对资产管理的建议

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对资产管理的建议范文第1篇

【关键词】学校；固定资产；问题；对策

固定资产是保障学校教学、行政办公、生活后勤等工作的物质基础。全面规范和加强中小学校固定资产管理，对于维护学校国有资产的安全与完整，提高学校国有资产使用效益，促进教育事业可持续发展具有重大而深远意义。目前，中小学校固定资产管理存在着相关人员职责不清、会计核算不准确等问题，极大影响了中小学校固定资产的使用效率，亟待引起各方高度重视。随着各级政府对教育投入的不断加大，学校固定资产不断增加，如何管好、用好、用活固定资产已成为中小学校的一项重要而紧迫任务。

一、中小学校固定资产管理存在问题

一是基建资产游离大账。目前，对中小学基本建设投资形成的固定资产管理，大多是以办理固定资产竣工决算和交付使用手续为时间点。但由于基本建设周期较长、工程手续复杂等多种原因，导致项目建成使用与资产入账时间不一致。不少已进入使用状态的固定资产也没有及时办理固定资产竣工决算和交付使用手续。因此，形成了事实上的账外资产，使得账面资产与实际资产严重不符，负债不清，监管不力。

二是不计提固定资产折旧。在实务操作中，不少学校固定资产的账面价值入账后长期保持不变，未计提折旧。按一般常识，一项固定资产购入后，其价值会随着使用、磨损、市场竞争、技术进步等因素影响逐渐磨损、减损。其固定资产的实际价值与历史成本早已不相对称。因而，固定资产账面值无法真实反映固定资产的新旧程度及现值。这一问题应引起我们的高度重视。

三是固定资产划分有误。目前在中小学校，普遍存在着财产物资与固定资产两不分的状况。有的是不应纳入固定资产范围的列入，造成固定资产账实不相符。如将部分低值易耗品纳入固定资产登记管理。有的则是把应纳入固定资产范围的不列入，如学校房舍的装修、改造，投入多，已超维修工程界线，按规定应增加为固定资产，学校去将此视作维修工程直接列支。

二、加强中小学校固定资产管理的对策建议

一是要规范固定资产会计核算体系。建议按照有关制度规定，参照政府采购目录，规范固定资产会计核算体系，把学校固定资产分类按照新会计制度的要求进行；采用权责发生制，按照相关要求，分资产类别计入固定资产原值、计提累计折旧，确保固定资产的净值真实、准确；固定资产折旧采用按照不同类别资产对应的折旧年限进行会计处理；基建账按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算外，还应至少按月将基建账数据并入单位“大账”，即至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按《事业单位会计制度》的规定进行处理。

二是要严格划分固定资产与低值易耗品。在实务操作中，要具体固定资产与低值易耗品划分标准。凡是使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃制品）的物品都为低值易耗品。凡是以学校名义购置的、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物，符合固定资产计价要求的，都应列为固定资产。在会计核算方法中，建议增加“低值易耗品”和“教学用品”两个科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小学校的各种材料物资，如燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品；“教学用品”科目主要用以专门核算教学用品等消耗物资。

三是建立健全资产管理有关制度。对于中小学学校资产管理，应以实现学校资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理，部门有效使用”的思路，通过建章立制、规范流程，明确责任、考核评价，制定和完善中小学校管理制度，构建起对资产从入口到出口全过程管理的资产管理体系。按照“谁使用，谁保管，谁负责”的原则，明确责任主体、主要职责和责任人。中小学校是固定资产管理的责任单位，单位负责人承担主体责体。中小学校分管后勤的领导承担具体责任，中小学校财务人员承担监督责任，中小学校同时将固定资产管理纳入绩效管理考核考评之中。要建立固定资产验收、入库、交接、清理等制度，固定资产的增加、减少和报废处理制度等。要从严把关，从严程管理，从严监督，切实增加固定资产购置的计划性、科学性、针对性、有效性，防止重复购置、闲置浪费。要把好“三关”，即采购关、验收关、保管关。固定资产入库必须由采购员、保管员、使用单位三方当场验收，坚决杜绝以次充好，以劣当优，以假当真，确保入库的是优质固定资产。定期开展清产核资工作，严格资产处置制度。做到“家底”清楚，账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产，要查明原因，分清责任，及时处理。

