经济社会调研

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经济社会调研范文第1篇

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，认真贯彻省委九届九次全会、市委四届十二次全会和县委十二届九次全会精神，紧密结合县十三次党代会的筹备工作，紧紧围绕打造全省山区经济第一县、在率先小康的目标定位，对事关全县经济社会发展全局的重大问题深入开展调查研究，深刻分析和准确把握科学发展面临的新形势、新任务和新要求，进一步统一思想、凝心聚力，进一步深化完善目标路线、工作重点和对策措施，奋力推动科学发展新跨越。

二、调研课题及责任分工

1、建设全省重要的特色农产品生产加工基地研究

研究重点：

（1）建设全省重要的特色农产品生产加工基地的内涵；

（2）建设全省重要的特色农产品生产加工基地的基础条件和比较优势分析；

（3）建设全省重要的特色农产品生产加工基地的思路及对策措施。

牵头领导：

责任单位：县委农办

2、深入推进工业立县核心战略研究

研究重点：

（1）工业经济发展现状分析；

（2）深入推进工业立县核心战略的总体要求和奋斗目标；

（3）深入推进工业立县核心战略的重点任务及措施。

牵头领导：

责任单位：县经信局

3、推进社会管理创新的政策措施

研究重点：

（1）社会管理创新面临的形势分析；

（2）推进社会管理创新的总体要求和政策措施。

牵头领导：

责任单位：县委政法委

4、大力加强文化建设的研究

研究重点：

（1）文化建设的核心内涵；

（2）大力加强文化建设的目标、思路和对策措施。

牵头领导：

责任单位：县委宣传部、县文体局

5、实施人才强县战略研究

研究重点：

（1）县各领域人才队伍建设现状；

（2）大力实施人才强县战略的思路及对策措施。

牵头领导：

责任单位：县委组织部、县人社局

6、发展环境的研究

研究重点：

（1）发展环境的现状分析；

（2）不断创新工作机制和方式方法，打造一流发展环境的思路及对策措施。

牵头领导：

责任单位：县纪委、县监察局

7、推进美丽乡村建设的研究

研究重点：

（1）美丽乡村建设的内涵；

（2）美丽乡村建设的成功经验及努力方向；

（3）美丽乡村建设的思路及对策措施。

牵头领导：

责任单位：县政府办

8、科学发展、跨越发展研究

研究重点：

（1）经济社会发展现状分析；

（2）未来五年（2012年—2016年），科学发展、跨越发展的总体要求和奋斗目标；

（3）推进科学发展、跨越发展的思路和措施。

牵头领导：

责任单位：县委办

9、推进双拥工作的研究

研究重点：总结分析近几年来双拥共建工作的成绩和经验，研究提出新形势下深入开展双拥共建工作、促进军地共同发展的有效途径。

牵头领导：

责任单位：县人武部、县民政局

10、加快发展旅游业研究

研究重点：

（1）旅游业发展的基础和优势；

（2）旅游业发展的目标定位；

（3）加快发展旅游业的思路及对策措施。

牵头领导：姜萍

责任单位：县旅游局

11、加快建设充满活力的平安和谐山水园林城的研究

研究重点：

（1）充满活力的平安和谐山水园林城的内涵；

（2）建设充满活力的平安和谐山水园林城的基础和条件；

（3）建设充满活力的平安和谐山水园林城的思路及对策措施。

牵头领导：

责任单位：县住建局

12、构建良好融资平台的研究

研究重点：

（1）县融资平台建设现状分析；

（2）构建良好的融资平台的政策措施。

牵头领导：

责任单位：县财政局、县人行、县城司

13、推进科技创新的研究

研究重点：

（1）科技创新的现状分析；

（2）着力推进科技创新的目标思路、工作重点和政策措施。

牵头领导：

责任单位：县科技局

14、统筹推进工业园区扩容提质的研究

研究重点：

（1）工业园区建设的现状分析；

（2）统筹推进工业园区扩容提质的对策措施。

牵头领导：

责任单位：工业园区管委会

三、工作要求

1、加强组织领导。对县委确定的调研课题，各责任单位要认真制定调研方案，明确调研内容和要求，并迅速组织实施。课题责任单位的主要负责人要主持相关调研工作，深入开展调查研究，认真组织起草调研报告，形成高质量的调研成果。各课题责任单位在2011年8月上旬将调研报告（附电子文档）报送县委办公室综合科。

经济社会调研范文第2篇

关键词：农业发展；产业结构调整；改革开放；可持继发展

一、前言

*乡是*省506个扶贫攻坚乡之一，境内高山峡谷，大江奔流，交通不便，信息闭塞，全乡经济总收入3279万元，人均纯收入1245元；粮食总产645.49万公斤，人均有粮437公斤，经济社会发展从原始社会直接过渡社会主义。各类自然灾害频繁，农业生产基础薄弱，产业结构调整不合理，产业化经营水平不高，农民增收较为缓慢。人口素质低，文盲、半文盲比例较大，全是一个典型的贫困乡镇。如何调整产业结构？如何破解农民增收缓慢的问题？是摆在*乡各届党委、政府和人民群众眼前的一个现实的问题！

