国有资产管理的措施和建议

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国有资产管理的措施和建议范文第1篇

【关键词】 国有资产 管理体制 缺陷 对策

深化国有资产管理体制改革，构建符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，对于改善我国市场经济布局，完善国有企业改革，促进国有经济结构调整和国有资产保值增值具有十分重要的意义。长期以来，国有资产管理问题一直是制约国有企业改革的关键问题。国有企业经营效益不佳，大量国有资产流失，归根结底都是国有资产管理体制的弊端造成的。完善当前国有资产管理体制，加快推进国有资产管理体制创新，盘活国有资产存量，促进国有资产使用效率提升，事关国有企业改革发展，事关我国社会主义改革事业的兴衰成败。本文重点分析现行国有资产管理的现状与缺陷，并提出建设性意见和措施，以期能为我国国有资产管理体制的完善和创新发展提供有益参考。

一、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏对国有资产管理思想重视和理论创新认识

国有资产管理体制存在缺陷和不足，其关键是理论研究与思想重视程度的不足。加强国有资产管理必须从理论研究与创新、工作思路以及管理制度方面着手，用先进的理论和方法进行国有资产管理。但当前的国有资产管理机构和管理部门对国有资产的认识还不够，缺乏深入的理论研究与创新，没有清晰地界定国有资产内涵，也没有明确国有资产管理目标。具体而言，首先，缺乏对国有资产监督管理的重视。许多单位、部门以及个人缺乏对国有资产的重视，往往重视有形资产，忽视无形资产；重视国有资产的使用，轻视国有资产的监管，容易造成国有资产的丢失、损毁、闲置浪费等，严重制约了国有资产使用效率的提升，无法充分地体现国有资产价值，不利于国有资产保值增值。其次，缺乏对市场经济环境下国有资产的认识。企事业单位都面临着激烈的市场竞争压力，给国有资产的保值增值带来一定的挑战，在市场经济环境下，国有资产管理部门缺乏创新思维和与时俱进的观念，忽视了将先进的、科学的资产管理理念运用到企业管理和国有资产监管上，忽视了国有资产的效率、效益、规模、结构以及质量，忽视了国有资产管理质量的提升，这不利于国有资产保值增值，最大限度地发挥自身价值。

2、国有资产管理机构设置不够规范，企业内部控制制度不够健全

虽然我国设置了专门的国有资产管理委员会，地方上设置了国有资产管理局，但由于国有资产管理局是财政部门的下属机构，并没有充分地履行独立的专门的国有资产管理职能，制约了其真正履行国有资产管理的权利。国有企业内部，有些设置了专门的资产管理机构，而有些没有设置专门的资产管理机构。企业内部控制制度不够健全，如：财产保护措施不力；不相容职务分离不彻底；授权审批制度不完善；会计核算和财务管理不规范；预算控制不严；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，没有按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，给国有资产的安全性带来巨大的破坏，造成国有资产严重流失。据国家审计署2014年披露的11家央企2012年度财务审计结果中显示：某集团2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发展改革委核准的情况下，分别与巴基斯坦矿业开发有限公司、美国晓业贸易公司和澳大利亚兰伯特角公司合作开发3个境外矿山，截至2012年底，累计投入分别为7.7亿元、14.4亿元和33.56亿元，形成亏损分别为5.2亿元、2.73亿元和23亿元。

3、国有资产管理法律制度不完善

国有资产管理体制的建立和完善离不开健全的法律制度的建设。目前，我国国有资产管理体制中依旧存在缺陷，国有资产管理缺乏完善的法律体系，国有资产体制的建立和完善也缺乏明确的范围和方向。这主要是我国对国有资产体制的基础理论的认识还存在缺陷，造成了国有资产管理体制建设中的法律建设还存在不足。首先，我国关于国有资产的法律法规分散于宪法、公司法、证券法、物权法等法律中，缺乏针对国有资产管理的专门法律，而且在各个法律条款中，对国有资产管理规范存在差异，法律的调整范围也存在区别，不利于加强对国有资产的科学高效管理。其次，虽然国家出台了关于国有资产管理的相关条例和政策文件，但是这些文件和条例十分分散，没有针对国有资产管理体制建设进行详细的规定，例如：对现有经营性国有资产的规定，对非经营性国有资产的规定，尤其是关于如何规范非经营性国有资产转化为经营性国有资产的规定更是少见。这些法律法规和规章、政策等内容十分混乱，其效力和适用性也很低。这些都可以表明我国关于国有资产管理建设的相关法律制度建设还存在严重缺陷和不足，尚未形成科学的国有资产管理法律体系，无法推动我国国有资产管理体制的改革与创新发展。

