国有资产管理方式

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国有资产管理方式范文第1篇

关键词：国有产权管理;国有资产流失;产权管理

党的十六届三中全会提出“产权是所有制的核心和主要内容”。产权系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、收益权和处分权等。在市场经济条件下，产权属性主要表现在三个方面：产权具有经济实体性、产权具有可分离性和产权流动具有独立性。

一、当前企业国有资产产权管理的现状

我国国有企业改革发展的主要大体经历了三个阶段，即：扩大经营自阶段，制度创新和结构调整阶段，以及以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。十六大以来，我们不断推进以中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制改革。其中，国有企业产权管理是国有资产管理体制的核心内容，是实施国有资产监管制度的重要环节。随着国有产权多元化改制及上市步伐的加大加快，我们在国有产权治理结构中进一步明确国有产权形态，依照国家相关法律法规，理顺企业产权关系，建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”现代产权制度是非常迫切的。

二、现阶段国有产权管理存在的问题

1.国有企业产权管理意识薄弱。由于改革开放的深入和市场经济的发展，人们对国有资产产权管理概念理解上的模糊，加上国有产权管理法制的不健全，就造成对国有产权管理意识的淡薄。部分国有企业人员觉得因为是国家的资产，不关己利，就放之任之，国有资产闲置、废弃、或是为谋个人利益未经正规程序转让，最终都导致国有资产大量流失，使国家人民财产遭受严重的损失。

2.未按规定进行国有资产产权登记，产权界定模糊。根据《企业国有资产产权登记管理办法》规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业应按规定向国有资产管理部门办理国有产权登记。国有资产产权登记管理是健全国有资产基础管理制度、规范国有资产合理流动、防止国有资产流失的重要手段。一般来说，企业产权登记的流程是由大型国有集团公司完成。在办理产权登记过程中，容易出现国有资产产权登记的范围界定模糊。主要表现在：

(1)未将非持续经营企业纳入产权登记范围。由于部分大型集团公司是政府在实施政企分开过程中形成的集团公司，政府将原由政府管理的企业，按行业划分成立大型的集团公司，即将原由政府代表出资者的各类企业性质的企业划由这类集团公司管理，故存在部分企业因政策、产权权属、生产经营亏损等原因成为非持续经营企业而未纳入产权登记管理范围。

(2)部分境外国有企业未办理产权登记。目前，我国境外国有企业暂按《境外国有资产产权登记管理暂行办法》进行产权登记。但产权管理不到位、未严格按照规定进行国有产权登记，使得境外国有企业产权界定不清晰，造成我国境外国有资产严重流失。

3.国有资产产权转让交易流程不合规。根据《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，企业国有产权在转让时，转让方应当应按照内部决策程序进行审议，并在清产核资和财务审计的基础上，委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。由于国家有关产权转让交易案例较少以及内部控制人的影响，常常会造成国有产权交易信息不对称、监管机构执法手段弱化等问题，从而导致国有产权评估值不能公允反映其市场价值，造成国有资产的流失。

三、如何加强国有产权管理，防止国有资产流失

1.加强国有资产产权登记管理工作。国有资产产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资产产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证。

2.加强国有资产评估工作，合理合规运用资产评估结果。国有资产评估是国有资产监管工作的基础，是维护国有资产合法权益，推动国有产权有序流转和防止国有资产流失的重要手段。要遵循“公开、公平、公正”的原则选聘具有相应资质的评估机构进行评估，并按照规定程序办理核准和备案手续。国有企业应加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。

3.规范国有资产产权交易环节。国有资产产权交易是在更大的范围内更好地促进产权的顺畅流转和资源整合，实现国有资产保值增值的重要手段。我们在促进国有资本合理流转过程中，为避免内部人控制，应将国有产权在依法设立的产权交易市场挂牌交易，从而客观反映国有产权的市场价值，防止国有资产流失。

四、对所属控股和参股企业国有产权管理工作

为了进一步加强国有企业对所出资的控股和参股企业日常产权管理工作，我们应当依照法律法规建立国有产权代表制度，明确控股和参股企业利润分配行为和管理程序,以维护所出资企业的权益。

