闲置资产管理办法

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闲置资产管理办法范文第1篇

一、基层央行固定资产结构分析

基层央行的固定资产，具有如下四个显著特点：一是房屋及建筑物类资产原值高，数量不多。房屋及建筑物类资产原值虽高，但各级行也基本上只有一座营业办公用房，其它如培训中心、车库等附属用房等也都是为了满足各级行办工需要而建，不存在闲置资产；二是电子设备类资产数量最多，体积小、分布广、更新换代快。随着央行金融电子化建设的不断发展，电子设备类资产的规模不断加大，基层央行各业务部门均采用计算机处理业务，央行办公自动化系统的推广应用，使基层央行计算机及配套设备配备规模和人均占有率有了很大提高。据统计，地（市）中心支行计算机及配套设备数量在600台以上，人均占有率超过4台。电子计算机数量占电子设备类资产总量的50%左右，除业务系统用计算机外，地市中心支行每人拥有1台以上计算机；三是交通工具类资产具有价值高、故障率高、维修保养费用高的特点。为满足央行在履行金融宏观调控和加强金融服务职能的需要，各级央行交通工具类资产的配置规模也得到了较大幅度的提高；四是电子设备和交通工具类资产的数量、原值远远高于机械器具和它财产类资产的数量和原值。据统计，电子设备与交通工具类资产原值不相上下，电子设备和交通工具类资产总值是机械器具和其它财产总值的10倍左右，数量之比在6倍左右。因此，电子设备及交通工具这两类资产的使用效率高低直接影响着基层央行固定资产的使用效率，不容忽视。

二、固定资产使用效率低的成因

（一）制度被弱化，管理不到位

固定资产管理涉及到全行的各个部门，是全行性的工作，各部门分工不同，职责、权限也不同。《中国人民银行固定资产管理办法》规定，会计财务部门是固定资产的综合管理部门，负责编制全年固定资产购置计划，组织固定资产价值核算，办理固定资产调拨手续；财产管理部门负责固定资产的验收、登记、保管、维修、清查、报废等实物管理；财产使用部门负责本部门资产的使用和保管。在日常管理工作中部门利益至上，部门间配合脱节，使固定资产在购置、使用、处置等方面管理松散，资产闲置、坏损严重，甚至存在严重的安全隐患和运行风险。具体体现在以下几方面：一是不掌握固定资产的整体状态，领导决策缺乏依据；二是对固定资产购置把关不严，购置资产量大、使用效率低；三是盘盈、盘亏、坏损及闲置资产不处置，不能真实地反映固定资产状况，固定资产价值失真；四是固定资产处置方式单一，只作报废和上下级间调拨处置，不能充分利用资产资源，造成资源浪费。

（二）固定资产管理方法粗放，管理水平低下

在固定资产管理上，财产管理部门只注重固定资产账实相符情况，不把握固定资产总体状况，不重视固定资产的使用效率，致使固定资产清查不彻底。财产管理部门在固定资产清查时，只侧重对实物的清点及账簿和实物的核对，忽视对资产配置高低、资产的使用状况和完好程度的统计，管理水平低下。一是部门间资产配置不均衡，有的部门设备闲置量大，有的部门设备紧缺。人民银行的大量资产分布于不同的部门，而且主要是电子设备类资产。由于各部门职能不同，对电子设备资产需求和拥有量也不同，一些业务部门采用计算机处理业务，由于业务系统升级频繁，配置设备量大、性能高，部分设备因配置低而替换下来，但下级行、其他部门或改作其他用途仍可继续使用，而闲置在某部门，闲置久了也就失去了使用价值，造成资产闲置；二是忽视对设备的维护与保养，致使设备提前坏损；三是资产处置方式单一，仅对到期、坏损的闲置资产做报废处理，资源不能充分利用。

（三）对固定资产购置把关不严

基层央行固定资产的来源主要是本级行专项资金购置和上级行拨入资产两种。本级行专项购置固定资产经过集中采购管理委员会通过，经过询价、报价，采购、验收等环节，虽杜绝了资产在采购过程中的舞弊现象，但对新购置资产把关不严。一是购置的资产不是必备固定资产。由于部门利益和相互攀比心里，使用部门争相申请购置高配置资产，购置资产缺乏调查论证，盲目购置，造成资产重置或闲置；二是缺乏专业人员对配置的设备进行技术把关，购置的高端资产大材小用，性价比低；三是上级行为下级行配置资产分配不透明。上级行向下级行调入资产，直接调入到下级行资产管理部门或使用部门，缺乏对调入资产使用和再分配情况的监督，调入部门资产富余形成闲置。