4、国有资产产权和使用权不明确

国有企业的资产的所有权属于国家所有，国家需要通过政府机构来实现这种所有权职能。政府作为国有资产的所有者和实际支配者对国有资产具有巨大的权力，而国有企业和行政事业单位作为国有资产的实际使用者和经营者，没有独立的支配国有资产的权利。在这种情况下，政府履行了国有资产所有者和社会经济管理双重职能，政府难以明确自己的定位，造成政府在行使社会公共管理权力和国有资产管理权力两种权力时出现不规范的情况，以致政企合一和管理混乱。国家对国有资产管理权限的划拨，下放权力给企业，造成了对国有资产产权的侵害，影响了国有资产产权结构的确定性，导致地方政府和国有企业的短视行为，产生机会主义。我国在国有资产管理中依旧存在一放就乱、一收就死的情况，制约了我国经济社会的发展，不利于国有资产管理效率的提升，影响经济健康运行。政府在国有资产管理职能的履行中，对企业提出许多非经济性的目标，使得国有企业在职能履行中承担了部分政府职能，而政府在进行国有资产管理过程中也存在越级管理，干预国有企业日常经营管理的情况。国有资产管理的产权不明确，严重影响了国有资产管理体制的深化改革，制约了国有资产在市场经济活动中职能的履行和功能目标的实现。

二、改革和完善我国国有资产管理体制的措施

1、构建和规范独立、统一的国有资产管理机构

改革国有资产管理体制的关键，是要建立一个统一的、明确的、完善的、权威的国有资产管理机构，代表国家统一地履行国有资产管理的权利和职能。在国有企业内部设置专门的资产管理机构和资产管理专员，负责加强国有资产管理活动，保证国有资产的安全性和可靠性，促进国有资产保值增值。

2、建立健全企业内部控制制度和风险管理机制

建立和实施一套统一、高效的企业内部控制制度和风险管理机制，有助于提升企业内部管理水平和风险防范能力，以防国有资产流失。企业要成立专门的内部控制领导小组和风险管理部门，强化对国有资产进行管理。要加强财产记录和实物保管，妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损、被盗、被毁。对于重要的文件资料，应当留有备份，这在计算机处理条件下尤为重要；定期盘点和账实核对，若发现盘点结果与会计记录不一致，应当分析原因，查明责任。要建立严格的不相容职务分离制度，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。对于“三重一大”事项，即重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。

3、加强对国有资产法制化管理

改善国有资产管理体制存在的缺陷，必须建立一套完善的科学的国有资产管理法律体系，通过明确的管理条例和细则，逐渐地构建和树立全面的、统一的国有资产管理法律法规体系。通过法律法规，能够有效地明确国有资产管理的权责，确定国有资产管理的目标与责任，界定国有资产管理的内涵以及价值功能，克服国有资产管理体制存在的缺陷。国有资产法律体系的构建，是推动国有资产管理体制改革的重要手段，通过法律手段和制度手段的有效结合，树立国有资产管理体制的严肃性和权威性，实现国有资产管理工作的法制化。加强国有资产管理的法制化水平，必须规范国有资产管理的法律法规体系，通过对国有资产的配置、程序和具体方法的明确规定，实现国有资产管理有法可依，有章可循，让国有资产管理工作更加的程序化、规范化。

4、明确国有资产产权和使用权，优化国有资产结构

在国有资产管理体制改革中，应该坚持产权和使用权的明确划分，明确产权管理，将现代产权约束机制引入国有资产管理中。政府作为国有资产的实际出资人，应该减少对国有企业日常经营管理的干预，即使是对完全控股的企业，也不能进行过度的干预，确保企业作为完整的独立法人资格，政府作为出资人应承认和尊重企业拥有独立的完全的法人资格。政府以固定的身份参与企业的股权管理，但是不能够作为实际出资人过分地干涉企业正常经营。通过对国有资产进行分级所有，促进国有资产的结构和优化。其次，国有资产管理的目的更多是追求应有的社会效应，推动社会功能的调节与平衡，政府应该更多地将精力投入公共服务和公共管理过程中，为市场经济的发展创造良好的外部环境，通过所有权和使用权分开，减少对国有企业过多的行政干预，释放企业活力，促进国有企业盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。

5、加强各级审计机关的审计监督力度

我国国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的体制。各级审计机关要定期对国有企业进行审计，加强对国有资产的监管力度，及时发现新情况、新问题，对违纪违法行为要及时移交纪检监察部门查处；对触犯刑律的，要移交司法机关处理。

国有资产管理体制是否健全关系到国有资产的保值增值和国有资产的利用效率。在社会主义市场经济条件下，必须充分认识国有资产管理的目标和价值，正确处理国有资产的产权问题，完善国有资产管理的组织机构，改善国有资产管理的程序和规范，建立健全的企业内部控制制度，完善风险管理机制，加强各级审计机关的监督力度，推动实施国有资产管理的法制化建设，推动国有资产管理体制创新，构建高效的国有资产管理体制，促进国有资产管理能够顺应市场经济的运行规律和依法治国的要求，促进国有资产管理的目标和价值功能的实现。

【参考文献】

[1] 范建军：企业国有资产体制改革中的困惑与建议[J].科技情报开发与经济，2012（35）.