国有资产管理方式范文第2篇

摘 要 近些年来，伴随着我国经济的迅速发展，国有商业银行的经营规模日益壮大。尤其是受到扁平化改革、会计核算集中上收以及集中式综合应用业务系统的影响，使得国有商业银行的固定资产数量呈现快速上升趋势，这给银行固定资产管理工作带来了诸多困难。笔者结合自己长期的工作经验指出，在固定资产管理过程之中，要进一步加大对于资产信息管理系统的运用，对于固定资产的日常管理给予密切关注。同时，要加大对于闲置的固定资产的利用率。对传统的国有商业银行固定资产管理方式进行改革与转型，这样才有利于为了进一步加大对于目前现有的国有商业银行固定资产的管理，促进内部团结与控制，进而降低商业银行的运行风险，最终实现固定资产总体价值的最优化。

关键词 国有商业银行 固定资产 管理方式 转型

《金融企业会计制度》之中对于银行固定资产有如下阐释，即“为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用年限超过1年且单位价值较高的有形资产”。如果从国有商业银行的固定资产的实物形态来看，则主要表现在银行的房地产、电子设施、银行所有的交通工具等等。近些年来，伴随着我国经济的迅速发展，国有商业银行的经营规模日益壮大。尤其是受到扁平化改革、会计核算集中上收以及集中式综合应用业务系统的影响，使得国有商业银行的固定资产数量呈现快速上升趋势，这给银行固定资产管理工作带来了诸多困难。作为银行进一步经营与业务拓展的实物载体的国有商业银行固定资产来说，其在提高商业银行的竞争力、创设更加良好的经营环境、深入拓展银行业务等方面具有着十分重要的作用，因此，面对着我国目前国有商业银行固定资产管理的现状，笔者认为应当从管理方式上进行改革与转型，才能够更好的解决当前凸显的管理问题。

一、进一步加大对于资产信息管理系统的运用

在目前国有商业银行固定资产管理过程之中，虽然近些年来国有商业银行在固定资产管理过程之中实现了全国联网式管理，摆脱了传统管理模式之中的手工操作亦或单机进行实际操作，但是，在具体的管理过程之中，相关部门的管理的同步性与协调性仍然不足。目前银行固定资产管理模式与管理手段应当努力与现代商业银行的业务发展新需要相适应。笔者在实际工作过程之中发现，在国有商业银行固定资产管理过程之中，银行工作人员需要进一步加大对于资产信息管理系统的学习与运用，只有先学明白了才能够进一步对此进行针对性的运用，并以此为基础建立高标准、高规范的新型统一的资产信息管理系统，进而能够使计算机技术与软件技术在全行固定资产管理过程之中发挥其突出优势。这对于国有商业银行在固定资产管理过程之中，资源的配置与应用、降低成本、增加产出效益等方面，均具有着重要的现实意义。

二、对于固定资产的日常管理给予密切关注

传统国有商业银行固定资产管理过程之中，日常的管理相对较为松弛，有时账务较乱，缺乏完善的规则进行制约。近些年来，虽然出台了一系列银行固定资产管理制度，例如，日常管理制度、核算制度、集中采购制度、内部考核制度等等，直接构成了国有商业银行固定资产管理过程之中的核心制度体系。笔者发现虽然这些制度从方方面面对于固定资产的日常管理给予了规定，但是在具体的管理过程之中，却常常有部分工作人员在管理过程之中不按章行事，使得固定资产管理工作产生了种种漏洞。由此可见，相关环节的监督工作与控制工作也亟待加强。笔者认为，想要真正的提升国有商业银行固定资产管理的实效性，则需要重新审视目前对于固定资产的日常管理工作。只有将日常的管理工作真正的做好，才能够最终促成国有商业银行固定资产整体的管理工作的有序进行。