总之，加强中小学校固定资产管理是一个系统工程，如何确保国有资产安全、稳健保值增值也是值得中小学资产负责人深思的课题，学校资产管理牵涉面大，使用者的特殊性导致管理难度大，做好这项工作，需要各方面的支持与努力。我相信，只要大家思想上进一步重视，认识上进一步提高，工作上进一步创新，行动上进一步务实，一定能做好固定资产管理这篇大文章，确保中小学校固定资产的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将中小学国有资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。

参考文献：

对资产管理的建议范文第2篇

[关键词]　国有资产；行政事业单位；管理体制

一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)资产配置不公

由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。

(二)资产使用效率低下

行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。

(三)资产流失严重

不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

(一)缺乏应有的管理意识

对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业性国有资产管理存在问题的思想根源。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产较受重视，而包括中央与地方在内的行政事业性国有资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政事业性国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。

(二)缺乏完善的法制建设

一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规，使得地方行政事业性国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序。另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。

(三)缺乏合理的管理体制

长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致我国行政事业性国有资产管理体制不顺。行政事业性国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉。如财政部门和国资部门的管理权不清，各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清，各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理主权权限不清，财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清，行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等等。

(四)缺乏有效的管理机制

在资产形成与配置方面：(1)存在一定程度的财政预算软约束现象；(2)缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；(3)缺乏必要的透明度与协调性；(4)大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；(5)供给渠道单一，财政负担沉重。

在资产使用方面：(1)缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；(2)使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；(3)缺乏严格、规范、先进的管理手段；(4)资产的实物管理与价值管理相脱节。

在资产处置方面：(1)缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序；(2)缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径，如行政事业性国有资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费与腐败。

三、我国行政事业单位国有资产管理改革的对策建议

(一)加强管理意识

实践证明，行政事业单位对国有资产管理有关法律法规了解得越全面，理解得越透彻，对国有资产管理工作就越重视，资产管理方面的工作就做的越好。因此，应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使国有资产管理思想不仅深入各级部门、领导的心中，也要使广大员工自觉学习国有资产管理的有关政策，从思想上重视国有资产基础性工作。

(二)完善法制建设

加快《国有资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《行政事业单位国有资产管理法》，从立法上规定：行政事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使行政事业单位国有资产管理有法可依，便于新的规章制度的建立和地方性国有资产管理规章制度的建立。

(三)理顺管理体制

1.明确相关部门间的管理与合作

财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。各级财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。

2.建立资产管理经营机构

建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

3.坚持财产管理与财务管理相结合

建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行单位首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。

(四)健全管理机制

1.加快推进产权制度改革

对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，就是在严格遵守行政事业性资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权的原则下，各级行政事业性资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。同时，各行政事业单位仅履行占有使用者的职能，在只有使用权的前提下按制度规定去利用这部分资产。

2.强化管理部门的监督职能

应确定行政事业国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理行政事业性国有资产的责任委派给一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。

3.加强资产预算管理

以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度，这是实现资产管理与预算管理有机结合的重要途径。

4.制定资产配置标准

合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。

[参　考　文　献]

[1]毛程连，程北南.非经营性国有资产存在的问题及改革方向[j].社会科学，2006(5)：61-66

[2]王晓玲.行政性公共财产绩效管理研究[m].北京：立信会计出版社，2008：56-86

对资产管理的建议范文第3篇

摘要固定资产的管理和维护是中小学校园建设的重要课题，固定资产的管理需要在最大限度上保护资产，避免资产的流失，但是与之相比更重要的是要保证对资产的合理应用，利用资产更好的为学校的教育和教学工作服务。农村的中小学由于众多现实原因导致在固定资产的管理工作上出现了很多问题，这就需要在人为方面加强管理。因此对农村中小学的固定资产管理的网络构建进行探讨具有十分重要的现实意义。