二、*经济社会的发展现状

(一)*乡的基本情况

*乡位于*县中部的*两岸，东经98°51′至99°21′，北纬26°00′至26°13′之间，东西横距最宽30公里，“南北纵距”最长24公里，总面积406.28平方公里。乡境东连接*县，南连*镇，东南、西南分别与*乡、*镇相连，西与缅甸接界，北与*乡毗邻，国防干线跃碧公路沿*自南向北贯穿全乡。全乡立体气候突出，在同一平面上气温南北差异小，重直差异大，农作物和经济林木及药材种类繁多，动植物资源丰富，森林覆盖面积为45.8万亩，覆盖率达67%。具有开发前景的“腊玛窟”旅游景区和维拉亚窟旅游景点。

全乡共有7个村民委员会，75个自然村136个村民小组，人口达4180户15732人（农业人口3761户14786人），傈僳族是居住的主体民族，占全乡总人口的93%。农村劳动力共有8575人。全乡耕地面积28889亩，其中水田5230亩，旱地23659亩。有三条乡村公路，总里程48公里。由于社会、自然条件等诸多原因，*乡的各种基础设施建设落后，群众依靠科技增收致富意识淡薄，农产品附加值无法提高，商品化率低，经济收入增长缓慢。全乡现有3个自然村未解决通电问题，有20个自然村未解决和恢复人畜饮水工程，有8个自然村未通人马驿道，有2036户农民居住在简易茅草房、千角楼房内，人均637元以下的绝对贫困人口还有570户1740人。

(二)*乡经济社会发展的有利条件和不利因素

发展中的有利条件:

1.*乡立体气候突出，自然物种资源丰富，具有较强的开发潜力。

2.有丰富多样的民族文化，山川险峻秀美，旅游资源丰富。

3.有丰富的水力资源，全乡境内有七条流量稳定的自然河，为引水、提水、蓄水灌溉以及发展水电提供了水源保障。

4.区位优势，*乡位于*县中部的怒江两岸，距州府*城为23公里。位处交通要道，是*、*两县和本县的*乡、*乡、*乡到*城的必经之道。有利于*乡与其它地区的经济交流和友好往来，把当地的资源优势转化为经济优势。

5.劳动力资源丰富，全乡农村劳动力8575人。广大人民群众从传统耕作方式上改变出来走依靠科技促增产路子上，劳动力从不足变为过剩，若把多余的劳动力输出，从事农业生产上转移出来，从事其它行业，将增加农村经济收入，改善生产生活条件。

6.乡党委、乡人民政府始终坚持以经济建设为中心，把扶贫开发作为全乡工作的重点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，带领广大人民群众积极投入到社会主义现代化建设事业中，为加快脱贫致富奔小康的步伐奠定了坚实的基础。

7.党和国家对边疆民族地区扶贫政策倾斜，增强了全乡干部群众脱贫致富的信心，调动了各族干部群众的生产生活积极性。

存在的问题和不利因素

1.山高坡陡，耕地质量差、土层簿而瘦，不利于粮食生产。

2.农村基础设施建设力度不够，投入不足，对乡域经济发展的“瓶颈”制约因素未能得到根本性解决，阻碍了全乡社会经济的发展。

3.经济社会发展滞后，生产力水平较低，教育科技文化落后，劳动者素质偏低，自我发展能力不足，科教卫生医疗等社会各项事业低于全县平均水平。

4.乡财政收入来源少，财政经费困难，自我发展的造血功能较弱，培植支柱产业力度不够，农民收入渠道少，农产品市场竞争能力弱，增收困难。

5.生态环境恶化，人与耕地矛盾突出，土地承载负担加重，自然灾害频繁，部分已丧失生存条件。

6.对立体气候优势认识不足，开发不力，农产品结构不合理，特色不明显，缺乏竞争力，产业结构和经济结构调整缓慢，二、三产业发展水平低，工业化和城市化及产业化经营水平落后。

三、*乡经济社会发展的对策建议

结合*乡的自身特点，立足的资源优势，扬长避短，坚持科教兴乡，以市场为导向，念好“山”字经,发展峡谷经济和生态农业.坚持以人为本，树立可持续发展的科学观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。

（一）切实解决贫困人口问题作为发展的头等大事来抓

1.依托*资源优势，调出特色，调出规模，调出“卖点”来。突出抓好生猪和土鸡养殖基地建设和肉牛、山羊养殖基地建设。沿江经济带开发农副产品粗加工，建立蔬菜基地，养猪基地，实行粮－菜－猪－鸡模型发展。半山和高山经济带生物资源丰富，生态环境良好，光照充足，雨量充沛。要以自然保护区工程为载体，开发林业产业，为城镇提供优质生态农产品以增加农民收入。

