工作中,经常出现的情况就是一些负责人员只是单纯地重视对于资金的管理,而忽略了对于实物资产的管理,这样的管理失衡主要原因是对于资金的管理比对于实物资产的管理相对容易一些,并且管理人员对于实物资产进行管理的意识也比较淡薄。例如对于一些闲置不用或者是已经报废的资产,经常会出现随意摆放、无人管理的现象,这样就会造成资产的流失。因此高校的管理人员应该对于资金和实物资产的管理持平衡的态度,并且对于实物资产进行管理的意识需要不断加强。
2.4在高校内建立一个长效的管理体系
对于固定资产的管理是一个非常复杂的工程,仅仅靠个别的管理部门是不能做到最好的,还需要多个方面的全力配合,从而形成一种长效的管理模式。首先,要有一个完善的管理策划,通过专业人员对固定资产的管理工作进行规划,从而建立对固定资产进行管理的目标、主要任务、指导思想、工作流程,形成制度化的工作程序,从而保证对固定资产的管理工作做到有章可循。
3结语
对于固定资产的管理不是一蹴而就的,还需要在探索中进行不断完善,但是这个探索的过程有可能会很长,所以还需要借鉴其他高校的建议和经验,并且结合本校的实际,从而制定出一套符合实际的管理制度。当然,这还需要专业的管理人员,对固定资产的管理工作提起足够的重视,并努力把管理工作做到最好,从而真正提高高校的固定资产的管理水平,确保高校固定资产的保值增值。
参考文献:
[1]陈红兵,牛江涛.高校固定资产管理系统分析与设计[J].沈阳工程学院学报(社会科学版),2010.
[2]李华军,邹富发,张玉磊.基于绩效视角的高校固定资产管理模式研究[J].会计之友,2011.
[3]张美华.提升高校资产使用效率的路径思考———以浙江省高校固定资产管理为例[J].财政研究,2012.
[4]张颖,王杰,梁勇,田璐.高校固定资产管理绩效考核的原则和指标分析实验[J].技术与管理,2014.
关键词:医院管理;固定资产;处置
中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)03-0090-02
一、加强固定资产处置管理工作的重要性
固定资产处置,是指对单位将占有、使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为,表现形式有报损报废,无偿调拨、对外捐赠、出售、转让、置换等。
固定资产处置是各类固定资产完成其使命的最后阶段,也是固定资产最容易流失的关键环节,关于固定资产处置管理,国家财政部及各地财政及资产主管部门都相应颁布各种规章制度及管理办法。但在固定资产处理环节,仍有一些部门或个人不遵守国家法律法规,擅自做主,随意进行调拨、变卖、转让、报废,处置收入不交或部分交财务部门,截流为个人或部门小金库,造成国有资产流失。特别在固定资产维修更换设备、零部件;房屋建筑物改造所拆除旧设备、旧材料等,由于这些残值在固定资产账簿中没有实物记录,形成账外资产;一些临时机构撤并及突发性医疗事件完成后设备归属等诸多方面,形成固定资产管理薄弱环节,容易引发固定资产变卖转让,低价处置。另外,报废设备不及时处置,占用大量房屋空间,造成资源浪费,同时,报废设备经长期腐蚀,其残值也相应降低等等。这些现象表明固定资产处置管理尚不够完善,固定资产处置工作脱离管理机构约束之外,形成大量资产流失,因此,强化固定资产处置工作,完善固定资产处置程序及管理制度是当前固定资产处置工作的一项重要内容。
二、固定资产处置管理工作措施
(一)设立单独的固定资产处置机构
固定资产处置工作涉及面广,包括处置设备的申请报告,处置方式,技术鉴定,单位审批,履行处置(拍卖、调拨、转让等)设备销户,处置价值入账上缴,财务账务处理等一系列环节。需要有一个专门的机构负责组织实施。长期以来,不少单位固定资产处置交由财务部门负责,而财务部门基本职责是会计核算、会计监督与资金管理,不能承担起固定资产处置工作立体角色。固定资产处置工作需要投入大量人力、物力,必须设立专门机构,负责协调设备使用部门,设备管理部门,财务部门及相关监察、审计等部门,按照上级财政部门关于处置固定资产管理制度和程序逐项落实完成。