关键词农村中小学固定资产管理网络构建探讨

农村中小学的固定资产管理一直存在着很多问题，由于基层学校重视程度不够，农村中小学的固定资产管理十分混乱。本文提出要对学校固定资产管理进行网络构建，从现状入手分析原因，提出建议，希望对中小学固定资产的管理工作有所指导。

一、农村中小学固定资产管理现存问题

小学，尤其是在农村中小学，缺乏固定资产管理的部门和领导，教师往往专注于教学，对固定资产的管理也并不重视。固定资产管理在学校工作中往往被边缘化，常见问题如下：1、注重财政支出，对资产管理系统不重视。固定资产管理系统有明显的疏漏，一般中小学只是停留在口头上的关注，缺乏强有力的制度支撑。2、强调购买资产，忽视资产的有效管理。资产管理手续不全，整个过程往往是采取岗位分离的原则处理。管理程序的标准较低，固定资产贷款手续不完善，资产信息卡不能及时修改，监管信息不显示等现象屡见不鲜，经营性资产报废的问题严重。据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：事业单位占有、使用的建筑物的土地和出售的车辆为货币性资产的损失，处置审核必须在同级财政部门审批，由主管机关批准，资产低于限制出售规定的主管机关核准[1]。在实际的资产管理过程中，很多学校的领导干部往往私自做主，没有履行必要的审批程序，越权自由出售国有资产，导致国有资产流失。除此之外，固定资产管理没有专职的工作人员负责。在农村中小学基本上是年纪大且没有受过专业培训的老同志进行固定资产的管理工作。

3、忽视对资产价值的考虑。在资产管理的过程中，学校往往不够重视维修方面的资产，缺乏对教师的教育教学资源的评估机制。虽然我们不能说一支粉笔在黑板上就可以征服世界，但事实上教育的教学资源，特别是现代教育媒体的应用是不足的。校园资产的利用率并没有发挥其应有的作用，教育教学资源的应用问题必须引起有关领导的高度重视。随着政府部门对教育的重视，每年投入大量的资金在固定资产的管理方面，虽然部分固定资产折旧已经失去了使用价值，但仍体现在固定资产的账户中，因此不能真实地反映学校的情况。

二、固定资产管理的网络构建建议

首先，建立完善网络，明确工作职责。建立一个网络配置管理系统，主要负责固定资产的全面管理。加强对财务人员的培训，努力提高财务人员的素质[2]。一是提高财务人员的思想道德素质和业务能力水平。培养员工热爱本职工作，刻苦钻研业务，不断更新观念并熟悉相关财务会计法律、法规和会计制度，掌握行业管理法规及其他相关的业务知识。二是加强会计人员的管理参与感。在如今的环境下，财务人员不再是过去的管家先生，只管好账户记好帐户是不够的，财务人员负责单位的财务状况，具有监督职能。因此财务人员需要了解单位签订重大合同项目的工作，随时把握领导任务的可行性，对单位的财务信息进行及时地分析和建议。财务人员除了必须有坚实的基础知识和熟练的专业技能以外，还要适应目前的发展形式，有针对性地补充最新的政策，特别是要继续加强有关内部控制和风险防范专业知识学习。其次，要加强专业培训，提高工作能力。从事固定资产的管理工作需要了解会计制度和事业单位固定资产管理系统，还需要具备一些计算机技能，管理的资产类型在一定程度上决定了资产管理的质量品质，会计人员要定期对固定资产管理的有关法律、法规进行学习，加强计算机技能的培训，在管理员组中，要及时交流管理经验，讨论工作中遇到的问题，并就管理经验对资产管理工作提出新建议和新见解，不断提高资产管理团队的管理水平。最后，更新管理理念，创新思路。面对当今社会网络技术、信息技术、移动通信技术和网络应用的快速发展，传统的管理模式已经被改变，各种资产网络管理软件应运而生，但在农村中小学，网络管理软件的运用是十分少见的。基层学校固定资产管理要制定一个现实的标准，结合在小学和中学的资产价值，倡导教师使用教学资源网络管理平台，这是摆在农村小学和中学固定资产管理人员面前的新课题[3]。网络具有实时、开放、透明的特点，学校固定资产登记进入网络服务器后，使用该资产的实时动态记录，在使用过程中能及时发现固定资产中存在的问题，开通教师在线提交维修申请或保养的提醒，这些都大大改进学校固定资产的管理工作。建设固定资产管理网络平台，将大大提高学校固定资产的使用和管理效率。三、总结