2.培植农产品加工“龙头”企业，以“龙头”带动增收。要扩大对外开放，招商引资，扶持发展和培植一批农产品加工企业和农产品营销大户，以“龙头”为纽带，使小生产与大市场连结起来，使小产品与大效益连结起来。

3.科学种植，提高科技含量，促进农民增收。

4.百年大计，教育为本，进一步树立和强化科教兴乡的观念，防止和克服忽视科教人才培养，改变教育与生产脱节的状况，提高劳动者素质。

5.紧紧抓住国家扶贫开发工作和西部大开发这一历史机遇，加快经济结构调整和对外开放两个步伐。

（二）加强农业基础设施建设力度，实现农业增效、农民增收。

1.高稳产农田（地）建设

在原有9500亩的稳产农田（地）的基础上，再建5286亩稳产农田（地），实现人均一亩稳产农田（地），同时，加大科技推广力度

2.水利和人畜饮水工程建设

兴修水利，改修排灌沟渠，改进灌溉方法，扩大灌溉面积。要加强对全乡现有137条大小水利的维修、加固、拓宽和三面光支砌，减少渗水，增加进水量。在有条件的地方建设部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相结合，解决水源不足，用水困难的问题，力争解决15个自然村704户农村人畜饮水和灌溉困难问题。

经济社会调研范文第3篇

市二次党代会以来，面对国内外复杂多变的经济环境，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府四抓三支撑的总体工作思路和中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进的区域发展战略，紧盯建设大型绿色能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，审时度势、科学决策，系统安排、大干快上，优势资源大规模开发，三农工作大手笔推进，民生状况大幅度改善，全市步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面加强、社会和谐稳定的新阶段，呈现爬坡过坎、全面提升、跨越式发展的新格局，是庆阳历史上经济社会发展最好最快的时期，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

一、现状评估

(一)过去的五年，是经济实力显著增强、提速发展最快的五年。市二次党代会以来，在新一轮经济增长周期中，全市上下全面贯彻落实十七大和省第十一次党代会精神，坚持把加快发展作为第一要务，经济总量持续扩大，产业结构不断优化，发展呈现庆阳速度，人均水平稳步提高，比重位次不断提升，重大项目接踵而至，经济发展实现了新跨越。

经济社会调研范文第4篇

[内容提要]《民族乡行政工作条例》实施以来的20年，正是辽宁经济取得跨越式发展和城市化进程加速的20年。随着社会改革的深入，民族乡的社会经济发展出现了一系列新情况、新问题。尝试总结经验，查找问题，提出建议，为《民族乡行政工作条例》的修改建言献策。

[关键词]民族乡；经济社会发展；《民族乡行政工作条例》

一、 辽宁省民族乡经济社会发展的基本情况

1998年以前，辽宁省共建立民族乡镇134个，此后经过合乡并镇等乡镇行政区划调整，到2012年底共计有68个民族乡。从建乡时间看，最早的建立于1958年（铁岭市清河区聂家满族乡、兴城市红崖子满族乡），最晚的建立于2007年（凤城市大堡蒙古族乡），还有两个分别建立于1962年和1965年，其余的都建立于上世纪八九十年代。从分布数量看，全省14个市除鞍山、营口、盘锦外，其他11个市均有分布。从类别区分看，满族乡50个，蒙古族乡11个，朝鲜族乡2个，蒙古族满族乡5个。从区划和耕地面积看，民族乡的行政区划总面积为9 832平方公里，占全省总面积的6.64%，最大的282平方公里（辽阳县吉洞屿满族乡），最小的40平方公里（兴城市刘台子满族乡）；民族乡实有耕地面积为20.82万公顷，占全省耕地总面积的5.09%，人均占有耕地0.17公顷，是全省人均占有耕地面积的1.8倍。从总人口看，民族乡的总人口为120.9万人，占全省少数民族总人口的18.2%，其中少数民族人口为72.6万人，占民族乡总人口的60%。从少数民族干部的配备使用情况看，全省68个民族乡的乡长都是由少数民族干部担任。从财政状况看，2011年民族乡财政总收入为10.4亿元，财政支出为9.9亿元。从人均纯收入看，2011年民族乡农村居民人均纯收入为7 025元，比全省农村居民人均纯收入低

1 272元，比2010年人均增加792元。

二、 辽宁省各级党委政府认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》，为扶持民族乡经济社会发展做了大量的工作

