供销社资产管理

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供销社资产管理范文第1篇

关键词：小区；供配电设施；资产接收

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.100

随着经济快速发展和城镇化进程加快，居民生活电气化程度不断提高，用户对供电安全、供电质量的要求越来越高。近年来，各地商品房开发产业发展势头强劲，一批批科学规划、环境优美、设施齐全的居民住宅区相继落成，为促进城市经济发展，改善城市面貌，解决住房紧张起到了积极作用。但由于小区物业公司及开发商缺少专业化的运维能力，小区供配电设施的维护和管理方面的弊端也逐渐凸显。而拥有专业技术人员和设备的供电企业却局限于小区供配电设施的产权，无法定义务对其进行专业化检修和规范化管理。同时，也因供电企业抢修人员对小区供配电设施状况的不够了解而影响抢修时效，不仅使小区居民用电受到影响，也影响到供电企业形象。另外，部分老城旧小区居民用电供配电设施建设标准低、质量参差不齐、运行维护管理责任不清等问题日益突出，特别是弃管小区电力设施维修问题也成为一大难题。因此，小区供配电设施资产移交是供电企业践行企业服务承诺，为民办实事，提升企业社会形象的重要举措。

1 小区供配电设施资产接收的意义

针对当前住宅小区供配电设施建设无序、产权不清，维护“两不管”以及群众用电权益受损等情况，供电企业应以全面社会责任管理为契机，走出了一条以“产权变更促进优质服务”的创新之路。供电企业本着对社会高度负责、对用电客户高度负责的态度，按照双方自愿、无偿移交、依法合规原则开展小区用户资产接收工作。通过对小区供配电设施的接收，明确小区供配电设施资产归属和管理维护责任，逐步规范运维管理，逐步加大老旧小区的供电设施改造，确保居民供电质量，有力保障小区可靠供电，建立小区居民供电保障长效机制。

2 小区供配电设施接收过程管理

2.1 市县协同，多项机制保障资产接收工作规范开展

供电企业成立用户资产接收领导小组和工作小组，制定资产接收工作方案，明确组织机构、职责分工、时间节点，并确定小区用户资产接收原则。强化专业协同运作机制，规范接收流程。实行通报、例会制度，细化小区供配电设施接收的节点任务，落实层级责任和专业责任。同时市县协同，实行考核机制，统一部署小区用户资产接收工作。

2.2 科学分类，全面排查，有序开展接收工作

供电企业应积极加强与政府、业主委员会、开发商沟通协调，按“全力接收增量、逐步接收存量、完善政策配套、争取各方支持”的思路，将小区按配套政策小区、新建开发商小区、老旧业主委员会小区、弃管小区进行科学分类、全面排查，有计划、有步骤、有重点地推进资产接收工作。

（1）配套政策小区：供电企业主动推动政府出台《关于加强新建住宅小区供配电设施建设与维护管理办法》等相应政策，推进小区供配电设施项目建设实施。在与开发商签订小区供配电工程建设与维护协议中，明确房产公司在房屋出售合同履行相关告知义务，该小区的专用供电配套设施已无偿移交供电企业，该设施的维护改造责任和相关费用由供电企业承接，相关业主不再承担，从而减轻了用户的负担。同时供电企业在实施配套工程过程中，应严把工程质量、严控时间节点、严控结算资金，实现项目全程管控、资产全盘接收。

（2）新建小区：针对新建小区供电企业应提早介入，积极与开发商沟通洽谈，就小区供配电设施的移交达成意向，开发商通过售房合同等途径对小区电力配套设施移交事项尽到告知义务。小区建成后与开发商签订用户资产移交协议，按协议供电企业承担小区配套电力资产的运行、维护、检修与管理等方面的责任及费用，从而维护用户的安全用电权益，免除小区供配电设备方面的后顾之n，开发商可以放心撤出。在小区建设过程中，供电企业及时跟踪和了解开发商进展情况，争取尽早搜集资产清单、竣工图纸等原始资料，做好接收准备，一旦具备接收条件，成熟一个接收一个，接收一个管好一个，确保客户安全用电，放心用电。

