农民素质教育

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农民素质教育范文第1篇

关键词 新型农民；素质教育；农业法规；市场经济理论；农业科技

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0338-01

新型农民是指有文化、懂技术、会经营的农民，从经济学角度看，新型农民就是农商。随着我国社会各项事业的全面发展，农民的整体知识文化水平和文化素质逐渐提高，涌现出了一大批农业技术能手、农业专家、农业经纪人和农民企业家。然而在农业领域，教育，尤其是新型农民的素质教育的短板也是显而易见的。随着时代的发展，尤其是经济的发展和科技的进步，现代农业对农民素质的要求也不断提高，加强新型农民素质教育已经成为时展的必然。因此，我国十分有必要通过大规模的新型农民素质教育，将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，从而成为推动经济社会发展的内在动力，进一步推动农业和农村经济的发展[1-4]。在新形势下，应当理论联系实际，通过进行思想道德教育、法律法规教育、现代农业及相关科学技术教育，结合农民文化程度的差异性及农民的现实需要，使其与时展相适应，真正成为现代农业背景下的新型农民。现就如何加强新型农民素质教育的问题作一探讨。

1 重点加强农业领域法律法规及农业相关政策教育

为了使相关惠农政策落到实处，各级政府应当积极主动地对国家政策进行传达和落实。尤其是农业政策，有效利用现代传媒，让广大农民及时了解国家的相关政策措施，使农业政策真正落到实处，最终使农民获得真正实惠。同时，要对农民进行法律法规教育以及农业政策的宣传力度，提高政策的透明度，构建和谐的政农关系。

2 对农民进行市场经济理论教育

普及农民的市场经济知识，建立农民的市场经济意识，提高农民对市场经济知识的运用水平。使农民在思想上认识到我国是法治国家，市场经济是法制经济，作为新型农民，不断增强法制意识，要知法守法；市场经济是竞争经济的理念，强化市场主体意识，使农业发展适应市场经济的要求；充分认识市场经济是把“双刃剑”，必须具有风险意识。要使农民朋友真正理解并掌握市场经济基本规律，在市场经济大潮中把好舵、撑好船，达到增产又增收的目的。

3 普及基础农业科技知识，加强先进农业技术推广

近些年来，随着农业技术的不断普及，一部分农民的农业科技水平有了很大的提高，但也有一些农民尚未很好地掌握新的农业科学技术。因此，把科学、文明、发展的新观念输送给农民，使广大农民充分认识到掌握农业科学技术、依靠科学技术致富的道理。同时，通过现代传媒以及点对点帮扶等办法及时有效地把新的农业技术推广好，帮助农民学习好、应用好，在农业领域打好新时代背景下的有准备之仗。

4 努力办好农民职业教育

使农民能够在学习中生产，在生产中学习。必须重视并努力办好农民职业教育，培养一大批会管理、善经营、懂技术的真正能够学以致用的新型农民。也可以针对农民迫切需要的具体的农业技术安排一些专门的技术培训课程，使农民能够直接感受到农业科技的力量，提高其参与教育的积极性，同时达到提高农业产业科技含量，实现农业增产、农民增收的目的。

5 根据实际情况采取灵活多样的教育形式

要根据农业生产的季节性、农民劳动场地的分散性、实用技术需求的多样性以及文化程度的差异性，有针对性地实行灵活多样的多种形式的教育。新型农民素质教育，要针对农民的特点和现实需求充分运用传统及现代传媒，如广播、电视、报纸以及网络等，采取多样化教育模式，使农民在农闲时能够有所学、忙时能够有所用，实现活学活用、灵活运用。

6 加大政府资金扶持力度，各部门齐抓共管

各级政府应当以科学发展观为指导，加大政府资金投入，为新型农民素质教育提供强有力的物质保障。尤其是专项资金扶持力度，切实保障新型农民素质教育工作的顺利推进，为新型农民素质教育保驾护航。各部门相互协调配合，让社会各界尤其是政府各部门真正认识到新型农民素质教育的重要性和紧迫性。新型农民素质教育是一项长期而艰巨的任务，需要社会各界的帮助；各级政府各部门，应承担起各自的责任，尤其是农业部门更应发挥好先锋模范作用，与各政府部门共同发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，科学规划，拟定好实施方案细则；在整个过程中，政府要协调好有关部门，利用教育、科技、文化等各行业各部门的现有资源，充分调动教育培训机构的积极性和农民参与的积极性，为构建和谐、繁荣、发展的社会主义新农村贡献力量。

7 参考文献

[1] 中国农民素质研究课题组.中国农民素质报告——新型农民素质调查评估与分析[M].北京：中国农业出版社，2008.

[2] 郜艳丽，李峰.农村职业教育在培育新型农民中的意义及发展对策[J].安徽农业科学，2009，37（2）：834-835，900.

