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中国农业银行山东省分行营业部为加强对大额贷款企业的信贷管理,建立新型的现代银企关系,于1999年初,对部分企业集团实行了信贷服务派驻制,即由信贷管理部入驻企业,充分发挥机构的职能优势,以加强信贷管理为基础,优化贷款投向和客户结构;以防范风险为中心,大力清收盘活不良贷款本息,一年来,取得了良好的效果。在工作中,我们发现,在企业的各项管理中,财务管理处于中心地位,企业的生产管理、经营管理、质量管理、技术设备管理、队伍管理等等,都需要以财务管理为纽带。加强企业财务管理,并以此为基础,协助企业搞好经营管理,是我们信贷工作取得成绩的关键所在。贷款企业A公司便是一个典型的案例。
一、企业基本情况
济南市A公司是以经营汽车改装业为主体业务的综合性企业,系我行重点支持企业。94年2月20日由该公司出资和德国考格尔车辆股份公司合资组建了“济南A�;B汽车制造有限公司”。该公司研制生产的“微机自动计量轻质燃油运输加油车”和“新型多功能半挂车”分别于96年和97年获国家级星火计划项目,同时该公司被列入济南市重点骨干企业,并被山东省农业银行确定为银企联手重点单位。截止98年底,A公司在我行贷款10297万元,其中有8976万元投资于A�;B公司;A�;B公司在我行贷款10671万元,签发银行承兑汇票1295万元。
由于合资企业筹建初期,可行性研究不到位,投资核算缺乏对市场的准确性分析,盲目注入大量资金,农行绝大部分流动资金贷款被用于固定资产投入,摊子铺得过大,负债包袱过于沉重,公司生产设计能力强却达不到预期生产能力,产品也不被国内市场接受,国此公司自投产以来,一直处于生产�;亏损�;再生产�;再亏损的恶性循环之中。
二、公司财务状况分析
信贷管理部进驻该公司后,首先进行了广泛深入的调查研究,掌握了企业的基本财务状况。A公司在我行的大部分贷款被注入A�;B公司,后者固定资产投入基本上能达到技术上的生产能力,但是由于市场竞争激烈,加上其他竞争厂家投资少、成本低、产品低廉,所以,尽管该公司加强了产品的成本核算,努力降低成本,产品性能也有了较大改进,价格也逐渐降下来,具备了技术上的优势和同行业所没有的优良性能,但销售量一直未有大的起色,市场占有率极低,没有大批量订单和定型产品,造成生产能力严重浪费。公司自96年投入生产运营以来,生产与销售状况一直不理想。96年实现销量548台,销售收入5342万元,亏损353万元;97年销量735台,比96年增长35%,实现销售收入7799万元,比96年增长46%,亏损1348万元;98年实现销量713台,比97年减少3%,销售收入7012万元,比97年降低10%,亏损2099万元。96年至98年累计实现销量1996台,销售收入20154万元,累计亏损3800万元。截止99年初,企业有近二亿贷款逾期不能偿还,且付息也产生了困难。为此,信贷部对公司进行了详细的财务分析:
(一)变现能力比率分析
1、流动比率=流动资产/流动负债=6632/8584=0.77
2、速动比率=(流动资产�;存货)/流动负债=(6632�;4038)/8584=0.30
企业的流动比率和速动比率都远远低于正常比率,说明企业偿债能力极差。企业到期的贷款本息在98年以前,只能靠贷新还旧即借款�;还贷�;再借款来维持经营。
经过调查,这两项比率很低的原因是:
(1)大量的流动负债(在我行的流动资金贷款)被用于固定资产投资;
(2)在流动资产中,变现力极差的存货占绝大部分。其主要原因是合资企业建立初期,外方管理人员为了检测设备的生产能力,在产品没有市场的情况下,盲目大批量生产,造成大量产品积压。另外,有26套价值573.7万元的闲置设备及原材料的不合理占用与浪费,也是造成存货积压的原因。
以上原因导致99年初该公司18536万元的贷款逾期,因此适用惩罚性利率,致使每日加罚利息高达2万多元,企业经营更加举步维艰。
(二)资产管理比率分析
1、存货周转天数=(平均存货×360)/销售成本=[(4138+4038)/ 2×360] / 7146 = 206(天)
2、应收帐款周转天数=(平均应收帐款×360)/销售收入/)=[(1496+1465)/ 2 ]×360 / 7012 = 76(天)