（3）老旧业主委员会小区：通过供电企业内部营销业扩受理流程，以及营销系统、生产部门设备台账系统，查询小区资产基本信息，对小区资产类别、容量、数量等进行摸底。通过摸底排查之后，形成老旧小区台账，积极走访业主委员会，推动业委会就小区供配电资产移交意向达成统一，以解居民用电后顾之忧。

（4）弃管小区：既无业主委员会，又无物业公司管理的弃管小区，电力设施的管理存在很大的安全隐患，小区供配电设施一旦出现故障，就很可能出现无人管理造成大规模长时间停电，严重影响着小区居民的生活质量，很容易造成供电投诉，甚至发展成为影响社会稳定的。针对此种小区，供电企业应进行实际资产情况核查，建立弃管小区设备台账，积极与政府部门沟通出台相关政策并接管弃管小区供配电设施产权，使得“弃管小区电力设施不弃管”，确保居民的供电可靠性。

2.3 供电企业各部门密切配合，按步骤推进小区供配电设施接收工作常态化开展

供电企业对拟接收的小区供配电设施资产，由运维检修部组织各责任部门对小区电力设施进行现场核查，核对设备数量、型号、坐落地点等情况，核实有关资产的产权归属、相关建设项目的核准情况和验收程序，分析评估设备技术性能、运行维护情况和安全状况；收集分析有关技术经济资料等；并根据现场核查出具安全技术评估。资产评估机构根据设备情况出具资产评估报告；营销等对外部门分别与小区业主委员会和开发商签订资产移交协议；运检部根据资产移交协议接管资产并建立设备台账，财务部根据资产移交协议、验收报告和设备卡片建立资产卡片，计入固定资产科目，完成小区资产接收流程。整个小区用户资产移交过程邀请经法部门人员全程参与，确保各项工作实施依法合规，努力防范企业经营和法律风险。

3 小区供配电设施接收成效分析

（1）资产接收后大大增加供电企业运维成本和投资压力。部分老旧小区运行年限长，设备老化严重，并且不同年代建设标准不一样，设备状况不理想，不能达到安全运行要求。按照供电企业运维标准，资产接收后，将大大增加运维成本。甚至大部分小区供配电设施需进行升级改造，将会挤压电网建设资金盘子，增加供电企业投资压力。

（2）资产接收后明确了小区供电设施资产产权归属和运维管理责任。明确产权归属是做好建设与管理的前提。供电企业通过对小区用户资产的接收，明确了小区供配电设施资产归属供电企业，后续的运行维护、更新改造、供电安全和质量责任全部由其负责承担，从而理顺后续的运维管理流程。

（3）资产接收后大大提高小区用户的供电可靠性。特别是2005年之前建成的小区供电设施建设水平较低，已成为居民用电的瓶颈，对居民正常的用电需求造成一定的影响。小区用户资产接收后，供电企业对其实施专业化管理，进行设备更新改造，大大提高小区供电可靠性，缩短小区供电故障抢修时间，为广大用户提供高效、快捷、优质的供电服务。

（4）加强和规范供电企业资产管理，为企业持续健康发展提供坚强保障。通过对小区供配电设施的接收管理，理顺供电企业电网资产管理关系，明晰供电企业资产与用户资产的界面，明确权责，规范经营，降低风险。

参考文献

[1]汪岩.关于供电企业接收用户资产的问题探讨[J].中国集体经济，2015，（07）.

[2]侯伟娣，赵继光.住宅小区供电设施的资产移交[J].中国电力企业管理，2008，（02）.