（四）缺乏统一协调的调配机制，闲置资产不能再分配，造成资源浪费

除大型业务系统用机对机器设备配置要求高以外，其它用途用机如：办公自动化用机和互联网用机一般配置都能满足其运行要求。一些业务部门因系统升级替换下来的设备，可用做其他用途。由于没有对使用期限内的闲置资产进行专项统计、单独管理，再次分配，闲置下来的设备几年以后使用价值丧失，只能做报废处理，造成使用效率低下和资产资源的浪费。

（五）资产处置不及时、处置方式单一，资产使用效率低下

一是超期闲置或坏损的设备不及时进行报废处置，使资产价值失真；二是超期的资产如交通工具类资产超期继续使用，造成车辆维护修理费用过高，增加财务支出；三是闲置的资产不能在系统内合理调动，不能充分利用资产资源；四是闲置的资产处置方式单一，闲置的资产不通过出租、转让、置换等处置程序增加处置收入、实现资产的使用价值，提高资产的使用效率。

（六）大型业务系统服务器用机老化，存在运行风险。

大型业务系统对计算机设备运行速度和稳定性要求高，设备的性能和完好程度决定着系统的安全与稳定运行。一些大型业务系统用机没有做到定期更换。原因主要有以下两点：一是为避免烦琐而继续使用。由于大型业务系统更换除需要设备配备外，还需要安装操作系统、应用软件环境、网络环境等软件和进行各种参数设置，工作量大且繁琐；二是业务部门对安全性认识较低，没有提出更新设备需求计划，未引起主管领导的高度重视。如中央银行会计集中核算系统用机，同时运行大额及小额支付系统，是央行重要的业务系统，而地市中支系统服务器于2005年底配置使用至今，即将超过使用期限，服务器继续运行风险不断加大。

二、提高固定资产使用效率的措施

（一）建立健全规章制度，严格贯彻执行

加强固定资产管理，是维护人民银行财产的安全与完整，提高固定资产使用效率的重要手段。一是要认真贯彻执行固定资产管理的各项规章制度。各基层行要认真贯彻执行《中国人民银行固定资产管理办法》《中国人民银行固定资产管理系统操作规程》和分行制定的《固定资产管理办法实施细则》，通过多种方式，让基层行主管领导和各部门主管人员熟悉和掌握固定资产管理的各项规章制度，用制度规范固定资产管理行为，提高固定资产管理水平；二是建立严格的内部控制制度，堵塞固定资产管理漏洞，加强固定资产管理，提高固定资产的使用效率。固定资产管理涉及全行各部门，要建立固定资产采购、日常使用保管、维护保养、清查、调配、调拨、处置等各项内部控制制度。使各部门尽职尽责，密切配合，通力合作，共同做好本级长行的固定资产管理工作。

（二）充分行使行长办公会职责，严格管理本单位固定资产

行长办公会应下设办公室，全面参与全行的固定资产管理工作，当好领导的参谋，为领导决策提供事实依据。办公室成员应有会计财务、财产管理、审计等部门主管和财产管理部门经办人员及专业技术人员共同参与，严把固定资产的购置、分配、处置关。对采购需求进行调查论证，确定购置资产的数量和配置标准；参与集中采购过程与验收；进行资产的分配，参与固定资产清查、审核资产的处置，掌握本级行固定资产的资产状态，对资产购置、使用、日常维护与保养、调拨、处置进行全方位监督与管理。

（三）改革现行专项资金使用规定，节约合理使用专项资金

一是当年拨入的专项资金可以延续以后年度跨年使用，不影响以后年度专项资金预算，以调动各基层行，盘活现行固定资产存量，充分使用闲置固定资产，调动各基层行节约、合理使用专项资金的积极性与主动性；二是上级行为下级配置专项资产时，要拨给下级行行长办公会办公室，改变上级行主管部门条条分配与调拨固定资产的方式，可在固定资产调拨单上注明调入资产的使用部门与用途，提高调入资产的透明度，利于下级行合理调配资产，减少闲置，提高固定资产的使用效率。

闲置资产管理办法范文第2篇

关键词： 铁路企业； 国有资产； 管理

中图分类号： F530.67文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0066-01

一、当前国有资产管理中存在的主要问题

（一）资产考核机制不健全。铁道部实行了资产经营责任制考核办法，实行了内部审计、专项检查、纪委监察、外部审计及财税检查，但考核监管力度还不够，铁路企业还存在重安全、轻效益，重盈亏目标、轻资产管理，只顾眼前利益、不管长远发展的现象。

（二）资产管理关系不清晰。主业与多经、集经间相互占用资产，未及时办理资产划转手续或签订资产租赁协议，造成成本费用交叉列账，运输企业、多经企业效益未能正确反映。

（三）闲置资产、不良资产处置不及时。铁路单位机构撤并，生产设备更新改造等原因，出现了大量的闲置资产，单位未及时清理上报，资产管理责任部门未履行资产管理职责，提出闲置资产处置意见，资产调剂盘活工作较为滞后。