三、加大对于闲置的固定资产的利用率

所谓闲置的固定资产，即是对国有商业银行中未给予充分利用的固定资产。在实际工作过程之中主要表现为电子设施与闲置的房地产等等。一般闲置的银行固定资产的产生源于以下几个方面。首先，由于历史等原因，国有商业银行伴随着改革开放后股份制改造而形成的。许多国有商业银行在改革过程之中，对于麾下一些长期效益较差，发展潜力较低的县运行以下机构进行撤并，在此过程之中，产生了一些固定资产的闲置。第二，由于科学技术的不断发展与进步，许多刚刚采用不久的电子设备，由于科技的更新而导致了闲置。第三，国有商业银行的一些分行通过种种手段逃避总行的监管，购建的账外固定资产。笔者认为，这些闲置的固定资产属于非生息资产，亟待进行严格的综合管理。在处理过程之中，要能够确保程度的公平与透明，进而促进国有商业银行资产的保值与增值，最重要的是要严格监督国有资产的流失。

综上所述，随着国有商业银行的不断发展与壮大，固定资产管理模式的转变日益成为国有商业银行内部较为重要和制约银行进一步发展的瓶颈因素。为了进一步加大对于目前现有的国有商业银行固定资产的管理，促进内部团结与控制，进而降低商业银行的运行风险，最终实现固定资产总体价值的最优化，进而提升国有商业银行的整体竞争能力打下坚实的基础，作为银行工作人员，对此问题进行深入学习与研究是我们的义不容辞责任也是我们的义务。

参考文献：

[1]刘纲.国有商业银行固定资产管理的现状与对策.金融会计.2004(06).

国有资产管理方式范文第3篇

本文以我国高校国有资产管理为研究对象，深入分析我国高校国有资产管理两种模式的特点及管理现状、国外公共资产管理的管理模式及经验，运用产权理论、公共预算管理理论的基本原理，通过归纳法、访谈法、案例分析法、归类分析法等方法展开研究，重点对统一模式下的高校国有资产管理进行详细剖析。文章以统一模式下某省属 H 学院国有资产管理现状为研究对象，通过对某省属 H 学院的国有资产管理流程、国有资产管理岗位设置、国有资产管理特点展开研究，分析某省属 H 学院在国有资产管理中存在的问题及成因，根据某省属 H 学院的管理特点，具体从加强高校国有资产管理制度建设、明确高校国有资产管理职责、完善高校资产管理流程、提高高校国有资产管理人员专业化素质、完善高校国有资产信息化建设几个方面展开论述，针对性的提出了完善某省属H 学院国有资产管理的对策和建议。通过案例分析深入探讨统一管理模式下的管理思路，希望能给统一模式下我国高校国有资产管理工作带来理论与实践上的借鉴。

Abstract

第一章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意义 .

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状 .

1.2.2 国内研究现状 .

1.3 研究内容和研究方法

1.3.1 研究内容 .

1.3.2 研究方法 .

1.3.3 创新点.

第二章 相关理论基础

2.1 相关理论

2.1.1 产权理论 .

2.1.2 公共预算管理理论 .

2.2 高校国有资产相关概念

2.2.1 国有资产

2.2.2 国有资产管理

2.2.3 高校国有资产

2.2.4 高校国有资产管理

2.3 我国高校国有资产分类 .

2.3.1 按照存在形态分类

2.3.2 按照运营方式分类

2.3.3 按照价值补偿方式分类

2.4 我国高校国有资产管理模式概述 .

2.4.1 统一管理模式下的高校国有资产管理

2.4.2 分散管理模式下的高校国有资产管理

2.4.3 两种模式的优缺点

第三章 统一模式下高校国有资产管理实证分析.

3.1 某省属 H 学院概述 .

3.2 某省属 H 学院国有资产管理现状

3.2.1 某省属 H 学院国有资产管理流程

3.2.2 某省属 H 学院国有资产管理岗位设置

3.3 某省属 H 学院国有资产管理存在的问题及成因

3.3.1 某省属 H 学院国有资产管理制度陈旧

3.3.2 某省属 H 学院国有资产管理机构职责划分不清

3.3.3 某省属 H 学院国有资产管理环节有待完善

3.3.4 国有资产管理工作人员专业化程度不足

3.3.5 国有资产管理信息化建设不足

第四章 国外高校资产管理经验借鉴.

