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一、主要目标
以省级乡村旅游扶贫重点村(乡村、乡村)为主,突出产业扶贫和消费扶贫,提升扶贫重点村“八个一”工程,同时以“文化”为根基,以“全域旅游”为指引,兼顾其他适合发展乡村文化旅游的贫困村。
二、主要工作
(一)做实乡村旅游带动脱贫工作。结合文旅工作实际,力争发展乡村旅游带动更多贫困人口脱贫。完善动态管理机制,全面梳理排查乡村旅游带动脱贫人数,防止已脱贫人口返贫,低收入群体致贫。同时,建立健全乡村旅游扶贫工作台账,确保乡村旅游带动脱贫的真实性。
(二)推进乡村文旅经营主体复工复业。指导吸纳贫困户就业、销售贫困户农副产品、带动贫困村村集体增收等参与脱贫攻坚的乡村文化旅游企业复工复业,帮助文旅行业及旅游带头人凌健康解决产品提升、金融贷款、市场经营等方面的实际困难。
(三)抓好产业扶贫示范点建设。根据我县脱贫攻坚整体工作部署,我局示范点建设为发展闪里镇文堂村的乡村旅游,协助文堂村抓好“乡村旅游贫困村联建项目”建设,即建设拥有500张床位的学生写生基地,恢复上街文化街,以及约2000平方文堂旅游接待中心建设;夯实基础设施建设,推进荷花旅游和红色旅游发展。
(四)发挥文旅项目的带动作用。结合我县乡、游客服务中心、古城、等重点旅游项目的开工建设,鼓励和支持贫困村、贫困户通过流转山场、土地租赁、盘活闲置民房,资源入股等模式参与到旅游业中来,通过旅游项目的带动,让贫困村、贫困户分享旅游发展红利。同时积极引导和鼓励旅游项目建设施工单位,吸纳周边贫困群众务工就业,让贫困户就近就业,拓宽增收渠道,增加旅游业收入。
(五)大力推进消费扶贫工程。优化旅游商品销售扶贫模式,在游客量较大的A级景区、乡村旅游节庆活动会场,统筹设立扶贫专区专柜,在村农庄建爱心扶贫超市,销售贫困户农副产品。实施乡村旅游后备箱工程,组织游客以自驾方式到贫困村旅游、就餐、住宿,通过“以购代捐”“以买代帮”带动贫困户增收脱贫。
(六)加大单位帮扶村支持力度。我局帮扶乡的村,帮助300平方米的老仓库,维修改造成村民文化活动中心。进一步提高村民对文化需求和生产生活的便利性。
(七)加强乡村文化旅游营销推广。策划、组织贫困村参加省市县文化旅游推介活动;组织媒体、旅行商赴贫困村开展采风观光和乡村体验活动;引导贫困村利用当地乡土文化、民俗风情举办各类乡村节庆活动;充分挖掘当地名人轶事、乡土文化、民俗风情,写好地方故事,精心策划包装乡村文化旅游产品,打造旅游新业态,举办各类有影响力的乡村文化旅游节庆赛事活动,并利用新媒体集中加以宣传。
(八)重视文化旅游扶贫培训工作。加大重点贫困村的培训力度,加强基层文化队伍建设,积极组织重点贫困村扶贫干部、能人大户参加上级部门举办的各类乡村文化旅游扶贫培训班。同时结合我县乡村文化旅游产业发展特点,举办一期涵盖重点贫困村所在地的乡镇村干部、乡村旅游经营户、能人大户、贫困户及相关服务人员的培训,努力提高扶贫理念、扶贫手段和扶贫成效,激发脱贫内生动力。
(九)严格文旅扶贫资金管理。提高文旅扶贫资金效益,科学谋划和实施项目并做好项目库建设。规范使用各级文旅扶贫资金,做好预算执行和绩效管理工作,建立健全项目和资金管理档案,定期开展自查工作,确保旅游扶贫资金使用精准、流向透明。
要充分运用市场手段,围绕旅游产业转型升级,着力抓好旅游载体建设,加快提升我市旅游产业的市场竞争力。
一要进一步加强重点旅游区建设。要按照国际优秀旅游目的地标准建设都市旅游区,争取*成为中国第一个推行世界优秀旅游目的地中心评估系统的城市,实现从中国最佳旅游城市向世界优秀旅游目的地升级。要按照国际山地旅游度假区标准,开发建设“两带”国际旅游度假区,促进旅游产品由观光型向休闲度假型转变。要按照全国乡村旅游示范区建设标准,建设乡村旅游发展区和特色旅游镇,推动传统农家乐旅游向现代乡村度假区转型。比如,要以突出文化特色、优化经营业态、提升服务设施、完善功能配套为重点,打造好*、*、*、*、*等十个特色旅游镇。
二要进一步加强重大旅游项目建设。按照标志性、示范性、带动性要求,积极推进品牌旅游项目建设。比如,“两湖一山”开发建设,就要打造成为与国际接轨的世界级旅游精品。今年要启动创建3个国家5A级旅游景区,创建4个国家4A级旅游景区、3个国家3A级旅游景区,实现国家A级景区倍增。
三要进一步加强重点旅游企业培育。紧紧抓住试验区建设、承接产业转移和农村产权制度等改革发展契机,通过侨台、商务、会展等多种渠道,积极引进一批国内外知名旅游企业。要充分运用市场整合资源机制,培育壮大一批重点乡村旅游企业,推动旅游企业在竞争中做强做大。
二、强化旅游营销
营销是提升知名度、吸引更多境内外游客来蓉旅游的有效手段,加强旅游营销当前尤为重要。要瞄准国际国内主要客源市场,争抓奥运商机,加大营销力度,创新营销方式,努力在旅游市场拓展上取得新突破。
一要积极拓展境外客源市场。依托国际节会平台,突出熊猫、古蜀、美食、乡村旅游品牌,巩固日韩及港澳台重点市场,拓展欧美培育市场,开发澳新、中亚等新兴市场,实现境外包机和旅游人数明显增长。努力实现重点市场入境游人数增幅42%,包机达到300架次目标。
