公共安全服务

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公共安全服务范文第1篇

作为盐城市法定的技术机构，盐城市纤维检验所有必要建设纺织品安全保障体系，对企业实施及时准确的质量监控和检测。

近年来，盐城市纤维检验所已陆续投入几百万元资金用于建立棉花和纺织品质量安全检验检测体系，测试仪器不断更新和添置，实验室检测能力不断提高，国家实验室认可项目由最初的50项产品标准扩大到60项方法标准和146项产品标准。在社会需求和内外部环境成熟的条件下，我所建立棉花和纺织品公共安全检测技术服务平台显得非常迫切。建成基础性、开放性、公益性的公共检验检测技术平台，提升公共科技服务能力，为盐城棉花和纺织业可持续发展提供支撑。

棉花和纺织品公共安全检测服务平台基本构思

基本构思：加大我所棉花和纺织品实验室的设备投入，积极引进高科技人才，提升检验能力和科研能力，充分利用网络技术对检测数据进行网络化处理，实验室通过网络向平台传输各项检测数据，平台根据实验室上传的数据自动进行实时动态的汇总、统计、分类、查询等处理，并能自动生成各种统计图表。相关部门、企业和个人都可以登录平台，进行相关检测的申请和技术咨询，从而实现全市棉花和纺织品质量安全检验检测信息网上报告和数据采集、信息等。

总体要求：平台分为实验室中心处理系统和门户网站。中心处理系统：负责实验室检验数据的处理上传，收集汇总处理网络和社会回馈的动态信息。门户网站：中心信息的总平台，面向社会公众的政务公开服务，完成对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理。

棉花和纺织品公共安全检测服务平台的构成

平台主要包括：平台登录、通知公告、质量标准、政策法规、质量信息，同时将全市近期检测结果汇总作为主要内容滚动播出。

通过平台可以给各级部门提供一个数据传输、信息的载体，还可以通过平台将数据统计、分析等质量信息抄送给各级政府及相关部门。因此根据实际工作的需要优化报表的格式和内容，达到“检测数据输入”―“数据分析”―“质量信息”的全程实现。

各检验员登录系统，输入检验数据，系统进行报告分析和统计处理，统计处理检测各项报表功能。用户登录到系统后，可以根据各自权限查看各种信息。

平台主要功能：

用户身份验证功能。为了保障系统的信息安全，防止非法操作，特设置这一功能。用户包括检验员、系统管理员、上级部门、客户及访客，他们分别在不同的权限下进行各自的操作。

数据录入、修改、删除、审核、查找功能。检验员进行数据录入工作，数据一旦上传，录入成功，如果有修改或删除的内容，必须向管理员申请，经管理员授权方可进行相应操作。只有通过数据审核的数据才能在平台上出来，未经审核的数据或审核不通过的数据不能在平台。客户可以根据权限进行查找操作。

3.统计报表功能。数据上传至数据库后，系统自动进行数据汇总和分析，产生各种报表，如检验量表、受检单位信息表、检测项目报表等。

但目前我所的门户网站和检验报告系统都处于初级阶段，相互之间还不能实现数据的对接传输，因此必须寻求清华紫光等科技有限公司的技术支持，加大投入力度，建设棉花和纺织品公共安全检测服务平台。

盐城市棉花和纺织品公共安全检测服务平台新项目建设

公共服务平台建设要通过项目的实施，积极组织和整合各类社会资源，以解决企业共性需求为主要目的，为企业产品和技术创新提供公共支持与服务。为了提高公共服务平台对企业的作用，特吸收建设产业用纺织品平台项目。

产业用纺织品是区别于服装、家用纺织品，经专门设计、具有工程结构特点，应用于工业、医疗卫生、环境保护、土工及建筑、交通运输、航空航天、新能源、农林渔业等领域的纺织品。目前盐城地区产业用纺织品生产以环保过滤用纺织品为主，包括用涤纶、锦纶和丙纶等纤维制作的常规滤料。我市具有产业用纺织品生产的优势，就滤料而言，年产量占全国30%以上。再加上沿海大开发上海和苏南的纺织业北移到盐城，以及盐城市政府的大力支持，许多纺织企业都依据国务院的规划，开始了产业用纺织品的生产。