4.1 国外公共资产管理模式

4.2 国外高校资产管理特点

4.3 国外公共资产、高校资产管理经验借鉴

4.3.1 国外公共资产管理经验借鉴

4.3.2 国外高校资产管理经验借鉴

第五章 某省属 H 学院统一模式国有资产管理的对策及建议.

5.1 健全管理制度

5.2 明确管理职责

5.3 优化国有资产管理各环节

5.3.1 加强国有资产审批申购与预算管理相结合

5.3.2 规范国有资产采购环节

5.3.3 加强国有资产分配使用管理

5.3.4 加强国有资产处置管理

5.4 加强国有资产管理队伍建设

5.5 提高国有资产管理创新能力

第六章 结论及启示.

6.1 研究结论

6.2 启示

6.2.1 优化国有资产管理体制

6.2.2 进一步推进高校国有资产管理与预算管理相结合的管理方式

6.2.3 进一步完善高校国有资产管理各环节

6.2.4 进一步提高高校国有资产人员专业素质

国有资产管理方式范文第4篇

关键词：事业单位；国有资产管理；管理途径

在行政事业单位中，其拥有的国有资产通常都是非经营性的国有资产，这部分资产在事业单位中的存在，并不是以盈利为目的，但是却是促进事业单位发展的必要的物质基础，同时在促进社会进步、维护社会和谐等方面也起着重要的作用。而随着我国各项事业的不断发展，对事业单位国有资产的强化管理也成为了一种必然的趋势，也是当前事业单位适应市场经济发展的必然选择。

一、事业单位强化国有资产管理的重要性

1、有利于理顺事业单位的收入和分配之间的关系

随着我国市场经济的不断发展，经济规模在不断扩大，财政建设步伐也在不断的加快，在这种背景下，我国对公共事业的保障力度也在不断的增加，因此，事业单位中的国有资产规模也在逐渐的增加，强化对事业单位国有资产的管理，能够有效地加快事业单位管理制度改革的进程，不断的理顺事业单位收入与分配之间的关系，为和谐社会的构建提供必要的物质基础。

2、有利于转变政府职能

根据我国公共财政的要求，在资源配置中起着重要作用的就是市场，而城府通过市场为公众提品和服务，也是市场经济体制下政府职能转变的需求，也市政府职能由管理型向着服务型转变的必然要求。因此，在事业单位中，应当不断加强自身的国有资产管理，拓宽政府理财的领域，对国有资产进行科学的配置，尤其是在为社会进步提供物质基础方面，需要通过对国有资产的科学管理，才能够切实为政府职能的转变提供依据。

3、有利于降低事业单位运行成本

当前，我国提倡建设节约型社会，而降低事业单位的运行成本就是首先要解决的问题，因此，必须要加强事业单位的节约意识，不断加强对国有资产的管理，防止国有资产的浪费和流失，并且对现有的资源进行科学的配置，使其能够发挥其最大的效益。另外，根据当前事业单位国有资产的占有率以及其实际的使用情况，对资源的闲置状况进行科学的改善，以此加快节约型社会的建设步伐。

二、事业单位强化国有资产管理的有效措施

1、加强事业单位国有资产的预算管理

加强对事业单位国有资产的预算管理，是强化国有资产管理的重要途径，也可以说是加强国有资产管理的根本出路。在事业单位中，其需要购置的资产、以及购置的资产如何进行分配，都应当在对当前单位发展的实际情况以及实际需要进行科学分析的基础上提出，并且将资产的购置与单位发展需要尽心科学的匹配，这个匹配的过程可以说是预算编制的过程。对国有资产进行有效的预算管理，能够实现对国有资产的科学配置，从而使得国有资产的使用效率不断的提升，同时也能节约财政资金。

