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【关键词】行政事业单位;固定资产;全过程管理
一、引言
行政事业单位的固定资产不仅是保障行政事业单位正常稳定运行的重要物质条件,也是国有资产的重要组成部分和管理的重点,其核算管理对行政事业单位业务活动的开展和效益的提升,对国有资产的保值增值均具有非常重要的影响。然而由于行政事业单位的特殊性,其固定资产管理工作中存在众多薄弱环节及不规范问题,这些都严重不利于资产的使用效益和安全完整性的保障,同时制约行政事业单位的发展,并成为国有资产流失的严重隐患。因此,应切实注重行政事业单位固定资产管理水平的提升,保证资产管理的规范性、制度性和科学性,改善传统的粗放式管理是急迫而重要的任务。
二、行政事业单位固定资产管理现存问题
虽然近些年来一些行政事业单位的固定资产管理工作都在不断趋向规范化、科学化,但部分单位的固定资产管理工作依然存在一些问题,不利于资产的有效配置及效益的最大化,影响了行政事业单位固定资产管理的整体水平。大体有如下几个问题:
1.固定资产管理机制与制度不健全,相关人员管理意识淡薄,管理手段传统落后大多行政事业单位没有完善的固定资产管理制度,也没形成相关的管理机制,或者只是流于形式,其执行也漏洞百出,很难起到行之有效的作用。这主要是缺乏审批、购置、使用及处置等相关控制制度,缺乏相应的沟通、监督约束及激励机制,使固定资产的管理过于混乱。相关管理人员管理意识淡薄,理念偏差,比如重购轻管,或管理盲目性随意性较大,过分强调规模及档次,忽视管理使用及核算的监督和控制,轻视资产利用效率和效益,造成了不必要的浪费,不利于固定资产安全性和完整性的保障。另外,相关管理人员比较忽略固定资产的信息化及管理软件的重要性和必要性,信息化管理手段利用不充分,容易导致固定资产的管理严重滞后于业务的发展。
2.固定资产过程管理漏洞百出,监管措施有效性不足
由于行政事业单位的特殊性,固定资产的购置审批流程往往过于随意和松懈,缺少使用效益分析,并缺乏合理的配置标准,或出于个人利益或监管及验收的不规范等使购置环节与预设的计划和标准出现偏差,导致资产的闲置浪费及一些后续管理问题;一些资产的使用或移交常由于监管部门不力,相关信息不匹配或丢失,清理盘点及账实核对等工作不到位,另外由于管理职责不明确,责任归属难度较大;处置资产随意性较大,相关报废、变卖等报批程序不规范,导致资产流失严重。这些都会直接影响资产的质量效益的发挥。
3.固定资产财务管理滞后,会计核算不规范
固定资产的价值管理与实物管理脱节现象较严重,在计价及折旧核算方面不完整,也缺乏统一规范的文件,造成事业单位的会计信息不真实,财务管理不到位、财务监管缺失,事业单位固定资产管理中的账实不符现象极为常见,不利于行政事业单位的经济效益及资产的安全运行。
三、行政事业单位固定资产全过程管理优越性
资产全过程管理是从行政事业单位整体目标出发,统筹管理各项资产的规划、设计、采购、建设、运行维护及处置等全过程,在保证资产安全性及效益性的前提下,追求其全过程管理成本及效率最优的科学方法。相对行政事业固定资产管理传统方法,其优越性主要表现在:
1.注重资产管理及利用的高效率,促进资产的优化配置
资产的全过程管理注重高效的管理方法和内控制度,要求参与资产管理的各部门的配合及信息沟通,从而改善各部门管理上的孤立不畅的状况,提升资产管理水平及利用效率,改善资产闲置浪费及账实不符的现状,保证资产在全过程管理中的可用性和可靠性。同时强调将资产的规划、购置、使用维护及处置的全过程纳入统一集中管理,从全局性、实用性出发,合理评估并充分利用资产的综合价值,综合考虑资产与管理环境的协调性,从源头确保资产的优化配置。
2.强调资产的价值管理,有助于资产成本效益的性价比的提升
全过程管理追求资产成本效益的最优化,要求以资产管理全过程费用最小化为根本目标,因此就必须强调固定资产在计价核算方面的准确性和严谨性,在资产规划购置初期就全局考虑全过程的管理成本,寻求综合成本的最优化,从而改进重购轻管的传统管理方式,显著降低资产使用或管理的综合成本,促进资产成本效益最优化。
3.依赖信息化手段的利用,有益于资产管理信息化建设