《民族乡行政工作条例》实施以来的20年，正是辽宁经济取得跨越式发展和城市化进程加速的20年。各级党委、政府认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》，高度重视散杂居地区的民族工作。2001年，辽宁省委、省政府下发了《关于印发〈辽宁省合乡并镇工作实施意见〉的通知》（辽委发〔2001〕25号），其中规定：“民族乡与一般乡合并后，少数民族人口比例基本达到建立民族乡要求的，仍冠以民族乡名称；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求的，一般不保留民族乡名称，但可以继续享受有关优惠政策，配备相应的少数民族干部；少数民族人口比例达不到建立民族乡要求，但由于政治原因和历史渊源等特殊情况，认为确有必要保留民族乡名称的，仍可保留。按宪法和国务院有关规定，不再保留‘民族镇’字样，保留的镇原属于民族镇的，继续享受民族乡待遇。”

2004年，辽宁省第十届人大常委会第十三次会议审议通过《辽宁省散杂居少数民族权益保障条例》（以下简称《条例》）。《条例》共28条，从立法宗旨、总则、政治权利、经济发展权利、协调民族关系、文化教育和尊重民族风俗习惯等方面做出了明确规定。这部地方性法规的颁布实施，标志着辽宁省散居少数民族的合法权益有了法律保障，对促进民族事务工作部门依法行政、保障全省散居少数民族各项合法权益，维护平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进散居少数民族经济、文化、教育等各项事业的发展具有十分重要的意义。《条例》规定：“省、市、县人民政府应当设立民族乡发展资金，重点用于扶持贫困或边远地区民族乡的发展”；还规定：“民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡使用。”

从2004年起，辽宁省民委协调省财政设立了民族乡发展专项资金（每个民族乡每年5万元），当年即下拨了385万元，至今已累计下拨3 000余万元，有力地支持了民族乡经济社会加快发展。沈阳市从2006年起，将少数民族地区补助费，由每人每年1.5元增加到3元，总额达350多万元，重点支持民族乡发展。大连市从2003年底开始建立低收入民族乡镇对口帮扶政策，全市8个民族乡镇和8个市直部门建立了对口帮扶关系，共落实帮扶项目51个，到位帮扶资金5 792万元。2011年，大连市为11个民族乡（镇、街道）发放地区补助费300万元，连续5年以20%的速度递增；市有关部门为6个较贫困民族村专项扶持资金360万元。铁岭市有关部门与民族乡开展了手拉手对口帮扶活动。葫芦岛市依托位于兴城的中国农科院果树研究所，兴办了少数民族培训基地。兴城市领导在海滨满族乡现场办公，在协调解决5 000多万元蔬菜大棚贷款的基础上，投资98.75万元解决了蔬菜大棚的配套通电问题。

通过辽宁省各地干部群众多年的不懈努力，民族乡的经济社会发展都有了很大的进步：财政收入不断增加，农民收入普遍提高，14个民族乡的人均纯收入超过了全省的平均水平，基础设施建设逐步改善，教育、文化、卫生水平有所提高，农民生活条件有了较大改善。

三、 辽宁省民族乡经济社会发展存在的主要问题

由于多种因素的影响，民族乡经济社会发展的总体状况仍在当地处于落后的位置，如果不能及时有效地缩小这种差距，势必影响城乡建设一体化进程。

一是人均纯收入水平偏低。2011年，68个民族乡的人均纯收入，比辽宁省同年农民人均纯收入的8 297元低了1 272元，其中54个民族乡的人均纯收入低于全省农民人均纯收入，占民族乡总数的79%。兴城市三道沟满族乡、兴城市碱厂满族乡和兴城市药王庙满族乡，2011年人均纯收入分别为2 152元、2 551元和2 560元，低于或刚刚超过2011年全省低收入人口的2 300元标准。葫芦岛市22个民族乡的人均纯收入与该市农民人均纯收入比较，已经由上个世纪90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有进一步拉大距离的趋势。沈阳市5个民族乡的人均纯收入为8 891.4元，比全市农民人均纯收入的11 575.33元低了2 683元，有2个民族乡的农民人均纯收入明显低于所在县的平均水平，最低的康平县柳树屯蒙古族乡为7 438元，比全市的农民人均收入低了4 137.33元。铁岭市11个民族乡的农民人均纯收入比全市低了2 007元。

二是地域反差比较明显。民族乡的经济社会发展水平与所在市的经济社会发展水平密切相关，不但民族乡的所属市、县处于靠后位次，全省不同地域的民族乡之间也存在着明显的差距。2008年，沈阳市8个民族乡的人均纯收入比葫芦市22个民族乡的人均纯收入高出1.86倍；2011年，大连市4个民族乡人均纯收入比朝阳市6个民族乡的人均纯收入高出1.83倍。大连市人均纯收入最高的民族乡，比兴城市人均纯收入最低的民族乡高出近6.5倍。仅就沈阳市的范围来说，人均纯收入最高的民族乡，与人均纯收入最低的民族乡也相差1.38倍。康平县的4个民族乡均排在沈阳市民族乡的后4位。铁岭市民族乡占全市乡镇总数的12.4%，经济总量却不到10%。