[2] 刘丽萍、刘昱：国外地方国有资产管理体制对我国的启示[J].商场现代化，2011（18）.

国有资产管理的措施和建议范文第2篇

关键词：行政事业单位 国有资产管理

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行管理职能、提供社会服务的基础，与经营性国有资产的本质区别在于它的占有和使用不以盈利为目的，它是国有资产的重要组成部分。近年来随着社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能逐步转变，对行政事业单位的国有资产管理提出了新的、更高的要求。如何将这部分资产用好、用活，实现国有资产配置的合理性、使用的高效性，对提高财政性资金的使用效率，减轻财政负担，实现国有资产的保值增值，都具有十分重要的意义。

一、 当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重钱轻物、重购轻管的思想，忽视国有资产的日常管理工作。没有建立相应的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，执行上大打折扣。国有资产的传统管理手段，使资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效的管理机制，使国有资产管理信息不可靠、不相关、不及时。

（二）账实不符的现象仍然存在

有的单位对上级调拨的资产只接收资产使用而不入帐，造成账实不符的情况；有的单位接受的捐赠资产，因为不由本单位列支购置，相关经办人员与资产管理人员信息脱节，实物已在使用，财务未入帐，造成账实不符的情况；有的单位资产管理人员对固定资产界定不清，认为是低值易耗品而未入帐，从而没有对其进行正常管理；有的单位因历史遗留问题，资产产权不清无法入帐；有的单位购置资产时，因购置周期长、手续不全等原因未及时记账，而相关领导、经办人员和财务人员的岗位变动，导致后期资产信息不完善无法入帐；还有有的单位合并时只并资产，不并帐、有的单位资产报废、毁损、处置，未及时做帐务处理等等，都帐实不符的情况。

（三）资产购置使用缺乏绩效评估和有效监督，资产使用效益低下，闲置、浪费、流失等现象仍然存在

我国行政事业单位的国有资产使用不以盈利为目的，在会计核算方面，大多采用收付实现制进行会计核算，无法将当期收入与成本费用相配比，无法得出与资产使用效益的有效信息。购置时带有很大个人主观意识，未进行前期的合理预算、评估和长远规划；重复购置现象较常见；造成国有资产大量的闲置浪费。

（四）部分领导不重视国有资产管理，资产管理人员业务素质普遍不高

领导往往只重视财务会计报表上的数字多少，不重视国有资产管理实际工作，管理工作流于形式。资产管理人员往往由行政后勤人员兼任，没有经过专门的业务学习培训，业务水平不高，在管理工作中无法及时发现问题。

二、 加强行政事业单位固定资产管理的措施和建议

一是强化国有资产法律、法规体系，依法打击各类瓜分、侵吞国有资产的违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产权益。

二是逐步理顺行政事业单位国有资产管理体制，以规章制度的形式明确财政部门、主管部门、行政事业单位各级部门对国有资产管理的职责、权限。

三是制定和完善国有资产配置、使用、处置、评估与清查、信息管理、产权登记与产权纠纷处理、法律责任等各个环节的配套制度，明确各个环节的职责权限、管理流程和规则，进行有效的监管，形成有序的资产管理良性循环机制，从而提高资产管理水平，确保国有资产安全完整、保值增值。

四是建立国有资产管理信息系统，并实行网络对接，对国有资产进行科学化和精细化管理。改变传统的静态化国有资产管理模式，建立动态化国有资产管理信息网络系统，实现资产管理的动态信息化管理，可以实时掌握行政事业单位国有资产的配置状况、使用状况，优化资产的配置和分布，促进资产的调剂，提高资产利用率。

五是行政事业单位应建立健全国有资产管理的内部控制制度。行政事业单位应按照《行政事业单位内部控制基本规范》的要求，结合本单位国有资产管理的实际情况，合理设置岗位，并明确相关岗位的职责权限；建立资产台帐和不定期抽查、定期盘点制度，防止资产流失、资产信息失真。

六是加强资产管理人员业务培训，提高资产管理人员业务水平。行政事业单位要配备、充实专门的资产管理人员，对资产管理人员进行有计划的学习、培训、交流，提高资产管理人员的业务素质和职业素养，增强责任感。