2、加强国有资产管理制度的建设与完善

在不断强化事业单位国有资产管理的同时，需要不断的加强相关管理制度的建设与完善。当事业单位需要购置新的资产时，要对当前的资产进行科学的分配和调动，因此来实现对国有资产科学的分配，在这个过程中，需要注意的是将行政管理与市场管理进行有机的结合，才能够制定出适合事业单位发展的资产管理制度，同时要鼓励事业单位通过转让或者是销售的方式将现有的资源价值充分的体现出来，使传统资源管理模式下权限不明、职责不清的现象得到避免，建立起对所有权的制约制度。

3、完善事业单位财务管理制度

当前在事业单位中执行的会计制度和相关的准则，对于国有资产的入账与管理还停留在辅助科目的位置上，并没有实现与企业财务制度的同步，因此经常出现账实不符的情况。随着市场经济体制的建立与完善，在事业单位中也要对资产的成本、使用效率进行科学的记录和评价，才能够为信息使用者提供必要的依据。因此，相关的部门需要加强对事业单位财务管理制度的完善，对于固定资产的购置以及转让等，要对其价值进行科学的评估，并且根据需要将其编织成凭证，是账面价值与实际价值相符。

4、实行现代化资产管理方式

当前，很多事业单位在固定资产的管理方面，仍然采用传统的手工记账的方式，这种落后的管理方式无法与当前会计发展的经济体制相适应，也使得会计核算工作较为困难，而将电子信息技术应用到固定资产的管理中，则可以很大程度地减少登记固定资产账、盘点库存的劳动强度，并且可以加快这些工作的速度。另外，如果能够建立网络办公环境，可以实现两种账簿的链接，避免发生固定资产与会计账的不符，减少错误率。

5、加强监督检查

在事业单位中，应当建立起对国有资产内部控制制度相适应的监督机制，除了以往的内部审计机构之外，还要不断加强对国有资产管理的监督与检查。不断完善事业单位内部会计控制制度的建设，使其能够充分发挥对国有资产管理的监督作用，并且将这种监督活动贯穿于资产从购置到使用的全过程中，能够有效的避免国有资产管理过程中存在的风险，并且对内部控制制度的合理性和科学性进行有效的评价。

三、结束语

在我国国有资产的组成部分中，事业单位的国有资产占据着很大的比例，长期以来，我国在事业单位的国有资产管理方面，缺乏有效的管理，使得国有资产的管理效率始终无法提高，造成了大量国有资产的浪费和流失。在市场经济体制下，应当不断强化对事业单位国有资产的管理，促进国有资产管理效率的整体提升，以此不断完善我国经济制度，促进事业单位持续稳定的发展。

参考文献：

国有资产管理方式范文第5篇

一、国有资产的管理体制改革和结构调整，已走出一条具有__特点的创新之路

党的十三届四中全会以来，在市委、市政府的正确领导下，__立足于整体搞活国有经济，提高国有经济控制力，以国有资产管理体制改革为突破口，率先设立了专司国有资产管理的机构，建立了“两级管理、三个体系、三个层次”的体制框架，较好地转变了政府对国有企业的管理职能。坚持把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，围绕“五个机制”、“五个加强”，按照国有经济战略性调整和国企战略性改组的要求，积极调整和盘活国有资产存量，加快发展多种所有制经济，完善社会保障体制，开展再就业工程，加快建立现代企业制度。由此，不仅初步改变了国有资产结构不合理状况，还对推动全市经济持续发展和社会稳定起到了重要作用，走出了一条具有__特色的国有资产管理体制改革的创新之路，取得了国有资产结构调整的实效，其主要表现为：

1、国有资产总量在营运质量提高中增长

由于__逐步完善了国有资产管理、营运、监督的体系和机制，使国有资产在所有制结构、产业结构、行业结构和企业组织结构的调整方面有较大突破，从而有效地促进了国有资产随着营运质量的提高而不断增长，到20__年底，__地方国有资产总量已达到5257亿元，连续六年保持两位数增长，年均增长245%，比1995年增值2倍。