农民素质教育范文第2篇

关键词：社区图书馆 新生代农民工 信息素质教育

中图分类号：G258.6 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）05（a）-0249-02

新生代农民工，主要是指“80后、90后”农民工，他们受教育程度高、物质和精神追求较高、职业期望值高和工作耐受力相对较低为主要特征。目前，新生代农民工占农民工总数的60%，大约1亿人。新生代农民工与他们的父辈大不相同，他们对城市充满了向往，更渴望以智力而不是体力在城市生存。他们中有相当大的一部分人必将成为各地的城镇居民，成为中国产业工人的骨干力量。新生代农民工面临的问题很多，其中最迫切需要解决的一个问题就是如何在最短时间里提升自己的信息素质，所以，开展新生代农民工信息素质教育，为新生代农民工提供信息服务平台，是公共图书馆义不容辞的社会责任。

1 新生代农民工信息素质现状

新生代农民工的信息素质普遍较低。主要存在以下几方面存在的问题：第一，信息意识淡薄。对信息的重要性认识不足，缺乏主动获取和利用信息的意识；第二，信息获取能力参差不齐，普遍较低。不能有效地利用现代化的信息设备和信息资源，对信息获取、利用、存在技术障碍和知识障碍；第三，信息分析能力不足。虽然网上信息资源非常丰富，但是也存在着大量的重复和无效的信息。这严重影响了新生代农民工搜索信息和获取信息；第四，获取信息的渠道不畅。新生代农民工这也非常容易造成新生代农民工盲目上网，聊天、打游戏。

2 社区图书馆对农民工信息素质教育中的作用

（1）对农民工进行信息素质教育是图书馆教育职能之一。

随着工业化和城市化进程日益加快，以及产业升级换代的社会背景下，对农民工的素质有了更高的要求，他们要在最短、最快的时间里获取自己所需要的信息，这是新生代农民工所要解决的问题之一。图书馆素来被誉为“没有围墙的大学”，为新生代农民工提供信息服务，加强信息素质教育，是图书馆义不容辞的社会职责。

社会信息化发展迅速。各行各业的人才都应具备良好的信息素质。新生代农民工必须具备一定的信息素质，才能够适应信息社会发展的需要。图书馆是进行信息素质教育和培养信息人才的重要基地，也是社会信息资源的重要集散地。图书馆作为国家公益性机构，应该适应形势发展的需要，必须担当其信息素质教育的职能，帮助和指导农民工信息素质教育的学习，促使农民工生活方式与生产方式的转变，为我国成人信息素质教育做出贡献。

（2）社区图书馆是开展农民工信息素质教育的平台。

社区图书馆作为基层图书馆，离农民工近，为其提供免费学习的设施、条件和机会，对农民工形成很大的吸引力。近年来，国家对文化建设的重视，社区图书馆的规模不断扩大，经费增加，基础建设和资源建设方面都获得了长足发展。有的社区图书馆有比较专业的图书管理人员和计算机设备，用先进的管理手法，为农民工读者服务，受到了广大农民工读者的认可，成为他们提升其文化素质和职业技能的公益场所。社区图书馆可根据自身的优势，场地的优势、人员的优势、技术的优势，争取政府的支持，设立农民工信息素质教育培训点，开展农民工信息素质教育。

3 社区图书馆实施新生代农民工信息素质教育的措施

（1）加强社区图书馆文献信息资源建设。

社区图书馆离农民工最近，是农民工接受信息素质教育的一个重要平台。文献信息资源是图书馆的物质基础，所以社区图书馆不仅要有纸质文献，还应该有其他的载体信息，如多媒体电子读物、光盘、视听资料等各种网络上的信息资源。为了方便农民工获得信息和充分利用信息资源，社区网书馆应该提供多功能和全方位的信息服务。

（2）深层次地开展多样式的信息服务与活动。

社区图书馆应能针对新生代农民工的信息需求，应经常开展多种形式的信息服务和信息素质教育活动。可经常或定期举办专题讲座、短期培训、一对一辅导等形式推进以提高新生代农民工的信息素质。社区图书馆也可以在自己的网站上文献检索通用指南。内容可包括图书馆正确使用指导、搜索引擎介绍、著名网站的介绍、重要数据库介绍及各类数据库检索方法等信息供用户自由查询。还可以在网站上设立BBS、留言板、电子邮件等方式接受用户的问题、意见和建议进行互动教育。

（3）注重新生代农民工的实践能力。

实践能力是一种在亲身体验过程种得到的思考思维能力。它是信息能力的一个重要体现。在新生代农民工信息素质培养过程中应该注重其实际操作能力的培养。要充分利用社区图书馆的多媒体教室、电子阅览室、检索系统，为新生代农民工提供可实践操作的条件。在短期培训上，使新生代农民工能够快捷、方便地了解实践操作的基本知识和掌握计算机查询及现代服务设施等技术。社区图书馆也可以设置义务馆员，鼓励新生代农民工在休闲时间参与图书馆管理和服务工作，使他们在实际工作中提高自己的信息素质。要注意引导新生代农民工善于和正确地使用计算机网络，同时要加强对新生代农民工不良上网习惯的监督与管理。

