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对中小学来说,固定资产是开展教学、教育必备的基础条件。如果没有这些固定资产,学校教育教学活动将无法展开。因此管理好学校固定资产,充分发挥其作用,能为教育教学提供良好的基础,确保教育教学活动的顺利开展。同时管理好固定资产,还能提高其使用效率,延长其使用周期。但目前中小学固定资产管理的现状不容乐观,还存在诸多问题亟待改进。作为一名教育系统财会人员,在多年工作中发现学校存在对固定资产管理重视不够,管理不善问题。随着教育规模的扩大,政府对学校的投入增加,固定资产也随之增加。因此如何管理好固定资产,提高其使用效率成为学校面临的重要问题。本文主要从中小学固定资产管理现状入手,提出加强固定资产管理的建议。 一、中小学固定资产管理现状
(一)固定资产管理存在制度缺陷
中小学固定资产的出资人是国家,但是国家不要求偿还资产,也不要求分享经济上的利益,而是交给中小学自行管理和使用。同时中小学固定资产属于非经营性资产,不计成本,不核算盈亏。因为没有响应的约束机制,就滋生了领导重钱轻物的心理,不重视对固定资产的管理。具体表现在,固定资产在购置及使用管理上是粗放的,学校没有制定响应的制度,有的学校虽然制定了制度但不完善,没有得到有效的落实,无法有效保护固定资产。
(二)固定资产使用存在监管不到位现象
学校由于缺少固定资产管理意识,学校日常管理不规范,存在很多问题,如管理机制不健全,管理职责划分不清,资产管理部门与使用部门联系不紧密,起不到相互制约的作用。没有实施信息化管理,大量数据还是手工记录,导致缺乏管理监督机制。具体表现在固定资产信息不准确,导致固定资产核算不准确,表现在有的固定资产早已损失或已捐出不能够及时下账,学校接受捐赠的资产,没有及时入账,造成帐外资产,随着新准则的出台,出现了新情况,新问题,比如,由于固定资产不提折旧,资产存量与实际不符,这些闲置固定资产占用国家大量资金,造成固定资产数字不真实,由于不能真是反映固定资产的现状,从而造成账实不符。导致核算出现“两张皮”的现象,给盘点,对账,核查等实际工作造成人为技术困难。
二、加强固定资产管理的建议
(一)确实转变观念,树立固定资产管理在中小学校发展建设中基础地位
中小学校固定资产管理应转变观念,确立学校主要领导是固定资产管理的第一责任人,确保责任到人,这是提高固定资产管理效率的基础与前提。相关法律法规规定,单位负责人要负责本单位会计工作与会计资料的真实性、完整性。转变固定资产管理观念,首先应提高制度的可行性,制定的制度应符合实际情况。其次应逐步引入权责发生制核算理念,真实反映出资产的存量现状。再次应提高管理人员的法制意识,确保资产管理责任到人,增强管理人员依法管理固定资产的意识。
(二)健全固定资产管理经济责任制,规范固定资产管理运行机制
根据财政部已出台《行政事业单位国有资产管理体制办法》,要求行政事业单位按照国有资产管理与预算管理相结合的原则,资产管理与财务管理相结合的原则,实物管理与价值管理相结合的原则,实行国家统一所有,单位占用及使用的管理办法。根据相应的法律法规,中小学校要建立符合实际的固定资产管理与会计核算制度,就要做好以下几个方面的工作:
1.中小学要做好静态管理,确实承担起固定资产管理的职责,负责制定有关政策和制度,履行监管职责并加强执法
检查。
2.固定资产管理机构要统一规划、统一构建、统一管理、统一处置,提高固定资产管理效率。
3.设立固定资产管理专门机构,由财会,总务人员负责固定资产的登记,保管,调配,处置和清查。资产管理责任应落实到人,严格划分清楚,建立日常管理制度和定期清查制度,采取财产记录,实物保管 ,定期盘点,实物核对等措施,确保财产安全。
4.做好国定资产管理做到不相容岗位一定要分开。具体由学校领导负责,财务部门负责实施,专职财务会计,总务保管员具体管理和核算,建立健全三账一卡制度,财务会计负责总账和一级明细账。总务保管员负责固定资产二级明细账。图书,仪器管理员负责登记所保管实物帐。图书,仪器按照指定操作规程,对固定资产进行编号,编号管理有利于加强管理,做到编号与实物资产相对应,建立固定资产卡片,做到帐卡相符。
