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为进一步规范道路交通安全监管工作,理顺交通秩序,有效降低或减少道路交通安全事故的发生,切实维护广大人民群众的生命财产安全,今天我们召集各村委会主任、我镇机动车驾驶人,在此召开全镇机动车驾驶人警示教育暨道路交通安全培训会。首先,我代表镇党委、政府向前来授课的各位领导表示衷心的感谢,对前来参加培训学习的各位驾驶人同志表示热烈的欢迎!道路交通安全是安全生产工作的重中之重,能不能做好此项工作,关系到全镇经济的持续健康发展和社会稳定,关系到千家万户老百姓的切身利益。为确保人民群众的生命财产安全,我们必须站在讲政治的高度,全力以赴抓好此项工作。下面,我就如何抓好我镇农村道路交通安全工作讲三点意见。
一、我镇道路交通安全的现状
近年来,随着我镇经济建设和社会事业的快速发展,道路交通通行条件进一步改善。目前,全镇有通往、的交通主干线2条,有各类机动车辆600多台,车流量日均达余辆,人流量日均约余人,街天达余人。乡村公路网络四通八达,过往车辆频繁,点多面广,道路交通安全监管工作形势十分严峻。为此,镇党委、政府始终坚持“预防为主,安全第一”的方针,采取有效措施,投入了大量的人力、物力和财力,把道路交通安全监管工作抓牢、抓死。一是由派出所安排专人专车,于每个星期的各个街天,配合县交警大队进行道路交通巡查,对无牌无证、酒后驾车、超限超载、农用车、拖拉机违章载人等违法行为进行严厉查处;二是组织安监办工作人员配合交警部门对全镇辖区内的各类公路进行摸底调查,并在重点路段设置道路交通安全警示牌,提醒广大驾驶人,遵章守纪,关注安全;三是结合“六月安全月”活动,大力开展道路交通安全宣传,提高广大人民群众和驾驶人的安全意识,营造“安全第一,平安是福”的良好氛围;四是为进一步加强文明集镇建设,规范集镇管理,提高道路通行能力,减少交通事故,针对集镇交通线路和市场建设不规范,极易造成交通拥堵和市场秩序混乱的情况,积极向上争取资金50余万元,新建了农村客运站,并开通了农村客运专线,进一步解决了老百姓“出行难、行路难”的问题。
二、存在的困难和问题
虽然我们采取了多条措施预防道路交通安全事故,但是还是存在诸多方面的问题,主要表现在以下几个方面:
一是道路交通安全涉及点多面广,监管工作人员少,难以全面顾及;二是由于部分群众的思想认识不足,对道路交通安全工作不理解,一定程度上阻碍了工作的有效开展;三是辖区内的公路里程较长,且路况较差,还存在有较大的安全隐患;四是群众乘车难的问题难以得到全面解决,部分群众抱有侥幸心理,农用车、货运车载人等现象还时有发生。
三、下步工作的措施和打算
针对上述存在的问题,为切实做好我镇的道路交通安全监管工作,有效预防重大安全事故和重特大道路交通安全事故的发生,结合我镇实际,对农村道路交通安全员、各位驾驶人提出五个方面的要求:
一是提高安全意识,增强责任感。一方面要利用群众赶集、传统节庆、婚丧嫁取等活动之机,加大对交通法规和交通安全常识的宣传普及教育活动,大力倡导“文明行车、安全出行”的观念。另一方面希望各位驾驶人遵守交通法规,做到不违章驾驶,不违法载客。通过宣传使广大交通参与者增强交通安全意识和自我保护意识,自觉抵制乘坐无牌证车辆、超载车辆和其它违章车辆。
二是派出所要配合交警部门抓好路面行车秩序整治环节,以减少和杜绝严重交通违法行为的发生。采取定点执勤与流动执勤相结合的勤务方式,严格查处无证驾驶、客车超速、超载、疲劳驾驶、货车和拖拉机载人等严重违法行为。