供销社资产管理范文第2篇

一、继续推进企业改革，抓好农副产品开发公司、烟花爆竹公司改制，指导好城关供销社改革，深化城关供销社改革，组长：穆尚军，成员：刘金能、张志平、谢赛跃、杨崇华、李素菊；

二、继续创办“两社一会”，组长：刘金能，成员：汪天华、段文明、于为群、辉耀光；

三、抓好农村现代流通服务体系建设，组长：穆尚军，副组长：刘金能，成员：张志平、谢赛跃。

四、加强全系统资产管理，理顺劳动合同关系，组长：穆尚军，副组长：李广、张志平，并由李广书记主抓该项业务。

五、切实抓好党的组织建设和干部队伍作风建设，组长：李广，副组长：张志平。

在全面推进和完成五项重点工作的同时，加强对农资市场的管理，指导县农资公司搞好农资的经营工作，一是保证农业生产资料供应，二是保持农资商品价格基本稳定，为促进全县“三农”工作提供服务。

供销社资产管理范文第3篇

一年来，本人按照“忠诚、干净、担当”、“四有”和“三严三实”的要求，围绕市委、市政府的各项中心工作抓党建，认真履行职责，组织开展本单位的“三严三实”专题教育工作，配合主要领导积极承担其它各项工作，认真研究探索新形势下供销社改革发展的思路，积极推进供销社综合改革，取得了一定的成效。

一、认真抓好本单位的“三严三实”专题教育工作。按照有关要求制定市供销社开展“三严三实”专题教育实施方案，组织党委中心组集中学习了十和十八届三中、四中、五中全会精神、系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神以及按要求需要学习的其它内容，到所属企业上党课，认真组织了四个专题的研讨会，每个专题都按要求组织学习、研讨，每个专题都撰写发言提纲在研讨会上作重点发言，及时查摆班子及个人需要整改的问题，根据实际制定补充完善相关管理制度，积极按要求准备本月29日召开的专题民主生活会。

二、认真抓好党建工作。努力健全和完善党建工作机制。完成市供销社党委、纪委的换届工作，认真抓好机关的效能工作、组织安排机关干部职工每周二的政治理论、党和国家新出台的各项改革政策、供销社综合改革、农村改革的相关文件以及开展对电商知识、农资知识等专题业务学习等，积极开展帮扶与困难群众结对子工作，登门走访慰问了市内的离休干部、困难党员，基层社困难职工、所属企业困难职工、多次耐心做好重点上访户的接访和劝解工作，组织并积极参加自愿者活动。

三、积极配合主要领导做好各项工作。主动承接分管副主任手上的相应工作。一是做好本级资产经营中心的财务审批管理，组织安排财务预算，并严格按预算要求和有关程序做好各项费用的审批管理；二是接手分管所属企业后，随及对企业的经营情况进行全面调研，摸清企业班子薪酬情况，研究、理顺、规范、落实所属企业负责人的薪酬结构并组织实施；三是多次走访相关部门积极研究协调解决市龙得宝农资公司道路被合成氨厂职工多次用钢轨拦堵影响农资化肥的运输配送事件；四是针对部分店面欠交租金一事多次与非转经公司领导一起研究催收办法，多次上门催收并采取诉讼方式以维护集体资产权益。五是重视做好项目工作，多次到建瓯、顺昌、松溪、政和、武夷山、建阳、邵武等县市调研相关项目的策划、开发、申报、验收工作，到城郊、西芹、王台、峡阳、夏道、炉下等本级基层供销社研究相关项目和资产管理情况。

四、严格遵守中央八项规定。严于自律，加强党风廉政建设，树立正确的权力观，筑好反腐倡廉的第一道防线，时刻做到坚持自省、自警、自励，从各方面严格要求自已，坚持做清正廉洁， 公私分明，在工作中能够坚持原则，提高透明度，坚持公开透明市场化，按程序操作。

自我评价：

有较强的学习创新能力，不断更新知识能够及时主动掌握国家宏观经济动态，市场意识强。适应由经济工作向党务工作的转变，由主要在本级机关从事国资管理工作到面向基层为农服务工作的转变， 改革意识强，能够适应多岗位独立开展工作，工作认真负责，廉洁自律，有较强的组织协调能力和领导能力。