（4）提高社区图书馆馆员的自身信息素质。

社区图书馆是新生代农民工信息素质教育的一个重要平台。社区图书馆员是新生代农民工信息素质教育的实施者，他们信息素质的高低直接影响到信息素质教育的有效性。因此，社区图书馆必须拥有一支信息素质较高的馆员才能充分发挥社区图书馆应有的作用。社区图书馆员既是信息素质教育项目决策的制定者，也是信息素质教育的具体实施者。社区图书馆员一定要具备较强的专业知识，并且应该要具备计算机知识、信息知识、法律法规知识等多方面的知识。同时，要学习新技术、新软件、各种服务方法及应掌握更多灵活多样的检索技能。

4 结语

在新生代农民工城市融入过程中，社区图书馆开展新生代农民工信息素质教育，具有其他教育载体不可替代的重要作用。社区图书馆要充分认识自己在新生代农民工信息素质教育中的历史重任，充分发挥它的各种优势，以帮助读者获取必要的学习资源，提高读者获取信息的能力。因此，社区图书馆要不断深化服务内容，拓展传递和强化社区图书馆为社会服务的功能，为构建和谐社会贡献自己的力量。

参考文献

[1] 梁作明.高校图书馆引入服务营销管理之探讨[J].现代情报，2010（6）：94-96.

[2] 刘建华.新生代农民工的成长、成才与自我完善[J].思想政治工作研究，2010（3）：25-26.

[3] 丁文英，周震.网络环境下大学生的信息素质教育[J].图书馆理论与实践，2008（2）：99-100.

农民素质教育范文第3篇

[关键词] 农业 南乐县 农民科技教育

[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0049-01

建设社会主义新农村，全面实现小康目标，构建和谐社会，关键在农村，重点就是要培养高素质的新型农业劳动者和职业农民。我县的农民科技教育培训机构，在积极探索农民科技教育培训的新方法，大力开展农民科技教育培训，提高农民科技素质，增加农业的科技含量等方面做出了有益的探索。

一、南乐县农民科技教育体系建设和工作开展情况

1.县乡农业科技推广服务体系。截止目前，南乐县农技推广人员高级职称的8人，中级职称以上达到49人，初级职称127人；全县有各类专业技术协会45个；科技示范户400户。县级农技推广工作以农业局农技、植保、种子、经作等业务站为主，明确了农技推广机构为公益性机构。乡级农技推广工作以新建成的6个基层农技推广区域站为主，其作为县级农技推广机构在乡镇的延伸机构，承担基层农技推广基础性工作，村级农技推广以各村科技示范户承担技术示范职能。一个以县级农技推广机构为主体、乡镇区域站为中转、村科技示范户为纽带的新型农技推广体系基本形成。

2.农民科技教育培训体系。利用我局农广校农民科技教育培训基地，和其他一批社会培训机构，采取多种培训方式相结合，深入开展农民科技教育培训，先后组织实施了“阳光工程”农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、绿色证书培训等，培养造就了一大批懂技术、善经营、会管理的新型农民。

3.依托项目开展的农业科技服务体系。每年深入开展万名农技人员包万村服务农业生产活动。组织80余名农业科技人员，分包全县322个行政村。加强基层农技推广服务体系建设，完成500户科技示范户培育。并结合粮食高产创建，对示范户和种粮大户进行农业技术培训。

4.农业信息平台科技服务体系。开通了南乐县农业信息网，使农民通过上网就可查询各类农业技术信息；完成了村讯通农业信息服务平台建设，利用飞信实现了322个行政村农业技术服务全覆盖。成立了12名中高级专家组成的12316三农热线专家团，及时解答农民在种植过程中遇到的各种问题。

5.抓好自身农业科技队伍教育培训。每年组织专家采取举办讲座、培训班等方式集中学习农业新技术、法律法规等方面的知识。组织骨干参加国家、省、市主管部门的业务培训，尽最大努力更新基层农技推广体系人员的知识结构。选拔农村种粮大户、合作社带头人等农村特殊实用人才参加省、市举办的专业性创业培训。

二、当前我县农民科技教育培训存在的问题和不足

近年来，南乐县委、县政府通过一系列措施加大了对农民科技教育培训工作的支持力度，农民的科学文化水平有了较大的提高。但是农民科技教育培训工作仍面临诸多问题和困难：

1.培训内容和培训范围还有待进一步拓宽。随着新农村建设步伐的加快和经济社会的全面进步，农民就业渠道不断拓宽，农民对现代科技知识的需求，不仅仅满足于养殖业、种植业方面，对农产品加工和市场营销等方面的科技致富信息的愿望和需求也越来越来强烈。