总之，随着经济的发展，改革的不断深入，政府职能的逐步转变，行政事业单位国有资产管理工作的制度化、常态化、信息化，对进一步理顺收入分配关系、财政预算制度改革、降低政府运行成本，建立节约型社会都具有十分重要的推动和促进作用。

参考文献：

[1]行政事业资产管理理论与实务[M].广西民族出版社，2012年

[2]满艳春行政事业单位国有资产管理浅析[N].山东行政学院经济管理干部学院学报，2009，99（04）：65-67

国有资产管理的措施和建议范文第3篇

【关键词】事业单位，国有资产，资产管理制度

前言

在我国经济快速发展的过程中，公共财政制度也在逐渐的建立并完善，事业单位的国有资产占总资产的比例也越来越大，而对事业单位国有资产的管理也列为重点的管理对象，对此，也制定了相关的国有资产管理体制。事业单位自身就是一种企业化的管理单位，是直接进行经营的。然而，对于事业单位国有资产管理制度来说，却存在一些停止不前的问题，而这对国有资产的管理有着极大的影响，下文主要对事业单位国有资产管理制度中存在的问题以及改进措施进行分析。

1事业单位国有资产管理制度中存在的问题

1.1资产的使用效率偏低。在当今事业单位国有资产管理中，经常出现重复购置的现象，资产配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的过程中，也缺乏一定的规范化管理，使得事业单位国有资产的使用效率偏低。另外，在进行设备更新换代的过程中，对旧设备缺乏有效的处理，造成企业的资源浪费现象。

1.2资产管理制度缺乏完善性。在当今事业单位国有资产的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表现在两方面。在宏观上，实际的资产管理与企业的预算管理之间缺乏一定的联系，甚至严重的脱节，而且，与深化财政改革和公共财政体制的要求也有着一定的差距，管理制度上出现真空地带；在微观上，在一些单位的资产管理机制中，缺乏专业的管理人员以及专门的国有资产管理制度，管理工作中经常出现责任不清晰等问题，权限的模糊性造成管理方法不统一，影响到国有资产管理的质量。

1.3资产管理理念的落后性。事业单位国有资产管理对企业的发展有着直接的影响，尤其是在管理理念上要走在社会前沿，这样才能带动企业的发展。然而，在当今事业单位国有企业资产管理理念上，却存在落后性，缺乏对社会发展的认识，资产管理走着为了管理而管理、就资产论资产的现象，资产管理与预算管理缺乏相互衔接性，例如，对于国有企业资产配置的过程中，缺乏有效的跟踪和监督，使的资产配置效率过低；实际的资产应用与资产的库存状况脱节；对国有企业资产的管理缺乏一定的有效性等。

2事业单位国有资产管理制度的改进

2.1严格规范资产管理流程。首先，要对事业单位国有资产配置管理实施标准化流程。事业单位国有资产配置环节是最容易出现问题的环节，因此，要建立科学、有效、合理的资产配置预算制度，同时，还要建立现有资产、存量资产的配置机制，要与增量资产机制进行结合，这样才能进一步将事业单位国有资产管理制度进行统一化、标准化的管理，对各个流程都实施规范性的操作，而且，在这样的制度下要将责任落实到个人、部门等，要保证落实到的部门或个人都要能承担其相应的责任；其次，国有资产管理要有序的进行。任何一项管理都有着一定的规范流程，这样才能保证管理有序的进行，对于国有资产管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登记、日常监督检查、账卡管理、统计报告、验收入库、资产购置、维护保管等，都要有着一定的工作程序，这样在保证国有资产管理有序进行之下，才能充分提高事业单位国有资产管理水平；第三，要实施公平、公正、公开化管理。事业单位国有资产的管理面临着的是企业的所有员工，要坚持遵守公平、公正、公开化的管理原则，避免管理中出现暗箱操作的现象，不仅对国有企业的发展造成一定的影响，同时还会影响到其他员工工作的积极性，严重打击了国有企业整体的工作效果。通过以上进行规范化的管理流程，才能进一步保证事业单位国有资产管理制度的有序进行，确保国有企业的经济效益不会受到负面的影响。