2、国有资产结构不断趋于优化

随着国有经济调整和国企改革深化，__的国有资产结构不断趋于优化，大型、特大型国企的国有资产占本市企业类国有资产总量的645%。在调整与盘活中，国有资产已逐步向第三产业与支柱产业集中。到20__年底，分布在第三产业的国有资产占本市经营性国有资产的626％，比1995年底提高了约9个百分点，分布在六大支柱产业的国有资产占经营性国有资产总量的40％。大型、特大型国企的国有资产占本市企业类国有资产总量的645％。

3、国有经济的控制力和竞争力进一步增强

通过国企跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的联合，既盘活了国有资产，又推进了产权多元化改造。到20__年底，多元投资主体的国企已占全市国企总数的448％，比1998年提高了155个百分点；

特别值得一提的是，__自20世纪90年代以来，通过国有资产存量与社会资本增量的成功对接，有115户公司通过上市、增发新股、配股等多种形式，从资本市场筹集资金700多亿元；通过国有资产存量与国际资本增量的成功对接，全市已累计吸收了外资合同金额达596亿美元，组建了26万户三资企业，由此，不仅在盘活国有资产存量、调整产业结构和促进企业发展等方面发挥了重要作用，同时，有效地增强了__国有经济的控制力和竞争力。

二、加快新一轮国有资产管理体制改革与结构调整所面临的主要问题与困难

通过多年的努力，__国有资产体制改革和结构调整取得了阶段性成果，已初步形成了多种所有制经济共同发展的格局。目前，__要进一步改革国有资产管理体制与加快国有资产结构调整的步伐，还面临一些问题与困难，其主要表现为：

1、原有体制下国有资产结构不合理的状况尚未完全改变

原有的经济管理体制造成__的国有资产量大、面广。目前，__有一定规模的国有独资或控股企业逾16万家，分布于15个部门及85个行业，其中，竞争性行业比重较大，达527％，由于体制，往往有“政企责权不清、国资多头管理、条块权力分割”的问题，影响了国有资产的结构调整和合理流动。

2、国企投资主体多元化改造的思想障碍尚未完全突破

国企投资主体多元化改造，是国有资产结构调整的一种有效形式。吸收多元投资的渠道可以是国资与外资，也可以是来自社会各方面的民间资本。但由于受长期存在的所有制歧视旧观念的影响，往往会造成一些国企的主管部门和企业的经营者，对经营性国有资产调整和退出的积极性不高，特别对吸收民间资本存在着形形的思想障碍，由此，造成国有资产结构调整退出的力度不大。另外有的国企在国有资产结构调整退出变现后的重新投入，依然流向不具备竞争优势的行业，使国有资产的战线不仅没有收缩，而且造成新的结构不合理。

3、国有资产保值增值的管理、监管和运营机制尚未完善

由于按市场化运作要求的国有资产管理体制不完善与相关的监管、运营机制尚未健全，目前，在一部分国企，对经营者缺少科学、合理的考核办法，造成国有资产保值增值缺少安全性的保证。另外，在国有资产结构调整和国有企业改制重组时，由于缺少有效的监管，造成国有资产转移、私分、侵吞等流失现象屡禁不绝，已成为全社会共同关心的热点问题。

三、加大国有资产结构调整力度，完善国有资产管理、监督、运营机制的建议

1、进一步完善国有资产管理部门的职能，大力实施“有进有退、以退为主”国有资产结构调整战略

按照市八次党代会提出的__要“完善国有资产管理、监督、营运机制”的要求，建议：__要按照社会经济管理职能与国资管理职能相分离的原则，加快理顺国有资产管理部门与政府委办的关系，进一步完善国有资产管理部门的职能，在坚持国有资产管理、授权经营体制的基础上，大力实施“有进有退、以退为主”的国有资产结构调整战略，加速国有资产“有进有退”的有序流动。一要明确国有独资企业存在的领域和层次；二要加大国有资产对基础性、公益性及先导性等产业领域的投入；三要加快国有资产在适合分散经营、不具备竞争优势的行业和缺乏竞争优势、无发展活力的国企逐步退出的步伐。