在资产全过程管理中,不可避免的需要实时查询行政事业单位固定资产分布情况和净值总量等信息,也要通过数据集中管理来实现行资产全方位的动态监控,以保障资产的优化配置和利用管理效率。要实现资产的账实相符,账账相符等信息的统一和基础资料的完备,就必须深化信息统计与分析,加强信息化管理系统及手段的应用。这不仅能全面保障资产信息的准确性、规范性和及时性,也为管理工作中的流程执行控制、收集和分析数据及决策支持提供物质基础。完善资产管理的信息化不仅是资产全过程管理的有力条件,更是国有资产管理发展的趋势。
四、行政事业单位固定资产全过程管理内容要点
鉴于行政事业单位固定资产管理传统方法上的问题和弊端,更新和改进管理理念和方法成了紧迫的任务。下文就从行政单位固定资产的购置、使用、处置等环节进行全过程管理内容要点进行分析:
1.购置环节
在购置资产前,必须根据单位发展战略及国家发展要求进行资产购置的经济性、可靠性及合理性评估及全局规划,明确全过程管理的内涵、目标、实施原则和策略等纲领性要点,完善请购及审批等相关制度,要从源头上对质量、成本及风险等进行控制。各部门要根据工作需要,按照资产的配备和预算标准,考虑配置计划的科学合理性。对于事业或科研用仪器及大批量的行政管理设备等资产严格实行政府采购制度,在保证质量、性能的同时,采用公平公正的招标式采购,并严格控制验收等流程,同时完善资产的共享机制,避免重复配置,以达到购置的成本效益最优化。在财务处理上,需要及时进行资产入账处理,严格进行相关单据凭证的审核,确保所报增资产信息与相应原始发票和实物的统一。
2.使用环节
使用环节应当建立严格的管理责任制,明确资产管理责任,同时对帐卡、实物及统计报告等日常管理工作进行规范;同时明确使用人责任,严格执行资产盘点制度,要对相应资产定期或不定期清查盘点,保证帐卡实物的相符。在财务核算上,应完善和执行折旧核算制度,以保障资产价值的真实性,同时要对盘亏盘盈的资产查明原因并进行账务处理,同时可及时对资产闲置浪费情况做出调整,以提高其利用效率;同时要对资产保管和维修的经济性及合理性做出评估,同时加强管理工作的绩效考核。
3.处置环节
在处置环节,不仅应该注重处置的经济性和合理性,更要加强处置审批及过程的监管,应严格根据相应的报批程序、权限和处置制度进行资产的报废、调出或依法转让,做到明晰责任,减少和防范以资产管理人员或使用部门越权报废或转让而造成资产的隐性流失,同时应保证处置交易的公正、公平及公开透明,以实现资产处置价值最大化。在财务上应及时进行清查登记,准确及时的对资产进行核销及账务处理,保证账卡实的相符。
五、总结
行政事业单位固定资产全过程管理是一项系统而复杂的工程,不仅有利于固定资产管理体系的梳理,还能够有助于实现固定资产有效利用及管理工作和过程的全面监控,提高管理工作效率,从而实现国有资产的保值增值。但是由于行政事业单位的特殊性和管理工作的系统性及复杂性,要使资产的全过程管理行之有效,还需要各方面条件及管理环境的优化的保障,比如完善的相关管理制度及有效的约束激励机制、健全有效的组织保障、完整准确的基础资料,还有先进科学的信息化管理软件及技术手段,更离不开优秀复合型管理人员作用发挥的人力资源保障。因此,行政事业单位需要考虑单位内外环境各因素的协调配合,完善固定资产的管理,实现资产利用效率及效益的最大化,促进单位自身及国民经济的发展。
参考文献:
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关键词:信息技术;固定资产管理;业务流程;信息系统
现代信息技术的迅猛发展,而信息化已经能够实现有效转化为生产力,这将社会资源配置与管理的方式赋予了新的定义。了解信息,掌握信息资源和信息管理,对当代管理者至关重要,就像抓企业财务管理、人力资源管理和物流管理一样。当前各类组织都非常重视如何使自身实现信息化管理,甚至将信息技术提升到企业发展战略高度,致力于建设科学经济高效、适合本单位固定资产管理的信息系统管理体系,来推动自身管理发展。固定资产管理还存在着某些问题,如资产安全管理制度差,账户虚假,资产不实等,这些问题不符合企业管理改革的新形势。近年来,为加强对固定资产的管理,国内的许多企业已开始引进或设计管理软件,运用现代管理技术和管理设备来管理有形资产和无形资产。但从大部分组织的信心化现状来看,目前大部分现有软件设计的功能仅仅是简单的替代,进行单一条线的业务或单一资产管理,这使整体固定资产的管理处于被动的情况。
1青城有限公司固定资产管理系统设计分析
1.1青城有限公司基本情况概述