三是要结合汛期安全生产的要求,对危险路段进行排查登记,积极组织群众对存在事故隐患和发生水毁、泥石流、塌方、下陷的乡村公路、乡村便道进行整改和修复,消除事故隐患,并及时上报预防事故领导小组。
四是要全面掌握本村委会机动车和驾驶人的基本情况和变动情况,清理登记无牌无证车辆和无证驾驶人员,并督促无牌无证车辆上牌落户、无证驾驶人员参加培训考试。要定期组织驾驶人的安全学习教育,传达上级的道路交通安全管理措施和督促其学习道路交通安全法律、法规,交通安全知识。
五是要建立本村委会的交通管理基础台帐。认真填写辖区交警部门统一制作的《辖区基本情况登记薄》、《机动车辆注册登记薄》、《机动车驾驶人登记薄》、《交通安全工作检查登记薄》、《交通安全宣传登记薄》、《辖区事故隐患(黑点)排查整治登记薄》等11本登记台帐,切实做到:“辖区情况有登记、组织学习有记录、处理事故有方案”。
关键词:农村道路;交通安全;混合交通;运行机制
1背景
农村经济是中国经济的重要组成部分,农村道路交通安全问题是一个很严峻的问题。随着社会经济发展,农村道路交通快速发展,农民出行方式发生了很大变化,由过去主要以摩托车、自行车为主向摩托车、电动自行车、小型客车、面包车等多元化交通出行方式转变。农村地区小型客车、面包车的增长速度快,交通工具和道路的飞速发展给交通安全带来了隐患。近年来,中国加大了对农村公路的投资建设,截至目前县与镇之间的公路建设工程大部分完成,农村公路硬底化建设稳步推进。由于山区地形复杂,道路多依山逐水而建,存在典型的山大路窄、曲折蜿蜒、坡陡弯急、临库临崖、安全防护设施建设滞后等问题。基于中国社会经济快速发展条件下农村道路安全的严峻形势和发展需求,应不断建立健全与农村社会经济发展的客观要求相适应的道路交通安全管理机制,减少农村交通事故的发生,保护农村居民的生命和财产,创造安全、有序、和谐的农村道路交通运营环境。因此要积极对道路交通安全影响因素进行分析,从而不断探寻改善农村道路交通安全状况的有效措施。
2农村道路交通安全存在的问题及原因分析
2.1自然地理因素引发交通事故
农村多处在山区丘陵地带,山脉较多,地形复杂,地势变化多端,很多道路多依山逐水而建。尤其在山区,多以炸炮的方式开山修路,土层植被涵养能力薄弱,雨季山体崩塌极易发生塌方、泥石流等自然灾害。而且夏季雨水多,遭受暴雨的袭击,道路极易被洪水冲毁、坍塌,造成人员受伤甚至死亡。季节因素对道路交通安全的影响较大,夏季雨水增多容易引发山洪,冬季雨雪天气对交通安全的影响也很大,山区冬季雨雪天气较多,道路易上冻,车辆摩擦力低很容易发生事故,尤其是摩托车和电动自行车。
2.2道路基础设施薄弱引发交通事故
山区道路的建设目前以村级单位为主实施村村通道路硬化工程,道路较窄,很多乡村道路在建设过程中资金不足,地方财政有限,加之没有经过系统规划设计和施工,建成后也没有资金保障进行正常的维护,日积月累造成路面坑洼不平、路基松软、道路等级低等状况。且道路两旁的交通标志线、防护墙、隔离墩等安全防护措施也落实不到位。在崎岖的山间避让车很困难,尤其是在转弯处,很难快速做出反应。车辆通行过程中会遇到很多种具有灾害性的自然气候,例如自然地震、洪涝、强风、暴雨等,这些自然灾害会对农村正常交通出行造成一定的不良影响。随着中国农村经济发展,汽车、电动车逐步发展成为现代人们日常出行的重要交通工具,交通客流量也在快速增加,尤其是在召开重大活动、节假日、上下班高峰期等时段,道路交通的客货运量远超过道路承载能力,会对农村道路交通正常运行造成影响。主城区以外的山区交通基础设施缺乏,红绿灯、斑马线等在省道与乡道交叉处才有,交通照明设施严重缺乏,大部分路灯设国道、省道、主城区和旅游景区,山区道路照明设施几乎处于真空状态。山区坡陡弯多,又缺少必要的交通设施,人们夜晚出行时安全隐患较多[1]。