因为公司产品超前,单车成本较高,加之费用核算不合理,价格缺乏竞争力,致使销售不畅,产品大量积压,目前98年以前积压的底盘和成品车达1000多万元。
该公司应收帐款很大。企业以在我行举债获得的流动资金被其它公司无偿占用,直接影响了企业本身的资金需求及经营运转。
(三)负债比率分析
1、资产负债率=(负债总额/资产总额)×100%=(18560/19716)×100%=94%
该企业债务比例过高,贷款风险极大,按期收回本息的可能性极小。
2、产权比率=(负债总额/股本权益)×100%=(18560/1156)×100%=1605%
该企业举债经营的程度极高,财务结构极不稳定,我行投入贷款受股东权益保障过低,即若公司破产清算,我行利益因企业提供的资本所占比重过小而缺乏保障。3、已获利息倍数=息税前利润/利息费用=-1689/410
该企业息税前利润为负值,利息支付已相当困难。
(四)盈利能力比率分析
该企业销售净利率、资产净利率和净资产收益率因巨额亏损均为负值,扭亏为盈任重而道远。
(五)经营风险和财务风险分析
该公司因投资大、包袱沉重,固定成本极高。每年仅折旧和无形资产及递延资产的提取摊销就达1000多万元,制造费用一项年均500万元以上。98年生产销售各类车辆700多台,但该公司制造费用加上管理、销售、财务三项费用却高达2500多万元,则每辆车承担的固定成本高达3.6万元,若再加上每辆车的原材料成本8.69万元,则单车成本高于12.3万元,而实际平均售价仅为9.83万元。因此,每月该公司销售收入减去成本即为负值。
根据经营杠杆系数公式DOL=(S-VC)/(S-VC-F),我们可以看出当全部成本中固定成本F所占比重过大时,单位产品分摊的固定成本额很高。因此经营杠杆系数很大,经营风险很高。
另外,当企业固定成本F不变时,销售额S越大,经营杠杆系数越小,经营风险也越小。而该公司一直销售不畅,销售额太小,造成经营杠杆系数过大,风险很高。
为降低企业的经营风险,可以通过(1)增加销售额S;(2)降低产品单位变动成本VC;(3)降低固定成本比率等措施来使经营杠杆系数DOL下降,从而控制经营风险。
再根据财务杠杆系数公式DFL=EBIT/(EBIT-I)可知,由于该企业的债务资产比率过高,所负担的债务成本(利息额)也很高,因此DFL很高,企业会经受较多的因负债所引起的收益变动的冲击,财务风险很高。当企业经营状况良好时,高的DFL可以给企业带来较多的杠杆收益,但反之,会大大加重企业的亏损。
(六)公司盈亏临界分析
公司盈亏临界点销售量=固定成本/(单价�;单位变动成本)≈1800辆
该公司是按年产4000辆的生产能力进行固定资产投资的,而企业产品市场占有率极低,基本客户群是天南地北的个体户,无法进行批量生产。企业接受往年盲目生产造成产品积压的深刻教训,以销定产,即按照定单组织生产,但由于竞争激烈,定单远远满足不了生产能力的要求。98年以前,企业年产销车辆一直未能突破900辆,远远达不到保本点要求,因此连年亏损。
三、采取措施
根据以上对公司财务状况所做的分析,我行信贷部同公司管理层一起,采取了以下措施:
(一)加大市场开拓力度,采取措施抓订单。针对该企业设备先进,生产能力强,与国外同类产品相比,有竞争优势的特点,在开拓国内市场的同时,加大力量,尽快打开国际市场。
(二)发扬自力更生、艰苦奋斗精神,勤俭节约,努力降低成本。加强财务管理,禁绝跑冒滴漏现象。
1、从水电费、车辆管理到产、供、销层层制定节支办法,并将具体成本落实到班组或个人,并制定奖惩办法。
2、压缩并注销电话21部,手机51部,BP机28部,并对现用的电话、手机实行限额管理。
3、停用车辆13部,其中工作用车5部,非生产用车8部。
4、在现用13项专利的基础上,弃用10项。
5、销售人员的工资、提成和费用与销售额挂钩。
6、实施月度财务收支计划,强化资金管理,做到以财务收入保障财务支出,堵死无计划开支。
(三)挖掘企业内部潜力,增加现金流入量
1、对98年以前的库存产品登记造册并重新估价,能用则用,能处理则处理,能抵帐则抵帐,压缩无效库存,变死物为活钱。
2、变卖汽车5辆,其中挂车、油罐车各1辆,凯迪拉克2辆,三菱吉普1辆。
3、处理积压汽车底盘14辆。
4、封存未使用设备。
99年通过以上措施盘活资金400余万元,存货占用较98年末下降1196万元。