提高产业用纺织品发展质量和水平，既离不开政策的扶持，更离不开技术的支撑。对江苏乃至华东地区产业用纺织品行业发展来说，一个专业、权威的检测机构，是使其保持国内行业领先地位的必需条件。产业的发展和检测中心的建设，有很强的互补性、合作空间，把两者紧密结合起来，加强产检合作，着力推进优势互补，可以实现共同发展。

公共安全服务范文第2篇

以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委（扩大）会议和市精神，牢牢把握“放大桥港优势、转变发展方式”这一工作主题，以服务民生和促进产业升级为根本出发点，紧紧抓住国家“扩内需、促发展”的政策机遇，提升改造传统服务业，培育壮大新兴服务业，抓紧规划编制，加大有效投入，加快载体建设，努力实现服务业与城市建设、产业集聚和全面小康的良性互动，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。

二、工作目标

年全市服务业工作的奋斗目标为：实现服务业增加值128亿元，增长16%，服务业增加值占GDP比重达34.5%以上；社会消费品零售总额150亿元，增长23%；新增限额以上服务业企业20家；服务业地税收入增长19%；服务业规模以上投入34亿元，增长26%。服务业总体发展水平居前列。

三、工作举措

（一）以产业配套为目标，积极发展生产型服务业。

1．主动配套先进制造业。以制造业产业集聚和产业升级为契机，更加突出生产服务，实现先进制造业与生产服务业的双轮驱动。围绕产业链，加快引进、建设涵盖研发、设计、交流展示、商务资讯、贸易、培训基地、标准设定、检测、总部基地等服务项目。鼓励工业企业将研发机构从生产环节中剥离，充分发挥市内各类企业技术、研究中心作用，实现“科技与经济”、“成果与转化”、“产品与市场”三个环节的无缝对接，提升制造业的创新能力和企业核心竞争力。重点推进科技创业园建设，着力招引项目入孵，促进科技成果转化。抓紧经济开发区电镀中心、物流中心建设，为电子信、精密机械企业生产提供配套服务和技术支持。

2．重点发展现代物流业。抓住大道、开发和铁路建设契机，以“两区三园一带”为载体，瞄准这一国际物流中心，重点规划建设物流基地、大桥桥头堡物流园区、开发区公共保税仓库，整合各类运输方式，发展多层次、多方式集疏运。大力发展第三方物流，加强物流供应链管理，提升物流专业化、社会化水平。

（二）以服务民生为重点，抓紧发展现代商贸业。

3．加快商业圈建设。抓住世博会契机，引导和提升消费层次，调整完善市区商业网点规划，抓紧制定中心镇商业网点规划，实现市区中心商圈、镇乡（园区）商业中心和社区商业网点空间布局全覆盖。配套崇大桥开工、开发和“两区三园一带”建设，构建新的城市副中心和商业次中心，尽快完善商贸、文化、教育、卫生布点规划，形成与经济发展和小城镇开发配套的新商圈。重点加快工业园商务中心建设，推进精细化工园、船舶工业带商业配套建设。

4．着力培育专业市场。按照“产业推动市场，市场带动产业”的思路，大力发展与区域板块经济相配套的专业市场。不断壮大电动工具、水产品批发等已形成一定规模的专业市场，积极培育农产品、建材、钢材、苗木、畜禽等一批专业市场，争取再创1个省级专业市场，2-3个市级专业市场。加快建设大型农产品批发中心。继续推进规范化农贸市场建设，确保今年年底前各镇乡均完成至少1个规范化农贸市场的升级改造。