2.培训经费投入不足，培训基础设施不完善。由于地方财力有限，对农民科技教育培训投入严重不足，教育培训经费难于保证，培训基础设施建设比较滞后。包括目前担当农民科技教育培训主力军的县农广校，其培训的硬件设施和教学设备也不配套，不完善，其他培训机构培训设施更加缺乏，无法满足和适应新形势下科技教育培训的要求。

3.各培训机构协作配合不够，培训队伍有待进一步加强。目前，承担农民科技教育培训的机构，包括农业、畜牧、蔬菜等部门，以及科技、人社、残联、妇联等部门都在搞科技培训，但各部门的培训均局限于各自专业和部门工作需要，如同五龙闹海，各自为战，缺乏统一的规划和指导，难以取得实实在在的效果。

三、进一步开展农民科技教育培训建议和对策

1.强化提高培训能力。建议要进一步整合人社、教育、农业、畜牧、扶贫等有关部门的培训资源，提高资源共享率，避免交叉、重复培训。重视师资力量的培训，并强化培训阵地建设，建设县级农民科技教育培训中心，打造一个上规模、上档次、规范化的示范性培训学校，扩大培训规模，提高培训质量，培养农业产业发展急需的高水平实用人才。

2.着力提升培训效果。要实施重点农户培训工程，在农村中培养一批科技、经济和管理能人，再通过这些能人影响和带动一方百姓共同富裕，形成“县有示范乡、乡有示范村、村有示范户”的良好局面。要实施重点产业培训。依托区域主导产业，以农民需求为出发点，以产业发展为着力点，以增加农民收入为落脚点，开展针对性的特色产业农民培训，实现农民培训与产业发展的一体化。

3.完善培训监督与管理。要建立信息反馈系统和评估监督机制，加强培训的现场查看、随机抽查、入户调查等手段，促进协调和规范培训；要加强对培训完成情况、制度建设情况、台帐建立情况、辐射带动和发展产业情况等进行综合检查。

4.建立健全激励机制 。通过设立知识型新型农民奖、科技创新奖等措施，重奖通过学习培训提高自身科技素质、依靠科技致富的优秀农民；要对参加科技培训的农民，优先在提供小额贷款、流转土地等方面予以政策倾斜；要充分利用宣传媒体，广泛宣传积极参加农民科技教育培训的成功农民致富带头人，营造良好的参加学习培训良好氛围。

参考文献

农民素质教育范文第4篇

【关键词】民间工艺；传统；现代艺术；因地制宜；素质教育

【中图分类号】G633.955 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089 (2012)01-0181-02

艺术进入当代，一批有思想的艺术家们着迷于传统生活、生产中的材料、工艺，着力创造出一种崭新的艺术形式，形成了一种传统民间工艺形态向现代艺术形态的转换。在剪纸、陶艺、木雕、染织以及各类材料中，都有一些很好的作品出现。艺术家们立足民间，立足本土，把这类艺术现象推进到一个较高的层面。他们用现代艺术观念展现民间和地方的特有材料并运用其传统工艺，把材料的特征发挥得淋漓尽致，形成一种新的艺术语言。

1 从传统工艺向现代艺术形态的转换，原始材料和现代观念是其中至关重要的两个因素

在此类当代艺术作品中，原始材料的材质特性，是激发艺术家们创作灵感的初始媒介。而对原始材料特有的材质物性的发挥运用，特有的物性转换为艺术家灵性的载体，则既体现出艺术家的智慧与能力，也体现出原始材料物性的自然魅力。

依据民间工艺以材料分类，通常分为剪纸、刺绣、布玩具、面塑、泥塑、木雕、木版画、皮影、陶瓷、染织、编织等。这种材料分类法与其艺术精神内涵没有必然联系，但与艺术的造型、风格有着太多的关联。因此，它对其艺术外在的形态有着其直接的规定性。如剪纸中刀具与纸张的关系；刺绣中针线与布面的关系；面塑的柔韧可塑性及木雕的刀工木质等等关系。

无论东方西方，艺术发展的每一次大的变革都或多或少地伴随着材料自身的变革，在某些情境下材料的变革甚至成为某种艺术潮流、风格演变的先声。而当代艺术家们对于民间传统材料的认识在于充分地使用材料本身，在于使每一种材料都能达到最恰当、最理想的表现。

中央美术学院号称"中国第一剪"的吕胜中教授自幼生活农村，其母即为民间剪纸能手，从小耳濡目染，使其直接从传统民间剪纸中获取灵感注入自己的剪纸作品。在他的剪纸作品中，将剪纸平面形象立体化后运用装置手段，结合某些材料如水、土、草、火、石头、材木等完成其整个创作。在他的《招魂》、《灵魂之碑》、《急救中心》等作品里，他把民间原生态中极为丰富的剪纸语汇加以提炼，通过大大小小不断的重复、重叠，进行了一场极具广度、深度的剪纸革命，使我们耳目一新。