5.管理定位,责任到人,设专人负责固定资产的维修和保管,对固定资产的建立,使用报告制度,清查核对制度,做到紧密配合,分工明确,账实相符。
6.实行考核评比奖惩制度,固定资产档案管理制度,报废,报损,调出审批制度等。并适时更新修订不断完善。各部门要认真执行,做到有章可循,具体落实
到人。
(三)深化会计处理方式,改进固定资产管理方法
中小学校固定资产管理可以参照企业会计制度处理方法,增加累计折旧科目。固定资产使用中,根据固定资产预计使用年限,选择适当的折旧方法,合理计算出固定资产在使用期内应承担的费用,客观地反映国定资产的新旧程度及国定资产的占用情况,均衡事业单位在国定资产购置方面的压力,增加会计信息的可比性,更好地为建立科学合理的预算制度和采购制度,提供可靠的依据。(1)固定资产增加,按照预算进行购置,购入由政府采购办理后,由总务 主任保管员验收,会计,保管员及分类保管员同时记账;接受捐赠调拨的固定资产设备要根据相关手续记录固定资产增加;基本建设竣工应及时移交建筑物,办理相应的交接手续,并结合财政部门出具决算审核书,记录固定资产增加,同时固定资产要编制卡片。上面登记有编码,存放科室,价格,名称。(2)固定资产减少,包括出售,出让,转让,对外捐出,报废,报损的标准和程序,按照管理权限逐级审核报告批准后执行。要办理转出手续。财产报废,报有关部门审核办理注销手续,责任损失,调度变卖等情况,要由领导审批,办理相关手续。会计及有关人员同时记录固定资产减少账薄。
(四)提高资源利用效率,防止国有资产流失
学校每学期末组织固定资产清查小组对固定资产进行清查盘点,将清查盘点工作落到实处,并将清查结果作为业绩考核的组成部分,会计保管要进行帐实核对,保证账帐相符,帐物相符,帐卡相符。通过全盘清算,对规定资产盈亏编制表格,找出原因与责任,按照相应的程序报请有关部门批准处理,做到账实相符。同时分析固定资产结构与管理情况,防止固定资产积压、闲置,充分发挥固定资产的使用效率。
(五)中小学要对学校固定资产树立责任意识
中小学校应加强对财务人员的培训工作,提高财务人员的素质,使财务人员与时俱进,掌握最新的会计理论知识,提高其管理能力与操作技能。
建立固定资产信息化管理监督系统,完整地反映中小学固定资产的存量和增量动态,是及时了解和掌握中小学固定资产使用情况的一种非常有效和快捷的途径。固定资产管理工作涉及范围大,数据量大。因此,必须以现代化信息技术为手段对固定资产进行高效管理,依靠科学的管理方法和领先的管理技术,全面提升固定资产管理水平。根据清查固定资产评估资料建立分类明细表,减少错误,方便快捷,节约时间,提高效率。在管理手段上实现创新,为日常资产管理工作的高效化和规范化提供有力的技术支撑。
关键词:固定资产管理 有效途径 建议
一、改进固定资产管理的有效途径和方法
近年来,宁德市烟草公司从制度建设、强化考核、清产核资、信息化建设和审计监督等五个方面,通过不断探索和实践,在提升固定资产管理水平上积累了一定的实践经验。
(一)完善机制,落实考核,强化固定资产管理理念
1.建章立制,完善固定资产管理工作流程。建立固定资产业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限,确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。针对工作流程,重新修订《宁德市烟草系统实物资产管理办法》和《福建省烟草公司宁德市公司关于印发日常办公设备分类目录的通知》,对固定资产的分类进行重新界定,对资产的申报、采购、验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都明确责任,对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核,对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究,对毁坏、丢失固定资产的行为进行处理。针对审批环节,修订《福建烟草公司宁德市公司内部会计控制制度――实物资产控制》和《福建省烟草公司宁德市公司财务收支审批权限及控制权限规定》,完善了《福建省烟草公司宁德市公司车辆管理办法》。针对配置标准,拟定《福建省烟草公司宁德市公司资产配置标准办法》等。