(四)督促企业完善房地产证件,为我行贷款尽快办理房地产抵押手续。99年4月中旬,评估价为12585.85万元的房地产证书办理完毕,我信贷部对该公司的9500万元贷款办理了房地产抵押手续,并为其余贷款办理转期,适用正常利率,减轻了公司利息负担。
(五)为了培育企业新的盈利增长点,使公司逐步走出困境,化解不良贷款,信贷部对该公司骨干项目和大额订单,在落实好担保前提下,对其合理投入部分流动资金贷款并实行封闭运行。对封闭贷款,信贷部强化监管力度,实行跟踪督查,保证了贷款的效益和按期归还。
(六)实施减员增效,压缩非生产人员。对该企业从管理上、经营上、财务上、销售上均监管到位,督促企业加强内部管理,提高工作质量和工作效率,确实按照现代化企业制度要求,建立良好的管理机制和运行体系。
四、信贷部进驻一年来取得的成绩
(一)该公司99年产量与销售收入均达历史最好水平,产量较98年增加168台,增长率为24%;销量增加176台,增长率为28%;销售收入10789万元,较98年增长41.5%.实现了当年产品销售无积压,并销售了部分库存车,利润与98年相比,减少亏损近1000万元。
(二)99年度,近800万元到期贷款的偿还,1450万元银行承兑汇票的到期承付均来自于公司的销售收入。
(三)99年度,社会贡献总额达2849万元,其中支付我行利息达1760万元,支付税金579万元,支付员工工资410万元,实现了利息、税金、工资三不拖欠。
关键词:资产管理 财务管理 无等候报账系统 固定资产信息化平台
中图分类号:F233 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2016)11-100-02
一、引言
高校固定资产是教学、科研、行政管理、后勤服务等必不可少的物质基础。近年来,随着政府对教育投入的不断加大,高校固定资产已达到了空前的规模,由于种类繁多、管理环节多、评估难等特点,管理过程中遇到的问题越来越凸显。为了保证国有资产的安全,财政部和教育部陆续印发了一系列加强管理的文件,尽管如此,固定资产账实不符、对账难的问题一直未得到根本性的解决。
现有高校固定资产管理难的问题主要存在于部门联动和管理信息系统建设两个方面。在资产管理部门与财务部门联动上,由于资产管理与财务管理分管部门、管理侧重点不同,固定资产账实不符、对账难等问题时有发生;在固定资产管理信息系统建设上,资产管理部门与财务部门一般使用相对独立的管理信息系统,资产管理部门使用的信息系统主要针对各类资产的特征进行管理,财务部门使用的财务系统很少涉及资产管理,只以会计科目的形式存在于财务系统中。因此,加强部门联动,建立高校固定资产信息化平台,实现资产管理系统与财务管理系统实时对接对固定资产管理有着重要的意义。
二、无等候报账系统
无等候报账是实际报账人在网上填报预约报销申请,经该部门主管领导审批后,将相关凭证及预约单送至财务部门,财务人员在规定时间内予以处理的报销模式。无等候报账系统在高校的财务管理中较为普遍,可以减少实际报账人在报账过程中的排队等待时间,有效地缓解实际报账人与财务人员之间的矛盾,提升预算精细化管理的水平。
无等候报账系统由网上报账系统无现金系统和物流管理系统组合而成,三大系统有机结合,缺一不可。实际报账人网上预约报销单填写后,财务部门制单人员可以根据实际报账人提交的无等候预约报销单编号提取报销单信息,由网上预约报账系统直接在财务系统中生成会计科目、金额、支付信息,有效地避免了制单人员录错科目、金额、汇款单位的情况发生。
三、固定资产信息化平台建设全过程
开发固定资产信息化平台主要是为了解决固定资产管理中遇到的以下几个问题:一是尽可能减少固定资产管理系统和财务系统中人工录入环节,避免人工录入过程中发生的错误;二是解决以往财务系统只有总账,无明细账,无法与资产管理部门核对明细账的问题,平台在财务系统中建立固定资产数据库,存储固定资产明细账,保证了固定资产数据的一致性;三是解决了资产管理部门与财务部门不能实时对账的问题,平台从固定资产登记出发,通过生成预约报销单、预约报销单审批、财务部门人员收单、制单、审批、支付等环节,最终完成了资产管理部门的固定资产登记。
固定资产信息化平台中涉及的操作人员包括资产管理人员、实际报账人、财务人员,具体流程图见图1。
1.资产管理人员及其需求。资产管理人员主要是指学校资产管理部门中负责审核实际报账人录入资产管理系统的资产信息,并在财务人员入账后查询已经办理完成的资产信息的人员。为保障固定资产安全,资产管理人员审核一般分为初审与复审,并定期对固定资产进行抽查、与财务人员进行系统对账。