现代棕编艺术家朱光萍先生则始终以棕为媒介进行艺术创作。在他的家乡里，那些满山遍野的棕树，以及邻里百年老字号棕铺中那些世代相传下来的棕编器物，从小就在朱光萍心中积淀为质材的艺术原动力。在他的作品制作中不仅继承了传统民间的基本编织手段，根据自己创作的需要，又做了新的尝试。从原有的工匠化，实用化型制中超越出来，大胆地运用新的工艺手段，如经纬线、斜线的交错、棕片的包裹以及原材料的直接组合等。充分呈现出棕材自身所蕴含着的表现力，使材质上的原始性，粗野感更贴近自己作品的思想，使棕编从长期的实用所赋予的形式中挣脱出来，获得完全属于精神范畴的、新的棕编形式。

现代土陶艺术家何跃先生的现代陶艺，运用传统的陶艺手段，通过不同的造型和强化组合、赋予土陶艺术以丰富的想象和新的审美趣味，将原有的司空见惯的实用土陶，转化为具有现代气息的艺术品飨以社会，使受众获得特别的视觉享受的同时唤起心灵的回归。

现代社会的当代艺术家中，还有很多以上类似的艺术家，他们的作品都具有以上艺术家艺术作品相同的魅力。作品是否具有现代意味，主要不在材料材质本身、不在制作技术本身，而在于如何找到材料、技术手段表现现代的审美观念，在于原始材料材质对于现代审美意识的完全宣泄。其魅力既来自材料材质自身，更来自艺术家全新的观念。

2 结合原始材料转换传统工艺为现代艺术可以促进农村儿童素质教育

既然艺术家们能通过现代的观念将原始材料特定材质再造发挥后将传统工艺转化为现代艺术，作为现代的农村儿童素质教育，原始材料传统工艺也完全可能、也完全应该进入农村甚至包括城市的儿童素质教育体系。

农村儿童特别是边远地区的农村儿童，其家庭经济状况相对贫乏，无力支撑较为奢侈的有关学习材料。

原始材料如泥土、棕片、麦秆甚至树叶、茅草等原始材料在任何农村田野俯首可拾，不费一分一毛。

农村儿童对于这些身边的原始材料非常熟悉，其亲和力会使儿童们手工制作期间感觉良好。从而焕发其自然而然的原始感知。

儿童是祖国的未来，农村儿童占有祖国未来的很大比重。对于他们的教育、对于他们的成长、必须落在实实在在的措施上面。在广大农村相对贫困的今天，如果我们在他们的素质教育方面结合他们的具体情况加以行之有效的补救，我们的未来就可以较为完整的美好。

在国家日益富强的今天，拨出一定的经费致力于农村素质教育，落实在多媒体电化教学方面，结合原始材料传统工艺以及其与现代艺术的转换实例启迪农村的孩子们，就地取材，充分利用原始材料，在游戏中感知艺术、感知艺术创造，在自然而然的状态中提高儿童的动手能力，同时，更促使儿童认知自己的创造能力。

利用原始材料材质的特点就地取材实施农村儿童的素质教育，在我市的一些学校有着实验、实践。但，一是不够普及，二是仅限于学校领导重视和教师的个人能力。结合多媒体电化教学，结合传统工艺、原始材料材质在现代艺术中转换的结果进行教学、教育，尚需要全社会共同努力。

艺术是属于人民的，现代艺术同样是属于人民的。让现代艺术为我们的社会服务，让现代艺术为我们的未来服务，是现代艺术的最大功效。当然，我们不能也不可能丢弃传统的文化包括传统工艺的传承，但对于我们祖国的花朵、祖国的未来，更多的是将就现有的文明包括现代艺术的种子，因地制宜、因材施教的种植于孩子们的心田，明天、才会获得丰硕的成果。

农民素质教育范文第5篇

    论文摘要:本文是在调研基础上对肃南裕固族自治县新型农村养老保障制度的理论思考，认为肃南计划生育家庭优先的农枚村养老保障制度建设理念现代，设计科学，标准较高，人口和计划生育利益导向突出。在突破城乡界限，体现对计划生育家庭的优先优惠方面具有很高的“标本价值”，可资“新农保”试点地区借鉴。

    一、农村社会养老保障制度建设的理论和实践

    (一)主要理论研究成果

    近年来，伴随育龄妇女生育率下降，人口老龄化社会带来的养老保障压力增大已经成为需要高度重视的基本国情之一。中国正处于经济社会快速发展的阶段，自“十六大”以来的一系列党和国家重要会议精神中，“关注民生”，“构建社会主义和谐社会”是非常重要的命题。在2009年正式试点新型农村养老保险制度之前，实践操作层面的农村社会保障制度建设就已形形，兼容并包。学界关于中国农村社会保障制度各个层面的研究也比较丰富，从多个层面展开。相对于农村的其他社会保障制度而言，养老保障制度的建设较为完善一些，但是地区间的差距也十分显著，保障水平很低，制度不稳定，共济性差(韩玉堂、管谊、刘志诚);也有人认为应“根据区域差异和农村劳动力分布状况，分层分类解决农村劳动力的养老问题”(曹信邦、裴育)。