供销社资产管理范文第4篇

一、当前基层社的现状

目前，我市供销社系统有62个基层供销社。其中：市社直管三区有21个，桂平市联社有21个，平南县联社有20个。在册干部职工3647人，其中：市直三区1488人，桂平126人，平南县社2033人；退休人员4111人，其中：桂平1659人，平南县1392人，市直1**0人；已置换身份的职工人数共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除劳动关系自谋职业的职工人数共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基层社欠缴职工养老保险金1300万元，绝大部分基层社未办职工失业保险。平南尚有16个基层社社员股金未兑付共847万元。目前，基层供销社的整体状况是：自98年受社员股金挤兑风波的困扰以来，农行贷款只收不放，大量处置基层社房地产，大部分基层社因无资金，传统业务经营大幅度下降，企业的收入绝大部分是靠门店承包金和房屋场地出租收入，收不抵支。历史包袱重，负债累累，企业跌到了历史的最低谷。具体在以下几方面体现：

1、业务经营萎缩，效益下降。基层社的业务经营在计划经济到市场经济的转变过程中，由于思想僵化、机制不灵以及经营资金等方面的影响，在激烈的市场经济体制下，大部分基层社在传统经营业务上（如农资类商品，农副产品购销，烟花炮竹等）都没能直接参与市场竞争，很少有经营收入这一块。日用消费品业务经营也只是靠收承包金和对外出租场地房屋。

2、企业收入减少。原因有：①市场竞争激烈，职工承包经营及租赁经营困难，所得承包金和租金减少；②城镇化的建设，市场中心的转移造成基层社原有旺市的门市部地理位置优势随闹市的转移而收入减少；③部分基层社在减债、减负工作中，盘活处置了一些门店，减少了收入。

3、费用开支大难以维持。全市62个基层社中，基本完成减员、减债、减负工作的单位有25个，其中：桂平市21个，市直2个，解除劳动关系的职工人数2445人，完成部分“三减”的有5个单位（市直），减员200人，未进行“三减”工作的单位34个，其中：市直14个，平南县20个。据调查，在没有进行“三减”工作的基层社，费用支出大，难以维持收支平衡。所承担费用支出比较大的项目有：①单位承担缴纳20%的养老保险费多，造成企业困难，如：市直的港城社年收入约60万元，仅缴纳养老保险费就要38万元；覃塘社年收入29万元，缴纳养老保险费38万元；桥圩社年收入43万元，缴纳养老保险费61万元，据统计，全市基层供销社欠交历年养老保险费约1300多万元。②单位支付的医疗保险费年年递增，无法足额上缴，大部分基层社已停交，造成职工（包括退休人员）看病住院无法报销，有病不敢看，看不起。③单位无钱支付留守人员工资。如直管的黄练社、庆丰社已有2年多无生活费领，生活困难。④社员股金举债及银行利息。⑤办公经费及其他费用等。

4、下岗、自谋职业的职工人数大。据统计，全市基层社下岗、自谋职业的职工人数达2980人，占在册职工人数的81%，对于这部分职工，单位无法安排就业，不能为单位创造什么效益，但是单位每年要承担缴纳他们的养老保险费约600多万元。

5、为“三农”服务，发展和引导农村商品经济工作有所减弱。主要原因是：一是受资金困难和行业管理的影响，基层供销社在传统的经营业务上（如农资商品组织供应、农产品购销等）没能满足为“三农”服务的需要，提供优质价廉的农资商品，解决农副产品卖难的问题。二是由于人才的缺乏和流失，未能从科技、信息、人才上引导和提供服务。

6、企业发展缺乏后劲。基层社由于历史遗留问题多，负债沉重，机制不活、资金、人才缺乏、政策支持和倾斜不够以及未能适应现代流通网络的发展，进入市场信心不足，缺乏后劲。

二、当前制约基层社推进体制创新的主要原因

几年来，我市在推进基层社体制创新工作方面，做了大量的工作，主要是在推进基层社减员、减债、减负（三减）工作取得了一定的成绩，但整体推进缓慢，特别是在体制创新上没有总结出好的经验和形式好的典型，与市委、市政府的要求相差很大，究其原因主要有以下几方面：

（一）社员股金风波的困扰。社员股金风波的困扰是致使我市供销社发展跌至历史低谷，严重影响供销社的生存、发展。自95年供销社发展社员股金以来，由于发展吸收额大，最多时达4.5亿元人民币,管理不规范,盲目投资,违规转贷,造成大量资金流失,收不回来。社员股金出现挤兑后，供销社为了切实维护股民的合法权益，确保社会稳定，处置、抵押了绝大部分资产进行1-4期的社员股金兑付工作。因而，造成绝大部分基层社元气大伤，经营困难、萎缩、收入减少，出现新的债务包袱，形成资不抵债的局面。使基层社难以推进体制创新工作。