5．深入拓展农村市场。继续推进“万村千乡”市场工程，积极引导流品牌企业进农村开设与群众生活密切相关的标准超市、便利店、早餐店、维修店等，大力推广便民服务连锁经营。鼓励“一店多用”，加快与供销、邮政、电信等网络的结合，扩大经营品种，增加服务项目，确保年内村级覆盖率达80%以上。扎实开展家电下乡活动，加大宣传引导力度，充分利用国家和省的扶持政策，扩大农民家电消费，为我市农民提供更多实惠。

（三）以优势资源为依托，大力发展特色旅游业。

6．抓紧编制旅游业发展规划。深入挖掘独特的文化，进一步整合旅游资源，科学编制旅游业发展总体规划，确定旅游业发展定位和布局。等承载重点旅游开发项目的镇乡要把旅游规划纳入镇乡规划盘考虑。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合为方向，将景点建设与生态、商贸、会展建设结合，将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合，延伸旅游产业链。

7．逐步完善旅游基础配套设施建设。加大星级酒店建设组织推进力度。在市区重点推进博圣广场星级酒店项目建设。在工业园、精细化工园、船舶工业带重点建设一批商务酒店和餐饮集中区。等旅游点规划镇乡，要在完善交、住宿等基础设施的基础上，充分发挥各自的资源优势，重点规划建设特色商业街区，大力发展特色餐饮、特色市场，培育餐饮龙头企业和连锁经营品牌店。

8．加大旅游开发力度。加强特色旅游宣传推介力度，打造“海韵”旅游品牌和“北”城市特色。抓紧项目申报，争取上级项目资金扶持，鼓励农庄、山庄、生态园等现有项目创等级旅游景点，积极打造乡村旅游品牌。加大项目招商力度，高起点规划开发圆陀角湿地旅游度假区；依托渔港风情、海鲜美食，规划建设渔港风情休闲区。加大重大旅游项目实施力度，重点跟踪等项目的深度规划和建设进度。发挥“海洋之乡”、“教育之乡”、“版画之乡”的品牌效应，开发特色旅游产品，积极培育文化品牌。

（四）以优化产业为导向，加快发展新兴服务业。

9．积极引导知识服务业集聚。围绕经济结构优化要求，大力支持社会力量和科技人才兴办科技服务、信息咨询、金融保险、服务外包、商务会展等各类新兴服务业。加强高新技术创业中心、科技创业园等科技创业孵化平台建设，提高孵化服务能力。关注新区等知识、人才、技术集中的区域，重点引进龙头企业到我市设服务外包点，推进产业集聚。大力发展服务贸易，力争年内在服务外包上有所突破。

10．大力发展各类中介组织。围绕城市品位综合提升要求，大力发展信息咨询、项目管理、科技服务等咨询管理类中介组织，会计、税务、审计等经济鉴证类中介组织，资产评估、证券、风险投资等金融服务类中介组织，律师、仲裁、公证等法律型中介组织，文体、教育、旅游等文化娱乐服务型中介组织。各主管部门和行业协会要加强引导管理，促进本地中介服务企业健康发展。

四、组织领导

（一）完善组织机构。调整充实全市服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在市发改委。各镇乡、园区都要建立由分管负责人挂帅的服务业工作班子，配备专人负责本区域内的服务业组织推进工作。

（二）确定发展规划。依据全市经济社会发展总体规划，科学编制、不断细化全市服务业发展总体规划和专项规划，明确产业发展重点和空间布局。各镇乡、园区根据各自产业发展特点，围绕全市总体规划，制定本区域服务业发展计划，明确发展目标、发展重点和保障措施，加快形成充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展体系。

（三）加强政策引导。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，在税费征收、金融信贷、公共服务等方面加大对服务业重点建设项目的支持力度。设立服务业发展引导资金，用于引进和扶持重大项目，培大做强龙头企业，增创服务品牌，开拓新兴产业。同时，过政府投资的引导、带动作用，吸引银行信贷和民间资金更多地投向服务业，促进银企合作，进一步拓宽企业融资渠道。优化人才政策环境，把培养和引进服务业人才纳入全市人才工作计划，满足现代服务业发展对新型人才的需求。