2.实际报账人及其需求。实际报账人一般指的是固定资产保管、使用人员或经办人。在固定资产发生报增、报废时,实际报账人需要登录资产管理系统进行固定资产的报增、报废信息录入,录入后提交信息等待资产管理人员审核,审核通过,资产信息将自动转入到财务部门的无等候报账系统,实际报账人可以用自己的工号登录无等候报账系统生成无等候预约报销单提交财务部门;未审核通过,实际报账人需在资产管理系统中修改资产信息,核对无误后重新提交。
3.财务人员及其需求。财务人员根据实际报账人提交的无等候预约报销单提取报销单信息,导入资产信息,生成会计凭证,在出纳人员完成支付后,可在财务系统中生成固定资产信息,财务人员可在财务系统中查询报增、报废的资产名称、资产价格、资产卡片号、入账时间、财务凭证号等。出纳人员完成支付的同时,资产管理人员可在资产管理系统中查询到已经入账的资产信息,此时,整个固定资产报增、报废流程已经完成。由于财务系统中建立了固定资产数据库,财务人员也可在财务系统中查询现有固定资产的明细及详细信息。
四、固定资产信息化平台建成后对原有固定资产管理的影响
固定资产信息化平台建成后,固定资产管理的工作流程得到了改善,主要体现在以下几个方面:
1.保证了资产管理部门与财务部门固定资产入账时间一致。在固定资产信息化平台中,实际报账人将资产信息录入资产管理系统后,资产管理人员审批通过的资产信息只是预处理,资产信息并没有保存在资产数据库中,财务人员制单生成凭证、完成支付后,资产信息才可以在资产数据库中查到。这种模式,保证了资产管理系统与财务系统资产信息的实时对应,方便了资产管理人员和财务人员对固定资产的实时对账,为资产实现全生命周期管理提供进一步的保障。
2.避免了项目负责人多次审批的问题。高校固定资产管理的目的一方面要保障固定资产安全,另一方面要服务于师生,尽量减少师生固定资产报增、报废过程中不必要的麻烦。平台启用前,实际报账人需要在资产管理人员审核及网上预约报销单生成时多次找项目审批人审批,经办人需要很长时间完成支付,平台启用后,实际报账人只需在网上预约报销单生成后找项目审批人审批,提高了经办人的工作效率,减少了不必要的麻烦。
3.优化了固定资产管理流程,促进了财务部门、资产管理部门等的相互配合。高校固定资产管理工作一般实施“统一领导、分类管理、分级使用、责任到人”的管理原则,需要资产管理部门、财务部门、资产使用部门、资产保管(或使用)人等部门或人员的共同参与。平台启用后,资产管理部门与财务部门增加了核对固定资产明细账的环节,实现了固定资产管理的相互配合,把好了固定资产管理的资金筹集、使用的关口,确保了高校固定资产的安全、完整,资产明细信息可以为下一年的固定资产预算提供依据,进而减少固定资产的闲置浪费。
五、高校固定资产管理未来发展的建议
1.加强高校部门间固定资产的共享使用,减少固定资产的闲置浪费。固定资产闲置浪费的现象在国内高校普遍存在,由于经费独立管理,高校师生在购置固定资产时,往往只考虑本部门或个人项目经费的预算,而没有考虑学校层面的整体规划,师生在选购固定资产时更倾向于高价格、高档次、高标准的资产,同时,不同项目组之间也易于重复购置相同资产,导致了资源浪费。因此,高校资产管理部门应按照国有资产管理信息化的要求,对资产实行动态管理,建立统一的资产管理信息系统,各资产二级使用单位应当按各资产分管部门的要求,及时将资产增减等变动信息录入管理信息系统,资产分管部门应及时对固定资产进行分析、汇总,评估,提高固定资产的利用率,减少固定资产的闲置浪费。
2.建立合同管理、固定资产管理、财务管理一体化的固定资产管理信息系统。高校固定资产管理项目复杂,涉及采购、入库、报增、入账等多个环节,任何一个环节管理不到位,都将影响整个学校固定资产的管理水平。大型以及分期付款的设备需要从合同管理上进行控制,在资产管理系统、财务系统共享合同信息,才能有效避免资产管理部门入账不及时、财务部门重复付款等情况的发生。因此,建立合同管理、固定资产管理、财务管理一体化的固定资产管理信息系统是未来资产管理发展的必然趋势。