二要全面提升国内市场。各区(市)县要依托国际美食旅游节、中国乡村旅游节、南国冰雪节等节庆会展活动,深化“双城之旅”活动,加强对国内热点旅游城市的营销。
三要创新旅游营销机制。整合涉旅宣传营销资源,加快建立上下联动、多渠道合力推进旅游宣传营销格局。深化境外入境旅游总制度,充分发挥旅行商、包机商拓展境外旅游客源市场主体作用。发挥文旅集团专业营销平台作用,大力拓展联盟营销,广泛推介我市旅游品牌,做到淡季不淡、旺季更旺。
三、提高服务质量
为游客提供优质、周到、个性的服务是旅游发展永恒的主题。要坚持游客导向、国际标准,完善旅游服务体系,规范旅游市场秩序,提升旅游国际化水平。
一要强化旅游公共信息服务体系建设,形成覆盖全市主要景区(点)、特色街区和重点旅游区(市)县的旅游公共信息服务网络。
二要强化旅游交通保障体系建设,突出直航带动,强化交通先行,完善集散功能,提高旅游可进入性,发挥交通推动旅游业发展的先导作用。
一、基本情况
我区充分把握文化旅游融合发展新机遇,围绕美丽乡村建设,依托贫困地区优势旅游资源,发挥精品景区的辐射作用,带动农户脱贫致富,积极开展旅游扶贫工作,大力发展乡村旅游,推动乡村旅游成为脱贫攻坚的重要抓手。2019年,我区共接待游客预计将突破1000万次,乡村旅游已接待游客722万人次,约占全区游客接待量的72%,实现综合收入38亿元,有力助推了脱贫攻坚。
(一)政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署,出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案(2018—2020年)》等文件,进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口,推动农村扶贫开发的工作思路,成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区,确定为乡村旅游扶贫试点镇。
(二)资金拉动。按照市扶贫办安排部署,近年来,我区积极开展乡村旅游扶贫工作,累计投入专项资金 670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元,兴建了白沙村中央广场;二是投入50万元,为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜,解决了游客住宿难问题;三是投入120万元,为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等;四是投入130万元,为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带;五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施,该些项目的投入,有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海,已经成为展示潼南旅游的窗口。
(三)景区带动。截止目前,全区建成乡村旅游扶贫村5个,打造乡村旅游扶贫片区3个,发展星级农家乐70家,推进农旅、文旅深度融合,突出“人文牌”“乡村牌”,高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动,大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”,唱响“周末游潼南”文旅品牌,吸引游客到潼旅游消费,指导开办农家乐,并在各节会期间,在景区设置扶贫摊位,让贫困户优先销售土特产产品,在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地,吸引群众本地就业,提高辖区贫困户及回乡人员就业率,吸引游客到潼旅游消费,助推沿线贫困群众增收脱贫。
二、存在的问题
(一)财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚,财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策,我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限,区级也没配套安排,财政投入很小。
(二)旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化,尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后,普遍欠缺优质整洁的住宿环境,不能较好的吸引过夜游客。
(三)旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成,经营者自己谋划、自行设计、自主建设,缺乏科学规划,发展水平不高。旅游产品形式单一,同质化现象严重,乡村旅游资源没有得到充分利用,缺乏核心竞争力。
三、对旅游扶贫工作的建议