（二）人员多，历史包袱沉重。52年成立供销社以来，供销社的发展从计划经济向市场经济的转变过程中，经历时间长，因素多，形成人员多，负担大，历史包袱重。大部分基层社已处于资不抵债，收不抵支的局面。如全市基层社在册职工约3647人，每年单位承担缴纳养老保险费650万元，市直企业资产和债权合计2.63亿元,负债2.99亿元,20**年直管基层社年总收入600万元,总支出1200万元。由此可见，这些企业正常运转相当困难。

（三）缺乏相关部门的带动支持。一是基层社的土地来源绝大部分是划拨所得，虽然有土地证等合法手续，但群众因利益驱动而闹事要回而造成基层社的财产得不到保障。二是基层社拍卖房地产时的土地出让金相关部门不能及时返还和相关税费不能优惠减免。三是基层供销社的改造处置资产涉及社员股金财政举债难度大。四是相关部门给予基层社在发展农村商品经济、农业产业化实施项目政策及资金的支持少。基层供销社作为合作经济组织是具有公益性特征的，是农民的合作经济组织，是为“三农”服务，所以基层社的改革和发展离不开政府及相关部门的支持。

三、下一步如何推进基层供销社创新工作思路和建议

对于如何搞好基层社体制创新工作。供销社的工作目标是：“抓稳定，求生存，谋发展”，切入点是“减员、减债、减负”（三减）工作，基层社只有一边抓“三减”工作，一边抓住总社提出的“四项改造”（以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开，开放办社改造联合社，以发展现代经营方式改造经营网络），并把“用现代流通方式改造传统经营网络”，参与“万村千乡市场工程”作为重点工作来抓。初步的思路和建议如下：

1、销合作社的改革是农村经济体制改革的重要组成部分，供销社的发展是农村经济发展的重要内容。建议市政府把加快推进供销社的改革与发展作为当前农村工作的一项重大任务抓紧落实。

2、基层供销社面临的最大问题是人员多、债务包袱沉重，妥善解决人员分流安置和企业债务是首要问题。尽快处置基层社房地产筹集安置职工经济补偿金。基层社的财产主要体现在房地产上，处置房地产盘活资产，是筹措安置职工经济补偿金的主要途径，及时处置房地产，盘活资产，还有能力解决职工安置和债务问题。并根据自治区人民政府（桂政发[20**]46号）文及**市人民政府[20**]30号文的精神，“依法使用和处理房屋所有权和土地使用权”，“供销合作社使用的房屋和土地，当地人民政府根据供销社的申请，依法确定房屋所有权和土地使用权，并依法办理房屋的所有权，使用权和土地使用证书。供销合作社社办企业，基层社可将其依法使用的国有土地交回当地市、县两级人民政府，纳入国有土地收购、储备范围，市县两级人民政府按原用途依法出让该地块收取的土地出让金要返还给供销社，用于清退社员股金、安置职工和发展供销合作社事业等”的规定，建议市政府督促有关部门贯彻执行，并争取在国务院《土地出让金收支管理办法》实施前抓紧处置，以取得最大效益。

3、以参与农业产业化经营改造基层社，推进基层社体制创新。基层社在改造传统经营网络的基础上，要努力构建“五大现代经营网络体系：一是构建健全规范的农资连锁经营网络体系；二是构建畅通有序的农产品销售网络体系；三是构建功能齐全的日用消费品经营服务网络体系；四是构建新型的再生资源经营服务网络体系；五是构建烟花爆竹连锁经营体系。”六是推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设工作，规范和发展农村专业合作社及农民专业合作组织，为“三农”服务，助农增收。