3.资产管理与财务管理需要进一步加强联动。由于资产分类不统一,资产管理部门使用的资产分类编码与财务部门的资产分类会计科目不一致,其中,资产管理部门使用的是教育部高等教育司编制的《高等学校固定资产分类及编码》,财务部门使用的是《高等学校财务制度》。以仪器设备为例,设备仪器分为仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、行政办公设备共七大类,而财务部门仪器设备只分为专用设备和一般设备两类。因此,资产管理部门和财务部门应对固定资产建立对应关系,理顺资产分类,通过信息化的手段加强信息互动,提供基础信息保障,为固定资产对账和清查工作提供支持。
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(作者单位:西南交通大学 四川成都 610031)
(一)固定资产清理不到位
由于行政事业单位固定资产长期重购置、轻管理,办公室等资产管理部门和财务部门长期不对账,造成固定资产账卡不符,又由于长期未清理盘点,固定资产卡片和实物又不符。2007年清理时,因无从下手,清理核对工作量太大,只能从某一年度开始清理,以前年度部分就没有做到位;部分单位财务管理薄弱,财务报销手续不全,没有办法查清资产的来龙去脉,也造成固定资产清理工作难以到位。
(二)固定资产管理职责不清
按照《会计法》不相容岗位相分离的要求,资产的价值管理和实物管理应当分离。按照《江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》要求,资产的价值管理由财务部门负责。实物管理由办公室等资产管理部门负责。但在实际工作中,部分单位将国有资产管理系统的信息维护、固定资产卡片登记等工作都推给财务部门一手操办、而财务部门并没有参与实物资产管理,工作上职责不清,资产管理很难做好。
(三)固定资产管理人员素质有待提高
目前固定资产的实物管理人员基本是兼职,经常更换,且很少有人接受过专门的培训,固定资产日常管理知识缺乏,工作主动性差、资产调配手续不全,管理工作很难做到位。
(四)国有资产管理系统没有和单位的财务软件实行有效衔接
各单位财务软件固定资产管理模块,是按照以前的固定资产分类标准和格式设置固定资产卡片,国有资产管理系统是按照新的分类标准及要求登记固定资产卡片。一项资产有两种资产卡片、两个编号,给固定资产的核对、调整带来很大麻烦,也增加了资产核算与管理的工作量。
(五)固定资产的购置仍未得到有效控制
固定资产的购置和年度预算脱节,房屋等基建工程未批先建、超预算超规模建设、设备购置随意性强等。
(六)资产处置时效性差
土地、房屋、车辆等专项资产处置需报财政厅审批,其他资产在一定限额内,各厅局本级报省机关事务管理局审批、下属单位报各厅局审批,超过限额由财政厅审批。实际工作中,审批效率太低、时间太长,尤其是专项资产处置上报后,长时间得不到批复,造成新的账实不符。
二、行政事业单位固定资产管理是国有资产管理工作的重点
应做好以下几方面工作:
(一)规范固定资产购建工作
努力推行固定资产部门预算,增强固定资产购置的计划性,实行财政集中采购,杜绝分散采购,使固定资产购置实行实物发放,严禁单位自行购置固定资产。严把固定资产进口关,体现部门预算的严肃性,保证固定资产配置标准的统一,实现财政资金的节约使用和售后服务质量的提高。对房屋、大型资产的构建实行代建制,由政府组织专门部门或委托中介机构负责资产建造,实行专业化管理、规范化运作,从而保证工程质量,提高资金的使用效益。杜绝无审批构建,超预算超标准构建等现象发生,同时也将各单位从资产构建的繁重工作中解脱出来。
(二)实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接
财政部门应要求国有资产管理系统软件开发商和主要财务软件开发商做好两种软件的衔接工作,实现以国有资产管理系统直接代替财务软件中的固定资产模块,各单位财务部门不再直接产生与固定资产有关的会计凭证。固定资产增加时,由办公室等部门的固定资产管理人员在国有资产管理系统中填制固定资产卡片,通过在线的方式将固定资产增加信息传递到财务部门财务软件总账模块,自动生成增加固定资产的会计凭证;固定资产处置时,由资产管理部门通过国有资产管理系统,向上级部门提交固定资产处置申请并报送相应的纸质请示,上级部门同意处置时,国有资产管理系统通过在线方式,自动将资产减少信息传递到财务部门财务软件总账模块,生成减少固定资产的会计凭证。从而从制度上保证各单位固定资产的账卡一致,减轻财务人员和固定资产管理人员的工作量,实现单位内部固定资产管理职能的有效分离,明晰上下级之间固定资产管理职责,提高固定资产管理工作的时效性。