(二)正确区分,把握处置固定资产形式
1.使用期满正常报废固定资产,应由固定资产使用部门提出报废申请。固定资产管理部门审核上报批准后,实施报废。
2.使用期未满,非正常报废固定资产,应由使用部门提出报废申请,估计清理费用和可回收残值,预计出售价值,经固定资产管理部门技术鉴定,按规定程序上报批准后处置。
3.对拟出售或投资转出的固定资产,应由使用部门提出申请,注明固定资产原价,已提折旧预计使用年限,预计出售价格或转让价格,按规定程序上报批准后进行处置。
4.对无偿调出,无偿转让固定资产,应经过单位领导同意后,取得对方单位接收凭证后按规定程序上报批准后处置。
5.对重大固定资产处置,应考虑聘请具有资质的中介机构进行资产评估,采取集体审议审批制度,并建立集体审批记录。
(三)设立固定资产处置考评奖罚制度
固定资产处置工作涉及方方面面工作,为提高医院职工加强固定资产管理意识,调动职工管好用好固定资产积极性,必须要建立固定资产处置奖惩制度,对管理设备负责,维护设备完整,努力引进开展新技术,提高设备使用率,缩短投资回收期,积极献计献策。提高报废设备处置残值率,大公无私勇于维护国家财产,检举揭发私自处置医院资产的行为,或通过技术革新报废设备重新利用为医院节省大量资金,做出突出贡献的单位或个人给予奖励。经检查发现设备使用部门违反设备操作程序,管理制度混乱,随意处置、调拨、变卖医院资产或给医院造成经济损失的部门或个人给予相应处罚。
(四)开发引用计算机网络管理系统,实现资源共享,互为监督
充分利用计算机网络管理优势,实行全院固定资产网络化管理。医院资产信息全院共享,定期公示医院固定资产信息,将各科室(部门)闲置不用设备,技术进步淘汰设备(可降级使用)或不需用设备等信息,定期汇总后到各设备使用科室(部门)。如需用这些设备,可通过资产管理机构办理调拨手续。调拨设备的折旧提取可采取优惠政策,以调动相关科室领用闲置、陈旧设备的积极性,节约医院重复购置设备的资金。
企业绿化支出财务核算现状
企业绿化支出核算,因现有企业会计制度对其核算方法没有具体规定,因此在不同的行业、不同的企业,其核算方法及账务处理不尽相同,但总体来说有下列两种核算模式。一是费用化。在绿化支出费用化核算模式下,企业将发生的绿化支出,包括规划、建设、苗木购买、种植、移栽及后期养护等发生的支出作为当月费用一次性报销或者作为待摊费用在一定的期限内摊销,最终进入管理费用。二是资本化。在绿化支出资本化核算模式下,企业将首次发生的绿化支出,包括规划、基建工程建设、首次苗木购买、移栽等费用摊销入相应的房屋建筑物等成本作为在建工程核算,固定资产转固后再次发生的费用作为当月费用一次性报销或作为待摊费用在一定的期限内摊销,最终进入管理费用。
企业绿化支出现行核算模式存在的问题
企业绿化支出无论是视同费用一次性报销予以费用化,还是视同基建一次性核销予以资本化,均忽视了绿化资产的管理问题,从而带来一系列管理上的漏洞,给企业造成巨大损失,主要表现在以下几方面:(1)企业资产账实不符。两种核算模式下,相应对占用了大量资金的绿化资产既未实行登记造册的实物管理,也未实行类别的建卡管理,造成绿化资产账实不符,有实无账。(2)企业费用虚增、利润虚减。两种核算模式下,企业绿化支出一次或分次摊入管理费用,其减少了当期资产,相应增加了当期及以后各期费用。从绿化支出的实际情况来看,这种核算模式造成了虚增当期费用而虚减了当期利润。(3)绿化资产管理边缘化。两种核算模式下,忽视了对绿化资产的管理,而实际上绿化资产的价值相对较高,而在资产管理中并未将其纳入,形成管理的真空。(4)容易造成企业资产流失。因忽视了企业绿化资产的财务监管,造成对绿化资产的处置随意性加大,利用对绿化资产的更换、处置方式等将企业资产置为私人拥有的情况时有发生。绿化资产品种多,价值差异大,不容忽视其在企业资产中的重要性。