公共安全服务范文第3篇

[关键词] 安全 服务工作重点

“确保安全、优质服务”这是中国科技馆的承诺，其亦按此承诺为公众服务了20余年。笔者认为，“确保安全、优质服务”是科技馆日常最基础的工作，我们每天的展教活动是由每一次优质展教服务以及每天为公众的安全尽最大责任所组成的。

一、安全工作的“软件”建设不能忽视

科技馆作为公益性场馆，向公众开放，是一个人流量较高的公共场所场所要，人民生命安全永远应该放在第一位。得益于经济的迅猛发展，现今科技场馆硬件建设越来越好，场馆建设时安全设施十分完善，如消防设施、走火通道、无障碍通道、展品安全防护等都考虑得比较规范。但安全光靠硬保障还远远不够，硬件设备完善了，如果这些设备没有人能够熟练使用，又或者出事的时候没有人知道该做些什么，那么硬件再好也不能保障人民群众的安全。再好的安全防护硬件也必须配备安全防范制度、各类应急预案等软件，还要有相应的培训与演练才能在危急来临时起到作用，因此安全防范工作的软件建设不容忽视。

（一）建立建全各项安全工作制度是安全工作的基础

安全制度是安全工作的灵魂，是安全工作的指引，有了制度才让科技馆每一位工作人员在安全防范、处理安全事故等方面的工作有章可循。科技馆要根据自身场馆建设、展品布置以及观众流量的特点建立安全工作制度，并反复检讨制度的严谨性和可行性，不断地加以建全。

（二）严格遵守制度是安全工作最有效的保障

制度要所有人遵守才能起作用，制度建立建全固然要耗费大量的精力，但持之以恒且在最简单的环节持之以恒才是制度执行的难点。因此制度建立后必须将责任落实到岗位落实到人，并配套相应的考核机制才能使制度发挥应有的作用。

（三）加强培训、演练提高安全意识及应急处理能力

安全意识淡薄、应急实战能力不强是安全工作要解决的两大问题，经常组织安全知识培训能有效提高员工的安全意识。组织各类应急预案演练不仅能提高全员应急处理能力而且能检验各类应急预案的可操性和合理性。

东莞科技馆一贯以来对安全工作十分重视，在安全制度建设、安全培训及应急预案演练等方面工作坚持作为日常工作的重点。以消防安全工作为例，东莞科技馆始终坚持“预防为主、防消结合的”方针，首先健全了消防工作管理体系，成立了防火安全委员会，建立起分管领导、部门负责人、消防安全员三级责任体系，将消防责任落实到人。完善了消防应急预案，成立了消防安全应急指挥部、灭火行动组、引导疏散组、设备保障组、防护救助组和义务消防队。再就是加强各类消防设备的保养，定期检查更新消防器材，将防火灭火建立在科学技术保障条件下。第三是通过消防法规的宣传教育、安全用电知识、消防安全知识、各类消防器材使用知识和实操等一系列教育培训提高消防安全意识。第四是经常性组织切合实际 的消防演练，每次演练都做到有计划、有过程控制、有总结、有整改。第五是建立日常及重大节日的检查制度，建立了安全工作督查小组确保隐患早发现、险情早排除。东莞科技馆这些有力的措施使来馆观众的安全有了坚实的保障。

除了消防安全以外，作为公共场合还有如设施使用安全、人流控制安全、防疫安全、防暴防盗安全等等，如东莞科技馆为了提高员工对突况的应对能力专门应急救护的专业培训等。

二、提高服务质量让观众在愉悦中学习科学知识

一个科技馆能否更多地吸引观众，不仅靠有特色的展品，而且也靠特色服务。虽然科技馆定位是公益性社会教育机构，但它同时也是对外开放场所，是对公众出售门票的。因此，提高科技展教的服务水平，营造舒心舒适环境也应当是科技馆一项重要内容。从一定意义上讲，软件甚至比硬件更重要。