(三)强化固定资产管理工作的监督检查
垂管;事业单位;固定资产;管理
1.当前固定资产管理主要难点
一是多口分工负责责权明晰难。省级垂管事业单位实行全省垂管,内设办公室、财务部、人力部、技术部等七个职能管理部门和十一个业务部门,下设宁德、莆田、泉州、漳州等七个地市分院和三个经济实体。省级垂管事业单位单位实行固定资产分级归口管理体制,各个部门分工负责制。财务部门负责全院固定资产的综合管理,做好固定资产总账和明细分类账的核算,办公室负责财产物资的实物管理,负责固定资产编号、建卡、调配、领用管理,固定资产使用部门负责固定资产的保养、维修、清理、盘点、申购计划工作。
由于牵头部门缺乏权威性,统一协调难,部门之间分工清楚,但合作的责任、权利不清晰,相互推诿的情况时有发生,不利于从上到下、全方位、全过程地管好用好固定资产。财务部只清楚账面上的家底,却不清楚实物在哪里,保管和使用情况如何;办公室调拨固定资产,没有及时变更相关资料,保管使用部门重使用,清楚仪器设备的性能好坏,却不知其价值,资产卡片数据编制不完整,不清楚资产的价值和尚可使用年限,盲目编制报废项目。
二是多口盘点清查组织协调难。在固定资产清查中,一方面由于各部门对固定资产管理的不重视、固定资产管理人员频繁变更、办公地点的分散、内设部门的多次变更合并及多次大规模的搬迁,出现账目和实物不符的情况,特别是空调及办公桌椅、家俱等固定资产账实不符的情况特别的严重。另一方面由于历史的原因,固定资产的交接不到位,固定资产调拨中未按相关程序进行固定资产调拨,历史遗留问题较多。各部门各自为政,牵头部门组织指导协调不力,20多个部门之间相互配合不顺,从启动盘点到清查完毕用了近一年的时间,花费了大量人力、物力,才基本实现了固定资产账物卡相符的目标。
三是多口管理资产使用效益低。财务部门、办公室、保管使用部门之间各自为阵,缺乏统一的管理与控制,难以做到对固定资产实际意义上的管理。在4000多件(套)的固定资产中,仪器设备等专用设备占67%,而这些资产分布于20多个部门保管使用,基本上限于账务核算管理,很少相互之间调拨使用。特别是高精尖的大型仪器由于需要专人维护,维护成本高,归口技术部门专门管理使用效率不高,固定资产使用的整体效益不高。
2.固定资产管理数据信息化尝试与实践
院借助《金网际资产盘点管理系统》着手固定资产管理数据信息化建设的尝试与实践工作,一年来做了大量的工作,取得了比较明显的可喜成效。
实现了数据信息化管理的两大目标。一是全面清查,摸清家底。二是建立全方位多级次的固定资产管理动态数据库。
完成了数据信息化管理的三大任务。一是建立管理平台,全面、及时掌握固定资产信息,实现对固定资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理。二是实现固定资产管理部门、财会部门和使用部门账物卡相符。三是监督管理固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废工作。
3.实现数据信息化管理采取的主要措施及成效
主要措施。一是以财务部固定资产账户的数量、金额为清查的蓝本,先后多次组织所有部门进行反复的核对与清查,主要是核对实物名称、数量、金额、保管使用人和状态,做到一一对应。对有物而与财务部账上名称、金额不相符时,要一一说明,件件清楚。二是在此基础上,对所有固定资产数据按使用部门进行录入,并编制一一对应的条形码,并进行条形码的贴标工作,与此同时采集实物的“两码”工作,一个是实物的条形码,第二个是实物的唯一的国际码,完成所有实物的“身份”界定和唯一性的识别标识粘贴工作。三是实现财务部门、资产管理部门、使用部门的“三账”相符工作。
主要成效。一是以条形码、国际码为基础,规范并实现了固定资产数据采集、查询、清查的精细化快捷方便的管理方式。在数据库里可以从保管使用单位、固定资产构成分类及资产性质等方面查询到各种信息,使得固定资产的数据查询成为举手之劳。固定资产的任何变动包括新增、调入调出、报废及出售等都与账务管理系统及时核对,保证固定资产的账卡同步变化。二是数据信息化建设保证了固定资产折旧的准确性。原来按固定资产类别分类提取折旧,由于卡片量大,无法区分某一类别中是否有超期服役的固定资产卡片,信息化建设后,对于超过计提折旧年限的卡片,系统会自动过滤掉,不再参与折旧计算。三是数据信息化建设节约了大量劳动成本,单位的发展每年都会新增大量的或报废部分的或是调拨的固定资产,若手工制作卡片仅这一项十分耗费时间,信息化建设后仅需数据转换就自动完成数据信息化管理工作,省略了手工状态下的复杂计算,也提高了核算的准确性。