(一)突出特色,打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源,打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势,秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念,构建“农业+文化+旅游”的发展模式,围绕农业生产、农民生活和农村民俗,精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目,使游客在乡村旅游过程中,品尝农家风味、品读农耕文化,获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条,让游客白天观光体验,晚上聚会娱乐,延长逗留时间,增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展,打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品,满足旅游市场的高端需求。
(二)规范管理,提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训,从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐,指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品,加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训,提升旅游服务意识,树立良好的旅游窗口服务形象。
(三)有的放矢,增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用,跟踪服务重大项目,推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”,在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶,不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式,支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源,采取股份制、合作制等形式参与旅游经营,让资源变股权、资金变股金、农民变股民,推进贫困群众共享发展成果。
重庆市潼南区文化和旅游发展委会
(一)指导思想:全面贯彻党的十、省委十次全会、市委六届五次会议和国、省旅游工作会议精神,牢牢把握我市“五个战略定位”,大力实施“商旅突破”战略,以创建“百a百星”计划为抓手,以项目攻坚为载体,围绕建设国际知名休闲度假旅游目的地战略目标,努力形成大景区、大旅游、大产业发展格局,持续推进全市旅游产业快速发展。
(二)工作目标:实现旅游总收入奋斗目标170亿元,增长30%;新增10个a、9颗星,创建国家4a级旅游景区2家,三星级酒店2家,省级乡村旅游品牌15个;推进重大旅游项目17个,完成年度投资21.54亿元;发展和培育一批旅游综合收入上亿元的景区和上千万元的旅游企业;实现签约13个投资上亿元的旅游项目。
二、工作重点
(一)规划引领,推进旅游资源整合。按照“大文化、大旅游、大景区”思路,以市场需求为导向,创新创意为手段,以开发休闲度假、文化体验旅游产品为新突破,努力挖掘各类文化旅游资源,整合提升包装中国观音文化旅游度假区、黄峨故里文化旅游度假区、盐化寿乡文化旅游度假区、赤城湖文化旅游度假区、文化旅游度假区、文化旅游度假区等六大文化旅游度假区和龙凤古镇、仁里古镇、黄峨古镇、金华古镇、卓筒井古镇、文井古镇等六大特色旅游镇,推进整体规划,变规划为项目,促进资源向资本、资本向产品转化,推动景区旅游、城市旅游、乡村旅游板块互动,文态、形态、业态有机融合,引领全市旅游业快速持续健康发展。
(二)项目攻坚,加快重大项目建设。继续推进项目攻坚,实现旅游项目建设取得重大突破。全年计划重大旅游项目17个,完成年度投资21.54亿元。开发区广德景区提升拓展工程、河东新区仁里古镇等项目实质性开工建设,船山区圣莲岛、龙凤古镇二期,安居区七彩明珠(黄峨古镇),螺湖养生休闲旅游度假岛、郁金香大酒店,蓬溪县中国红海、赤城湖,大英县文化旅游园区、中国死海提升工程,河东新区中华养生谷文化旅游休闲度假区,天遂集团观音湖大型游轮等项目投入上亿元以上资金加快推进建设。加快推进东旭锦江、天信豪生、郁金香等五星级酒店建设,2015年创为五星级酒店,东旭锦江今年10月份要试营业。
(三)狠抓品牌,继续实施“百a百星”。深入实施品牌战略,按照“功能完善、服务优质、管理科学”要求,加快推进“百a百星”创建行动。实现新增10个a、9颗星,总量达到44个a、65颗星。观音湖湿地公园、中国红海景区建成国家4a级旅游景区;积极推进宏源大酒店、安居国贸大酒店创建三星级饭店。同步推进一批2a、3a级景区和二星、三星级饭店创建。同时,新增一批省级乡村旅游示范镇、示范村和星级农家乐/乡村酒店。