2.强化考核,提高对固定资产管理重要性的认识。加大对基层单位固定资产管理的考核力度,将固定资产的购置审批、过程管理、报废处置等重点环节纳入年终业绩评价考核细则,并提高考核分值,使基层单位充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性。同时,实行固定资产管理奖惩制度,管理目标与员工年终绩效考核挂钩,让全体员工深刻地认识到固定资产是国有资产的重要组成部份,是衡量一个企业综合实力的重要指标,从而提高自觉保护固定资产意识。
(二)健全组织,明确重点,规范清产核资工作
固定资产清查的范围很广,使用的部门分散,种类繁多,要全面掌握全市系统每项固定资产的真实信息,掌握资产最真实的现状,以彻底摸清本单位固定资产“家底”,掌握单位固定资产占用情况、质量情况及分布情况,这是加强管理的前提条件和基础性工作;同时,还可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库,为建立资产管理系统创造必要条件。为使清产核资工作规范化、常态化,需要采取以下措施。
1.健全组织。为加强对清产核资工作的组织领导,由实物资产管理部门和财务部门联合牵头,抽调有关职能部门责任心较强并且熟悉资产的人员专门成立固定资产清查小组,制定清产核资工作方案,确保清产核资工作顺利开展。
2.明确重点。清产核资的重点放在现场逐项核实资产的数额、管理部门、使用人、存放位置和设备型号等是否与财务卡片账信息一致,详细登记每项资产的使用状况。对发现存在与财务卡片账信息不一致或有问题的资产,现场逐项查明原因并提出整改措施。对已投入使用但尚未办理移交手续的账外固定资产,重新登记入账,对有账无实的固定资产查明原因,对于确实已经损坏或无法维修的固定资产,按程序予以核销。
3.整改跟踪。在进行了全面的清产核资后,还要继续把发现问题的整改跟踪作为一项重要工作抓紧抓好,要求各单位(部门)在规定时间内上报整改完成情况,并通过采取抽查等形式对整改情况进行检查,达到巩固清产核资工作成果的目的。
(三)运用信息化手段,实现对固定资产的全生命周期监管
1.实物资产管理信息系统的必要性。随着行业的改革与发展,地市级烟草公司占有、使用的固定资产规模逐年扩大,其构成日趋复杂,行业对固定资产管理工作也不断提出新的要求。传统管理方法已难以适应企业迅速发展的需要,固定资产的信息化管理是解决当前管理瓶颈的最佳方法。为实现资产管理的精细化目标,使资产在全生命周期中都能得到合理使用和管理,避免资产浪费及流失、提高资产使用效益,必须对固定资产管理工作进行系统的规划和建设,运用信息化系统对固定资产实行集中管理,从根本上改变固定资产管理被动、滞后的局面,进一步提高资产管理的准确性和效率性,真正实现管理水平上的提升。
2.实物资产管理信息系统的建设目标。从2010年开始,宁德市公司与福州高伟计算机技术有限公司联合开发资产管理系统,提出了“功能全面、简洁实用、方便快捷”的系统建设思路,力求达到资产的综合最优,实现资产管理“三化”,即流程系统化、资产可视化、监管可控化。能够从资产的需求开始,涵盖资产的申请、登记、变动、维护、盘点直至资产处置的全过程,并有机衔接各级资产管理岗位的管理职能,加强部门之间的配合互动,形成全过程闭环管理和长效机制。
3.实物资产管理信息系统的实施成效。实物资产管理信息系统实施后打破了传统的基于职能部门分工的“条块化”“分段式”管理模式,在资产管理过程中明确管理目标,健全评估与考核体系,统一协调资产管理组织,改变以往资产管理粗放、使用效率不高、寿命较短、资产实物与价值管理脱节等现象,实现了“三升一控”,即:提升工作效率、提升资产使用率、提升决策水平和控制资产费用。
一是提升工作效率。通过建立以“流程管理”为导向、流程与职能结合驱动的跨部门协作管理模式,促进管理部门之间、管理层次之间进行充分的信息共享和交互,提供有效的数据参考,加快各项资产的审批速度,提高工作效率。
二是提升资产使用率。以系统为支撑,实现资产动态管理,实时查询资产使用变更情况,并通过资产闲置预警功能,及时处置清理闲置资产,减少资产遗失,发挥资产剩余价值。同时,通过建立统一管理平台,实现全市资产统一调配,形成资产效益最大化。