青岛青城集团有限公司成立于2014年,是一家新兴的建筑公司,主营业务有建筑工程的施工,建筑材料生产、销售(规定该住所不得从事生产、加工),以及房地产项目的开发,运营酒店管理,建筑相关使用材料的研发,商务方面的中介服务(不含票据中介)。(依照法律须要将批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)等产品。公司自成立以来发展良好,固定资产规模与日俱增,资产管理事务日渐复杂,急需顺应信息化时代步伐,建立起固定资产管理系统,通过运用先进的技术和学习现代化知识,改善公司管理模式。
1.2固定资产管理系统现状
目前,在企业的固定资产管理中,生产资源浪费现象是主要问题,以及投资方面存在安全隐患,现有管理制度不全面等。中国已经有了很多深入的研究。中国的信息资源开发和管理不能跟上信息资源增长的步伐。即使中国拥有非常丰富的原始信息资源,但在原有的基础上可以重复利用和增长二级信息系统和数据库行业的规模和市场份额、使用率非常低,未能达到最大值是因为大量有价值的信息不能进一步被处理成商品。中国已踏上世界信息高速公路的征程,单位通过已有的人力,物力,资金,设备,技术等资源来了解取证,只有建立正确的数据,并进行处理和编制才可以对管理需求有用的信息进行及时供应,以便做出及时的决策,以不断提高企业管理水平和效率。办公室和管理层的工作人员已经能够在进行快速,简单的上机操作,获取信息为单位带来了极其大的社会效益。
1.3固定资产管理系统设计需求分析
1.3.1固定资产管理系统功能需求分析1)人员管理:当公司员工申领固定资产时,主管可能首先需要查看组织结构树中是否有此人。如果没有,就请财务管理将增添该人员。如果该人的信息不正确或有变动,应该由系统中的财务管理来变更。2)数据维护管理需求:数据维护管理主要用于平台数据的输入输出。在系统建立之前,财务部门采取手工方式管理固定资产,因此为了配合当前固定资产管理工作的紧密转型,系统需要提供数据输入和输出功能,方便工作人员在手动和自动化方面的来回转换。还可以导出固定资产数据进行相应的备份,以避免数据丢失。3)固定资产管理需求:固定资产管理过程是增加或更改固定资产信息的过程。固定资产不可以删除,只能通过修改固定资产的信息或状态来改变现有固定资产。目前,财务部门固定资产管理过程包括固定资产增值,固定资产重组,固定资产清理,固定资产使用和固定资产还款。4)统计报表需求:固定资产信息根据各种数据类型存储在系统中后,固定资产管理部门的工作人员通常需要对某些固定资产进行相应的统计查询。本文采用定制统计报告的方式向财务管理人员提供自己关注的固定资产类型统计数据。所以这个模块需要一个强大的自定义统计功能,并且初始化几个常见的统计类的问题,比如改变记录表。1.3.2固定资产管理系统安全需求分析系统安全性相当重要,因为系统管理的是企业非常重要的资产信息,在管理当中可能经常涉及一些商业秘密信息,必须从整个系统的安全进行考虑:1)做好权限管理:主要是完成固定资产基础信息管理,用户可以分配到明确的权限,使用户不仅可以共享信息,还可以确保信息安全(如购买时间,资产价格和其他信息)。另外,对于不同的用户,可以修改指定的用户操作权限,批量管理权限设置,管理记录表单,根据不同的用户角色,设置不同的系统权限:例如增加,删除,查询等功能。2)做好系统数据备份工作:将系统数据丢失的可能性降到最低。3)做系统容错工作处理:实现数据在完整性和一致性的两方面上同时有可靠保障。4)做系统操作日志记录:系统出现错误,通过系统操作日志记录,可以跟踪,分析和处理问题。
1.4青城有限公司固定资产管理系统设计可行性分析
在实际一个系统前,必须依据客户提供的时间来机型研究,为了从研究对象中减去研究风险,躲避各种基本资本力量的设计和风险在许多方面是相互关联的,对象的风险越重大,研发实用性较小。以下是关于这个对象的实用性的两个方向的研究:1)实用性:不变资产控制信息系统是管理单位的基本组成部分,涉及不变资产控制的不同方面,恒定资产控制带领单位管理自的各个方面进行改进。单位不变资产控制,使员工从日常琐碎繁杂的工作中解放出来,并迅速提高了公司的工作效率。2)方案的经济可行性:固定资产管理信息系统使企业和机构的管理无疑变得更加简单快捷,减少了大量人力物力资源浪费,同时改善了由于浪费引起的企业固定资产管理工作低效的问题,降低管理内容复杂性等,具有较高的实用价值,以较少的资金,使企业获得更多的利润机会。所以可以使用在倾城有限公司。系统开发周期约为2个月。3)系统技术可行性:固定资产的管理信息系统,对于公司的领导者来说尤为关键,因此软件应当可以为用户提供便捷的搜索功能和全面的数据。在系统设计中,我们必须按照软件工程的步骤,首先要从软件的整体的布局来考虑,否则会导致设计工作量大增,反而软件不符合要求。更严重也可能导致软件不完整或整个软件无法正常工作。对软件可行性的分析是软件规划的基础方法,一定要有可行性报告批准软件应用分析步骤的开发。4)操作可行性:系统使用图形界面,可以很好的交互。具有友好的界面和简单的操作流程,注意整个平台的平稳运行,使用户使用过程清晰,非常简单,易于学习,易于使用。终端运营者通过极为简单的培训,或者即使没有任何培训,也可以在短时间内轻松胜任。而系统设计具有安全性,用户具有明确的权限限制,所以应用系统退出没有任何问题。