4.数据信息化建设对创新管理模式的几点启示
建立健全“一个口”进出的管理机制。财务部作为固定资产的牵头管理部门,无论是在固定资产信息软件与财务软件接口、各类固定资产数据维护、组织固定资产盘点清查、调拨与报废等方面都十分便利,也责无旁贷。
在组织形式上,在单位完成固定资产信息化建设后,必须明确财务部为主管部门,落实以财务部“一个口”管理的原则,将财务审核和资产管理两者合二为一,均由财务部负责;技术部门、保管使用部门、采购等其他部门都应服从财务部的指导,积极配合,从而保持从上至下的、有力的组织管理形式,避免以往松散、多口协调,在实际管理过程中无具体主管部门的局面。
在岗位职责上,明确固定资产管理部门、财会部门和使用部门的职责权限,制定固定资产业务流程,确保办理固定资产业务的各环节相互分离、制约和监督;明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求,在制度上做好协调。充分应用数据信息化后实物管理与数据管理两者相互融入、相互依赖、方便快捷的特点,强化在一个单位内以财务部为主管责任部门,明确财务在固定资产管理中的核心地位和固定资产信息辐射的作用,抓住固定资产采购后报账和编制粘贴实物条形码这两个重点工作环节,实现数据录入、调拨、盘点、评估、报废等职能,而技术部门着重把好仪器设备的技术标准,管理使用部门则重在实物的验收、使用和日常管理,采购部门重在组织采购、验收、报账和到财务部请领实物条形码和组织粘贴条形码工作,最大限度地减少工作交叉点和协调点,使财务部的固定资产管理可以实现“一竿子插到底”的管理模式,转变以往一个单位内固定资产多部门以及复杂的管理流程,提高固定资产的管理效率。
在日常管理上,财务部应完成日常基础数据的维护与录入,并负责建立固定资产财务账、资产管理部门账、使用部门账,且必须实现“三账一致”,落实好“一个口”进出的原则,应用数据信息库强大的功能打破条块分工分隔的管理模式。
在人员配备上,财务部应配备专职人员管理和维护数据信息库,其它部门也应指定兼职的管理人员使固定资产日常工作有专人管理。
摘要:行政事业单位固定资产在2007 年根据财政部部署以2006 年12 月31 日为基准实行了统一清理,各单位按照要求对账面资产和实物资产进行了认真地核对和清理,摸清了家底,报废了废旧资产,基本保证了账卡、账实相符。在具体管理工作中仍存在很多问题,需要从六个方面加以应对:1、提高固定资产管理的重视度;2、强化固定资产管理人员的配备和培训;3、统一固定资产管理模式;4、规范固定资产购建工作;5、实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接;6、强化固定资产管理工作的监督检查。
关键词 :行政事业;固定资产;管理
行政事业单位固定资产在2007 年根据财政部部署以2006 年12 月31 日为基准实行了统一清理,各单位按照要求对账面资产和实物资产进行了认真地核对和清理,摸清了家底,报废了废旧资产,基本保证了账卡、账实相符。但在财务检查及与其他单位财务人员的交流中,大家都感到固定资产管理很棘手,在具体管理工作中仍存在很多问题:
一、行政事业单位固定资产管理存的问题
(一)固定资产清理不到位
由于行政事业单位固定资产长期重购置、轻管理,资产管理部门和财务部门对账不到位,造成固定资产账卡不符,有的是有账无卡,又由于长期未清理盘点或清理盘点不彻底,固定资产卡片和实物又不符,2007 年清理时,无从下手,清理核对工作量太大,只能从某一年度开始清理,以前年度部分就没有做到位;部分单位财务管理薄弱,财务报销手续不全,没有办法查清资产的来龙去脉,也是造成固定资产清理工作难以到位的原因之一。
(二)固定资产管理职责不清