供销社资产管理范文第5篇

一、供销合作社改革发展的总体要求和发展目标

（一）总体要求。认真贯彻落实国发〔〕号、政〔〕号文件和省人民政府与中华供销合作总社签署的《关于加快供销合作社改革发展，服务社会主义新农村建设合作备忘录》精神，实施服务立社、网络强社、项目兴社的科学发展战略，大力推进经营创新、组织创新和服务创新，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量。

（二）发展目标。到“十二五”末，在全市供销社系统培育商贸流通及农产品加工龙头企业家，参与和推动农业产业化经营实现重大突破；规范建设日用消费品配送中心个、农产品批发交易市场个，建设废旧物资批发交易市场个，建设农村社区综合服务中心个，村级农资综合服务站个；农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源为重点的农村现代流通网络覆盖全市以上的村镇；牵头兴办农民专业合作社个，入社农户占到全市农户总数的以上；充分发挥供销社统筹城乡经济社会发展的重要作用，基本确立适应市场经济要求和“三农”需要的合作经济发展新框架。

二、加快推进供销合作社现代流通服务体系建设

（三）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。大力推进农资市场建设，整合网络资源，建设一批农资商品配送中心。规范发展村级农资综合服务站和农资店，形成覆盖全市农村、集中采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资连锁经营网络，为农民群众提供物美价廉的“放心农资”。支持符合条件的农资企业从事种子、农机具、成品油等商品经营。

（四）加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁企业，加快传统经营网络改造升级。加强区域物流配送中心、连锁超市、农家店和便利店等农村流通设施和零售终端建设，逐步形成覆盖县城和大多数乡村的现代连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥“一网多用”优势，依法开展家电、图书、药品等连锁经营业务。

（五）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社创办经营各类农产品批发市场，加快培育一批大型农副产品流通企业，搞好现有市场的升级改造和功能提升，增强仓储、运输、冷链物流能力。推动农超对接工作，组织农民专业合作社、生产基地、专业大户与城镇连锁超市建立直接购销关系，建设一批农副产品采购配送中心和连锁收购站点，提高农副产品进入市场的组织化程度，切实解决农副产品买难卖难问题。

（六）加快发展再生资源回收利用网络。支持供销合作社推进绿色回收进社区工作，建设一批废旧物资交易市场集散中心和社区回收站。支持供销社物资回收企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，构建集收购--集散--加工--利用为一体的再生资源回收网络体系。发挥供销合作社基层组织的网点收购作用，搞好农村废旧物资的回收。供销合作社再生资源回收加工企业及网点建设的用地和筹资要纳入所在地城镇发展规划，地方政府给予支持。

（七）加快发展烟花爆竹连锁经营网络。继续实行烟花爆竹由供销合作社统一经营，归口管理，杜绝任何转让经营权行为。严格执行张家口市烟花爆竹经营环节资格审查安全管理制度，实行集中采购、统一配送。充分发挥烟花爆竹行业协会的作用，加强诚信建设和行业自律。安监和公安部门要支持供销合作社按照有关规定经营好烟花爆竹业务，进一步加大对烟花爆竹市场的监管力度，严历打击私炮贩销行为，打造贯通城乡、布局合理、规范有序的烟花爆竹安全经营网络。

三、加快推进农民合作经济组织服务体系和农村社区综合服务中心建设

（八）加强农民合作经济组织联合会建设。按照组织实体化、体系科学化、运作市场化的要求，健全组织机构，明确工作职能，强化服务能力。支持各级农民合作经济组织联合会积极开展对农民合作经济组织的综合服务，协助有关部门加强对农产品行业协会的管理和指导，切实发挥指导推动农民专业合作经济组织发展的作用。

（九）积极领办农民专业合作社。支持供销合作社充分利用网络、人才、设施等条件，围绕当地优势资源和特色产业，采取多种方式领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极参与农民专业合作社示范社建设，加强人员培训。

（十）完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。积极推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。在农资、茶叶、果品、食用菌、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，政府及有关部门可采取购买服务的方式，发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