2青城有限公司固定资产管理系统功能设计
2.1基础功能设计
2.1.1系统体系结构设计该系统采用自上而下的设计理念。这不仅有助于根据绣球分析扩展划分各种功能,而且可以直接用于生成,分解大的功能和复杂的子功能。最后产生整个系统的功能设计。所以,按照这个思路,系统的功能模块图如图1所示
2.2资产管理模块设计
2.2.1资产基本信息管理资产基本信息管理功能授权给财务主管对固定资产的基本信息进行设置,财务主管对资产信息进行设定的活动图如图2所示。当财务主管需要进行固定资产的基本信息的设置时,需先登陆系统,其次选择企业固定资产的基本信息管理选项,然后在界面中可选择固定资产的类别、名称以及其相应的存储位置等相关信息进行添加或变更,在完成该信息设置后,单击确定按钮。2.2.2固定资产管理企业固定资产的录入工作是由企业固定资产管理员负责完成的,活动图如图3所示。使用固定资产的信息录入功能时,管理员需先登录系统,然后方可使用固定资产的入账或信息变更选项。如需选择企业固定资产增长,则系统将进入固定资产信息录入窗口。输入了固定资产的增长信息后,固定资产信息将输入系统中。如果管理员选择了固定资产更新,系统将查询管理人选定的相应固定资产的信息。管理员可以在界面进行企业固定资产的信息变更。最后点击确认保存到系统最新信息。
2.3业务流程模块设计
在固定资产管理系统的业务流程中,有采购申请,维护实施,退休审批,财务统计等功能角色数十种,这些功能角色给予不同的特定用户,因此用户的权限级别是不同的,例如资产部门负责人购买申请和购买固定资产,部门经理负责一级审批。购买资产金额超过一定限额时,则需要进一步的审批。所以对不同用户负责不同部分。对于整个系统,系统用户可以分为两类,系统管理员和普通用户。首先需要进行登录操作,这一步中用户名与密码同数据库的相关项进行匹配,若匹配成功则登入系统,否则登录失败,要求重新进行输入用户名与密码;而登录的系统后所能进行的业务操作则依据用户的权限进行分配,管理员可进行系统的管理,包括组织机构、用户与角色的管理、授权管理等;而普通用户则根据系统管理员赋予的功能进行相应的业务操作,例如总经理可进行相应的审批功能、查询功能、统计功能等。
2.4资产统计分析
模块设计资产统计分析系统由资产统计、报表查询两部分构成。如图4所示:
3企业固定资产管理系统设计的意义
为实现提高管理效率的目标,有效降低企业的运营成本,同时能够提高企业资产信息的真实性,我们必须把现有的加工模式整合,建立一个统一的数据中心,将基础数据收集,实现所有数据在单位的收集和统一管理,确保数据的真实、完整、合法,并且进行实时监控,通过这种方式来满足业务管理的需要。通过近年来计算机信息技术的飞速发展,基于计算机技术的固定资产管理体系也被证明是科学高效的,不仅仅是固定资产的变化、折旧、计算等管理的通常意义简单的聚集。能够高效使用的企业固定资产管理系统的同时,实现企业的管理固定资产的工作水平显著提高明,主要表现在以下几个优势:1)固定资产计算所花费的时间大大减少。2)固定资产管理质量明显增加。3)使用固定资产越来越合理。4)可以充分发挥固定资产的价值。5)使用固定资产比以前更有效率。
4结束语
随着计算机科学技术的迅猛发展,常见的信息管理模式已无法满足企业提高管理效率的需求。而信息技术的发展,使实现信息技术更加匹配企业需求的管理信息技术应运而生。固定资产是企业生存发展的基石,如何将信息管理运用于固定资产管理是一个迫切需要解决的问题。对企业的战略决策,资源优化配置,财务审计统计等都有重大影响。因此,制作合理有效的固定资产管理系统是至关重要的。由于时间的局限,设计的企业固定资产管理系统尚存在着一定的不足:一是尚未实施具体的财务管理软件系统对接,系统的兼容性亟待进一步验证;二是基于保密目的,涉及数据的文件是模拟数据,具体做法还需要进一步检验;第三,有必要实现系统界面的设计上能够做到美观与人性化相结合。