三是提升决策水平。通过清晰的层级管理,实现资产落实到人,让资产使用部门明确资产管理责任;通过建立“横向集成、纵向贯通”的资产管理系统,为各级管理人员提供快速有效的决策参考。系统实施后,固定资产投入执行率得到逐步提高。
四是控制资产费用。以每年年初核定的固定资产投资预算为基础,有效控制费用,防止超预算现象发生。通过系统管理,有效促进了资产管理的各项费用考核。
(四)加强固定资产审计,充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用
由于固定资产在企业总资产中占有举足轻重的地位,因而必须加强对固定资产的审计监督,确保国有资产的安全完整,维护企业的合法权益,实现固定资产的保值增值,推动企业健康发展。通过审计,能够进一步了解固定资产实物结构和权属现状,摸清固定资产家底与管理现状,找出存在问题和管理薄弱环节,提高固定资产使用效益和管理水平。同时,为领导科学决策和有关业务部门规范管理、指导工作服务。所以,对固定资产进行审计必须给予高度重视,充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用。2012年,宁德市公司对本部2011年固定资产管理使用情况进行专项审计调查,找出了管理漏洞和薄弱环节,进一步推动了固定资产管理工作上新水平。
二、关于进一步提升固定资产管理水平的几点思考
通过以上探索和实践,宁德市公司的固定资产管理意识得到提升、固定资产使用效率得到提高、固定资产管理责任得到落实、固定资产的整个生命周期管理得到较好控制、固定资产账实不符的问题得到基本解决。在取得一定成效的同时,我们也发现固定资产管理工作中仍存在一些不足,主要表现在:专职固定资产管理人员配备不足;部分员工观念陈旧,对企业的资产爱护程度还不够,造成设备快速老化,影响了资产的使用寿命和效果;资产管理信息系统建设还处于起步阶段,与先进企业相比仍有不足,资产管理系统中的个别功能模块(如:预算管理、计划管理)在执行过程缺乏制度支撑,相关制度还需进一步完善;资产管理制度的执行力还有待进一步加强。针对以上固定资产管理中仍存在的问题,我们将采取以下几点举措。
(一)要加大宣传力度,提高全员责任意识
对固定资产的爱护程度从小的方面反映了个人素质,从大的方面更能体现出一个企业的整体形象和集体观念。由于有些单位的资产管理人员非专职人员,难以把精力全部投入到固定资产管理工作中,仅靠资产管理员的个人力量很难把资产管理工作做好。而且固定资产管理也不仅仅是资产管理员或其他某个人、某个部门的事情,与每位员工息息相关,是每个人的责任。因此,要加大力度宣传固定资产管理的重要性,通过对全体员工开展国有资产法律法规的宣传教育活动,提高全体人员的责任意识,倡导“勤俭节约,爱护公物”的风气,树立以企业为家的意识,尽可能地保护固定资产的完好,做到物尽其用,延长固定资产的使用寿命,提高固定资产的使用效率。
(二)要持续改进和完善资产管理制度,提高制度执行力
要按照“规范运作,制度先行”的原则,结合资产管理系统运行过程中发现的问题,持续改进和完善资产管理制度,为资产管理系统各项指标和模块的设定提供有力支撑。有了可靠的制度保障,为了能够得到严格贯彻落实,还必须得到企业负责人的高度重视。企业领导带头遵守和执行资产管理制度,就会起到示范作用,促使员工也认真遵守和贯彻执行。在企业内部营造遵守和严格执行企业资产管理制度的良好氛围。由此可见,企业资产管理的水平与企业领导者的重视程度密切相关,企业管理层在推动资产管理制度完善和贯彻落实中发挥着重要作用。
总之,通过对宁德市公司固定资产管理现状的分析,结合加强固定资产管理的探索和实践,笔者总结出一些加强固定资产管理的途径和方法,并提出了进一步提升固定资产管理水平的几点举措,供同行共同交流、探讨。我们将继续努力,不断进行探索、创新和总结,持续推进固定资产管理上水平。
参考文献:
[1]何海燕.烟草企业固定资产内部控制与管理[J].财经界(学术版),2013,(12) .
[2]刘杰.对当前企业固定资产管理现状及改进对策的思考[J].经济师,2014,(03).