网络化管理是资产管理的创新手段，在网络管理的实施过程中，我们应当从实际出发，适度推进网络化管理工作的进程，对领导干部和相关工作人员的责任和管理意识要加强培养，积极推进固定资产的最优利用。固定资产的管理和维护是中小学校园建设的重要课题，固定资产的管理需要在最大限度上保护资产，避免资产的流失，但是与之相比更重要的是要保证对资产的合理应用，利用资产更好的为学校的教育和教学工作服务。农村的中小学由于众多现实原因导致在固定资产的管理工作上出现了很多问题，这就需要在人为方面加强管理。实现固定资产管理的网络构建需要全校共同参与，本文提出要对学校固定资产管理进行网络构建，从现状入手分析原因，提出建议，在未来，固定资产管理的网络化将是不可逆的发展趋势。

参考文献：

[1]邢任远.对完善科研单位内部会计控制制度的几点思考.财会研究.2010(9).

对资产管理的建议范文第4篇

[摘 要] 资产清查是资产管理工作的一个重要组成部分，也是上级主管部门、财政管理部门检查国有资产管理工作的一种主要方式。通过资产清查，发现高校资产管理重视程度不够，存在资产丢失、损坏、闲置、无账资产等情况，资产账和资产管理台账不一致，贵重设备的使用效率不高等问题。高校要加强资产管理，把资产清查作为常规工作，完善资产管理制度，加强资产管理的信息化建设，提高资产管理人员的管理水平，推行资产绩效考核，提高国有资产的使用效益和财政支出管理效率。

[关键词] 地方高校；资产清查；设备；盘盈；盘亏

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021

[中图分类号] G647；F234 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03

0 前 言

地方高校经过十年的快速发展，国有资产的数量、价值快速增长，种类、用途不断增加，但是资产管理普遍重视程度不高。通过资产清查，摸清 “家底”，从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映资产情况，有利于资产合理配置，进行资产动态管理；有利于盘活存量资产，提高资产使用效率和效益。

1 地方高校资产清查的原则

1.1 “谁拥有，谁负责”的原则

使用权登记是本次资产清查的一项重要内容，本次清查要求资产最初入账到哪个部门（即使后来有变动，但未办过户手续的），则由哪个部门负责清查。

1.2 全面彻底的原则

按照资产清查的要求，将各种资产全部纳入清查的范围，保证清查工作全面彻底、不留死角，按照要求分门别类逐一登记填表。

1.3 实事求是、准确无误的原则

坚持实事求是的原则，如实反映资产的客观情况，做到准确无误，不重不漏，账物相符，真实、准确、全面反映资产管理情况和存在问题，并对上报清查结果的真实性负责。

2 地方高校设备盘亏的问题及建议

以2015年12月31日为资产清查日，以账面数据为基数，结合清查数据，进行盘亏分析。

2.1 设备盘亏主要原因

（1）由于管理原因造成的重复登记资产管理台账；

（2）实物资产报废并已处置而在资产管理系统中未进行退库操作；

（3）近期被盗，造成实物丢失；

（4）科研经费购买设备，人已离校，未办理相关手续；

（5）管理或保管不善，造成资产丢失，如：使用年限久，几易领用人，无法找到实物；多次搬迁，造成资产损坏丢失等等。

2.2 设备盘亏的突出问题

2.2.1 重复入账问题

因操作原因或资产经办人员疏忽造成的设备重复入账，需核对该设备纸质资产入账单据和采购合同，并核查财务入账单据，如果财务入账无误，资产管理系统重复入账，建议对多入账条目做退库处理，不做盘亏。