参考文献:
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一、企业财务会计制度下加强固定资产管理的要点
《财政部国家税务总局关于简并增值税征收率政策的通知》(财税[2014]57号)的相关规定,自2014年7月1日起,固定资产处置采用简易办法计税的,名义税率由4%降为3%,改动前后实际都是减按2%税率。此处看来,实际的税负水平没有改变,如某项动产的不含税处置价为10000元,那么不管名义税率是4%还是3%,实际的税负率都是2%,此处的税负水平均为200元。但是此处规定会影响到增值税的发表开具、纳税申报与财务处理,进而还会影响到企业的所得税税负。
企业固定资产管理制度的设置需要考虑企业预算管理和财务管理的要求,另外在实际管理工作中也需要结合实物管理和价值管理,在固定资产管理中不断健全日常维护制度、内部调拨制度、清查盘点制度、档案管理制度以及成本绩效评价制度等,以此不断促进企业不同环节固定资产的管理,保证管理过程的规范性,严格保证整个固定资产管理工作。
(一)设置专门管理固定资产的部门
现阶段企业对于固定资产的管理缺乏统一的管理部门,实际情况往往是企业的行政部门主要管理不同类型的设备,而在实际登记固定资产设备时行政部门并没有及时向财务部门汇报资产的变更情况,这种管理方式会产生一定缺点,比如说管理工作上一些内容重复操作;实际盘点过程中工作分配不细致,所以具体表现比较混乱,而这些问题都会给企业资产管理工作带来一定的障碍。在当前企业财务管理会计制度下,需要彻底改变固定资产存在多个管理部门的现状,在具体核算固定资产的折旧支出时,要考虑到实际使用部门和该资产的资金来源,设置统一管理固定资产的部门,在
该部门对企业固定资产进行统一的管理和统一的核算。具体来说,无论是固定资产的采购,还是固定资产的修理、报废,都需要经过该固定资产管理部门的审批。另外该管理部门还需要对不同固定资产定期进行盘点,设置专门的盘点人员和监盘人员,记录固定资产的使用情况。在登记固定资产时,需要尽可能详细列示固定资产的清单,对不同固定资产的名称、类别、规格、数量、金额等项目都需要进行记录,根据固定资产的不同类别设置相应的管理方式。保证固定资产的采购、管理以及后期的维护工作相互独立但是又存在紧密联系。在企业财务部门,主要负责全面的核算工作和相应的监督工作,由财务人员建立固定资产以及其累计折旧的总账,向财产物资会计提供相应的业务指导。而对于财产物资会计来说,主要负责的工作内容有:建立固定资产以及其累计折旧的一级明细账,全面控制企业固定资产以及其累计折旧管理工作,保证企业不同部门对固定资产的合理使用,另外还需要登记固定资产卡片,保证所有固定资产上都粘贴着相应的标签。
(二)提倡信息化管理固定资产的方式
在企业建立全面的网络管理系统,有助于企业固定资产管理部门工作效率的提高。在该网络管理系统中可以实现对固定资产增加减少变化的及时登记,有效的避免了固定资产的重复购置现象,另外还能对企业现有的固定资产进行合理的调配,避免了固定资产浪费现象的产生。现阶段信息化社会不断深人,而在企业实现科学网络化管理已经成为了企业的目标,这就需要企业整合相关财务软件系统网络资源,构建管理固定资产的信息网,在该网络系统中录入固定资产的相关信息。
一方面,固定资产管理部门需要明确不同部门固定资产的负责人,属于该负责人管理范围内的固定资产制作相关卡片,及时向管理部门汇报固定资产的使用情况,另一方面,可以尝试使用条形码进行管理,对于固定资产的出库、入库或者盘点等内容,直接通过扫码完成,扫描信息直接反馈到网络系统中。这些方式都可以提高固定资产管理工作的效率,也保证了固定资产管理工作的准确性。
(三)不断加强固定资产的使用效率
在提高固定资产使用效率方面,需要从加强固定资产的成本核算处入手,具体需要按照使用固定资产的部门对固定资产折旧成本进行列支,在部门成本中核算相应内容。另外需要按照固定资产的折旧年限,在制作固定资产卡片时结合固定资产分类情况、设置合理的折旧年限和折旧方法,每月进行一次固定资产的折旧计提。所以在不同部门的成本中除了企业的基本事物经费和实际的运行费用,还增加了固定资产的折旧成本,这在一定程度上是核算固定资产和固定资产绩效评价相关数据的支持依据。不同部门在对其管理范围内的固定资产记录分析后,不仅能不断优化固定资产的管理,而且还能保证企业正常的运转。对于已经提足折旧的资产则不需要进行成本的列支,但是一旦发现设备出现问题或者已经报废,及时申请相应的修理或者报废处置,保证企业工作的正常进展。