关键词:事业单位;固定资产;管理
事业单位和各种企业不同,没有以营利为目的的、能够为单位创造大数额收入的生产经营活动,因此固定资产的管理在事业单位的资产管理中就占据了很重要的位置。没有了固定资产,事业单位的生产经营活动就没有了依托,事业单位的活动就难以保障,加强固定资产的管理是做好事业单位工作的一个重要方面。一、当前事业单位固定资产管理中存在的问题 目前在事业单位固定资产管理中存在的问题主要有以下几方面:
(一)、事业单位固定资产的相关管理制度更新滞后
我国事业单位的会计制度自颁布至今已经有十几年了。在这十几年中,我国是社会和经济的发展变化巨大,人民的经济水平和货币的购买力也有了很大的改变。但是事业单位的会计制度以及其中关于固定资产管理的相关规定一直没有改变,其中关于固定资产的界定标准没有因经济情况而做出变更,同时管理的制度也没有因事业单位的改革而进行相应的优化。比如,事业单位的会计通则中的第二十八条规定了事业单位固定资产的标准定位,规定表示:一般资产设备价值达到了伍佰元、专用设备的价值达到了八百元、物品使用期限是一年以上并且能够在使用的过程中基本保持原形态的资产或者是单价没有达到标准定位,但是耐用时间能够达到一年以上的大批同种类物质,就可以作为事业单位的固定资产。现阶段,随着市场经济的发展,物价的水平在不断攀升,十几年前的伍佰元和现阶段的伍佰元有着好几倍的购买力差距,就目前状况看,事业单位的固定资产标准过于偏低。现在,我国的经济市场已经与世界接轨,企业的会计制度和固定资产的管理制度已经随着社会的情况在不断的做出调整,事业单位的会计制度和固定资产的管理制度很明显已经不能满足发展需求了。
(二)、固定资产的购建随意规划性不强
一些行政事业单位在固定资产管理中存在着固定资产购置计划性不强的问题,造成国有资产严重浪费。具体表现在以下三个方面:一是部分单位对进行预算编制的重视程度不够,在实际操作中,重争取购置经费而轻资产科学管理,不在乎现有资产的优化配置与使用效率。随着设备的更新添置缺乏计划性进行、盲目采购而造成资产闲置。甚至于有些设备的购入根本未经国有资产管理部门的审核批准,国有资产管理部门难以管理;二是购买价为不合理的问题。我国的《事业单位采购法》明确的规定在进行采购时要先进行市场调研,并不得进行私下加以与人情交易。但是现实状况中进行固定资产购置的人员并不是专业人员,也不擅长竞价,对市场情况了解不清。有为了及早完成购买任务,很多人都是在查询到相关设备的出售地后直接进行购买。这种情况中下,购买者的任务能够得以及时完成,但是却有可能出现购买价位过高的问题。
(三)、管理不到位、使用率低
很多固定资产在购入后就处于无人管的状况。因为我国对事业单位固定资产的管理规定不够明确,很多固定资产无法界定属于哪个单位。在使用过程中并没有明确的责任人对固定资产承担具体责任,所以一旦固定资产有遗失或损坏,就不知道该由谁负责。固定资产缺乏正常的保养与维修,容易出现问题、使用率低下,特别是一些大型的机器设备,常年处在日晒雨淋无人管的状态。而且有些高端的设备在购置进来后无人可以使用,损坏后也无人可以进行维修。这以上的种种给国家的资产造成了严重的损失。
(四)、管理职责不清
很多单位固定资产的管理主体模糊,制度不完善。虽然有一些管理制度,但是具体负责的部门及人员并不明确,造成管理落不得到实处、流于制度的问题。另外,管理单位尤其是基层管理单位严重缺乏相配套的细化制度,以至于很多部门对固定资产管理只有一个模糊的概念,具体到配置、使用、处置各环节的实施方法没有具体的制度可以遵循,职责不清。
二、出现这些问题的原因
(一)、固定资产的管理意识淡薄
固定资产管理意识淡薄是事业单位财产管理的通病。因为固定资产在事业单位的活动中应用较少,所以大部分人对它的管理意识不强,绝大多数事业单位没有专门对固定资产进行清理和管理的人员。单位财务管理工作人员也未严格按照会计制度来进行固定资产核算,对固定资产的管理处于只记账不理账的状态。尤其是在出现财务人员更换的状况时,固定资产的管理工作更是容易与财务管理脱节。部分单位的固定资产账册不齐全,有的单位只有总账而无明细,对固定资产的现状知之不清。
(二)、事业单位缺乏健全的固定资产管理制度