2.3混合交通引发交通事故
山区内经济发展水平差异显著,农村居民普遍收入低,乡镇居民收入较高,农民出行大多依靠自己的双腿或者是自行车、摩托车、电动自行车等,电动自行车以三轮电动车居多,方便农民外出采购、搬运等。一些家庭收入较高的农村家庭会使用面包车和小轿车等作为出行工具。向山区内运输石子、砖等建筑原材料时,以农用车为主要运输方式,加之区内国道和省道穿境而过,客车、公交车、汽车、货车等混合并行,混合交通问题突出。除主城区外农村道路大部分没有划分车道,很多车辆行驶时不仅不遵守靠右行驶的规则,甚至超出界限,占用对面车辆的车道,同时电动自行车和摩托车等小型车辆也会混杂其中,各类车辆车况参差不齐,令人担忧。因为农村经济收入相对较低,绝大多数农民购买交通工具时会选择价格相对低的车辆,这些车辆安全性能相对较差,比如三、四轮低速载货汽车、三轮拖拉机、简配的摩托车等,有的人甚至购买报废车的二手车,这些年久失修的车辆一旦上路,无异于定时炸弹,很容易造成交通事故[2]。
2.4政府管理不严引发交通事故
警力不足是目前中国农村道路交通安全管理中存在的一个普遍现象,在经济不发达的山区尤为突出。因此,除对重点乡进行突击整治外,乡镇中队只能管辖辖区主干道,而大部分县、乡、村道路则存在失控漏管情况,交通违法问题突出,交通事故频发。同时,有些群众对交警部门依法查处交通违法的行为不理解、不配合,有的村民甚至对交通法律有抵触情绪,阻碍了民警日常执法。交通管理模式相对单一,只关注城镇和恶劣天气下道路交通安全问题,对交通道路所存在的隐患没有进行及时排查。没有建立预防机制,侧重于事后处理。随着社会主义新农村建设不断深入,新开通的道路数量逐年增加,政府部门对道路交通安全设施的投入力度不足导致农村道路交通安全措施不完善,交通安全配套防护设施严重缺乏。此外由于同区县地方财政收入较低,分配的村村通公路建设资金仅够用于路面工程,购买乡村公路安全保障设施的专项经费不足、养护维护的力度不够。后续的道路标志、标线及安全防护设施投入的资金得不到保障、筹措困难,而由之前的泥土路变为板油路、水泥路,村民已心满意足,也不会去再追求这些安全保障设施,有关部门没有真正为农民办实事。
2.5农民安全意识薄弱引发交通事故
近年来,农村经济发展水平虽得到了一定程度的提升,但是人民群众的安全意识还相对薄弱。虽然交警部门投入了大量的人力、物力、财力,不断创新交通安全宣传的工作形式,但是广大农民还是缺乏对交通管理工作的认识,不能正确理解和自觉遵守交通法规,对交通事故的危害认识不到位,认为一般的交通违法行为无关紧要,各种交通陋习普遍存在,比如行人随意乱穿马路,与机动车抢行等。此外,在农村无证驾驶已成为一种风气,当交警拦下他们时,有人甚至认为是交通管理部门在故意刁难他们,因此对交通管理工作极其不情愿不配合,根本没有意识到交通违法行为对自己家人和他人会造成严重后果。在偏远的农村,农民交通安全意识淡薄,随意违法载客、行车、走路,逃避处罚、抗拒执法现象时有发生。超速超载行驶、酒后驾驶、不按规定驾驶、疲劳驾驶、不按规定让行、骑摩托车不戴头盔等现象仍广泛存在,这些严重的交通违法行为造成事故的比例很高,已经成为导致农村地区许多重特大交通事故发生的主要原因。