三是乡级财政比较困难。由于国家着眼富民的税收减免政策，民族乡的财政收入明显减少，全省75个民族乡2008年的财政支出总额，高出财政收入总额520万元。康平县西关蒙古族满族乡和西丰县明德满族乡2008年的负债额分别达2 800万元和800万元，建昌县二道湾蒙古族乡2008年的财政收入只有12万元，除了用于40多名乡机关行政事业人员人头办公经费外，连买取暖煤都很困难，2009年资金缺口达50万元。

四是发展特色支柱产业缺乏后续资金。一些民族乡经过多年的不懈努力，初步形成了各具特色的主导产业。但是由于缺乏高附加值的深加工能力，难以形成带动四方的龙头支柱产业集群。兴城市某满族乡年产大根萝卜干条11 000吨，但因缺乏深加工能力，只能卖初级产品。南方一个客商主动来洽谈建一个加工厂，他们出设备、出技术、管营销，要求当地负责投资约500万元建厂房等，建成后每吨不但多盈利600元，还能解决50多人的就业问题，但该乡无力筹资。该乡还曾经因为白菜几分钱一斤，又没有深加工能力，白白扔在大地里。兴城市另一满族乡投资150万元栽植的3万多株大扁杏已经到了收获期，因缺乏深加工能力，只能按每斤1.2元卖原杏，还因无力再投资200万元解决引水浇灌工程而靠天收成。

五是基础设施相对滞后，社会事业发展缓慢。民族乡大多数地处偏远，许多道路坎坷不平，招商引资比较困难。建昌县二道湾蒙古族乡中学平均每班57名学生，校舍面积不足，建筑质量标准与标准化校园差距很大。该乡政府办公用房不足500平方米，办公条件十分拥挤，没有会议室，开会只好借用学校的教室。乡文化站、科技教育和计划生育站的空间狭小，更无力筹资建设文化广场。懂技术会管理、能够在生产一线直接指导和帮助农牧业发展的少数民族复合型人才严重缺乏。

四、 对《民族乡行政工作条例》的修改意见

现行的《民族乡行政工作条例》是经国务院批准，由国家民族事务委员会于1993年9月15日施行，对于保护少数民族的合法权益，增进民族团结，促进民族乡社会、经济、科技、文化、教育等各项事业发展起了极大的促进作用。但时过近20年，《民族乡行政工作条例》已不能适应当前社会发展的现实需要，建议根据实际情况作适当修改：

一是对民族乡的干部配备和少数民族人才培养使用问题，已经不适应现行的公务员制度。建议修改为：辖有民族乡的市县在招录国家公务员时，要留出名额或按一定比例招录少数民族考生，安排到民族乡工作。

二是对合乡并镇、撤乡建镇、民族乡变街道后的政策问题。随着城镇化进程的加快，省内许多乡镇都陆续变为街道办事处，农民变为居民（市民），虽然城镇化并没有改变原乡镇少数民族人口构成和农民、农村的实质，但是对原民族乡的扶持政策却取消了，比如户籍少数民族学生中考加5分的照顾政策（沈阳市），少数民族群众对此反响很大。建议在修改《民族乡工作条例》中，对这一情况予以适当考虑：对于民族乡虽撤、并、变街道，但当地少数民族人口比例仍高于30%或接近30%的地区，建议应沿用原民族乡优惠待遇，或在《民族乡行政工作条例》中对此予以明确。

三是税收扶贫问题。由于全国已取消了农业税，因此在《民族乡行政工作条例》中对民族乡税收管理的规定应作较大调整。建议修改为：在安排国家财政转移支付资金时，民族乡应高于其他同类别的乡镇，扶贫项目应优先安排到民族乡。

四是金融信贷问题。《民族乡行政工作条例》第九条规定，在借贷方面，要对民族乡给予照顾。但目前金融部门是“借富不借穷”，且贫困民族乡、村和贫困户想贷款，无人敢担保。民族乡发展最急需的就是资金。建议在《民族乡行政工作条例》中可修改为：金融部门每年要设立一定的专项资金，用于向困难的民族乡放贷。

经济社会调研范文第5篇

关键词：WebGIS；3G；指挥调度；Android；J2EE

中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)03-0562-04

The Research and Design of Police Command and Dispatch System Based on the WebGIS and 3G

QIAO Qiao1，ZHUO Lin2, LUO Wei1，LUO Yu1

(1.College of Computer, National University of Defense Technology, Changsha 410073, China;2. Department of Computer, Changsha University, Changsha 410003, China)

Abstract：In view of the real requirement of Public Security System, a Police Command and Dispatch System based on the WebGIS and 3G is designed in this paper.Firstly, this paper introduces the design ideas and the sysmetic structure of Police Command and Dispatch Sys? tem. Secondly, it analyzes the advantages of the Android development platform and J2EE development framework. Finally it designs the software of the mobile terminal and the center platform，and studies the implementation method.