（十一）加快推进农村社区综合服务中心建设。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，支持供销合作社在村镇建设主体多元、功能完备、便民实用的社区综合服务中心。各级政府要把农村社区综合服务中心建设列入新农村建设和新民居建设总体规划，统筹安排，合理布局。在搞好农资、农副产品、日用消费品、家电、农机维修、餐饮、洗浴等经营的基础上，积极开展红白理事会、农产品经纪人培训、村民文体娱乐、养老幼教、劳动就业等社会化服务。各级各部门、各行业延伸到村级的服务，可以供销合作社社区综合服务中心为载体，共同打造村级综合服务平台。

四、加快推进供销合作社组织建设

（十二）深化县级供销合作社综合改革。县级社担负着对县域供销合作社改革统一指导、发展统一规划、资产统一调配、网络统一建设的重要职责，处于整个供销合作社改革发展的关键环节。要以建设资产管理运营中心、流通网络配送中心和农村社区综合服务中心为重点，积极推进县级社组织创新、经营创新、服务创新，进一步提升服务“三农”能力。要保障县级社组织机构完整和队伍稳定，县级社建制不健全的要恢复建制，领导力量薄弱的要调整充实。要在严格核定人员的前提下，把县级社机关纳入事业编制，所需经费列入同级财政预算，人员纳入参照公务员法管理范围。市编委办会同有关部门制定具体实施意见。

（十三）加强基层社改造。基层社植根农村，是为农服务的基础环节。要根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层社，不断增强流通功能和为农服务功能。要坚持合作制原则，实施开放办社，鼓励民间资本、农民专业合作社参与基层社改造和建设，通过改造建设,努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。要维护供销合作社资产的完整性，基层社的资产，统一由县级供销合作社行使所有权和管理权，并受上级社监督。

五、切实推进社有企业体制机制创新

（十四）推动社有企业参与农业产业化经营。供销合作社具有联系农民、网络完整、熟悉市场的特点，参与农业产业化经营具有独特优势。要引导社有企业与农户结成紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的要求，建设各类优质农产品基地，发展集约化、规模化生产。对供销合作社企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业综合开发、农业技术研发推广等项目，有关部门要列入重点扶持范围。

（十五）推进社有企业建立现代企业制度。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社控股地位。要规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。要完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。各级政府制定的支持国有企业改制优惠政策和相关规定，适用于供销合作社企业。

（十六）做大做强社有企业。调整优化社有资本布局，促进优势资源向骨干企业集中。加快系统同业整合步伐，推进企业并购重组和系统联合，着力在农资、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批实力强、规模大、行业影响大的企业集团。支持供销合作社企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作，积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。供销合作社连锁企业拓展经营网点、建设配送中心及其加工、仓储等项目用地，享受国家、省、市有关物流项目用地优惠政策。

六、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度

（十七）依法维护供销合作社权益。任何部门和单位不得随意侵占、平调供销合作社财产，不得随意改变供销合作社及所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。改制后基层供销合作社和各级供销合作社直属企业剩余资产归同级供销合作社理事会所有，用于发展合作经济。要强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。因城镇建设需要拆迁供销合作社设施的，应先建后拆或依法给予合理经济补偿。

（十八）支持发展供销合作事业。支持供销合作社的企业按照市场准入条件参与组建村镇银行，参股农村信用社。支持供销合作社开展农业保险、农村资金互助社和互助合作保险试点工作。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式，有效解决供销合作社企业及其领办的合作组织生产经营所需资金。支持供销合作社企业、协会申报国家、省、市科研和农业成果转化项目，承担和参与农业技术研发推广项目。支持供销合作社发挥流通网络优势，开展农村信息化网络建设。支持供销合作社利用多种形式开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人的知识技能培训。各级政府要把由全国供销合作社系统承担的新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）纳入当地社会主义新农村建设总体规划，各级财政部门要加大对“新网工程”建设资金的扶持力度，有条件的地方应设立专项支持资金

（十九）强化供销社重要商品的储备职能。供销合作社承担着全市流通领域盐业行政管理职能，要依法加强盐政管理，搞好食盐专营和储备，确保人民群众食用安全。供销合作社在农资经营上仍发挥着主要力量的作用，要做好化肥、农药等重要物资的淡季储备，发挥平抑农资价格的作用，确保农资供应。支持供销社符合条件的企业承担防汛救灾物资储备任务。