2.2.2 已报废设备未做退库处理问题

资产以前已报废，并由学校统一进行了报废资产处置，处置收入已入财务账，但当时未做资产退库处理，建议不做盘亏，国资处和财务处补做退库和下账处理。

2.2.3 学科带头人离校，团队解散遗留设备盘亏问题

学科带头人申请购置的设备，很多挂在团队中个别老师的名下。学科带头人调离学校后团队解散，设备已无法找到。建议此类损坏丢失的设备做盘亏处理，追究相关人员的责任并按照有关文件要求赔偿损失。

2.2.4 已撤销的二级单位设备盘亏问题

学校院系调整，撤销部分二级单位，原二级单位在撤销时没有把资产进行调拨处理，致使原撤销单位的部分设备无人管理。建议做盘亏处理，追究相关人员的责任并按照有关文件要求赔偿损失。

除以上情况外，其他盘亏设备建议做盘亏处理，追究相关人员的责任并按照有关文件要求赔偿损失。

2.3 盘亏设备赔偿原则

按照本单位的国有资产处置管理办法、仪器设备损坏丢失赔偿管理办法进行处理。主要原则：未达到固定资产标准的不赔偿；达到固定资产标准且未到报废年限的设备按照折余价值赔偿；达到固定资产标准且已到报废年限的设备按照净残值赔偿。根据国有资产实行“分级负责，责任到人”的管理原则，处罚通知单发给二级单位，由二级单位根据实际情况追究有关责任人的责任。

2.4 盘亏设备的会计处理建议

设备盘亏，核算时要注销固定资产，并冲减非流动资产基金。会计分录如下。

（1）注N该设备账面价值

借：待处置资产损溢――固定资产――处置资产价值 ××

累计折旧 ××

贷：固定资产――××设备 ××

（2）报经批准予以处置

借：非流动资产基金――固定资产 ××

贷：待处置资产损溢――固定资产――处置资产价值 ××

（3）收到赔款

借：银行存款 ××

贷：待处置资产损溢――固定资产――赔偿款 ××

（4）赔偿款应上缴国库

借：待处置资产损溢――固定资产――赔偿款 ××

贷：应缴国库款 ××

（5）赔偿款上缴国库

借：应缴国库款 ××

贷：银行存款 ××

3 地方高校设备盘盈的问题及建议

3.1 设备盘盈的问题

经盘点，主要有两类盘盈设备，一是因为接受捐赠未及时入账而盘盈的设备，建议做盘盈处理；二是以前年度校办企业购入的设备留置在学校，不属于高校法人资产，不在本次资产清查范围内，建议不做盘盈处理。

3.2 盘盈设备的会计处理建议

在会计处理时，因接受捐赠而盘盈的设备按照评估价值直接增加固定资产和非流动资产基金。

借：固定资产――××设备 ××

贷：非流动资产基金――固定资产 ××

4 加强地方高校资产管理的建议

4.1 强化国有资产管理意识

有效的资产管理不仅可以促进教学、科研和各项工作的顺利进行，还可以促进学校的发展。高校领导对国有资产管理的重要性要有充分的认识，从顶层设计开始重视国有资产的使用和管理，督促制定和执行国有资产管理的相关规章制度；资产管理部门要经常进行政策法规学习，做好国有资产管理政策的宣讲及二级单位资产管理员的培训工作；树立节约意识和效益观念，努力提高资产的使用效益。