【关键词】:行政管理;经济管理
行政经济管理要结合其自身的特殊性,构建合理、科学的经济管理目标。经济管理目标关系到行政事业单位经济管理的资源配置效率以及基本方向,并且在很大程度上促进着行政事业单位经济的持续稳定发展。
一、当前行政机构发展目标规划
行政单位从社会角度看,它是具有社会公益性,本身并不以营利为目的团体机构但是从目前的市场发展规律来看,市场经济的发展在很大程度上带动了行政单位发展。还有的是结合外部效益的公共事业机构,像二次教育机构、高等教育机构、广播电台单位、医疗保健机构等。而这些机构随着市场经济的高速发展它们在本质上已经具备了双重性质而非单一的公益性。同时这类事业单位所提供的产品与服务在一定程度上满足了部分消费者及用户的实际需求,并且它创造的部分收益是可收割的。因此,为了合理构建以及确定行政事业单位的发展目标,应当考虑法律所赋予其本身的“非营利性质”,结合影响行政事业单位生存和发展的实际客观因素综合考虑。
二、行政单位经济管理目标
依据当前行政单位的资金运作特点,笔者把其经济管理目标具体划分为以下几个方面,即筹资管理目标、投资管理目标以及成本管理目标。
(一)行政事业单位筹资管理目标
伴随着我国经济发展与当前行政单位制度的深化改革我国行政单位为了满足时展的需求,其公益性规模在不断壮大。但是为了壮大公益性质机构的规模,就必须要有一定的经济资源。因此,经济改革深化后,行政单位应当改变过于依赖财政资金的局面,争取多元化地筹集资金,让所获资金渠道更富多元化。也就是说面临这种形势,行政单位应当在积极主动争取政府的有利扶持外,还要面向社会去广泛开拓资金筹集渠道。鉴于此,行政单位应对筹集的资金施行定向管理,也就是要明确判断筹集资金的动态风险以及成本控制的机制。再如,开拓捐赠资金渠道,其目的是有效减少筹资成本。
(二)行政单位投资管理目标
行政单位的固定资产与无形资产的管理往往涉及到的是行政事业单位自身资金的投放与使用这一管理要素。但对于行政单位投资管理这一过程,这些还不够,这一过程还包括长期对外的股权管理等。因此,行政事业单位在对投资进行管理时,应当将投资管理目标的重点放在控制风险与控制投资成本上面,从而能稳健地获得投资收益。
(三)行政单位成本管理目标
当前,行政事业单位本身的内、外部业务环境以及业务活动等都已发生了巨大变化,其成本经济管理已经不限于传统意义上的资金收支管理,而是将经济成本管理已经逐步指向以单位效益为导向的经济管理模式上。因此,这就要求行政事业单位正确确认和计量事业活动的产出和成本,分析成本的构成内容及存在的问题,以便及时采取有效的措施降低事业成本,从而进一步提高行政事业单位经济资源的使用效率。
三、完善我国行政单位经济管理目标的措施
(一)行政单位的收入分配应当清晰化
美国经济管理机构对非营利组织的利润定向中有两条涉及分配方面的问题:一是非营利组织的资源提供方不期望获取资金回报,二是非营利组织没有像企业那样的所有者权益倾向的问题产生。凭借所制定的分配机制,定期考核各部门及成员的工作情况,实施收入的合理分配。其次,考核频次要适当、分配方案要合理,才能起到分配管理的应有能效。如考核重视形式或考核手续过多、繁复,不仅不能调动积极性,而且会增加考核成本,这对行政事业机构实现经济管理目标是不利的。因此,行政事业单位分配管理的目标是以较低的分配成本而展开清晰化的考核工作,从而有效调动各单位人员的积极性。
(二)强化组织管理、制度保障与绩效考评三大机制
一是强化组织管理机制。为了使行政事业单位经济管理目标的执行效能有效发挥,应当合理规划行政事业单位的资产管理,使行政事业单位经济管理目标能够与资产管理相结合,构建管人、管事的资产管理结合方式,即责、权、利相互统一的国有资产管理机制;二是构建以资产产权管理模式为基础的施行体制,以资产定额结构配置为重心,解决资产处置问题,即对资产结构配置、产权登记、使用范畴、资产有效评估等诸多方面作出可行性、可执行性的有关规定,真正使行政事业单位的国有资产管理工作能够符合并满足行政事业单位的经济管理目标的执行需求,从而使单位所开展的资产管理工作能够有据可循、有章可依;三是创立绩效测评制。能够使国有资产的作用有效发挥,使资产真正盘活,从而加快当前行政事业单位经济管理阶段性目标的充分实现。