在成本核算下,企业不同部门能高度重视管理和利用固定资产,后一定会付出相应成本的意识。对企业现有的固定资产进行了合理的调拨,避免了闲置固定资产的现象产生,同时对已经报废的固定资产及时进行处理,避免报废固定资产长期挂账的现象产生,在大幅度上降低了固定资产重复购置或者浪费现象产生的次数,从而不断提升了管理企业固定资产的效益。
(四)编制科学采购固定资产的预算当代社会市场上出现了不同功能、不同类型的新技术或者新产品,企业为了不断提升自身的现代化程度,不同程度设置了购置新型固定资产的计划,但是如果在购置资产时不注重对成本的控制,无疑会给企业带来更多负面的影响。所以需要企业固定资产管理部门引人相关的配置管理方式,编制科学釆购固定资产的预算,对采购固定资产的工作进行细致的规划,在固定资产的需求和存量数据之间进行合理的配置。把固定资产的管理工作当成一个项目来做,事前对项目的必要性及可行性进行研究;在管理项目过程中关注其经济性以及存在的社会效益,事后要关注项目的绩效,保证达到实际的使用需要。总之在固定资产管理的过程中前提条件必须保证充足的资金需求,必要条件是满足企业实际的要求,从而保证整个管理工作的效率。
二.企业财务会计制度下固定资产处理案例
(见表1)
三、结束语
【关键词】 城市轨道交通 固定资产 精细化管理
一、城市轨道交通固定资产精细化管理的内涵
城市轨道交通固定资产精细化管理,是指将建成的一条地铁线路作为一项大型的整体固定资产,按其组成部分的用途、专业、形态等分解为多项分类资产,并按分类进行精细核算和管理。
城市轨道交通的固定资产精细化管理是一个系统工程,需要从地铁建设形成阶段就开始跟踪,对其进行全过程、全寿命的管理,将地铁资产进行细化、分解、整合,并建立完善的管理制度,不断挖掘城市轨道交通固定资产的利用潜力,充分发挥固定资产在使用年限内的价值,提高其使用效能,以满足企业扩大投资及发展的需要。
二、城市轨道交通固定资产精细化管理的必要性
目前全国有35个城市正在建造轨道交通,线路长达2500公里,其中约有12个城市已步入运营。成熟的城市轨道交通占公共交通的比例约为40%,为缓解交通拥挤发挥着巨大的社会效应。城市轨道交通在建设和运营过程中形成的固定资产具有规模大、投资大的特点,属于资产密集型企业。对城市轨道交通固定资产进行精细化管理,有利于城市轨道交通行业提高资产使用效率,控制成本,降低亏损。
2006年财政部制定的《企业会计准则第4号——固定资产》第五条规定:固定资产的各组成部分具有不同使用寿命或者以不同方式为企业提供经济利益,适用不同折旧率或折旧方法的,应当分别将各组成部分确认为单项固定资产。这为地铁行业将一条地铁线路资产分解为多项分类资产核算管理提供了制度依据。
由于一条地铁线路作为一项大型的整体固定资产,其各个构成部分的使用年限存在较大差异。例如,轨道客车的使用年限一般为25年,线路钢轨的使用年限一般为30年,各种仪器、工具、设备等的使用年限从8年至18年不等,另外生产用厂房、仓库、地铁隧道等的使用年限在30年至40年之间。为此,我们将一条地铁线路资产按照用途、专业、形态等特征分解为树状结构的多项分类资产,以实现根据各类资产的特征、使用年限对其进行精细化的动态管理。
三、城市轨道交通行业固定资产精细化管理的要点
1、建立固定资产管理制度
以昆明轨道交通为例,目前正处于建设与运营交接准备期,公司成立初期的固定资产管理制度已不能满足资产管理的需要。2012年昆明轨道交通向各城市轨道行业学习,并主要参照上海申通集团的固定资产管理模式,制订了符合行业特点的资产管理手册。新的资产管理手册不仅涵盖了固定资产日常管理所涉及的新增、折旧、报废等环节,还包括了固定资产编码规则、移交接管理办法、铭牌管理办法等章节,并细化分解了资产的树状分类及代码约1000项,各类资产分类编码均为开放式可扩展编码,能满足企业发展及管理的需要,为企业实施固定资产精细化管理打下了基础。
2、建立信息化系统
地铁行业作为资产密集型行业,无论从财务管理角度还是生产管理角度,都必须充分运用现代信息化的管理技术,把大型固定资产分解成若干分项资产进行精细化管理,建立全面的资产数据库,全过程记录资产信息,及时更新资产信息,并实现信息共享,避免形成信息孤岛。尤其是大多城市的地铁公司不仅负责建设,还承担着运营、维修等工作,在这种情况下,只有实现信息化管理,才能保证资产信息的有效共享。实现全面的资产信息化系统,主要要做好以下两方面工作。