Key words: WebGIS; 3G; command and dispatch; Android; J2EE

近年来，随着社会各界举办各种大型活动次数的不断增多，随之而来的安保工作对公安机关的组织指挥能力提出了新的要求，此外，地震、洪水、雪凝等自然灾害和各种突发性事件频发，这些时间和生命紧密相关的情况也给公安机关在抢险救灾和处置突发事件中的指挥效能带来了更多的考验。然而，过去那种利用无线电对讲机进行语音通信的传统指挥方式，由于难以对移动性强、分布性广的外勤警务人员进行快速有效的远程指挥调度，已经成为制约公安机关提升指挥能力的瓶颈，为满足指挥“可视化、精确化、实时化”的发展要求，我们利用智能手机轻便小巧、便于携带、能自由安装软件等优点，并结合GIS、GPS、3G、流媒体等技术提出一种基于WebGIS和3G的警务指挥调度系统。

1系统总体设计

1.1系统设计思路

本系统的设计思路是：在公安系统内网中建立本系统的中心平台，主要以各业务功能服务器作为支撑，开发以WebGIS为核心应用的软件系统；另外，在特定的3G智能手机上进行应用程序开发使其成为本系统的专用移动终端，由公安的外勤警务人员携带。

利用移动终端能够通过3G数字移动通信网向中心平台的服务器发送身份验证请求，验证通过后便与服务器建立连接，并为移动终端分配静态IP地址，这时在移动终端和中心服务器之间就可以进行数据传输和通信，其中，移动终端最主要的任务是获取GPS卫星的定位数据并实时通过3G无线网络传送至中心平台进行处理，其间中心平台经过GPS数据坐标变换算法将移动终端的位置信息转变成平面直角坐标后和WebGIS服务器生成的电子地图进行匹配，与此同时，客户端能以Web形式登陆中心平台的指挥调度软件系统，进而可以监控到WebGIS电子地图上以图标形式动态表示的移动终端的实时位置，即警务人员的实时位置，还可以向指定的移动终端发送短消息，实现对警务人员的指挥调度。

另外，可利用移动终端集成的摄像头或麦克采集照片、视频或音频信息，一方面可以将采集的现场视频图像经过编码处理后通过3G移动通信网以实时视频流的形式发送到中心平台进行处理，并以广播的形式转发到客户端进行实时播放，从而让指挥员掌握到一线警员侦察到的现场情况；另一方面，移动终端也可以将采集到的照片、视频或音频等多媒体信息以文件的形式保存在终端的文件系统内，并能择时通过3G无线网络上传到中心平台的数据库中作为今后工作的档案资料。

在中心平台的指挥调度软件系统上，还具有最短路径分析、地理信息查询、地图操作、目标历史轨迹回放、多媒体资料查询等功能，为指挥员提供各种决策支持服务。

1.2系统架构设计

本系统主要由前端的手持移动终端群、后端的中心平台、以及前后端之间的数据传输网络三大部分组成，其总体结构设计如图1所示。

图1系统总体结构设计图

1）系统前端：主要是由手持移动终端群组成。移动终端实质是在集成有GPS、摄像头、麦克等硬件模块的3G智能手机上进行应用程序开发，使其成为本系统的专用设备。

2）数据传输网络：本系统前后端之间的数据链路分为两个部分：一部分是移动终端接入到3G网络进行无线数据传输的链路；另一部分是从3G移动通信运营商核心机房到公安内部网的本系统中心平台之间的链路。为提高链路的安全性，对前一部分链路采用建立公安专有APN（Access Point Name，即接入点名称）的措施，使移动终端接入3G移动通信网安全性提高的同时，也确保其享有了独立的网络带宽；对后一部分链路是在3G运营商内部网中建立VPN（Virtual Private Network，即虚拟专用网）的基础上再通过DDN专线接入公安的内部网。

3）系统后端中心平台：系统后端中心平台主要由各级指挥监控平台和中心管理平台两大部分组成。其中，中心管理平台是本系统的核心，负责运载后端的各种软件系统，以及存储和处理各种数据，主要是由应用服务器、Web服务器、GIS服务器、流媒体服务器、系统管理服务器、通信服务器、短信/语音网关、数据库服务器等部件组成；各级指挥监控平台的客户端PC通过有线或无线的方式与中心管理平台的服务器进行通信，访问和使用软件系统。