（四）计提资产减值准备存在现实困难。资产减值实施办法不够细化，操作性还不够强，预计可收回金额、可变现净值不能准确计算，而且缺乏信息资料（包括市场价格信息、技术情况、资产质量、使用状态等），资产公允价值难以取得。相关技术人员和会计人员的职业判断能力尚不适应需要。

（五）对国有资本监管信息分析利用不重视。基层单位对监管报表分析不够重视，只是按照要求为填制报表而填制报表，没有很好地对报表各项指标的变动及其增减原因进行分析，更谈不上实时动态跟踪、动态分析和动态处置。

（六）资本监管信息系统还未充分发挥功能。为了加强铁路企业国有资产的监督管理，严格控制国有资产的流失，铁道部开发了资本监管系统，解决了目前国有资本监管工作信息不畅、手段相对落后的问题，提高了铁路国有资本监管水平，但是，由于监管台帐建立还不够完善，与其他财务系统的接口仍未完成，数据需用户手工输入，基层各单位使用积极性不高，监管系统数据不完整，不全面，还不能充分发挥资本监管系统功能。

二、国有资产管理存在问题的根源

（一）客观上，现代企业制度还没有完全建立，法人治理结构和市场机制还不健全，铁路企业正如国内外国有企业一样，从理论到实践上，国有资本出资人监管缺位、不到位的问题一直没有有效地解决，加之铁路企业长期受计划经济体制的影响约束，监管形式和手段还比较单一，监管力度还不到位，导致国有资本监管流于形式，难以实现有效的监控。

（二）主观上，部门职责不清，沟通不畅，资产管理的基础工作还有待完善，企业管理层、国资管理人员的素质还有待提高。如：由于没有建立系统的、信息化的资产管理系统，资产管理的相关信息未能有效共享，使资产的调剂、处置工作相对滞后，甚至造成资产损失。

（三）机制上，虽设有国有资产管理机构，但相应的考核机制、监督机制、约束机制与现代企业制度要求相比，在机制、管理、观念等方面还有差距，没有形成有序的监管环境和条件，国有资产监管工作的局面较被动。如：对国有资产的日常管理除了每季度的监管报告外，还缺乏其它有力的配套措施和手段，作为事后管理的监管质量不高，不能充分反映国有资产在日常工作中存在的问题。

三、加强国有资产管理工作的措施

（一）健全激励考核机制，加大考核力度

完善资产经营责任制考核办法，加大国有资产管理考核力度，落实实物资产管理责任，量化考核评价指标。有针对性的定期开展以资产管理和效益为主要内容的执法检查，加大对资产损失责任人员的追究力度，减少和降低因决策失误造成的资产损失，促使企业提高资产管理决策的科学性、规范性。

（二）完善资产管理制度，落实监管责任

进一步建立和完善资产管理制度，如建立资产管理联席会议制度，由企业的运输、计划、财务、审计、劳资、基建、多经、纪检等部门参加，在解决企业资产评估，产权界定，企业的分立，合并等重大资产资产管理和决策问题的同时，解决部门之间信息不畅的状况。联席会议要有记录，联席会议各成员部门在明确各自资产管理边界的基础上，主动相互协调资产管理的问题。建立资产预算管理制度，促进企业整体资源的整合和全部经营活动的整体规划，盘活存量资产，配置好增量资产。

（三）重新修订《铁路国有资产管理办法》

2011年3月，财政部《财政部关于铁路企业国有资产管理有关问题的通知》（财建〔2011〕64号），这是专门针对国家铁路国有资产管理权限和实施程序的方向性和框架性文件。文件的，对于规范铁路企业改制、改革行为，防止铁路国有资产损失，促进和实现铁路国有资产保值增值具有重要作用。铁路企业应结合实际，尽快出台铁路国有资产管理办法，对铁路企业的产权转让、资产评估、无偿划转等做出明确规定，保证国家相关政策的准确理解和严格落实。

（四）努力盘活闲置资产和不良资产

加强闲置资产及不良资产的清查工作，研究、制定有效的激励约束措施，调动基层单位处置闲置资产、不良资产的积极性。特别是加强对运输生产力布局调整、优化以后闲置资产管理，动态掌握其增减变化情况，多部门协调配合，依法、合理、规范处置资产，合理调配资源，提高资产使用效率。

（五）尽快推行新的国有资本监管信息系统

一是依托铁路财务会计信息网络，通过与材料、固定资产、投资、担保等子系统信息共享，建立健全资本监管基础管理台账，并通过基础台帐自动生成监管报表，提高监管系统的及时性和有效性，对国有资本监管事项进行事中、事后的动态监管，并从结果面向过程监管，确保国有资产的保值增值。二是建立资本监管信息系统信息共享平台，通过信息共享平台取得资产管理业务部门相关数据，形成监管合力，提高铁路财会信息化管理水平。如共享机务系统的主要内容应包括现有机车车辆的履历状况、机车现状及机车的已维修情况等相关信息，同财务会计核算系统固定资产子系统中的相关数据加以比照，通过动与静的方式显示差别，对铁路机车、动车进行跟踪监督管理，实现实时动态跟踪、动态分析和动态处置以及自动分类管理与自动预警等现代化管理。