按照《会计法》不相容岗位相分离的要求,资产的价值管理和实物管理应当分离,资产的价值管理由财务部门负责,实物管理由办公室等资产管理部门负责,但在实际工作中部分单位将国有资产管理系统的信息维护、固定资产卡片登记等工作都推给财务部门一手操办,实物管理部门没有完整资产台账及资产卡片,更谈不上账实核对,工作职责不清,资产管理很难做好。
(三)固定资产管理人员素质有待提高
目前固定资产的实物管理人员基本上都是兼职,经常更换,并且很少有人接受过专门的培训,固定资产的界定及日常管理知识缺乏,资产管理主动性差、资产调配手续不全,管理工作很难做到位。
(四)国有资产管理系统没有和单位的财务软件实行有效衔接
各单位财务软件固定资产管理模块是按照以前的固定资产分类标准和格式设置固定资产卡片,国有资产管理系统是按照新的分类标准及要求登记固定资产卡片。一项资产有有新旧两种分类、两种资产卡片、两个编号,给固定资产的核对、调整带来很大麻烦,也增加了资产核算与管理的工作量。
(五)固定资产的购置仍未得到有效的控制
固定资产的年度预算编制不细致、购置和年度预算脱节的现象仍然存在,房屋等基建工程未批先建、超预算超规模建设,设备购置随意性、资产采购不规范或监管不到位等常有发生。
(六)资产处置时效性差
土地、房屋、车辆等专项资产处置需报财政部门审批,其他资产在一定限额内各厅局本级报省机关事务管理局审批、下属单位报各厅局审批,超过限额由财政厅审批。在实际工作中,审批效率太低、时间太长,尤其是专项资产处置上报后,长时间得不到批复,造成新的账实不符。
二、行政事业单位做好固定资管理应采取的措施
(一)提高固定资产管理的重视度
只有加大宣传、强化督查,转变行政事业单位“重钱轻物、重购置轻管理”的思维模式,提高所有人员对固定资产管理重要性的认知度,尤其是提高领导干部对固定资产管理的重视度,才能将上级各项资产管理规章制度贯彻落实到位,也才能制定本单位行之有效的配套管理制度,从而保证固定资产管理工作程序化、规范化、长期化。
(二)强化固定资产管理人员的配备和培训
各单位应保证固定资产管理人员的相对稳定,财政部门应加强对各单位固定资产管理人员业务知识培训,设定准入门槛,实行持证上岗,并定期进行继续教育,保证固定资产管理人员能掌握固定资产管理的最新知识和上级的各项要求。
(三)统一固定资产管理模式
财政部门加强培训、应设定模式、强化督查、答疑解惑,统一固定资产入库、出库、部门转移、处置等凭据的格式、内容和日常管理手续和流程,努力实现固定资产财务管理、实物管理规范化、制度化、程序化。对一些历史遗留长期核对不清的资产,财政部门也应拿出处理意见,指导各单位做好具体处置工作。
(四)规范固定资产购建工作
努力推行固定资产部门预算,并提高预算编制质量,增强固定资产购置的计划性,实行财政集中采购,杜绝分散采购,促使固定资产购置实行实物发放,严禁单位自行购置固定资产,从而严把固定资产进口关,体现部门预算的严肃性,保证固定资产配置标准的统一,实现财政资金的节约使用和售后服务质量的提高。对房屋、大型资产的构建推行建用分离,由政府组织专门部门或委托中介机构负责资产招标、建造、审计等事项,实行专业化管理、规范化运作,从而提高资金的使用效益和保证资产的配置标准和工程质量,杜绝无审批构建,超预算构建、超标准构建等现象发生,同时也将各单位从资产构建的繁重工作中解脱出来。
(五)实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接
财政部门应努力推进国有资产管理系统软件和主要财务软件的衔接工作,实现以国有资产管理系统直接代替财务软件中的固定资产模块,各单位财务部门不再直接产生与固定资产有关的会计凭证,固定资产增加、变更时,由办公室等资产管理部门固定资产管理人员在国有资产管理系统中填制、修改固定资产卡片,通过在线的方式将固定资产增加、变更信息传递到财务部门财务软件总账模块自动生成增加、变更固定资产的会计凭证;固定资产处置时,由资产管理部门通过国有资产管理系统向上级部门提交固定资产处置申请并报送相应的纸质请示,上级部门同意处置时,国有资产管理系统通过在线方式自动将资产减少信息传递到财务部门财务软件总账模块生成减少固定资产的会计凭证,并在会计凭证后附上级批准文件,从而从制度上保证各单位固定资产的账卡一致,减轻财务人员和固定资产管理人员的工作量,实现单位内部固定资产管理职能的有效分离,明晰上下级之间固定资产管理职责,提高固定资产管理工作的时效性。
(六)强化固定资产管理工作的监督检查