2.2完善国有资产管理制度。首先，要保证政府不应参与到行业的市场竞争中。对于任何一个国家来说，政府是凌驾于社会中的个人、经济组织等之上的社会管理者，通过政治权力对个人、企业的经济活动以及市场行为进行合理的规范；其次，事业单位国有资产要实施专业化管理。国有资产的管理在一定程度上会影响到市场的发展，因此，在实施资产管理的过程中，必须要实施专业化管理，要对当今市场变化进行分析，要充分的去适应市场、发展市场，这样才能通过国有企业的资产管理带动国有企业的发展，同时也带动了市场的发展，推动国家的快速发展。第三，事业单位国有资产管理要实施法制化管理。对于国有资产管理来说，如果要真正做到透明化、制度化、规范化的话，那么，必须要实施法制化的管理，而且，法制化也是一个发到国家的经济管理的重要保障，这样才能进一步提高事业单位国有资产管理的效率。

2.3对事业单位国有资产管理理念进行革新。理念是促进人进步的重要因素，对于事业单位国有资产管理也是如此，要有着正确的管理理念，同时，也要根据市场的发展对管理理念进行不断的革新，这样才能提高事业单位国有资产管理水平。首先，要对资产管理的基本理念进行革新。受到传统因素的影响，有很多事业单位国有资产管理仅是遵循着为了管理而管理，完全忽视了企业的发展，更缺乏对市场发展的了解，因此，要打破传统管理理念的束缚，在管理的过程中要充分的去了解市场、认识市场、掌握市场，并根据市场的发展情形来制定合理的资产管理措施，通过这一理念的革新，才能进一步提高事业单位国有资产的市场化管理水平，更有利于企业的发展；其次，要跟进时代的脚步，用先进的信息技术对国有资产管理进行革新。通过运用现代信息技术，来建立事业单位国有资产管理的专用信息网络系统，对国有资产进行网络动态化管理，全面提高国有企业的管理效率。而且，在当今的市场竞争中，主要是信息技术的竞争，通过掌握大量的先进信息技术才能在市场的竞争中掌握大量的取胜信息，这也是市场发展的必然趋势。另外，通过信息化技术的引入，可以增加国有资产管理的公正性、公开性，能够有效的缓解国有资产的滥用、重置的现象，全面提高事业单位国有资产的管理水平。

2.4加强对事业单位工作人员的培训力度。事业单位国有资产管理的有效性也受到事业单位工作人员综合素质的影响，因此，为了全面提高事业单位国有资产管理制度运行的有效性，需要加强对事业单位工作人员的培训力度。主要通过一些培训措施来提高资产管理人员的思想素质，拥有先进思想的管理人员，能够带动管理制度走前沿线路。另外，通过增强事业单位工作人员的责任感，可以提升工作人员的敢于担当的能力，这样才能有效的提升事业单位国有资产的使用价值。通过加强对事业单位工作人员的培训力度，可以有效的改变依旧保留传统管理观念的工作人员的思想，全面做好事业单位工作人员的思想教育以及文化学习工作，提升事业单位国有资产的管理效率。

总结：通过本文对事业单位国有资产管理制度的分析，能够有效的发现国有资产管理制度中存在的不足之处，并且，也提出了几点改进措施，希望能够对提高事业单位国有资产管理效率给予一定的帮助。

参考文献：

[1]赖永添，李炜.企业国有资产监管体制改革的新起点――探析《企业国有资产法》[J]. 国有资产管理. 2008（12）

[2]刘荣汉.关于加速国有资产管理体制改革加强国有资产管理的建议[J].民主与科学. 1993（02）

国有资产管理的措施和建议范文第4篇

[关键词]经济全球化；我国国有资产管理制度；创新研究

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.143

经济全球化是现今国际发展的一个主要形式，近年来我国对推进经济全球化所做出的重要贡献，使我国成为推进经济全球化的重要成员之一，地位举足轻重。随着经济全球化的快速发展，致使对国家经济稳健发展的要求越来越高，促使国家的发展速度越来越快，从而导致国有资产产生相对不稳定因素。进一步提升国有资产管理制度的改进难度，阻碍了国有资产管理制度的发展，同时也为国有资产管理制度的创新提供了机遇，传统的国有资产管理制度俨然不再适用和满足当前经济全球化发展需求。针对这一现状所采取的主要应对措施就是进行管理制度的创新研究。

1 我国国有资产管理制度

国有资产是通过相关法律确定资产属于国家拥有，能够被该国家所运用，并且在使用过程中能够给国家提供各种效益以及利益，让国家能够更好的得到发展，总而言之就是属于国家的一切财产以及国家能够调配财产的权利，是一个国家形成的基础，是一个国家发展的前提，对于国家而言是立足国际、稳定社会、发展综合国力以及稳定国防的建设来源。我国国有资产较为复杂，包括结构上、内容上以及形式上，造成这一现象的主要原因是我国幅员辽阔、人口众多，导致国有资产分布较为广泛、分布不均匀以及国有资产的形式较为多样。对国有资产进行常规化统计、规范控制、详细调查，都是加强国有资产管理的重要内容，完成这些工作就需要我国国有资产管理制度的支持和维系。完善健全国有资产管理体系应主要包括国有资产管理条例、内容、规划等，是国有资产发展的重要依据，能够让我国国有资产一目了然，系统性规划明确。通过对国有资产现状进行全面的分析，确定国有资产管理制度的改进方向，这对于进一步发展公共设施、建筑、项目具有直接的促进作用。