（六）加强资产减值组织工作

从制度层面上，进一步细化资产减值实施办法，增强办法的可操作性；建立资产信息库，定期公布资产市价等相关信息，为全路各单位计提减值准备提供准确依据；结合铁路行业特点，组织有针对性的人员培训，提高相关人员素质。

（七）努力树立全员参与意识

资产管理是一项涉及面广，综合性与系统性很强的工作，仅靠几个部门、几个组织机构来推行远远不够，要把资产管理贯穿于生产经营的全过程，从铁路大发展和企业自身发展的高度，提高对强化资产管理重要性和紧迫性的认识。进一步转变资产管理理念，通过网络、报纸、电视等媒体加大宣传力度，使广大职工充分认识到提高资产效率，提高资产质量的重要性。充分调动起单位第一管理者和直接管理者资产管理的积极主动性，自觉参与到资产管理工作中来。

参考文献：

闲置资产管理办法范文第3篇

关键词：烟草行业；资产管理；问题对策

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0147-02

一、行业资产管理面临的问题

（一）货币资金比例较多，资产使用率不高

烟草商业企业，由于卷烟的现销政策及三十年来的经营积累，行业自有资金较多。报表显示，货币资金占资产总额的权重在逐年增加，以??地市级公司为例，2010年货币资金占资产总额的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，货币资金所占份额也基本相同，2013年占到了51.07%，但是这数额巨大的货币资金并未带来多大的效益，十三年利息收入192万元。尤其是处于加息通道的中国，流动资金匮乏，房地产企业资金链连断裂，好多企业因为筹不到资金生产经营举步维艰，而我们行业占据了半壁江山的货币资金的在银行户头深深沉淀，这里面固然有国家局政策的限制，不允许向外借款，不允许担保抵押，不允许进行其他投资，但数额巨大的货币资金仅仅赚取的低利率活期利息，实在是有些可惜。

（二）产权关系不明晰，国有资产管理难度系数高

2005年11月，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、烟草局《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见》的通知，指出由财政部对烟草企业进行资产管理监管。这对深化行业改革，理顺资产管理体制，具有里程碑的作用，各省局公司要求办理相关权证变更。但在实际中，有些单位因费用或其他问题不能及时变更，随着经济的发展，所处的县域经济发生了很大变化，如今要过户到市局公司名下，面临高额的土地转让费，有些单位的产权意识不强，取得资产后，未能按照规定及时办理相关的权证，也有个别的单位在未取得土地使用证的情况下先开工建设，待办理权证时因基建等各项资料不全，不合规定而难以办理或滞纳金数额巨大；闲置资产的管理也一样，在烟草行业将闲置的经营业务用房出租给多元化企业的过程中，对应收的租金有的不能及时收取，或者收取的租金明显低于周边相同地域的租金，有的甚至是无偿提供，导致成本支出与收入不匹配。

（三）闲置资产增多，国有资产运营能力回落

由于行业对物流体系不断地进行优化，配送模式由卷烟网点转为“一库制”统一送货，烟叶生产基地不断整合，原来为卷烟网点建立的营业用房、用车、仓库以及为烟叶收购配套建设的烟站、收购棚、仓库等等，因为业务整合，沦落为闲置资产。笔者所在的地市级公司曾有多处在交通要塞上的网点烟站，原本都是优质资产，却由于业务调整和历史的原因，最终无法优化管理，沦落为不良资产。虽有专家指出当前的资产撂荒闲置现象是普遍现象，但从根本上，闲置资产终究不能为企业带经济效益，只是一味地摊薄企业盈利，处于偏僻乡镇的闲置烟站无人承租，还得专门派员看护管理，浪费财力人力物力，闲置资产一旦计提折旧，便会大大增加运营成本，降低企业竞争力，不利于国有资产保值增值。

（四）资产管理中“重购置、轻管理”，配置标准不统一，导致国有资产浪费

法人一体化后，县局公司实行报账制，经费由地市级公司承担，导致了部分单位和人员缺乏主人翁责任感，使用资产不爱惜，成本费用节约意识淡漠，存在着资产闲置浪费现象，加之地市级公司对所属分公司在编人员、科室职能及的资产的配备摸底不清，没有制定统一的资产配备标准。实际工作中，由于标准的缺失，导致打印机、照相机、手提电脑、扫描仪在购置中存在很大的随意性；某些同志喜新厌旧或跟风攀比的现象，严重造成资产的重复购置和流失。加上部门之间信息不对称，衔接不顺畅，该上报审批的不审批，能调配使用的重复购置，造成资源的浪费。