    在浩繁的研究成果中，认为农村社会养老保障应从计划生育家庭起步的不乏其人，并认为应探讨适宜的计划生育与养老保障结合的路径(何律琴);应以保障农民的利益为目标(车晓端、王嘉彦);也有研究认为应完善计划生育家庭养老模式(李新京、李忠、邓行舟);并就完善农村计划生育家庭经济供养体系进行对策建议(郑韩雪、胡继亮);有人认为应结合人口和计划生育工作进展情况，进行《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中即已提到的“开展农村独生子女户和双女户社会保险试点’，工作(张夜湘、周美林)。更进一步的工作则有对江苏省傈阳市农村计划生育社会保障机制建设的探讨(张国平、蒋海清、宋君);对贵州省庆余县建立农村计划生育家庭养老保障制度的调查及对实施方案的测算(武家华、吴士勇)等。这些研究极大地拓展了农村养老保障制度建设研究的范畴，提出了鉴于我国经济社会尚不够发达，农村人口数量庞大的国情，在不可能“齐步走”地进行农村社会养老保障制度建设的条件下，相对更容易被社会各界接受的渐进的农村社会养老保障制度建设路线图。笔者也认为，农村计划生育家庭优先的社会养老保障制度建设有助于体现社会公平，彰显基本国策对经济社会各项事业的影响，进一步稳定我国来之不易的低生育水平。

    (二)农村社会养老保障制度建设的实践探索

    对城乡二元格局下农村在国家层面建设的社会养老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，国务院的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(下称《意见》)，提出将在2020年实现新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)全覆盖。2009年底，全国27个省、自治区的320个县(市、区、旗)正式启动试点，覆盖农村居民约1. 3亿人，当年试点面达11.8%。2010年财政部将再投人25亿元，覆盖面将扩大到23% o《意见》的出台对占中国人口半数以上的农民构筑防范养老风险的“安全网”，对改善民生，建设社会主义和谐社会具有重要的历史和现实意义。

    理论研究进展的同时，农村计划生育家庭优先的社会保障建设实践业已在各地普遍开展，各类以“奖励、优惠、免除、补偿”为内容的政策的出台都蕴含一定程度的社会保障内涵。而真正突破的则在于国家人口计生委推出的部分农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助制度也因此成为国家人口和计划生育委员会利益导向机制建设“三项制度”的重要内容。奖励扶助制度自2004年开始实施，规定农村计划生育家庭中的独生子女领证户和两女节育户家庭，夫妇年龄达到60岁之后每人每年发放600元奖励金，2009年这一标准提高到了每人每年720元。这一制度的实施具有显著的计划生育家庭优先的社会养老保障制度色彩，通过微观制度建设改变了生育子女对家庭的经济影响，少生者得利，具有比较明显的对基本国策倡导的示范效应。在笔者的调查中，广大群众、党政领导干部和人口计生工作者均对奖励扶助制度给予很高评价，认为这是政府让利于模范执行计生政策家庭，减少计生家庭后顾之忧的制度创举，增加了计生“两户”的福利，并极大地降低了计划生育工作的难度。

    在“新农保”开始实施之后，“新农保”与奖励扶助制度的双重享受无疑将使计划生育家庭获得相对较为明显的社会福利和民生改善，但是在“新农保”建设中对计划生育家庭利益的考量也成为在国家人口和计划生育利益导向机制建设中的重要制度安排和导向。在近年中央对农村和农民“多予少取放活”思想指导下推出的多项惠农政策中，“新农保”无疑是最具长远社会效益的社会“安全网”和“稳定器”，解决占人口半数以上的农牧民“老有所养”的问题，在中国具有极强的现实意义，在“新农保”建设中是否体现对基本国策的倡导和响应具有显著的导向作用。在计划生育家庭优先的农村社会养老保障制度建设实践中，甘肃省肃南裕固族自治县的实践具有很强的标本意义。

    二、肃南农村养老保险制度的实践探索

    肃南县隶属甘肃省张掖市，位于河西走廊中部、祁连山北麓一线，东西长650公里，南北宽120公里，总面积2. 4万平方公里。全县辖6乡2镇、9个国有林牧场、101个村和3个城镇社区。全县人口3. 58万人，其中农牧民占70%。

    肃南县地广人稀，县域经济社会事业较为发达，是全国“百强”民族县之一，教育、卫生、城市规划、社区建设等工作都与经济发展同步规划，同步实施，切实注重经济社会各项事业协调发展。