（一）树立正确的科技馆价值观，加强职业道德教育

科技馆作为公益机构，个别从业人员难免有些积习，首先要对员工进行思想教育和意识形态教育，提高员工的思想修养和道德素质修养，要把全心全意为游客服务的思想扎根在每一位员工的内心，使员工对服务理念产生共识和共鸣，形成统一的价值观。科技馆馆员的服务意识、职业精神、使命感和价值观都会影响科技馆的科学氛围。科技馆馆员的服务意识主要表现在把握以人为本的思想，以热情、周到、平等、关爱的服务意识服务于观众、服务于社会。

（二）转变服务思路，创新服务观念

“世上没有一流的产品,但有一流的服务。”一提到服务人们往往只想到是富丽堂皇的大酒店、、一些优雅整洁的办事服务大厅里脸带微笑、文明礼貌的服务人员，理解为热情、笑脸相迎较等浅层次的服务，而容易忽略服务者的其它方面。展教服务有别于一般的服务，它除了要给人予愉悦的感受外，还要求能提供科学知识讲授，引导观众参与科学的探究，激发观众对科学知识的兴趣。因此我们还要研究如何为公众提供更高层次更具专业性的展教服务。

老式的科技馆模式只有请观众“看与听”的功能，最多也就是可以提些问题。但随着社会的发展，观众的需求已经不满足于单纯的展览功能了。因此科技馆也要转变服务思路，日益凸显的教育辅导功能在通过科普辅导员这个载体向大众推出后，收到了社会的广泛认同，因此观众与展品之间的关系不再是机械的“看”与“被看”的关系，在新的科技馆参观模式中科普辅导员直接起到了观众与展品之间互动的桥梁作用。这是科技馆为公众提供的一种新的更深层次的服务。

（三）以人为本，构筑员工事业理想实现的良好环境

所有的服务均需要人来完成，所以科技馆要坚持以人为本，构筑一个得员工实现事业理想的良好工作环境。员工需要满流需要、给予、被尊重的需要、个人价值实现的需要等等。科技馆要积极创造条件，让每一位员工认识到科技馆事业是实现自身价值和人生理想的平台，从而激发出他们的工作热情，帮助他们树立优良的职业精神，为观众提供更加优质的服务，而实现科技馆的整体价值。

（四）打造专业技术人才队伍提供更专业的优质展教服务

人力资源是第一资源.加强科技文化建设,首要任务是加快科技馆专业技术人才队伍,努力打造一支作风硬, 素质高、讲奉献、业务精的干部人才队伍。科技馆工作要求工作者不仅要有精深的专业知识，还要有广博的知识面和科学、完善的知识结构，因此，科技馆工作人员不仅要做本职工作的专家，还要做一个公众所需的“杂学家”和“博学家”。

人才更重要的是培养，培训不仅是一个组织提高的需要，同时也是该组织内所有成员的需求。在现代的企业中，培训是员工的一项重要福利。在知识经济时代，经济竞争正在从有形竞争转向无形竞争，主要取决于员工的知识专业能力，所以不断增强员工的头脑中的知识量，是提高员工综合素质的必经之路。

培训工作要注意针对不同层次员工进行不同层次的培训，要使培训工作经常化，制度化并尽力丰富培训的形式，提高培训的质量，在具体培训中要做到五个结合。集中培训与部门平时培训相结合，常规培训与专项培训相结合，理论训练与实战演练相结合，专项培训与技术培训相结合。

公共安全服务范文第4篇

为更好的进行延时保育服务活动的开展，加强对延时保育服务安全管理，防止意外事故的发生，确保延时保育服务活动在我园安全有序开展，根据我园的安全工作制度，特制订延时保育服务活动的安全应急预案。