（五）社会中介道德缺失，资产处置效益低下

国家及行业都十分重视国有资产管理，行业大部分企业都能保证国有资产的管理安全与完整，最大限度地发挥其效益潜能，但是在实际工作中，部分企业对闲置或利用率不高的资产处置存在着随意性，随着烟叶产区的调整，对于地理位置较为偏僻的烟站采取了无偿或低价转让，导致行业资产的流失。在资产的评估过程中，由于中介职业道德缺失，对行驶了四年的奥迪V6、丰田霸道评出了5万元的价值，对于购置了七八年之久地处商业繁华街道的批发网点以净值作为评估价格，在资产的拍卖过程中，竞买人与竞买人之间或者拍卖人与竞买人之间恶意串通，出现拍卖压价霸市或者透露竞买条件与标的的信息现象，导致国有资产处置收益流失。对于地理位置偏僻面积较大的烟站，却以城镇土地价格进行评估，导致评价价格较高而流拍，陷入反复评估、拍卖、流拍的尴尬局面，资产处置效益低下。

（六）缺乏统一的信息化的资产管理平台，资产管理手段落后、质量不高

目前，行业没有统一的国有资产管理信息系统，各地市对国有资产管理的信息化应用水平参差不齐，应用的软件五花八门，未能实现与财务用友软件的有效对接，造成资产实物管理部门与财务部门管理数据脱节，账实不符、资产管理数据不全面，资产的实物管理和价值管理脱节。还有用友软件对于低值易耗品不能进行跨年度查询，加大了账实核对的难度。没有统一的信息化管理平台，对实物资产的管理动态跟踪管理就会不到位，无法对历史数据进行分析，从而难以为企业的后续经营行为提供决策支持，丧失对资产管理进行持续改进和优化的能力。

二、针对行业资产管理存在的问题，对加强行业资产管理提出以下建议

（一）增强存量资金管理，最大限度提高利息收益

国家局凌成兴局长在2014年工作报告中指出，要围绕“五个千方百计”，做到“三个坚定不移”，要求今年行业的货币资金利息净收益全行业要保3争4，要增收节支100亿元，这就要求省局公司加强存量资金管理，充分利用银行利率优惠政策，科学优化存款组合，尝试先在省内工商企业之间通过银行托收货款，逐渐扩大到跨省企业之间，实现资金闲置企业与资金紧张企业的有效对接和双赢发展；适度增加重点国债的购买量；探索建立行业统一的金融管理平台，开展专业化的资本运作，提高资金使用率；尝试建立“社会信托投资基金”，合理布局存量资金，最大限度的实现增值目标。

（二）加大产权办理力度，确保国有资产完整

2014年，笔者所在的省局公司尚有45项资产产权不明晰，所在的地市级公司有9项产权未理顺。省局公司要求在十四年统一理顺产权关系，对于使用中的权属不明确的资产，要找出问题的症结，分门别类，有步骤地开展整改，耐心主动与当地的土地局房产局积极协商沟通，必要时可以求情上级公司协助，可以尝试将土地、房屋建筑物办理到县市烟草专卖局名下。同时加大新购建资产权证的办理力度，完善新购建资产的购置、建设手续，确保权证及时办理到位。

（三）妥善处置闲置资产，盘活行业资产

针对不同的闲置资产，妥善处置：对于权证齐全、地理位置优越，后续开发优势不大的网点、烟站，可以通过拍卖市场竞价等方式进行公开处置，可一次性出售盘活；对于占地面积大且有后续开发价值的烟站土地，可采取以房抵款的方法同有资质的开发商进行开发盘活；对于在租或者拟将出租的资产，有条件的公开拍租，原承租人有优先承祖权。租赁合同原则上一年一签，租金可按一定比例上涨；对于处于交通顺畅、面积较大不容易出手的烟叶收购站可以尝试种植有机蔬菜，饲养家禽家畜，为职工食堂建起绿色健康的食物链，防止不可再生资源的过度处置。要谨慎投资，不管是车辆购置还是基本项目建设，严格按照行业的管理办法，先审批，后购建。基本建设要与企业的中长期发展规划相衔接，与企业的发展规模相配套，严格按照中央的要求不超标，防止出现新的闲置资产。

（四）统一办公配置标准，提高实物资产管理水平

统一在全市范围内进行资产调配。首先对现有的办公设备进行摸底调查，造表登记。在此基础上，根据各部门分公司的工作职责，人员编制、办公环境等实际需要，制定统一的办公家具、用品配备标准；同时要树立节约意识，不能盲目攀比跟风；积极探索实现资源共享的方式，充分发挥网络优势，统筹使用办公设备。对于超出配备标准的资产，要对其进行收缴，统一调配到其他未配备到位的部门分公司。要进一步完善资产管理的内部管理制度。实物资产管理涉及的环节多，部门多，任何部门任何环节、细节出现纰漏，都会影响到资产管理的质量，每个部门和责任人必须熟悉实物资产的管理业务流程，认真执行实物资产的购置预算、审批权限、定期盘点、维护保养及处置制度，定期对实物资产进行清查，做到账、卡、物、存放地点、使用人、保管人相符，对不相符的项目及时做调整，建立实物资产岗位责任制，改变重钱轻物，重购轻管的弊端，使实物资产的管理经常化、规范化，提高实物资产的管理水平。