(四)做大做强,培育壮大市场主体。强化招商工作组织领导,加强与世界500强、国内行业100强的对接,积极开展成渝经济区、长三角、珠三角、环渤海湾、港澳台等重点区域大型旅游招商活动。加强与台湾中国红宴用茶公司、旅游发展集团、恒信集团、华侨城等重大投资商的对接和跟踪服务。重点抓好圣平岛、中华玫瑰城、中国九宗书院、主题公园、文化旅游度假区等重大项目的招商引资工作,促进项目尽快洽谈签约,“落地”开工。加大市场主体培育,壮大本土旅游企业,推动企业、产业、产品联动,重点把中国观音故里旅游区、文化旅游区、文化旅游区、龙凤古镇等景区培育成为综合收入上亿元景区,中国死海达到2亿元,并实现上市,把康年大酒店、兴源大酒店、东方生态博览园、海洋国旅、中旅总社公司、观音绣等旅游企业培育成为行业龙头企业,加快培育一批综合收入上千万元旅游企业。
(五)整合营销,做大做强客源市场。创新旅游宣传营销机制,整合全市营销资源,加大“静静的让心灵度假”旅游形象和“观音故里”、“中国死海”、“城市湿地”、“国宝宋瓷”等旅游品牌的宣传力度。政府相关部门重点做好旅游整体形象宣传,精心制作旅游宣传广告和旅游宣传品,全力办好第十届旅游发展大会。积极参与国、省旅游局和周边各地旅游宣传营销活动,借助平台,积极开拓东、等国际客源市场,做大国际游客总量。选择成渝知名报社和旅行商建立战略合作关系,借智慧、借平台、借渠道,开展客源地营销、专业化营销和持续性营销,扩大影响,拓宽旅游市场。充分发挥企业营销主体作用,按照“景区有活动,活动有特色”的要求,办好以观音文化旅游节、黄峨文化旅游节、子昂文化旅游节、盐华寿乡文化旅游节、赤城湖书画文化旅游节等为重点的文化旅游节庆活动,以节促营销,提高景区吸引力,积极开拓旅游市场。
(六)强化服务,狠抓旅游配套建设。按照游客需求,不断丰富业态,推进广德旅游区、灵泉旅游区、龙凤古镇、仁里古镇、环观音湖(观音湖湿地公园)等旅游景区规划设置满足游客参与性、体验性和生活性的休闲体验项目,真正让游客愿意来、留得下、住得久、还要来,变景区为旅游目的地和休闲生活地。天遂集团要加快规划建设市旅游集散中心,改造中央商务区游客咨询点,为游客提供旅游咨询、预定、交通等综合服务。深入推进旅游标准化行动计划,提高行业管理标准和服务质量。加大行业培训教育,继续推进旅游人才教育培训工程,力争全市培训达到3000人次。不断完善旅游市场综合治理机制,强化旅游市场安全监管和社会治安综合治理,确保全市旅游安全和市场秩序。
三、保障措施
(一)加强领导,强化督查考核。各区、县党委、政府要深化认识,坚持把发展旅游业摆上重要议程日程,做到领导到位、责任到位,靠前指挥,组织制定和落实更加有力的政策措施,协调解决发展中的重大问题,推进旅游产业跨越发展。精心组织全市第十届旅游发展大会,力求办出水平、办出特色,以会促发展、促提升。按照《市旅游发展工作目标考核办法》,继续对各区县和园区实行年度旅游发展工作目标考核。各区、县人民政府和市级相关部门要深化认识,坚持把发展旅游业摆上重要议程日程,建立完善强有力的工作领导协调机制,组织落实和制定更加有力的政策措施,加强组织领导,加大政策资金支持力度。要层层开展督查督办,重点加强对旅游项目工作的督促、督查。
为认真贯彻旅游兴县战略,全面整合**镇旅游资源,促进旅游全域化发展,加快推进旅游开发和转型升级,带动和促进全镇经济社会协调发展,特制定如下工作计划。
一、加强领导,精心组织(2020年2月—2020年3月)
调整充实**镇乡村旅游发展工作领导小组,明确相关镇直二级机构工作职责,实现资源整合、优势互补、管理统一。明确分管责任人和专职工作人员,具体落实各项任务,要求各村全力配合创建工作。
二、广泛宣传,营造氛围(2020年2月—2020年12月)
通过举办节事活动、网站、宣传横幅、宣传车等各种宣传载体,加大宣传力度,使全镇进一步明确发展乡村旅游的意义、目的、任务和进程,提高关注度和参与度,形成全镇上下齐心协力抓旅游、促发展的良好工作氛围。
三、齐心协力,共谋创建(2020年4月—2020年12月)
(一)、整合资源,创建渔乡小镇
充分发挥我镇生态优良、地处景区、基础较好、特色明显的优势,以提质增效为核心,整合资源,依托鑫茗雨、山头佬、悬崖石斛、铜锣生态、缘圆缘等龙头企业,大力实施宋家河古村茶栈、康家大院乡村驿站、龙井冲渔乡风情街、**中心集镇、胡家河游客集散地、堆谷山驴友之家建设;大力发挥茶叶、石斛、油茶、高山蔬菜等产业发展,打造全域化旅游产品;充分利用交通区位、自然资源、历史人文优势,加快发展乡村游、探险游、休闲游、垂钓游、摄影游、养生游等特色旅游
,全力创建富有**特色的渔乡小镇。
(二)全力招商,打造特色景区
加大旅游项目的招商引资力度,力争全面启动实施广家河、马家河景区、风景河景区开发;依托景区带动,因村制宜,培育特色,完成堆谷山乡村旅游提升、龙井冲摄影平台、胡家河观景平台和堆谷山碎石寨摄影点等项目建设,打造堆谷山驴友之家、胡家河钓友之家、宋家河茶友之家、东流河摄影之家、龙井冲车友之家;结合大别山红色旅游,全力推动皮旅奇袭**纪念广场建设的规划、征地、场地平整等前期工作。