    2008年1月16日《肃南裕固族自治县农牧村养老保险办法(试行)》开始实施，2008年底全县应参保的农牧村民为16227人，实际参保12768人，普及率78.6%。该项制度的出台早于全国的“新农保”试点2年时间，且待遇水平高于“新农保”的每人每月50元，分年龄类别享受不同的待遇给付水平，最低达到了每月80元以上。

    (一)肃南农枚村社会养老保险制度的特点

    肃南模式的农牧村社会养老保险办法坚持现代社会保障制度建设理念，体现出几个明显特点。

    第一，在制度模式上，坚持社会统筹与个人账户相结合。按照现代社会保险制度最普遍通行的制度设计，从而确定了这一办法的长期性和社会性、现代性。规定2008年缴费标准按照2007年度全县农牧民人均纯收人5000元的10%缴纳，每人每年缴纳500元，其中个人缴纳70%即350元，财政补贴30%即150元。个人缴费部分全额计人个人账户，财政补贴的30%中，1/3(10元)计人个人账户，2/3计人社会统筹账户。

    第二，在资金筹集上，明确了政府的保障责任。规定在制度建设初期，社会统筹基金用于支付参保人员养老补贴和个人账户余额不足时所需支付的养老金，社会统筹基金由县级财政兜底。

    第三，在缴费形式上，实行差别费率制，坚持缴费与待遇相衔接，多缴多领的原则。缴费金额和年限按照年龄分布，规定45周岁以下的农牧民参保，按年缴费;年满45周岁未满60周岁的参保人员，达到规定养老年龄时，缴费年限不足巧年的，按照到龄当年的缴费基数，一次性补足后，享受养老保险待遇;年满60周岁不满65周岁的参保人员一次性缴费3000元、满65周岁不满70周岁的参保人员一次性缴费2500元、满70周岁不满75周岁的参保人员一次性缴费1500元后，享受养老保险待遇;75周岁及以上农牧民可不缴费直接享受养老保险待遇。

    享受的养老保险待遇则规定，满60周岁未满75周岁的参保人员月领取养老金100元，75周岁及以上的参保人员月领取养老金80元。不满60周岁的参保人员到领取年龄时，养老金计发办法为:月领取养老金标准二养老补贴(100元)+个人账户累计额/139。

    第四，充分体现了农牧村养老保险待遇水平与经济发展的高度相关性。在根据现有发展水平确定待遇水平的基础上，规定养老补贴标准可根据经济发展水平适时调整。

    (二)肃南农枚村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度的比较—彻底改变城乡二元的制度安排，缩小了城乡差异

    《肃南裕固族自治县城镇居民养老保险办法(试行)》的出台，在甘肃省同样具有标本意义，因为迄今甘肃省具有城镇户籍且无固定收人的城镇居民尚无统一的社会养老保险制度安排，而肃南县已于2008年12月启动该项制度的建设。就《肃南裕固族自治县城镇居民养老保险办法(试行)》与《肃南裕固族自治县农牧村养老保险办法(试行)》的文本来讲，表现出很强的共性，如同样坚持现代社会保障制度建设的理念，同样经过对缴费和待遇给付水平的科学测算，可以充分保证社会保障待遇水平的“刚性”特征。同样坚持了以保障基本生活为目标、个人缴费与财政补贴相结合、缴费与待遇相衔接，多缴多领、保障水平与经济发展水平相适应等原则。同样试图通过制度建设建立“低水平、广覆盖、保基本、可持续”的保障模式。同样体现了对于民生事业的关注，充分体现了政府建设社会主义和谐社会的努力。

    但是，比较这两项试行的制度，仍然可以发现其中体现的重要差别及由此折射下的肃南县社会事业发展时间表或路线图对我国长期以来延续的“城乡二元”经济社会模式的突破，从而使其具有更加重要的标木价值。

    农牧村社会养老保险制度建设优先于城镇居民社会养老保险制度是其显著特点。肃南农牧村社会养老保险制度出台和实施时间均早于城镇居民社会养老保险制度，农牧村社会养老保险制度于2007年进行前期工作准备，以2008年1月1日为截止日期开始计算参保对象的年龄和相应的待遇水平。而城镇居民社会养老保险制度于2008年进行前期工作准备，以2008年12月31日为截止日期开始计算参保对象的年龄和相应的待遇水平。其间有一年的时滞，肃南县全体人口的社会养老保险制度建设由此由城镇职工基本养老保险制度—农牧村社会养老保险制度—城镇居民社会养老保险制度的三步走实现了全覆盖，而农牧民的社会养老保险制度建设优先于城镇居民，突破了长期以来形成的各项制度建设都是城市优先的格局，城乡差异及其利益分配格局被完全打破。