（五）遴选评估拍卖公司，阳光处置闲置资产，提高资产处置收益

建立公开、透明的资产处置机制，反复比对，遴选资质较好的评估公司、拍卖公司，严格按权限做好痕迹化工作，加强对国有资产处置环节的监管，纪检监察、审计、法规等部门形成监督合力，把好资产处置关口，确保评估价值合理，出售价格公允，每项资产都能阳光处置，提高资产处置收益。

闲置资产管理办法范文第4篇

（青岛市市北区旅游局 山东·青岛）

摘要：分析当前行政事业单位国有资产改革的现状，国内行政事业单位存在的问题依旧很多，资产使用效率低下，资源配置不合理，这需要引起足够的重视。本文从实际出发，分析了四点现存问题，根据现状提出了相应的意见和建议。

关键词 ：行政事业单位；资产管理；问题；优化措施

一、引言

一般来讲，我们所说的资产管理涉及的主要是行政事业单位的国有资产。这主要是指，可以用货币进行价值计量的通过国家法律认可的，由行政事业单位占用并使用的资产；其表现形式大致分为固定资产、流动资产和无形资产等。资产管理要构建科学完善的管理体制和规章制度，并正确高效地使用资产，做到资源合理配置；同时要加强防范措施，保障资产的安全，能够长久使用，增值保值。但从目前的现状分析，我国的行政事业单位对资产管理尚存在诸多问题。本章将简单分析存在的问题并提出相应的措施。

二、当前行政事业单位资产管理存在的问题

(1)各级行政事业单位的资产量差距大。目前各级行政事业单位的资产实际拥有量的差距过大，这包括质量和数量两方面。首先，一些行政事业单位办公的基础设施和设备落后于平均水平，需要国家重点支持和辅助，尤其是基础建设薄弱的偏远地区的单位。相反的，有些单位因技术创新等因素能够及时或者快速更新设备，存在较多闲置的设施。比较而言，两极分化过大，严重地影响了行政事业单位的资产管理。究其原因，一是存在平级单位间攀比之风，造成了大量浪费和过度开支；二是因为国家在拨款的时候没有统一的规章可以对单位现有的资产进行审核，放款审查宽松；三是没有对资产能否继续使用做出评估，是重新购买还是修缮，尚未有统一规定，这就导致了浪费现象的发生。

(2)管理机制在实际运行中并未起到相应作用。资产的管理机制是保障实物资产安全和高效利用的方法。但实际执行中，大多数的管理条例只被当成“阅读文章”，没有切实落实。很多单位也只是在上级检查的时候按照条例办事，这种形式主义在行政事业单位普遍存在，造成了资产管理的缺失。这与单位管理人员认为国有资产充裕而且可以及时补充，不直接关系到单位利益和个人利益有关，也与该单位综合管理的力度存在直接关系。

(3)资产登记不健全。资产登记核确定现有资产规模的有效方法，但现在普遍存在着账实不符的现象，表现在有实无账、有账无物、账实不对应。尤其在很多单位进行合并或者改制，涉及到关联合并时会发生较为复杂的财务账目事项，考虑到存在一定的滞后性，对这部分资产的登记明显力度不足。在没有重新登记和归账的空隙时间，极容易发生资产的流失和不受监控的损坏；新购置的固定资产不验收、不登记就入账；报废、报损的资产没有及时销账的现象时有发生。因此，必须要加大资产登记力度，规范登记方法和登记时间。另外，年检要针对登记制定相应的规章制度，对行政事业单位进行全面的账实审核。

(4)管理意识不强且方式不完善。资产处于不断更新的过程中，因此对于资产的管理需要建立一个动态的监控管理制度。目前我国的行政事业单位尚未推出一套行之有效的动态监控体系，国有资产报告制作不严谨，部分内容存在着虚假成份；对资产变动的处理方法也不甚科学；很多单位仍然使用原始的手工记账核对的方式，这无疑加大了人为差错的发生，增加了管理成本，且效率低下。另一方面，对于行政事业单位资产的管理，没有推出统一的管理标准，管理水平参差不齐，这就导致很多时候单位只关心如何采购新设备，忽略了对资产的后期管理。