很多事业单位固定资产管理存在着利用率低、职责不清、资产浪费甚至流失等情况,造成这些问题的原因有很多,但最主要的原因是管理体制的不完善。很多工作在进行时无章可循,而且在固定资产的构建和管理过程缺乏有效的监督,出现问题时罚无所依。所以必须采取相应的对策完善事业单位的管理体系,使行政事业单位固定资产管理规范化。
三、对提高事业单位固定资产管理了的方法建议
(一)、树立起牢固的资产管理意识
要想做好固定资产的管理工作首先要意识到固定资产管理工作的重要性。在对事业单位的领导考核中可将固定资产管理效果与领导业绩相挂钩,从自身利益来促使管理者在思想上重视起来。
(二)、建立完善的固定资产管理制度
建立完善的资产管理制度,首先要明确涉及到固定资产管理的各个部门的职责权限。涉及到固定资产管理的部门有固定资产管理部门、财务部门和使用部门。明确了权限后据此制定固定资产的相关业务流程,要确保确涉及到固定资产业务的各个部门和环节相互分离、相互制约、相互监督。再次,明确固定资产的购建与验收、日常保管、处置与转移等环节的规章制度,使相关人员有法可依。具体开来就是以下几点:
1、健全购建制度,实现源头上的控制
预算与采购中心充分的发挥自己的职能作用,提前将单位需要购建的资产纳入年度预算并编制购建计划,获得审批后递交资产管理部门,按照规定程序进行购建。整套程序各个部门要加强协作并形成一套规范运作的程序,实现在源头上的控制作用。
2、建立固定资产验收制度
由固定资产管理部门、财务部门和使用部门等与固定资产关联较大的部门共同参与固定资产验收,若有关技术设备的还要聘请有关单位的专业技术人才来进行协助验收。对购建固定资产的花费在报销之前,要核实账目明细是否清晰真实,在经过检验后才可予以批准。
3、制定日常管理细则,分清责任
固定资产领用、使用、借用、保管与交接等日常管理的各环节,要有明确的规章来确定责任,各个环节的进行要做到手续完善、对进行结果奖罚分明。对于非因公损坏或丢失的状况,要责令相关责任人负责修理或赔偿,对非因公使用或者外单位借用的,要收取一定的使用费用并事先声明使用责任。
4、建立固定资产处置环节控制制度
固定资产存在着折旧、损坏与报废的情况。固定资产的报损报废处理要明确固定资产处置范围、程序、标准、审批权限和责任,如果是对重大的固定资产进行处置,要进行集体审议联签。如需进行固定资产报损报废时,要先由使用单位填制资产报损报废的报告单,并提供相应的证明资料,在经过审批部门同意后,申报单位方能凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。如果固定资产需转让,要先按照有关规定进行专业评估,以评估价格作为资产出售的底价来向社会公开拍卖。
(三)、采用现代化技术、提高管理手段
随着科技迅速发展与计算机技术在全世界的范围内推广使用,出现了很多专业的管理软件。目前最先进的是ERP系统,ERP系统是指建立在信息技术基础上,以系统化的管理思想,为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。事业单位固定资产管理部门可以引进这一系统,通过资产清查,构建资产动态管理信息平台,并对资产的使用等方面进行全程的跟踪管理。
(四)、提高相关工作人员的业务水平
相关的管理人员要加强业务培训和知识学习,不断提高业务素质。坚持持证上岗,对无资质人员坚决不予录用。另外要对工作人员加强思想培训,使他们意识到自己工作的重要性,对自己的工作更加认真负责。
四、结论
事业单位的固定资产管理是事业单位履行职责与提供公共事业服务的物质基础,加强事业单位固定资产的管理不仅仅能够最大程度上减少国家资产的损失还能间接的提高事业单位的工作能力,对建设节约型、服务性的政府部门有着促进作用。为此,我们要提高思想认识,采取各种措施,切实的提高事业单位的固定资产管理水平。
参考文献:
[1] 赵锐.事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略 [J].中国对外贸易(英文版), 2012(8)
一、当前固定资产管理现状与特点
据20__年底数据显示,房县局固定资产账面原值1292万元,其中:房屋建筑物类资产总额875万元,占总资产的67.72%;一般设备类资产总额413万元,占总资产的31.97%;其他类资产总额4万元,占总资产的0.31%。
从固定资产使用状态看:在用资产__0万元,占总资产的88.24%;闲置资产152万元,占总资产的11.76%。