4.2 制定完善的资产管理制度，建立资产管理责任制

根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全学校国有资产管理制度。

（1）建立有效的内部控制制度，建立资产使用登记制度，建立资产定期盘点制度，从业务流程到管理范围，从权限分配到数据库管理，按照不相容岗位相分离的原则设岗，建立授权审批制度。

（2）建立资产购置的可行性论证制度和绩效评价制度。

（3）建立资产报废审批程序和报废资产的处置流程，大额资产处置必须经学校集体研究决策。

（4）建立人员换岗、离岗的资产调拨手续。

4.3 加强信息化建设，对接资产管理系统和财务核算系统

通过信息化推进资产的二级单位管理，利用现代化的管理手段，建立学校固定资产管理网络系统，涵盖学校资产全部内容，与财务系统对接并实时对账，具有相关职能部门和归口管理部门的审核、查询功能等。资产从购置、调拨到处置在管理系统里实现规范操作，提高工作效率，降低劳动强度。

4.4 加强固定资产管理队伍建设

管理资产不难，把资产管好很难。高校经过快速发展之后，积累了大量的资产，但资产的配置不均衡，存在资产闲置和浪费现象，也存在资产短缺的问题。把高校资产管好是一项业务性很强的工作，需要管理者有极高的管理规划能力和责任心。高校要选拔和造就一支作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强的国有资产管理队伍，定期进行专业知识、管理技能培训。

4.5 建立资产管理与预算管理相结合的工作机制

资产管理是对实物进行的管理，预算管理是对资金使用进行的管理，资产有效使用的前提是合理配置资产，不重复、不浪费，按照需要和绩效目标进行配置。预算编制部门要了解资产的配置和使用情况，才能科学地编制采购预算。高校资产管理和预算管理要建立起联动机制，从资金分配的源头抓起，保证资产配置的有效性。

4.6 进行资产绩效评价

近些年，高校的资金比较充裕，对资产的购置也从不吝啬，由于政策性等原因，高校大量财政资金的支出用途受到了限制，购买固定资产几乎成了除人员经费以外最大的一笔支出。固定资产购置之后到底使用效益如何，很多高校都没有认真评价过。进行资产绩效评价将会反映出资产使用的真实效益和质量，有利于高校科学配置资产，推进资产的共享，提高资产使用效益和财政资金的支出效率。

5 结 语

资产清查暴露出地方高校资产管理存在的一些问题，为高校管理者敲响了警钟。针对高校资产管理存在的重视程度不够，管理制度不健全，管理精细化程度不高所引起的资产丢失、重复入账、无账资产、资产闲置等问题，高校领导要强化国有资产管理意识，制定完善的资产管理制度，加强信息化建设和固定资产管理队伍建设，建立资产管理与预算管理相结合的工作机制，进行资a绩效评价，合理配置和有效使用国有资产，提高国有资产使用效率和效益。

主要参考文献

[1]卢玉萍.高校国有资产清查探析[J].财会通讯，2011（29）：64-65.

[2]朱文华.刍论行政事业单位资产清查[J].财会通讯，2009（7）：54-55.

[3]王凤.以资产清查为契机，强化高校固定资产管理[J].会计之友，2011（33）：94-96.

[4]颜萌.基于绩效视角的高校资产清查工作研究[J].实验技术与管理，2013（9）：231-233.

[收稿日期]2017-02-28

对资产管理的建议范文第5篇

关键词：资产；管理；预算编制

中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

行政事业单位资产管理工作作为财政管理的一个重要组织部分和重要环节，是预算管理的延伸，财务管理的扩展，资产管理与预算管理有机结合既是资产管理改革的要求，也是建立公共财政体制，实现公共服务均等化的重要内容。推进资产管理与预算管理相结合，有利于促进资源分配的合理化，建立和完善资产整合与共享共用机制，提高资金资产的使益。