三、对行政事业单位资产管理方法优化的措施

(1)建立动态管理系统。随着信息技术的发展，应当建立动态的资产管理系统，能够实时监控单位资产的变化，对买进新资产、报废旧资产有明确记录。动态管理系统能够对单位资产进行充分了解和掌握，保证资源的合理利用。动态的资产管理系统应当结合个人使用情况、单位拥有量综合构建，同时各单位之间也应当及时进行信息交换和交流，使资产能够合理得当地在各级各部门间使用，也能够确保资产保管的有效性。另一方面，信息化的动态管理系统能够解放人力，降低成本提高效率，同时避免人为的过失和错误，解决登记的滞后问题。

(2)提高资产管理意识。首先应当强化资产管理意识，要求责任到人。行政事业单位资产管理的意义重大，应当加大对资产管理的宣传，确保各单位能够引起重视，树立正确的管理理念，才能更好地推行管理工作。资产管理意识主要包括：要有保护资产的方式，明确资产的来源与去向，资产的后续处理应得当，做好资产收支的账目核对工作等。这要求资产管理人员应当加强自身的核算能力，保障账目的完整性、真实性和有效性。此外，资产管理队伍的人员配备和建设也应当引起足够的重视，资产管理从业人员应当具备较高的专业素养和严谨的工作态度。单位在录用时应当制定科学的人才选拔和引进制度，应按时按规定对员工进行配合和审核。

(3)提高单位资产的利用效率。规范使用行政事业单位的资产能够提高使用效率，节省资本，使资产得到合理配置。依托动态资产管理系统，还可以进行各单位或各级别单位之间的资产调配，利用基础设备更新换代快的部门闲置的尚能够使用的资产，调配到需要的单位中，这样不仅解决了闲置资产的处理问题，还可以极大节约成本，实现资源共享。资产共用的单位应当进行对接，例如一些大型基础设施可以多单位共用。建立临时使用资产的借调制度，一些部门暂时不用或者闲置的资产，可以满足其他单位的临时使用，就不必再购置新设备。

(4)建立健全资产管理规章制度。在创新管理方法的同时还应当对管理的规章制度进行优化和明确。目前，我国财政部颁布的相应制度有《行政单位资产管理办法》和《事业单位资产管理办法》，以这两个规定为基础应当出台更为详细和明确的资产管理办法，管理制度要全面涉及资产的形成、使用、处置、监督的每一个环节。另外，对规章制度的实际执行也不能流于形式，应当严格执行，对特殊事情进行报告做特殊处理。创新制度内容，应当鼓励单位对闲置资产的再利用，例如前面所提到的，闲置资产可以调配到需要的单位，提高资产配置效率。与此同时，监管部门加大检查力度，确保制度的落实。

(5)强化对固定资产的配置管理。固定资产的管理涉及多个环节，程序较为复杂，包括筹备、购买、使用和后续保管处置等，因此更需要建立有效的资产管理机制，加大管理力度。首先，在实际执行中，财政部门应当严格把控各单位对固定资产的购入，对超出预算的不合理资产、不必要资产等坚决不予购置；对奢靡浪费的现象从源头杜绝。其次，对固定资产在使用过程中的维护、借用、升级等要做到按规定办事，对提交的手续认真核查。应当结合单位事实，减少因盲目造成的资源浪费，提高资产利用率。另外，还要充分利用预算，促进资产管理与预算管理的有效结合，完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程，从而推进固定资产管理工作。

闲置资产管理办法范文第5篇

[论文摘要]高等院校的规模不断扩大，给各高校的资产管理带来了新的挑战和机遇，合理有效使用和配置国有资产，增强国有资产产权意识，建立、健全国有资产管理制度，加强对国有资产保值、增值的监督，以及资产运营的多元化管理，对做好高校资产管理工作具有重要意义。

近年来，随着高校的大规模扩招，高校的国有资产规模迅速膨胀，资产管理就显得尤为重要，在资金紧张的情况下，合理管好和用好这些资产是高等院校管理工作的重要内容之一，如何加强资产管理，合理有效使用及合理配置国有资产，保证国有资产的保值、增值，提高资产使用的经济效益，全面加强和改进高校国有资产管理已迫在眉睫。

1 高校资产管理现状和缺陷

高校资产的主要来源:一是上级财政部门调拨和办学收入;二是高校通过以原有资产或通过政府担保从金融机构贷款而得;三是国家每年投入了大量的科研经费，由此所形成的大量无形资产;四是利用高校自身的地理环境、人才资源和科研力量等创收形成的大量资产。随着市场经济的发展，高校各项改革的不断深化，高校国有资产出现了多元化经营型管理模式，使高校国有资产管理暴露的问题就日益突出。

1.1 国有资产管理体系不健

全国家经济体制的改革重点加大了对国有企业资产管理的力度，淡化了行政事业单位的国有资产管理，国资委只管理国有企业资产，对行政事业单位资产由谁监管，没有明确的职能划分，高校的资产管理只归口于其主管部门的财务处，缺乏有力的监管体系。