我国国有资产和国有资产管理制度处于不断地发展进步阶段，在此过程中相互影响、相互促进，我国国有资产是随着社会进步、发展而逐渐改进的，而我国国有资产管理制度在随着国有资产的改进而改变完善的同时，进一步促进国有资产的改进和发展。我国国有资产管理制度在不断演变过程中所呈现的不足之处逐渐增加，主要就是技术方面、人才方面、核心确定等存在相应的无法满足改进要求的现状，对于进一步促进我国国有资产发展较为不利，针对这一现状，需要及时采取应变措施。

2 经济全球化对我国国有资产管理制度的影响

2.1 经济全球化对我国国有资产管理制度的正面影响

经济全球化对于我国经济而言既是挑战也是机遇，能够给予我国发展更为广阔的平台，对于我国的发展要求以及所承受的压力更为巨大，对于我国市场以及我国经济所产生的冲击更为剧烈。在经济全球化这一大环境中，我国国有资产管理制度创新存在的主要有利条件为其他国家完善的国有资产管理形式、制度，经济全球化对于国有资产发展方向较为明确的要求以及限制等，对我国国有资产管理制度改进创新具有非常大的借鉴和推动作用，具体体现在使我国国有资产管理制度有相应更为科学、更为合理、更为明确的制定方式借鉴，促进我国国有资产管理制度的进一步发展、完善，在与其他国家交流发展过程中能够获取较为先进的经验及收获。国有资产管理制度的不断改进完善，从根本上得到改变，对于进一步促进我国的发展较为有利，同时使得我国能够逐渐融入到经济全球化这一环境中，获取更多的交流机会。

2.2 经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响

经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响，主要表现为我国国有资产管理制度中存在较多的落后性问题及不适应现展需求的问题。其中存在的一些内容较为笼统和模糊，不利于进一步促进我国国有资产发展；存在的问题较多以及改进幅度较大，需要开展的工作极多；经济全球化要求较高，对我国国有资产管理制度改进造成较大的负担。目前，我国国有资产管理制度需要进行改进的方面多，需要进行改变的目标较远，在缺乏相应的细节性探究方式的引导下，我国国有资产管理制度无法得到有效的改进，而正是由于改进效果不明显，对制度设定人员以及管理人员失去信心，缺乏改进创新积极性及动力，导致恶性循环，使得我国国有资产管理制度改进创新进展较为艰难。

3 经济全球化下我国国有资产管理制度创新存在的阻碍因素

通过对经济全球化下我国国有资产管理制度的状况进行分析，确定经济全球化下我国国有资产管理制度创新是极为必要的，对我国国有资产管理制度进行创新的主要意义在于把握我国国有资产整体状况，能够及时、快速、有效地对出现的国有资产管理问题进行处理，以及能够随时掌握我国国有资产变动发展情况，能够让我国在相对运筹帷幄的情况下稳定经济社会发展状况，适应经济全球化环境，这也就是我国国有资产管理制度创新的目的以及最终目标，在实际的创新过程中，也并不会一帆风顺，其中较为关键以及急需解决的问题包括我国国有资产管理制度制定改进方面的人员能力不足、我国国有资产管理制度的实用性不强、我国国有资产管理制度制定方式存在相应的问题。

3.1 我国国有资产管理制度内容问题

我国国有资产管理制度影响创新的主要问题是管理制度不能随着宏观经济形势的发展变化及时调整，相关内容不尽完善，具体体现为管理制度在应用过程中辅助管理的力度不够，比如在国有资产转让、处置等方面，不能给国有资产管理提供明确的条件及依据，导致管理过程中出现管理进展不畅、管理效果不明显等问题，主要包括管理过程中出现管理制度中与现实我国国有资产现状不一致的内容，甚至与现实问题存在时代差距的问题，即存在相对落后性的内容，对于存在的问题难以提供具体的管理制度进行管理辅助，导致应用效果难以体现，管理质量难以进一步提升以及管理的进展较为缓慢等。