一、资产管理与预算编制相结合的必要性

财政部35、36号令明确规定：行政事业单位应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则；《事业单位财务规则》规定：“合理编制单位预算、严格预算执行”、“实施绩效评价”、“合理配置和有效利用资产”、“事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享共用”；《行政单位财务规则》也提及类似的要求。行政法规、规章制度的出台，资产管理与预算管理相结合有了新目标、新方法，把两者有机结合，是提高财政管理水平的必然选择，它既能适应行政事业单位发展的需要，又能节约大量财力，减少浪费，有利于维护国有资产配置的效率与公平，是降低行政成本、建设节约型政府的重要手段。

二、资产管理与预算编制相结合的可行性

笔者系思明区资产管理中心的职员，同时也接触了本单位的预算工作，深知资产是行政事业单位赖以生存和发展的物质基础，深感资产管理与预算管理有机结合的重要性。按照公共财政的要求，一个单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产，应该充分考虑单位存量资产的现状及其履行的公共职能需要，对所需资产进行科学的匹配。这个匹配的过程既是编制单位资产预算的过程，也是编制部门预算的过程，还是强化资产管理的过程。从业务关系看，财政预算是单位资产形成的主要渠道，而资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理与预算管理相辅相成、息息相关。从财政收支关系看，资产管理是财政支出管理职能的重要组成部分，财政支出中的资本性支出最终形成行政事业单位资产；资产又是财政收入管理的重要组成部分，资产在实际使用过程中也会产生收益，如单位经营收入、资产租赁收入、资产处置收入等，这些收入依托单位的存量资产，也是财政收入的构成部分，同时也是预算制定的基本依据。

三、资产管理与预算编制相结合的存在的问题与困难

随着对行政事业单位投入的不断增加，迅猛增长的资产数量及其管理的内容越来越丰富，但行政事业单位资产管理改革步伐相对滞后，资产管理不善的问题不仅仅是固有的管理体制、机制等问题，也与预算管理脱节休戚相关。以思明区为例，主要存在以下问题：

（一）编制前置审批缺位

资产配置、使用未履行预算编制前置审批手续，如部分资产使用未履行报批手续，按规定：“行政单位资产出租、出借应报同级财政部门审批，收入实行收支两条线管理；事业单位资产出租、出借，对外担保、对外投资应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报财政部门审批，收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理”。行政事业单位往往忽视此规定，在预算编制时，对国有资产的使用事前没有办理报批手续。又如部分资产配置未履行报批手续，按规定：“部门购置有规定配备标准或限额以上资产的，应先报财政部门审批。财政部门审批同意后，部门将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件和相关资料一并报财政部门。”实践中，这条规定形同虚设，大部分行政事业单位未按程序报批，而是在预算表中直接填报。再如部分项目支出未经事前绩效考评。目前，各地均按财政部的要求，制定了财政资金预算绩效评价的规定，规定一定限额以上的项目支出必须经事前绩效评价，通过评价的才能纳入年度预算。对此，许多单位事前未申报，也是在预算表中直接列报。

（二）编制事前审核缺位

有的单位审核流于形式，根据内部控制制度的要求，重大资产配置、处置等应实行集体决策或联签制度，事实是往往强调“一支笔”审批，而民主理财时常忽视，致使单位的审核流于形式。又如财政审核不深入，有的财政预算管理员忙于日常事务，有的身兼数职，对单位预算的审核经常停留在数据上，未能进行实地勘察，未能与资产的现状、数量、质量进行比对。再如人大审议不详细。预算应经人大审议批准才能生效，但每年的人大会听取和审议当年预算执行和次年预算草案的报告一般仅为一天，对预算草案的审议往往停留在类、款上，对单位的资产配置方面无暇顾及，认真审议无从谈起。

（三）执行结果分析缺位

目前，虽然实行了事前、事中、事后的预算绩效评价，但主要还是停留在资金的使用效率和效益上，资产预算安排未有相应的绩效目标要求，对资产配置的目标、使用的效果等关注度不够，对资产的预算执行结果缺乏产出、成果及成本等方面的分析与考核。