2系统移动终端的设计

2.1移动终端开发平台

我们兼顾经济性、易开发性、可扩展性等因素综合考虑，比较了曾经风靡一时的J2ME和BREW这两种开发平台[1]，以及目前主流的Symbian、Windows Mobile、Linux、Plam、iPhone、BlackBerry和Android等七种智能手机平台[2-3]，最终选择Android作为本系统移动终端的开发平台。与其它开发平台相比Android有以下四个优点：1)良好的开放性。Android系统和SDK都是开源免费的，能够节省开发成本；2)技术完整性和易开发性。Android其核心技术完整且标准化，具有完善的SDK和开发文档，基于Android的API能快速开发应用程序；3)对硬件支持的广泛性。Android系统的可移植性较强，用Java开发其应用程序的兼容性较好，拓宽了对硬件的支持范围；4)灵活性和扩展性强。在Android上可以开发通过API访问移动设备核心功能的应用程序，而任何程序包括Android核心组件都能被替换。

就Android系统架构而言，可以分为应用层、应用框架层、系统运行层和Linux内核层四个层次[3-4]，而我们要开发本系统移动终端的应用程序其实就是基于Android系统的API在其应用层上进行开发，其开发结构模型如图2所示。通常情况下，一个Android应用程序是由Activity、Broadcast Receiver、Service、Content Provide四个组件构成，它们之间又通过Intent实现跳转和衔接[5]。

图2 Android移动终端开发结构模型

2.2移动终端软件设计

本系统在基于Android平台的移动终端上开发的软件主要有登陆验证、GPS信息采集上传、视频实时传输、多媒体文件上传等几个功能。

1）登录验证功能：此功能是为增强系统在前端的使用安全，设计一个Activity将登录UI上输入的用户名和密码等验证信息加密打包用POST的方式向后端的服务器发送，收到服务器验证成功的回复后便可进入程序主界面，并和服务器建立一个Socket连接用以传输数据。

2）GPS信息采集上传功能：该功能作为移动终端最重要的功能之一主要负责采集并解析移动终端通过GPS硬件模块接收到NMEA格式的位置信息，并和移动终端的IMEI号（标识设备的唯一性）封装成IP数据包实时发送到后端的服务器上进行处理，我们将其设计成一个看不到界面的Service位于后台长期运行。Android平台提供的多种与地理定位相关的API为我们开发此功能提供了便利。例如：LocationManager类提供了访问定位服务的功能；LocationProvider类具备周期性报告设备地理位置的功能；Location? Listener类提供了定位信息发生变化时的回调功能；Criteria类用来自定义定位功能的属性等。另外，LocationManager类定义了多种方法来取得经纬度坐标和其它GPS相关数据的方法，如用getLatitude()返回纬度坐标，getLongitude()返回经度坐标，getAltitude()返回海拔高度，getTime()返回标准时间，getBearing()返回偏离正北的角度等。

3）视频实时传输功能：此功能是设计一个Activity在调用设备Camera采集现场视频的同时将视频信息进行H.264编码并封装成数据包经RTP（实时传输协议）上传到后端的流媒体服务器，以便使流媒体服务器将实时视频流经过处理并转发到客户端PC上进行实时查看。对于视频采集和编码我们可以通过Android平台中的MediaRecorder类来实现，而对于实时传输虽然Android平台本身并没有提供对RTP协议的支持，但我们可以使用开源的Jlibrtp库来实现RTP协议的传输，其中Jlibrtp为Java编写的sourceforge开源项目提供了对RTP传输、RTP数据包定义、PTCP(实时传输控制协议)反馈控制等符合RTP协议传输规范的大多功能[6]。

4）多媒体文件上传功能：此功能是用一个Activity将移动终端在现场采集并存储到SDcard中的照片、视频、录音等多媒体文件通过3G无线网络以POST的方式上传到系统后端服务器的文件系统中进行存储。在实际操作中可对要发送的文件进行选择，并可输入发件人姓名、事件时间、事件地点、情况描述等信息，最后一起封装成IP数据包发送。

3系统中心平台的设计

3.1中心平台的软件体系结构

针对公安系统的组织指挥结构和实际工作特点，我们将所有的数据和软件集中在中心管理平台内进行管理和维护，而各级指挥监控平台的客户端与中心管理平台服务器之间则采用B/S模式，所有程序执行和信息处理工作均在服务器端完成，客户端通过Web浏览器只需向服务器发出操作和服务请求便可返回处理结果。

中心平台的指挥调度软件系统主要采用J2EE（Java2 Enterprise Edition）平台的设计架构，使用多层的分布式应用模型，将应用逻辑按功能划分为组件或模块，并根据它们所在的各个层次分布在不同的机器上进行协同工作，增强了本系统的易维护性，同时，由于Java技术具有良好的跨平台特点，可以使本系统不仅能够在Windows操作系统下运行，也可以方便地移植到Linux、UNIX等其它操作系统中，使本系统的灵活性提高。