3.2 我国国有资产管理制度实施力度不足

我国国有资产管理制度存在的一个较为突出的问题就是实施力度不足，具体体现为我国国有资产管理过程中，对于管理的结果、内容及过程进行的干预较少，进行的复核调查较为有限，管理人员对于管理制度的学习力度不够，在没有相应强制性要求及全面性监督的情况下，管理内容难以全面贯彻实施，少数管理人员采取消极的态度进行管理，对于管理中存在的问题采取最为简单的方式进行解决，导致国有资产管理制度的实施力度不足，不能充分发挥制度辅助职能，一定程度上不利于国有资产经营及保值增值等健康运转。

3.3 我国国有资产管理运营机构创新意识薄弱

在国有资产管理制度改进创新过程中出现的一个现象就是对我国国有资产管理制度创新的重视程度不足，改进研究积极性较为缺乏。国有资产管理使用机构是贯彻落实我国国有资产管理制度的主要群体，对于我国国有资产管理制度改进创新最有建议权，例如：在现有全球化经济的大背景下，想管好我国国有资产，国家到底应该管资本，还是管人管干部？这些都是国有资产管理使用机构在实践中积极思考和建议的。因此，国有资产管理及使用机构人员缺乏创新意识，也是影响经济全球化下我国国有资产管理制度的主要因素。导致这一现状的主要原因就是资产管理机构在制定过程中对于管理、使用人员的业务素质培训提升、人员职责的设置等存在问题，致使一些人员管理能力较差、业务素质较低，缺乏管理体制改进创新意识和能动性，加上对经济全球化这一全球发展大背景的了解较为不足，在实施管理过程中没有细致的考虑这一点，对于出现问题较为严重的部分或者存在显眼落后的部分未引起足够的重视，不进行管理制度应用状况探析以及不进行管理制度使用范围、存在问题进行详细的调查分析研究，采取尽量沿用以前管理制度的方式，不主动进行创新，不利于我国国有资产管理制度进一步发展和创新，无法适应越发复杂的经济全球化环境。

4 经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究

4.1 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之一――技术带动创新效率质量

经济全球化下讲求的主要原则就是效率，因此我国国有资产管理制度创新中需要体现并适应这一原则，而提高效率的最好方式就是创新，创新的核心就是进行技术创新，主要创新方向就是进行信息化技术的发展，采取级级递进方式，通过各个等级将其所在范围的国有资产进行总结分析，将资产管理制度存在的不足之处进行总结分析，传递到上一级，再不断重复，最后传递上一级制定的机构，进行全部信息的总结，相似的信息进行汇总，进行自动比对，让制定团队进行相应的探讨分析，这样能够实际地增加改进的效率以及质量。

4.2 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之二――关键内容及监督方式创新

国有资产管理制度创新需要结合全球化经济大背景，主动适应市场经济条件下企业发展和制度管理的规律，抓住改革创新的关键内容，例如，产权制度改革的管理内容，如何通过管理制度的创新，破解经营权和所有权真正分离，使国有资产管理从管人、管事向管资本转型。让管理人员加大管理制度贯彻执行力度，提高重视程度，从加强监督的方面促进管理水平提升，研究创新监督管理的新模式，探讨监管机构全覆盖及分级监管模式进行监督，实行定期考核和随机抽查相结合的监管，明确各级管理人员对于国有资产管理责任的监管等。

4.3 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之三――创新意识提升

国有资产管理制度的改进，同时还需要加大对管理使用机构具体人员的培训和引导，主要通过加强对经济全球化这一大背景下国有资产管理面临的机遇、挑战等方面的学习培训，提高管理使用人员综合业务能力，树立其创新意识，在规范管理国有资产的情况下，及时对当前管理工作中存在的问题进行总结分析，结合当前经济形势和后续发展趋势，提出完善健全管理制度的改进意见，以适应经济全球化发展大潮。

5 结 论

经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究的必要性在于我国国有资产管理制度存在与该环境较为不适应的现状。

参考文献：

[1]宋文阁，车`.加快建立健全科学的国有企业经营业绩考核体系[J].会计之友，2008（9）：48-50.

[2]张先治，崔莹.国有企业管理控制系统模式选择及效应分析[J].财务与会计：理财版，2014（5）：63-65.

[3]宋文阁，孔玉生.加快建立健全科学的经营业绩考核体系研究[J].现代管理科学，2008（6）：29-31.