从固定资产分布情况看:局机关资产868万元,占总资产的67.18%;管理一股资产93万元,占总资产的7.20%;管理二股资产30万元,占总资产的2.32%;计划统计股资产113万元,占总资产的8.75%;稽查局资产36万元,占总资产的2.79%;撤并4个分局闲置房屋资产152万元,占总资产的11.76%。
从资产分布特点来看:一是集中性。资产主要集中在城区,而城区占用资产为88%,机构收缩后除房屋外,资产管理相对集中。二是实用性。房屋及建筑物等不动资产与其他资产所占的比例基本符合实际,分别占67.72%和32.28%。三是合理性。局机关资产与其他单位资产基本合理,局机关资产占67%,人均占有资产5.1万元;其他单位资产占33%,人均占有资产3.5万元(不含闲置资产152万元)。
二、固定资产管理的实践
(一)强化了管理基础。遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则,先后制定了《房县国税局固定资产管理办法》、《固定资产管理工作规程》等系列制度,财务部门、管理部门建立健全了固定资产明细账,对达到标准的物资严格依规定作为固定资产管理,未达到标准的办公用品作为低置易耗品管理,资产购置、变动、处置严格按程序执行,杜绝资产漏记、错记等现象的发生,确保了固定资产数据的真实、完整、及时。保障了固定资产管理工作的有序运行。
(二)监控了资产底数。建立了监察、人事、财务核算等部门监交体系,坚持实行调离岗位手续清,对调出、离退休、外出学习以及岗位变动等各类人员,规定必须到资产管理单位办理交接手续,同时,定期开展资产清理检查,通过四次大规模资产清查工作,保证了全局固定资产信息数据的真实性、完整性和准确性,真正做到了账账相符、账实相符、账卡相符,有效地防止了资产流失。
(三)健全了信息网络。全系统所有资产全部纳入固定资产管理软件和网络版财务管理软件进行核算,还建立固定资产使用单位、使用保管人员、存放地点信息字典库, 在资产的进口环节即购置采购管理、中间环节的资源合理利用与配置管理、出口环节资产的处置报废等方面严格管理,实现了固定资产管理的集中化和网络化管理,有效解决了统计数据不及时、不准确和资产闲置浪费的问题。
三、固定资产管理存在的问题
(一)资产管理观念淡簿。个别单位和少数干部存在“重钱轻物,重购轻管,前清后乱”的现象,对资产管理不十分重视,认为固定资产是大宗物品,只要购置了,大家都看得见,摸得着,谁也不敢随便拿走,且行政单位固定资产不计提折旧,只核算使用价值,不核算经济价值,这种想法导致思想上忽视固定资产管理。
(二)资产账目不准不实。有的单位固定资产台账不完善,存在账实不符、时间不清、品名不明、金额不准等问题;对新购置、新调整的资产没有及时入账或不入账;对每年清理中的盘盈盘亏的资产不及时调账;对报废、转让、借用给其他单位的资产没有及时报告县局,造成资产账目不实。尤其是省、市局对口调拨配置资产,如稽查、计统、财务、信息中心等部门调配或奖励的专用设备,多数资产调拨单没有随同设备传递,没有配备清单,也没有调拨单,经办人员领取后未登记就直接使用,很容易造成资产的私占和流失,也容易造成财产调换。
(三)资产增减缺乏监督。有的交接不办手续,有的增加不入账,有的处置不销账,有的变动不调账,账账不符,账实不符,心中无数,家底不清。对个人使用和保管的资产,如办公桌椅、棕床、usb盘等资产,因工作变动而“物随人走”,部分单位办理固定资产移交凭印象移交而不进行实物核对,造成事后相互扯皮。
四、规范固定资产管理的建议
针对存在的问题,笔者建议,应当采取多种措施,严格执行资产账物管理规定,促进资产规范化、精细化管理。
(一)树立“三种观念”,增强管理意识。固定资产管理工作需要各职能部门工作衔接和配合,不仅是财务部门对价值的核算的控制,它需要各相关职能部门通力合作。为此,要树立资产就是资金的观念,克服“只管使用,淡化责任”的错误思想,增强大局意识、责任意识和管理意识;要树立盘活就是增效的观念,把现有的财产盘活,变“死财产”为“活宝贝”,科学利用闲置资产,增强资产使用效率;要树立监督就是管理的观念,推行民主公开的监督管理机制,定期通报资产清查情况,将资产管理好、监督好、使用好。
【关键词】核算;国有资产;内控制度;资产清查
1. 事业单位固定资产管理中存在的问题