一、指导思想

幼儿园延时保育服务工作以满足幼儿家长对幼儿园延时保育服务的需求、以改善民生为原则，以办好人民满意的教育为目标。全园积极参与，达到为家长幼儿服务的目的。落实工作领导小组，强化活动过程的安全管理加强安全教育，消除安全隐患，全方位贯彻“安全第一”原则，确保延时保育服务活动在我园安全有序开展。

二、领导小组

组长:唐红燕

副组长:尹光辉、邓艳君

组员：李友红、聂丹、吴佳、蓝红燕、教研组长、各班班主任

领导小组下设办公室，由李友红任办公室主任，具体负责检査、了解、监督、管理各班级延时服务活动安全情况、建立“延时服务幼儿名册”、领导小组值班安排、安全台账、应急预案、设施设备的安全检查和维修等。

各教研组长、各班班主任及具体参与服务的教师，应负责认真关心、如实记录幼儿延时服务时段的状况，増强对幼儿安全意识和安全自护能力教育，发现情况与问题及时与组长、副组长沟通。

三、安全保障

1.幼儿园园长是看护工作的安全第一责任人，全面负责幼儿的安全；其它班子成员及时检査、了解、监督、管理各班延时服务活动中可能存在的安全隐患。

2.幼儿园与延时服务工作人员签订岗位责任书，明确延时服务责任，延时服务人员对被服务幼儿承担安全直接责任。

3.延时服务工作以保障幼儿安全为主，在延时服务时段内的一切活动都以幼儿安全为出发点，以游戏为主，延时服务人员应该严格执行相关制度和安全要求。

4.安稳办经常开展维修和护理，消除各类安全隐患，确保幼儿在延时服务段时间内的安全。

5．各班建立健全“延时服务幼儿名册”并报安稳办，各班级要对在册的幼儿每天点名,未到时及时了解情况并做好记录。

6．由值班领导填写安全台账，认真、如实记录幼儿在延时服务期间的状况，一旦出现情况，应根据预案的规定作出相应的应急处理措施。

四、安全事件处理办法

1.服务活动中，凡出现受伤情況，在场指导教师必须第一时间对

伤者进行处理，了解幼儿情况、判断伤情，及时向安稳办、保健医生

汇报，严重者由保健医生和指导教师及时送卫生院观察台疗或打120

急救，安稳办及时上报分管领导及园长。

2.及时通知家长或监护人，妥善做好沟通、安慰工作。

公共安全服务范文第5篇

[关键词]工程建设；安全；第三方监管

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）22-0202-01

2016年12月31日，国务院颁发的《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号，以下简称《意见》）文件，对安全生产管理领域提出了建设安全生产社会化服务体系的重大举措，鼓励高等院校、科研院所发挥专业、管理、人才等方面的优势服务安全生产，促进安全生产管理水平和能力提升，我校通过校企合作开展安全生产社会化服务，积极开展在工程建设中的安全生产第三方监管服务实践活动。

一、 工程建设第三方安全监管服务机构概况

（一）政策背景

《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）第十三条明确了中介服务机构的性质和服务内容，依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。也明确了委托服务的生产经营单位和提供安全生产技术、管理服务的机构的安全生产的责任。

（二）服务范围

目前中介服务机构性质既有企业，也有部分为事业单位、行业协会。服务内容有安全生产检测检验、安全生产专业技术服务、安全生产教育培训、安全生产标准化评价、安全生产标准化创建咨询、安全生产隐患排查治理、安全生产风险防控指导、安全生产监管督查及其它安全生产服务。有的可同时开展多种类型的安全生产服务。

（三）中介类型

近年来，我国安全生产中介服务机构作为第三方力量参与到工程建设安全生产工作中的类型一般有三种，分别是监理单位、安全评价机构和保险公司。

二、工程建设第三方安全监管服务模式弊端

（一）监理单位开展现场安全监理工作存在问题

一是监理费用偏低。目前监理市场准入条件低，各监理单位之间存在恶性竞争，通过压低竞价以获取项目。很多建设单位为应付国家强制性监理要求，选择收费较低的监理单位为其服务，致使监理单位提供的安全监管服务不能达到法律法规和合同对它的要求。