国有资产管理部门在有序、规范地促进国有资产流动的同时，要从所有者的角度逐步实行“管人、管事、管资产”的统一，进一步完善国有资产分级管理体系，加快健全国有资产监管机制，加强对国有资产流动的整体调控，形成适应新形势要求、具有__特点的国有资产管理、监督、营运的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推进国有企业投资主体多元化改造

针对__国有资产结构不合理的现状，为加速国有资产流动，建议：__要大力推进国有企业投资主体多元化改造，打破各种所有制的限制，大胆吸引外国公司、国内外法人、自然人和企业经营者及其群体来整体收购、兼并、受让国有资产和股权。鼓励各种所有制的中小企业经营者及其群体购买国有资产的产权，并能在国有企业中持大股，推进国有企业混合所有制改造。使__在新一轮国有经济调整和国企改革中，形成与发展以公有制为主体、国有经济为主导、多种经济成分共同发展的混合所有制经济。

在企业投资主体多元化改造中，应坚持运用市场化方式规范运作，国有企业的资产评估要提高制度化、透明化程度，形成市场定价机制，国有资产的出售和股权转让，要充分发挥市场中介机构的作用，有效利用国际

招商、招投标、拍卖等市场化运作方式，在“公开、公平、公正”的环境中，形成一个用国有资产存量吸收社会增量，用社会增量带动国有资产存量增长的共赢机制。

3、加快国有企业集团公司的改制、重组，大力推进产权制度改革

加快国有企业集团公司的股权多元化和集团公司的改制、重组，是当前__国有经济战略调整和国企战略改组的一项重要任务。建议：国有企业集团公司的改制、重组，一定要根据资产、股权与经营的现状，区别情况，通过兼并、剥离、重组、联合等多种形式，有针对性地分类实施产权制度的改革。一是对资产实力强、核心竞争力强、主业优势突出的企业集团公司，要积极探索股权多元化，实施集团公司整体的股份制改制，要突破行业、系统、地域的界限，注意优势互补，实现多元资本联合。二是对资产实力相对较弱、核心竞争力不强、主业优势不突出的企业集团公司，可按“有所为，有所不为”的原则，在企业集团公司内进行整合后，剥离出优质资产用于重组。三是对资产规模小、主业日趋衰退，不被市场认同的企业集团公司，可采取多种形式的转制搞活。四是对沉淀、闲置的国有资产，在企业集团内盘活有困难的，可采取公开拍卖、转让、融资性租赁等方法，使存量变现。国有资产退出后取得的变现资金，除用来解决集团公司内企业弱势职工的生活问题和偿还部分债务外，应重新投资到有发展潜力的行业。国有企业集团公司要在大力推进产权制度改革中，有效地整合资源，重组后的国有资产，要坚持向优势企业，优良业态和优秀经营者中集中，从而提高国有资产的运营效率，激活市场竞争主体，把国有企业集团公司做实、做优、做强。

4、深化国有企业人事管理制度改革，大力推行人力资源的社会化、契约化管理

深化国有企业人事管理制度改革，有助于建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。建议：__要按照决策、执行、监督适当分离的原则，重塑企业法人治理结构。国资出资人要选派素质好、业务精、创新意识强的中青年干部出任产权代表，按照《公司法》的规定，行使国资产权代表的职权，并发挥其应有的作用。而具体负责企业经营活动的经理人，可通过人才市场进行社会化选择。国有企业的产权代表与经理人都必须与投资主体建立以契约为主要形式的委托关系，承担国有资产保值责任，并以合同规定的业绩作为确定收入标准和参与要素分配的依据。达不到合同要求的，投资主体可按规范适时解聘产权代表和经理人，以此，深化国有企业人事管理制度改革，完善在人力资源方面的激励机制、约束机制和市场退出机制，大力推行社会化、契约化管理。