对于指挥调度系统的核心模块WebGIS而言，我们选择了MapInfo公司的MapXtreme Java Edition来进行开发，它是一个100%的纯Java类集合，与J2EE相兼容，具有良好的跨平台性、安全性、可靠性等优点，由于它采用基于组件的策略，使得开发出的系统不仅能够支持多线程，而且可扩展性和灵活性也较强[7]。我们用MapXtreme Servlet构建地图绘制引擎，将MapJ对象部署在客户端的Ap? plet中实现对地图显示的管理及交互性操作功能，用渲染器显示地图数据。

我们在客户端引入了Ajax(Asynchronous JavaScript and XML)引擎。Ajax是XML、CSS、DOM、XHTML、XMLHtppRequest、JavaS? cript等技术的集合，可以与J2EE、、PHP等脚本交互[8]。一方面，利用Ajax引擎能实现客户端和服务器端的异步通信，即客户端向服务器发出请求后在等待响应结果的同时允许用户继续与系统进行交互，避免了像传统Web应用那样在客户端发送每种操作请求都要等待页面的刷新，使本系统的交互性得到提高；另一方面，Ajax引擎能做到“按需取数据”，减少客户端和服务器之间冗 余请求和响应数据的传输，有效平衡客户端、服务器和网络传输之间的负载，缓解B/S模式给公安内网链路传输带来的压力。

本系统采用Microsoft SQL Server2005作为中心平台的数据库管理系统，存储移动终端信息、系统用户信息、历史轨迹信息、历史短信息等业务信息及系统管理信息，并通过Spatialware数据引擎与GIS服务器的MapXtreme Java组件相连用于将空间数据和属性数据都存储在SQL Server2005当中。

综上所述，我们将基于B/S模式的指挥调度软件系统分为表示层、业务应用层、服务支撑层和数据层等四个层次，其体系结构如图3所示：

图3基于B/S模式的指挥调度系统体系结构

3.2中心平台的软件设计

位于中心平台的指挥调度软件系统主要包括以下几个功能：

1）区分使用权限的登陆验证功能：主要实现在客户端通过Web浏览器登陆软件系统之前需要输入用户名、密码、使用人所在组织机构等验证信息并向服务器发送验证请求，不同的用户在验证通过后拥有不同的使用权限，以保证系统的使用安全。

2）目标定位及指挥调度功能：主要实现对发回位置信息的移动终端的实时位置在电子地图上进行动态显示，并可以对需要被监控的移动终端进行选择，实现单一目标和多目标监控；通过在电子地图上选择某一被监控的移动终端可以显示出它的经纬度、移动方向、移动速度等状态信息以及IMEI号、使用人、SIM卡电话号码等基本信息，同时，可以对被监控终端发送短信指令进行指挥调度；另外，还可以选择某个移动终端对其设定历史时间段等回放条件后，在电子地图上以线条形式标注出其历史运动轨迹。

3）地理信息管理及辅助分析功能：主要实现对地图图层的分层显示和管理，并实现对电子地图的放大、缩小、平移、鹰眼等基本操作；可以通过输入地名、街道名、单位名等信息定位显示该地点的电子地图；可以在电子地图上选择起、终两点或某一多边形区域便可计算显示出该两点间的距离或所选区域的面积；另外，通过输入起始地址和目的地址后可以以线条形式在电子地图上将两地之间的最短路径规划表示出来。

4）实时视频监控功能：主要实现当有移动终端开始上传实时视频时，系统会以通知的形式进行提示，如需要对此移动终端回传的视频进行查看就选择此终端，进而显示回传的实时视频图像；另外，可以选择对正在显示的实时视频图像进行录像并存储在数据库中。

5）其他功能：如多媒体资料管理、移动终端信息管理、日志管理、系统用户管理等功能，由于篇幅关系在此不展开介绍。

4结束语

本文着眼于公安机关的实际工作需求，按照“科技强警”的思路充分利用当前在计算机、GIS、移动通信等技术领域的研究成果，提出的基于WebGIS和3G的警务指挥调度系统不仅能够解决以往对外勤警务人员远程指挥调度困难的问题，而且通过本系统多种功能的应用能够有效辅助指挥机关提高现场感知、决策分析、快速反应等能力，在处置各类突发事件、抢险救灾、警卫安保等任务场合发挥积极有效的作用。

参考文献:

[1]李慧,丁革建.智能手机操作系统概述[J].电脑与电信,2009(3):67-68.

[2]李朔峰.J2ME和BREW之分析比较[J].计算机应用与软件,2003,20(12):34-36.

[3]张利国,龚海平,王植萌.Android移动开发入门与进阶[M].北京:人民邮电出版社,2009:1-7,8-12.

[4] What is Android[EB/OL]..

[5]韩超,梁泉.Android系统原理及开发要点详解[M].北京:电子工业出版社,2010:300-304.

[6]宋冉昕,谢伟波.基于Android平台的实时自适应音频传输技术及其实现[J].电脑知识与技术,2011,7(4):890-894.