国有资产管理的措施和建议范文第5篇

关键词：行政事业单位；国有资产；问题及对策

一、引言

行政事业单位，是以增进社会福利、提供各种社会服务为直接目的的社会组织。它们一般不以盈利为直接目的，所以行政事业单位的国有资产是其履行社会管理责任、为社会提供公共服务的物质前提。由于这些单位的固定资产的所有权属于国家，因此行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。行政事业单位的国有资产管理效率的提高，有利于实现国有资产的优化配置和行政事业单位的更好的可持续发展。

根据2012年行政事业单位的决算数据，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%。

行政事业单位的固定资产日趋增加，因此对财政管理的要求也必须不断提高，但是目前我国行政事业单位固定资产管理工作还存在很多问题，应该采取相关措施和手段改善固定资产和财政资金的使用效率，提高行政事业单位的效率。

二、当前行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题

（一）对管理国有资产的认识不足，管理效率低

行政事业单位的管理者没有充分重视行政事业单位的国有资产管理，这是导致国有资产管理工作效率不高而且混乱的一个客观原因。目前国家对于性质事业单位是按照行政区域设置，同时分部门进行管理，而单位的国有资产就归部门所有，所以具有很大的区域限制性。再加上，很大单位没有管理信息系统，或者系统落户，信息技术的缺乏使得行政事业单位内部的资产信息难以进行集中管理，不能及时有效地分配国有资产和财政资金。

另一方面，我国行政事业单位运行所需的资金主要依靠政府财政拨款，只需要编制预算就可以取得所需资金，所以单位和部门都从自身的使用和需要为出发点，编制预算方案，利用财政部门的预算资金不断购置资产，但是由于不能有效的管理，购置后使用又不充分，固定资产的使用效率大大降低。随着科技的进步，行政事业单位的许多国有资产的价格很高，但是由于缺乏规范和科学的管理，很多单位对资产实物的管理比较放松，容易出现账实不符的现象，最终导致国有资产管理工作的漏洞，甚至带来国有资产的流失。

（二）国有资产管理制度存在漏洞，法律约束不健全

在经济高速发展的今天，制度和法律的建立往往落后于现实世界的需要。尽管国家设计和建立了一系列的制度去指导和规范固定资产管理工作，但是在实际工作中出现了很多漏洞和不足。其中，最显著的问题就是现有的固定资产管理法律体系和管理制度却远远滞后于行政事业单位的国有资产管理的现状。而相应的法律法规的缺失导致了现实管理工作的混乱无序和低效率，无章可循的条件下，很多地方行政事业单位随意管理固定资产，更严重的是，有时候有的决策是由个别领导拍桌子决定，在管理过程中即使出了风险和损失，也没有相应的约束和惩罚措施。

虽然财政部对于行政事业单位的固定资产的管理工作做出了一些规定，但是对于具体的管理工作的实施并没有做出详细而系统的规定，只是一个框架性的规定。各级政府相关的管理部门尽管也制定了局部性的法律法规，但是部分法规、制度的规定不一致甚至有矛盾，使执行部门无所适从。再加上行政事业单位没有足够重视对国有资产的管理，管理工作不规范，就算有规章制度也没有得到贯彻实施，只是流于形式。

（三）国有资产所有权虚置，缺乏科学合理的激励约束机制

尽管行政事业单位不以盈利为目的，但任何组织和单位存在都要实现其价值。行政事业单位的资金来源于国家财政拨款，不需要单位自己筹措资金实施项目，所以一些单位就利用国家的政策支持，不加节制地利用财政拨款，但资金使用效率低，花费很多资金，取得的成果差强人意，不能与所花费的资金相匹配。因此，行政事业单位的国有资产管理过程中缺乏科学合理的激励约束机制，资源的使用效率很低，行政事业单位运行的有效性和可持续性也受到影响。

目前我国还没有全国性的统一的机构去管理行政事业单位的国有资产，行政事业单位的国有资产只是由各个部门或者单位自行管理。因此行政事业单位国有资产的所有权虚置，产权不明晰。很多国有资产的使用单位，甚至使用资产的个人就自然成为了这些资产的实质上的占有者，成为其实际的控制者。当前我国行政事业单位国有资产管理工作中存在很多问题，但是国有资产的所有权不明晰，是这些问题的最根本的原因。

（四）国有资产管理与单位预算管理、财务管理没有有机的结合

由于行政事业单位对于国有资产缺乏统一规范的管理制度，没有将资产集中起来进行管理，而相应的监管部门也同样是分别进行监督，而且与行政单位的财务管理没有很好的结合起来。具体可能表现为：单位购置资产之后并没有及时按照财务制度办理财务手续；资产在使用过程中管理随意，没有按照规定报废、报损，这些管理过程中的不规范操作最终使得资产的台账与单位所拥有的资产实物不符，无法进行正常的财务管理，缺乏对资产有效的财务监督。另一方面，行政事业单位的资产管理与单位的预算管理严重脱节，部分单位预算编制简单，申请之前没有进行认真调研分析，由于资金来源于财政拨款，很多单位只重视资产购置，但是对资产的管理效率低，只求购买和拥有资产，不想办法提高资产的使用效率，最后导致了财政资金的使用效率也受到了影响。