5、构筑国有资产的监控运作体系，大力促进对国有资产监管的规范化与法治化

按照十六大有关加强国有资产管理“国家要制定法律法规”的精神，建议：__要率先研究与制定符合wto规则、体现__特点的国有资产管理的法律规范，在加强法制建设中，构筑有利于推动__经济持续发展的国有资产的监控运作体系。并提议在市人大设立加强国有资产监管的专门机构，着重加强对国有资产保值、增值和运作安全的信息分析，以及研究制订有关推进国有资产管理体制改革和加强国有资产管理的地方性法规，组织实施对国有资产运作的外部监督，并检查造成国有资产重大损失案件的处罚情况，加大对国有资产运作的监管力度，加快国有资产管理的规范化与法治化的进程。

6、建立国有资产运行的风险防范机制，大力营造社会诚信环境

国有企业要实现资产保值增值的目标，就要建立资产运行监控模式和风险防范机制。建议：实施国有资产经营预算和所有者财务管理，对有关国有资产的经营项目、投资项目、筹资项目作出现金流量分析、风险调整贴率分析、肯定当量风险分析和安全边际分析，并需要在内部建立客户资信管理、内部审计和法律监控三个体系，以有效地防范国有资产营运中的坏账损失和被诈骗的风险发生，以及因违规操作而造成的重大经济损失。国有企业内部的法律研究部门要担当起企业法定权益保护的责任，同时要按照《担保法》和《关于加强国有企业对外担保行为监督的暂行意见》的精神，认真监督、检查国企对外担保制度的执行情况，力求避免由于担保不当而导致国有资产的损失。增强国有资产的风险防范能力和控制能力，不仅需要企业内部有一套完善的监管制度，更需要有一个良好的社会诚信环境，为此，大力营造社会诚信环境，也应该成为改革国有资产管理体制的一项重要工作内容。

（提案号：0076）

__市国有资产管理办公室复函：

__的国有资产管理体制走过了近十年的改革历程，初步构筑了国有资产管理、营运和监督框架，形成了比较完整的管理工作体系。这些年来，国有资产始终保持着持续、稳定、健康的发展态势。

近几年来，本市在深化国有企业改革过程中不断推进国有资产管理体制改革，国有资产管理部门的职能不断得以调整、充实、完善。在新一轮国资改革中，__将贯彻党的十六大和第十届全国人代会精神，按照市委、市政府的统一部署，在充分总结十年国资改革实践的基础上，加快建立适应新形势要求的国有资产管理新模式。

加快推进国有经济结构调整和国有企业战略性重组是新一轮国有资产管理体制改革的首要任务，我办在大力实施有进有退的国有资产调整战略、促进国有企业投资主体多元化改造、加快授权经营公司企业集团改制重组、推进企业经营者市场化和职业化、加强国有资产运行监控等方面已有所考虑，部分工作正在进行。根据你们的建议，我办对相关工作进行了更加深入的思考，初步考虑在以下几个方面深化国资管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，构建新型国资管理体制，逐步落实国有资产所有者基

本权能，转变国有资产管理方式，形成具有__特点的，国有资产有效集中、分类分层，管理、营运和监督相对分离的框架体系。

二是加快国有经济战略性调整步伐，促进国有资产有进有退、有序流动。进一步收缩国有经济战线，推进国有资产从一般竞争性领域逐步退出，转向先导性、基础性、公益性领域以及重要产业和行业。通过国资的进退，加快推进各种经济成分和各类产业的融合发展。

三是继续探索有效的国有资产运营和管理方式。调整授权经营

管理方式，加大部分授权经营公司和市属国有企业资产重组的力度，根据不同领域的国有资产功能定位、营运目标、营运方式的差异，逐步实施国有资产分类管理。积极推进国有企业经营者的职业化、市场化管理方式，探索国有资产的契约化管理。

四是继续深化国有企业改革。以投资主体多元化改造为重点，采取多种形式，加快国有企业战略性改组，选取一批有品牌、有市场、有规模的企业，推进投资主体多元化改造。探索减轻企业负担、核销不实资产、促其发展壮大的有效途径。

五是加强出资人财务管理，推进国有资产经营预算工作。加强对国有资本性投入和国有资产收益的调控与管理，提高国有资产营运的风险防范能力和控制能力。