二是人员水平不高。部分监理人员欠缺安全管理方面的专业知识和管理经验，日常巡查中只看到表面现象，不能有效发现施工安全隐患，提出针对性的措施建议。

三是营利目标过高。有些监理单位不可避免地有逐利性，为了获利，在监理过程中偏向业主，独立、客观、中立缺失而达不到对安全监理的要求。

（二）以企业法人形态存在的安全评价机构参与安全监管存在问题

一是业务范围广泛。由于企业性质的安全评价机构追求大而全，导致单一业务能力不突出，专业不精，导致安全评价机构的专业技术和管理服务水平达不到安全监管要求。

二是经济效益第一。作为企业法人形态存在的安全评价机构不可避免地有逐利性，提供的技术服务难以保证客观独立。导致评价活动的独立性和客观性受到了极大的挑战，甚至有的安全评价机构存在提供不真实评价报告的违法行为。

三是缺乏创新精神。安全评价方法手段单一落后，技术水平进步迟缓，缺乏适应当前建设行业发展情况的科学研究，安全评价大多停留在表面的符合性检查，不能对建设工程的安全隐患进行排查处理，不能对安全风险进行有效评估。

（三）保险公司在安全监管服务中存问题

由于保险公司金融经济属性较强，对工程建设方面缺少专业积累，缺少专业的安全管理人才，在工程建设安全管理领域的技术水平和服务能力不足，不能提供有效的风险控制服务和安全措施，加上保险市场的激烈竞争，保险公司压低保险费用，进一步限制了保险公司提供安全监管服务的水平。

三、安全生产社会化服务需求分析

（一）政策环境

一是法律法规规定要求。我国现行的安全评价、安全诊断O计、安全生产 检测检验等是国家强制行为，企业为了获得政府的生产经营许可权，必须进行这些评价。

二是政府监管工作需要。现代科学技术的发展，大量新材料、新工艺的应 用，安全管理对象日益复杂，对一些复杂的安全管理对象，安全监管人员难免力不从心。

（二）社会环境

建设单位随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。

监理单位部分现场监理人员的技术水平不高、工作责任心不强，且监理人员的流动性增加，这些直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位都存在明显安全管理方面的责任风险。

施工单位的中标施工企业项目部管理力量有限。施工企业由于承建工程业务较多，技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。

行业管理部门随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。由于监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工事故的发生。

四、 对策和建议

（一）第三方准入机制

建立第三方服务机构的管理制度。有一定的常设管理人员且专业队伍稳定，取得相应的资格，建立符合市场需求的专家库，能提供安全培训方案等必要条件，有开展同类服务有一定的业绩。这些对第三方服务机构的要求和具必的条件可设为投标、询价的准入门槛。

（二）第三方信用考核

开展第三方服务机构的信用考核。对服务过程中存在弄虚作假或其他违法违规行为的，依法追究相关机构和人员的责任。建立第三方服务业管理制度，对其基础管理、服务质量、执业实绩等综合评价机制，加强对中介机构及其服务行为等的信用管理。信用考核与第三方服务市场要同步建立，从其他行业前期开展第三方服务市场经验来看，突显其必要。

（三）第三方服务市场

指导第三方服务市场的有序发展。按《意见》要求提出政府推动社会化服务的保障措施。一是将推进第三方服务工作纳入政府相关部门安全生产目标责任制考核内容；二是对推进社会化服务成效显著的予以安全生产专项资金奖励和补助；三是引进中、高级安全生产专业人才可享受有关政策。四是明确各有关部门特别是安监、经信、科技、财政等部门推动此项工作的具体要求；五是通过宣传和舆论营造全社会支持安全生产社会化服务工作的良好氛围。

（四）第三方自律公约建设