1.1 管理体制不健全,造成账实不符。(1)有些事业单位固定资产不按财务规定核算。有总账,无明细账、无卡片账,账目管理与实物管理脱节,形成事业单位资产存量不实,账实不符,帐卡不符。(2)事业单位会计制度特有的核算要求,使经费一旦成为实物后就游离了监督视线,失去控制。(3)接受捐赠的资产、抵账的资产,未及时办理入账手续,无法认定其固定资产的实际价值,不能真实反映资产总量。
1.2 未按财务规定程序处置固定资产,造成资产流失。事业单位固定资产占总资产的比重较大,按照《事业单位固定资产管理办法》的规定,国有资产处置应向主管部门或同级财务部门和资产管理部门提出报告,并履行审批手续。但实际上仍有部分单位未办理报批手续,存在随意出售、核销现象。一些单位的交通工具、房屋不做国有资产价值评估,不报批资产管理部门,擅自变卖,造成国有资产严重流失,产生违纪腐败现象。
1.3 内控制度不健全,责任不清。从目前固定资产的管理看,部分事业单位对设置资产管理部门的意识淡薄,重购置,轻管理,管理资产未做到彻底落实。有些事业单位保管固定资产的负责人,责任意识薄弱,对固定资产管理工作不重视。
1.4 不履行《政府采购管理实施办法》,造成国有资产严重流失。部分事业单位在购置大批固定资产时,有法不依,不按《中华人民共和国政府采购法》办理,不搞市场调查,私下交易,人情交易,以高价购进,使国家蒙受较大损失。
2. 事业单位固定资产管理的建议
2.1 加大宣传教育力度,增强有关负责人的管理意识。提高事业单位负责人和财务管理人员对加强固定资产管理重要意义的认识。固定资产是事业单位不可缺少的物质条件,是经济建设的物质基础。各事业单位必须清晰反映和监督固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废等情况,切实管好、用好固定资产,使其发挥应有效能。
2.2 建立完善的固定资产管理制度,加大管理力度,重视内部管理,健全购置制度。对各单位需要购置的资产纳入年度预算、编制购置计划,按照规定程序进行采购。努力扩大政府采购范围和规模,科学制定政府集中采购目录和政府采购限额标准,完善政府采购资金财政直接拨付办法,各单位在购置、新建固定资产时,一律通过政府采购的形式进行,使固定资产的增加在源头上得到有效控制。建立固定资产验收制度,由各单位固定资产管理部门、使用部门和财务部门等参与固定资产验收。购置的固定资产在报销前,无论是何种经费开支和通过何种渠道进货,都必须办理验收、登记手续。验收合格、登记后按规定建账设卡。建立固定资产卡片,对固定资产实现一卡一物、一卡一码的管理。增强单位负责人的资产管理责任意识,使其真正承担起资产管理的责任,切实落实《事业单位固定资产管理办法》,将资产经营收益纳入单位预算统一管理,严格按规定用途使用,将不规范行为遏制在萌芽状态。
2.3 强化固定资产的维修管理,进一步完善固定资产使用维修管理制度,保证固定资产的安全完整。使用单位和使用人要对固定资产具有高度的责任感,做到使用登记、细心维护、妥善保管。同时,严格执行固定资产的处置制度,对固定资产的转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等,严格按照国家有关财务规定进行财务处理,要制定严密、详细的固定资产处置程序和办法,防止单位和个人随意处置固定资产,造成国有资产的流失。
2.4 强化资产清查工作。为保证事业单位固定资产的结构、数量、治理和管理现状真实,必须建立一套完备的资产清查制度。(1)建立定期清查制度,各单位一年至少一次对资产进行一次全面核对,对盘亏、盘盈资产,要找出原因,分清责任,按现行规定及时处理。(2)建立重点抽查制度,各单位财务部门要根据会计核算资料,对资产事业重点部门进行重点抽查核对。做到账、卡、物相符。(3)建立离任核查制度,单位领导或资产管理人员离任时,要组织检查,办理资产交接手续,确保人走账清,防止资产流失。
2.5 加强会计人员业务培训,提高业务素质,规范账务处理。会计人员要加强业务培训和学习,不断提高业务素质,坚持会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象,严格执行有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账相符,账实相符。