（四）信息系统支持缺位

财政一体化平台资产管理模块未开发，造成了信息系统与实际资产管理相脱节，造成情况不明、账实不符、家底不清等情况；同时缺乏有效的预算追加查询系统，使得行政事业机关资产管理得不到有效的管理与控制，难以发挥应有的经济效益。

四、存在问题与困难的根源

（一）认识不到位

资产管理预算约束意识不强，沿用传统做法的惯性思维，尚未适应新变化。财政部门和预算单位不同程度地存在“重资金轻资产”的现象，由于信息不对称，财政部门无法充分掌握资产配置是否科学、资产占有是否公平、使用是否高效等情况，致使预算管理缺乏依据。

（二）宣传不到位

对资产管理与预算管理结合的业务培训滞后，宣传未跟进，经办人员对相关政策法规不了解、不熟悉。

（三）机制不到位

不论是财政部门或是行政事业单位，都存在资产管理与预算管理“两张皮”的现象，由于管理体制和机构设置等原因，传统的国有资产管理存在“就资产论资产”的问题，资产管理与预算管理脱节。

（四）监管不到位

预算管理制度和源头防腐制度执行不到位的现象仍然存在，行政事业单位统一岗位津贴之后，部分单位仍然存在经营性资产，有的利用闲置富余资产搞创收，未实行收支两条线管理，成为滋生腐败的土壤。

五、建议

（一）完善制度、信息公开

建议省、市出台推动资产管理与预算管理的实施细则，把改革创新的成果提升到制度化的层面上来，提纲契领，推动才更有力。

目前，预决算信息公开已逐步推行，建议加大预决算信息公开的力度，扩大公开的范围、充实公开的内容，把资产存量和增量数据作为预算、决算信息公开的有机组成部分，才能更好地把资产管理与预算管理双双置于“阳光”下，建立程序化管理体系。

（二）加强宣传、提高认识

在每年的预算编制布置会上，财政、审计、监察等部门应从各自专业的角度，结合实际工作中存在的问题，提出加强预算编制，提高预算与资产管理，确保人员和资金、资产安全等措施。建议组织力量对中央、省、市、区在行政事业单位资产管理、预算管理等行之有效的制度办法进行清理、分类，汇编成册，便于预算单位的人员学习、查阅。建议通过培训会、讲座等方式宣传相关政策，要让财政部门、预算单位齐抓共管，主动结合资产管理，做好预算编制工作。

（三）创新机制、实现共享

以政府投资建设项目预算编审为突破口，规范预算编制内容；完善部门预算审核流程，由资产使用单位根据业务需要和资产状况，提出资产收入预算和资产支出预算，报资产管理科室审核，履行必要的审查、核实程序，再由资产管理科室将资产预算提交预算管理业务科室，作为编制部门预算的依据；完善预算决策内容，建立重大资产预算会审制度，科学预测资产收入，严格控制资产支出，实现资产预算的决策职能；建立资产预算执行报告制度，及时跟踪资产预算执行情况。

建立共享机制。健全国有资产管理制度，以大型活动、临时机构资产统一配置管理为切入点，统筹闲置资产使用，开展公物仓实质运行，推动资产循环利用，提高资产使用效率，节约财政支出，降低行政成本。

（四）升级系统、加强考评

建立健全行政事业单位的资产存量动态数据库，实现资产信息预算化管理，着力探索预算管理与资产管理相结合的新路径。研究开发相关管理信息系统，逐步实现资产配置预算编制审核电子化，进一步提高资产配置预算审核工作效率和科学化、规范化水平。

建立资产预算绩效考核制度，规定数额以上资产配置需进行事前绩效评价，评价合格列入预算，不合格不予安排预算；资产预算执行结束后，对单位的预算执行情况全面分析和考核，预算结果考核既是对此次预算项目执行情况的评价和总结，也为此后预算项目的编制和申请提供有价值的参考。

（五）改革创新、齐抓共管