(1)固定资产卡片信息。资产拆分可将原始的固定资产信息根据工作需要进行拆分,通过信息化系统能反映拆分前、拆分后的资产信息,这样就解决了固定资产初始分类太粗犷的问题;某项资产修理后,变更使用地点或者作为备用件都是时常发生的,这就要求及时记录该项资产的变动信息;另外地铁车辆检修包括多种形式,如日检、双周检、月检、定修、均衡修、临修、架修、大修等,修理记录的信息化也是资产管理的一项重要工作,特别是日常修理外的故障修理及五年一次的架修、十年一次的大修。
(2)固定资产报表及分析体系。同型号的地铁车辆,在不同线路跑行,可能由于线路长短不同,发车频率不同,客流量不同,会产生超负荷运行和低负荷运行的情况,这样通过有效的资产信息统计报表,可以对相关资产进行统一调配,以达到资产的充分合理使用,并减少危险源。此外,地铁车辆一般以使用年限或跑行里程来评价其报废与否,因此可利用信息化管理在其使用年限内合理安排每车每年的跑行里程,使其达到最佳使用状态。同时,可通过固定资产信息化系统对资产的可使用信息进行预先设置,以实现系统对超寿命、超负荷固定资产的强制检修。
3、对资产进行分类及编码
关键字:内部控制;中职学校;资产管理;分析探索
中图分类号:G47文献标识码:A 文章编号:
这些年来,随着中等职业学校改革的迅速发展,学校的办学规模也在不断的扩大,这使得中等职业学校的固定资产不断的增加,但因为资产管理的不科学不完善、内部控制制度比较缺乏以及学校学生日常活动的破坏,固定资产的破坏和浪费的现象不断出现。本文主要就中等职业学校的资产管理方面的问题进行了分析,就建立中等职业学校的资产管理相关内部控制制度进行了探讨,促进中等职业学校财务工作的可持续发展。
目前中等职业学校资产管理中的主要问题分析
1.1资产管理的意识不足,缺少科学的管理理念
中等职业学校是我国教育事业中的重要组成部分,学校相关办公使用的固定资产主要是通过财政拨款的形式获得的,并且学校固定资产在进行会计处理的时候往往不进行成本的核算,也不进行折旧的计提,这就很容易使得中等职业学校的相关管理人员缺乏对资产的管理意识,容易出现固定资产重复购置和资产闲置的情况发生,这使得固定资产很难充分的发挥应有的作用。
1.2缺乏系统的资产管理体系,管理体制相对落后
一些中等职业学校在管理的过程中缺乏统一的管理体系,缺少财务部门和其他部门之间的良好沟通。这往往会造成中等职业学校的资产管理工作和学校自身的资产流动、使用、占用等环节出现脱节的情况发生。固定资产在进行使用和分配的过程中协调的难度也会大大增加,资产管理出现混乱的情况也会常有发生。
1.3中等职业学校的各个职能部门的资产管理脱节
中等职业学校的资产管理内容包含了资产的计划管理、购置以及验收管理、使用管理以及处置资产的处理和保费管理等多个环节。目前,一些学校在采购工作中的随意性非常的大,没有进行科学的部署和规划,还有一些学校在资产购置的过程中重复购置的情况非常严重。中职学校在资产管理方面普遍存在着“重视采购,轻视管理”的情况,对固定资产的利用率不够重视,很多资产常年闲置,一些桌椅等资产因为学生使用和破坏也得不到修缮。另一方面,一些学校并没有建立完善的资产报废和使用的相关程序,经常会出现一些使用年限已经过期的资产发生无人管理的处置的状况,给学校造成一定的经济损失,不利于资产管理各项程序的顺利进行。
1.4会计核算不够合理,财务制度衔接不够
目前很多职业学校本身的资产管理制度就不够完善,缺乏相应的内部控制的相关制度。有些单位甚至没有相应的岗位不相容制度,经常会出现采购、验收以及报销由一个人来负责的状况发生,同时还缺乏相应的监督机制,给腐败的资产留下了一定的政策空隙。一些学校长期的不对学校的账目进行核查和进行财务对账工作,久而久之,账、物不符的状况就会经常发生。有的则是在没有对资产进行验收的情况下,就直接的登记入账,造成一些再用的资产长期挂账的情况发生。总而言之,之所以在中等职业学校出现这些问题,主要是因为缺乏相应的资产内部的制度,所以在中职学校建立相应的内部控制就显得十分必要。
在中等职业学校建立内部资产控制制度的措施分析
资产管理过程中内部控制制度的建立和使用,不仅可以有效的促使科学和有计划的进行固定资产的购置,同时还可以有效的保证固定资产在使用的过程中完整和安全,也有利于固定资产在进行会计核算的时候具备更为准确的资料,有利于资产计价的准确无误。另一方面还能够确保固定资产在进行处置的过程中具备严格的和完善的处理程序,建立公开透明的处理措施,有利于学校各项工作顺利开展。