    三、肃南县计划生育家庭优先的社会养老保障制度建设对“新农保”制度的启示

    在农牧村社会养老保险制度出台之后，为了体现社会公平，体现国策影响，进一步体现人口和计划生育利益导向，具体在农牧民的社会养老保险办理办法中则充分体现了对农村计划生育“两户”家庭的倾斜，使其社会养老保险制度体现为鲜明的“计划生育家庭优先”的特征。

(一)在农村社会养老保险制度建设中对计划生育家庭的制度优先

近年来，在人口计生工作中与基本国策形成冲突的一个很具负面影响的现象就是“生育获利”。由于各项惠农政策与计划生育基本国策在有些方面的衔接不够，新农村建设中以“普惠”为特征的多项民生政策设计中往往表现为按人头平均，人群全覆盖，这对于推进农村各项经济社会事业发展自然十分必要，但是也造成了模范执行计划生育政策的“两户家庭”由于人口少，在以人数为标准的资源分配中处于劣势，而一些违反计划生育政策超生的群众反而由于家庭人口较多而受益，对计划生育基本国策的贯彻实施十分不利。在这一背景下，如何实现在新农村建设中推进各项事业，且不对计划生育基本国策造成冲击成为新农村建设中必须面对的重要课题，对其破解需要在科学发展观指引下的以人为本的全新制度设计。

肃南于2008年即开始进行探索。县政府出台政策，规定“凡参加了农牧村养老保险的农牧村计划生育‘两户’家庭，且年龄在45 - 60周岁的妇女，其养老保险金财政补贴每人每年200元”。2009年又进一步提高标准，“将每人每年补助200元提高到每人每年补助260元，且财政补贴新增加的60元全部划入个人账户”。这一政策的显著特点体现对社会养老保险制度建设中“公平与效率”问题的全新思考，传统的社会保险理论一般都认为在社会保险制度建设中对公平的考虑毋庸置疑，而对效率的考量则主要体现在“自愿参加”，个人缴费是获得财政补贴的前提，以及个人缴费的费率和缴纳标准与到达享受年限后的享受标准的对应，即“多缴多得，少缴少得”。

在公平与效率兼顾前提下，肃南县对计划生育“两户”家庭的优先集中体现在2009年7月7日由县政府下发的文件《肃南裕固族自治县人民政府关于提高全县农牧村计划生育“两户”家庭养老保险金财政补贴标准的通知》(肃政发仁2009 ] 29号)中。《通知》规定，为“解决农牧村计划生育家庭养老保障问题”，决定在全面实行农牧村养老保险制度基础上，提高全县“两户”家庭养老保险金财政补贴标准。“从2009年1月1日起，凡参加了农牧村养老保险的农牧村计划生育’两户’家庭，且年龄在45 ～60周岁的妇女，其养老保险金财政补贴部分由原来每人每年补助200元提高到每人每年补助260元，且财政补贴新增加的60元全部划人个人账户。”这就决定了与其他妇女相比，农牧村计划生育“两户”家庭的妇女在社会养老保险缴费中承担较低的义务，而在进人享受养老金的年龄段之后，享受标准则远高于其他妇女。在与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度衔接之后，两项制度累加，“两户”家庭享受的补助和奖励金将会远高于普通家庭，体现出极为鲜明的人口和计划生育利益导向，通过微观的家庭制度建设，模范执行计生政策的家庭优先享受到了改革发展成果，计划生育家庭成为政府支持下享受较高社会福利和经济扶助的令其他群众羡慕的“特殊人群”。

    (二)肃南县计划生育家庭优先的社会养老保障制度建设对“新农保”制度实施的启示

    2009年和2010年是我国试点“新农保”制度的关键年份，各地的试点将对民生改善和“新农保”的制度完善起到关键作用。社会保险制度最显著的特点是其“刚性”特征，享受待遇的给付标准只能上升不能下降，这就决定了在我国由于人口众多，农民占一半以上的条件下只能以“低标准、广覆盖”为基本原则。

    “广覆盖”之下的“新农保”制度如果没有充分的基本国策考量，将有可能因“生育获利”现象带来前文提及的对人口和计划生育利益导向的负面冲击，因为在目前养老保险制度原本空白的中国农村，“养儿防老”仍是很多人在考虑自身养老问题时的首选，汉族占绝大多数的农民男婚女嫁的风俗习惯也决定了老人的养老需求更多由儿子来满足，生儿子长期以来一直是大部分农民为自己“购买”的养老保险和医疗保险，计划生育在我国推行的30多年中最大的制度制约也在于农村养老社会保障制度缺位。“肃南模式”提供的制度标本极其可贵，对稳定低生育水平，统筹解决人口问题极为关键。对与此相关的人口问题，如出生人口性别比偏高问题的解决也具有不可忽视的重要意义，将逐步引导育龄群众的生育观念发生重大转变，生育将首先带来的是感情满足和精神需要，而非现在的满足养老的经济和物质需求。