1.2 高校存在严重的资产不足和资产浪费现象

由于招生规模的不断扩大，一方面资产的不足体现的越来越严重，一些理工实验设备无法满足学生的实验课程，教师的教学设备缺乏，生均图书数量、生均住宿面积等均达不到要求，各高校为了达到高校办学条件的评估工作的要求，往往是“物不够数来凑”，在账面上大做文章。另一方面存在着设备闲置等浪费现象。主要表现为:一是一些专用实验设备使用率不高，甚至长期闲置;二是在高校中普遍存在对设备的管理维护不到位，使用期短，损坏率高。

1.3 高校资产管理存在着多头管理的陈旧管理体制

即形成了设备部门管理用于实验、教学和科研的物资、仪器;后勤部门管理房地产、办公车辆;图书馆管理图书资料;产业处管理“三产”资产等多头管理局面。由于管理方法不统一，相对管理的责权划分不明确，缺乏强有力的指挥协调机构，使实际工作中职责不清，加大了管理成本，降低了资产的使用效益。

1.4 经营性资产运作缺乏规范性

高校在开展经营性活动中，把非经营性资产转为经营性资产的过程中，很少按照规定进行资产评估和申报，经营性资产与非经营性资产产权不清，经营活动无偿使用国有资产的现象普遍存在，有的利用教学科研设备进行创收活动，无偿占有国有资产。在校办产业中，尽管有的给学校上缴部分利润，但受个人利益的驱使，相对资产使用得不到应有的价值补偿，有的校办产业潜亏严重，实际上造成了大量国有资产的隐形流失。

1.5 高校国有资产管理工作没有得到足够重视，管理者法律意识淡薄

长期以来，各高校普遍存在着重视货币资金的管理，忽视实物资产的管理，重视购置和更新，忽视维护和管理，认为资产与办学无关，使高校国有资产管理混乱，普遍存在家底不清，产权不明确，账物不符，账外资产大量存在等现象。

2 加强高校资产监管，建立科学的资产监管体制

针对目前高校资产管理现状，为适应高校发展的新形势，保证高校持续健康发展，必须加强高校资产监管，建立一套行之有效的科学的资产监管体制，从根本上预防资产流失，确保国有资产增值、保值。

第一，提高各级领导的资产管理观念，提高资产管理人员的素质。由于受传统观念重钱轻物的影响，资产管理者的资产管理意识淡化，长期以来，各高校资产管理队伍的整体素质不高，管理人员学习提高的机会更是微乎其微，随着高校资产规模的不断扩大，更要求一支高素质、责任心强的管理队伍，才能更好发挥国有资产对教学、科研的物质基础工作，保证高校资产管理有序进行。

第二，设立国有资产管理机构，建立完整的资产管理机制。根据财政部出台的《全国事业单位资产管理办法》《中央行政性资产的管理办法》《非经营性资产转经营性资产管理办法》以及财政部、教育部共同制定的《高校国有资产管理办法》以及相关的细则的要求，建立一整套完整的资产内部管理体制，建立从资产购置的审批、购买、保管、领用、使用维护直到资产的报废、变卖的管理办法以及切实可行的规章制度，并按期检查实施情况，做到归口管理，各司其责。

第三，从内部挖掘潜力，使国有资产物尽其用。各高校应对固定资产进行一次彻底清查，核实资产增减变动情况，摸清家底，做到账实相符，合理调剂闲置资产，最大限度地提高设备使用效率，对部分设备实行有偿使用制度，将收取的款项纳入学校综合预算，以弥补教育事业经费不足。明确资产处置权限，对资产处置实行分级监管，各职能部门分别把关，对有偿调出或变卖的资产由专家组评估，以合理的价格作价处理，所得收入纳入学校统一管理，防止国有资产流失。

第四，加强高校非经营性资产转经营性资产管理。随着我国经济体制的变化，高校的校办产业已迅速发展，面对长期以来产权不清，职责不明确，“投入多，回报少”等一系列问题，各高校产业首先要理顺产权关系，实行政企分开，各高校产业应为独立享有民事权利、承担民事责任、依法自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体。对于国有资产的管理实行有偿使用。一是作为投资的方式进行固定资产的投入，按投资比例取得收益。二是作为租赁形式，学校应收取资产的应有价值的使用费，以保证国有资产的增值、保值，维护学校的合法权益。

第五，加强高校无形资产管理。知识产权是高校国有资产的一个重要内容，目前各高校对此重视程度不够，应加大对知识产权等一系列无形资产的管理，设立专门的知识产权管理机构，完善知识产权管理的各项内部规章制度，建立激励机制，促进高校科研成果的研发和转化。

总之，加强高校国有资产管理是高校面临的重要课题，也是保证高校持续健康发展的重要内容，因此如何实现科学的规范化的资产管理在高校管理工作中需要进一步研究和探索。

参考文献