(三)资产管理、预算管理和财务管理结合
资产管理是预算工作体系中的一项重要基础工作。资产管理工作所提供的资本资产统计分析报告、资本资产费用清单以及相关信息数据资料,可以作为单位财政支出预算工作中预算、结算、资产结构配置中的有利凭证。值得指出的是,资产管理不能脱离财务管理,如果将二者分裂开来,将会导致资产管理与财务管理脱节,形成“两张皮”,既不能真正加强资产管理,也会影响财务管理工作。资产管理与财务管理相结合的基本要求是账实相符、账账相符、账卡相符。
四、小结
总而言之,行政单位随着经济的发展应当作出深刻意义上的突破及变革,从而将行政事业单位自身的经济管理目标所起的效用发挥到实处。且还要结合市场的变化规律做出适当的调整,使这种经济管理促进行政事业单位的长远发展。
参考文献:
[1]何俊英.浅谈行政事业单位经济管理目标[J].
[2]王春满.加强行政事业单位财务管理体制[J].
关键词:公益性国有企业;改革;公共服务
公益性国有企业作为国民经济的重要组成部分,其特殊性体现在作为企业的主体存在,担负的却是政府提供公共产品和公共服务的使命。由于其具有浓厚的公益性特点,导致民营资本进入困难,经营模式单一,公益性国有企业不断进行改革创新,以确保公众利益和经济稳步发展。
公益性国有企业在运行过程中存在很多问题,如管理体制混乱、国有资产流动性差、沉淀资金多、融资与收益渠道固定以及现象严重等,发展形势相当严峻,发展滞后只会导致公共服务和产品未能满足公众的需求,障碍社会主义社会发展。改革的目的是为了更好的服务公共,但也不能一味的依赖政府的支持,这就需要公益性国企增强自身管理能力,开辟新的管理方法和经营模式。
1.机制创新,提升竞争优势
(1)股权多元化创新。根据国务院相关规定,关系民生问题的重要领域需实行国有独资或控股,允许符合条件的非国有企业依法通过许可经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。国家在垄断性行业对民营资本注入给予适当开放,不仅能在一定程度上缓解公益性国有企业运营过程中的财政压力,还能给国民经济注入新的活力,提高国有资本的流动性,保证公益性行业领域内公有制经济和非公有制经济和谐发展,更有效的发挥市场的作用。
(2)管理机制创新。公益性国有企业大多都是使用公务系统的行政级别,但其作为企业的主体形式存在,就应该要求有明确的组织框架及清晰的岗位职能职责,这就要求其在改革的过程中建立法人所有制基础上的现代公司管理制度,健全完善公司法人治理结构,根据国家相关法律法规要求,建立公司股东会、董事会、监事会和经理层,修订完善公司章程,明晰各机构职责,制定议事规则,形成权责清晰、运转协调、制衡有效的公司法人治理结构。
(3)科学技术创新。我国绝大多数公益性国有企业的操作模式十分单一,运营方式不符合现代国民经济发展要求。如城市生活垃圾处理除了焚烧就是掩埋,这样的处理方式不仅污染环境,还会造成生态的恶性循环,垃圾的分类处理,加大科技研发的投入,才能推动产业升级,甚至“变废为宝”为企业创收。
2.信息披露,形成监督机制
公益性国有企业一般由国资委管理,但其具体运行操作则有企业负责人来全权掌控,信息披露不及时,监督机制不完善直接导致了腐败分子的大量滋生。
(1)实行外部监事制度。国资委在掌控国有资产运营过程中,要加强董事会队伍建设,优化董事会结构,健全规范董事会运作的制度体系,定期面向社会公开招聘优秀的管理人才,分类分批向公益性国有企业派出监事会,监控董事会重大事项决策和资金使用情况,定期向国资委汇报公司运营情况。