2.1加强资产管理的组织控制体系,建立资产管理部门
中等职业学校应该完善和建立固定资产管理的相关体系,使用分散管理和专门管理相互结合的模式,依据实际情况来设置资产管理的部门。在资产管理中应当实行统一领导、分级负责和责任到人的原则来进行分级管理。承担学校资产管理的部门应当从宏观上对学校的非经营性的资产和经营性的资产进行科学管理,协调和处理好各个归口部门管理的相关交叉业务。学校的财务处主要负责固定资产的总账以及对固定资产的购置计划进行编制,同时还要对学校对外采购的任务的预算、决算以及监督,从而建立起对资产的全过程管理。学校办公室主要负责形成办公机器、办公家具的日常管理,对这些资产的情况每年进行更新和进行相关的报废申请,同时建立健全资产的台账,以便查验。学校总务处应当对学校的房屋进行管理,对学校教学、科研以及办公等一些公共的房屋资源进行合理的管理和分配,同时负责对学校公共设施的维护和管理,完善和建立好维修维护的相关细则制度,做好对学校报废建筑、报废房屋的残值回收工作。学校教务处对学校仪器和设备进行归口管理,应当就学校在日常教学和科研中所使用的仪器建立必要的档案卡,教务处和学校相关的资产管理部门一同参与和审批仪器设备的报废和损耗的情况。资产管理部门协同教务处来组织学校教学仪器的调剂工作,确保资产能够发挥出最佳的使用效益。
学校可以以文件的形式将资产的归口管理部门的相关责任和职责进行划分,部门负责任对本部门的资产承担着一定的领导责任,资产管理员对于所保管的资产的安全承担着直接责任。同时在进行资产管理中应该坚持谁申请谁使用谁负责的制度,将资产管理的责任落实到具体的部门和个人身上。同时学校应当就重大资产的采购、报销以及外借组织资产管理部门的讨论,经过学校领导之后方能能执行。
2.2完善资产管理的内部控制,形成资产管理的准则
受传统观念的深刻影响,很多单位并没有真正建立完善的固定资产的管理制度,在进行学校资产管理的过程中有很多的随意性,这直接影响到学校资产管理的效率。中等职业学校应该建立健全学校自身的固定资产管理的制度和相关流程,从资产的购置以及资产的使用到资产的报废与处置等方面进行科学的规划。加强资产管理过程中的信息化建设,依据相关制度对资产进出的数据库系统进行必要的完善。首先,对于物质的采购单的录入、验收人的审核以及负责任的批准等应该建立起动态的查询和修改以及相应的打印功能。另外还需要制作固定资产卡和标签交给使用部门,使用部门应当正确进行标签的张贴。第三,要对资产的调配以及仪器和设备的增减进行动态的分析,同时每年数据库系统应该依据“帐物相符、账账相符”的原则和财务部门实际使用部门进行对账,对资产的清理盘点和资产核销的工作要点进行必要完善。最后要严格的履行学校财务管理的审核程序,以真正做到固定资产的数据清洗、帐物一致,从源头上防止出现固定资产的流失。
2.3规范资产的管理行为,加强管理控制
从资产购进的阶段就应该加强管理。在中职学校的具体实践中,首先是要建立固定资产的采购领导小组,强化对于固定资产集成化的管理工作。在进行定量分析的基础之上,遵循学校成本效益的相关原则,依据学校资产购置的实际需要和长远计划,按照轻重缓解来制定资产的年度购置计划,以最佳性价比的原则来
进行资产的购置,同时还应该确保所购置的资产的技术的先进性和质量可靠性。在资产的运营阶段,要坚持规范的财产登记制度,建立起资产的计算机管理系统,将购置的发票,支付单和入库单以及验收单等信息依照国家的先关规定进行统一分类和统一代码的输入,依据“一卡一物”的相关原则建立起固定资产卡的卡片信息,对固定资产的财务信息和非财务信息进行反应。另一方面,应该使用校园卡建立起数据的处理、采集和信息的共享和反馈的相关的平台,学校的资产使用部门就可以通过在网络上进行部门资产情况的查询。同时每年应当召开至少一次资产管理的工作会议,加大对固定资产的清查力度,严格进行固定资产的报废程序管理,及时的在工作中发现漏洞,从而进行账目的调整,然后依据所清查的结果追求相关人员的责任,同时对资产管理中出现的各种问题进行纠正,优化管理中的制度,杜绝同样错误的再次发生。
小结
中等职业学校学校固定资产的管理是一项十分复杂的系统工程,需要建立完善有效的资产内部控制的体系,只有这样才能够有效的提升中职学校会计信息的质量,从而更加有效的发挥资产的使用效率,以达到优化配置的目的,促进学校资产的保值增值,更好的为中等职业学校的可持续发展提供支持和服务。
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