(2)实行外部审计制度。引进专业的会计审计公司,要求国有企业定期按月、季、年提交公司运行资金使用报表,并每半年开展一次资金盘点,严格掌控公司运行情况的同时,定期向公众公布外部审计数据,实行透明化管理。
(3)试点建立国有资产管理公司。按照公益性国有企业政企分开的管理原则,推进国有资产集中统一监管,将国有资产纳入监控范围,做到全过程、全方位监管。组建国有资产运营机构,将国有企业的股权集中起来代替国资委行使出资人的监管权利,并均衡国有资产分布,协调发展公益性国有企业,提升公共服务能力。
(4)实行事后责任追究制。公益性国有企业操作的项目一般具有周期长、成本高等特点,多起腐败案例显示,当项目未完工而责任人调离后将摊子甩给下一任的事件时有发生,这对于国有资产监管产生了很大的障碍,一方面无法追究到责任人,另一方面模糊了责任人自责,公益性国有企业实行事后责任追究制有利于防止国有资产流失,前提是划分好责任人工作职责,明确要求。
3.成本控制,映射公共利益
公益性国有企业具有的最典型特点就是前期投入成本大,基础设备耗资多,且沉淀成本巨额,然而像中石油这样的垄断性国有企业,它得天独厚的市场竞争优势是其获得一千多亿净利润的天然保障,然后长期受供给型财政体制的影响,使得企业成本控制意识薄弱,财务制度不够完善等诟病屡见不鲜,国有企业体制改革势在必行,而成本控制更应该首当其冲。
(1)改变经营理念,培养企业成本控制意识。人具有很强的主观能动性,这一点在企业管理中尤显突出。培养每一名员工的成本控制意识,才能在企业生产运营的各个环节把握好成本,发挥主人翁精神,积极参与降本增效活动,共同协作共同努力,才能逐步完成成本控制目标。
(2)组织机构改革,控制企业管理成本。公益性国有企业中,人员管理成本在整个企业运行成本中占有很高的比例,要想提高企业工作效率,提升公共服务质量,精简组织机构,提升人员业务能力,才能真正做到控制成本提升企业形象。
(3)完善企业财务制度,严格控制企业预算支出。公益性国有企业在财务控制方面应格外严格,花一分钱就要为公众提供两分钱的公共服务,特别是一些前期投入巨额的服务类项目,应建立健全各项费用预算支出制度,每项工程都公开透明,才能确保国有资产的保值增值,减少财政资源的浪费和流失。
4.绩效考核,提高公共服务质量
公益性国有企业在生产经营组织形式上和一般型企业有着很大的不同,对公益性国有企业的员工进行绩效考核会存在很多的问题,公益性国有企业国有的属性和职能就是公共服务,员工论资排辈的晋升格局和做多做少都一样的心态导致了绩效考核的失效,公益性国有企业要想提升自身公共服务质量,改善“吃补贴”的恶性循环,提高员工工作积极性,营造强劲有力的绩效考核文化氛围是必不可少的。
(1)树立绩效考核意识。公益性国有企业的目标无衡量的标准,提供的公共产品和公共服务也无考核的体系,企业管理起来就更加困难,当单位领导树立现代管理意识时,员工才会重视绩效考评,才能真正做到“人人头上有指标,工作起来才牢靠”的工作氛围。
(2)打造科学规范的KPI考核指标。公共产品和公共服务衡量是将公共满意度放在第一位,量化员工的工作内容,细化员工的工作职责,将企业全年战略目标落实到每一名员工的工作中,才能将绩效与员工工作密切联系起来,量化每一项工作的工作指标,才能避免“中庸”顽固思想的腐蚀,凸显个人的工作价值。
(3)建立动态的管理机制。增强KPI考核的灵活性,绩效考核不是领导一人说了算,要积极听取员工意见,运用目标管理的方法,员工主动调整自己工作计划,跟踪完成自己的工作目标,积极配合其他人才能打造一只协作的管理团队。
(作者单位:湘潭大学公共管理学院)
参考文献:
[1]上海国有资本研究院,《国有企业分类与分类监管》;
[2]武文莉.我国公有公益性企业改革的路径探索[A].探索与争鸣.2012-3-10;
[3]张安毅.论公益性国有企业概念的理论缺陷与公共企业制度的建立―以中国国企分类改革为背景[A].东疆学刊第31卷第4期.2014-10;