3农村道路交通运输安全管理的对策
3.1完善农村交通安全社会化管理运行机制
转变农村道路交通管理模式,建立由政府主导的社会团体、企业、公众多方共同参与的管理体制。不能单纯只靠政府交通管理部门管理,要动员各方力量共同参与。要广泛建设“交通安全村”和“交通安全社区”,实行交通安全与乡镇领导、包村、挂职村干部以及村委会干部政绩挂钩的责任制,建立严格的奖罚制度,及时处理各种影响交通安全的隐患,向道路主管部门提出建议。加强管理及执法的及时性和威严性。严格执法是防止道路交通安全事故发生的最根本的方法之一。加强道路巡查,及时发现违法行为,及时制止并作出相应的解决措施,使交通参与者牢记交通法律法规,坚决遏制违纪行为。加强农村基层公安交警队伍建设,优化警力,强化公安交警人员的整体素质,加强岗位学习、交通业务知识培训和管理技能的学习,提升其素质。同时可以采用志愿者形式,招募学校学生和业余人士,经过培训后成为交通协管员,解决警力不足的问题[3]。
3.2加强和完善道路交通安全设施
要加大对农村尤其是贫困山区农村道路交通建设的投入,政府应积极克服困难不断筹集资金。积极安排预算,用于建设农村公路安全工程,广泛吸收社会资本。可学习神农架林区农村公路安全工程建设的经验,引导企业为安防工程配套建设的资源开发活动增加投入,鼓励农村公路沿线受益单位建设农村公路安全设施,鼓励企业和个人为农村公路安全设施建设捐资出力。鼓励使用道路、安全设施冠名权,开发路边资源。统筹农村公路建设和维修资金。加强对农村公路安全工程建设资金的监管,确保专款专用。政府要想办法募集资金用于道路建设,扩大车流集中以及流量较多处的路面宽度,尽快硬化山区道路。如果不能提前及时发现和排除设备故障,那么就很可能导致事故发生以至危及人身安全。因此保证设备状态良好的关键是及时发现故障和排除故障,这同时也是保证运营安全的关键。
3.3加强对农村机动车辆和驾驶员的管理
造成交通事故的要素是人和车,目前中国对农用车辆和驾驶员的管理不到位,相应的管理部门没有掌握农用车和司机的基本情况,不能有针对性地对其开展管理和调控。农用车辆、司机数量快速增长与管理滞后之间的矛盾,是山区农村交通事故高发的主要原因,要用有效的方法对农用车辆和驾驶员进行排查,建立台账,排查的同时进行有效治理和安全教育。建立科学的管理制度,对车辆设备设施进行定期维护和保养,降低运营过程中发生故障的概率。如果发现安全隐患应该在第一时间解决,避免影响列车正常运营。为设备设施制定完善统一的技术标准和规范,确保车辆运输安全。严格执行机动车运行标准,坚决杜绝报废汽车、拼装汽车、改装汽车上路。定期深入农村、社区,以低速货车、三轮汽车、摩托车为管理重点,推行机动车村级化管理,对农村“三小”车辆登记和驾驶证申请情况进行全面检查,做到心中有数。从源头上加强对车辆的管理,流动车管所开展上门服务活动,开通绿色通道,为群众车辆办理牌证,最大限度地简化办事程序,方便群众。强化监管,加强对乘客安全的监管,加大对运输车辆、客运车辆的检查,坚决禁止驾驶技术不高、作风不良的驾驶人从事客运,坚决禁止拖拉机和客车等农用运输车运载乘客。发现道路交通危险源时及时控制,促进群众之间相互监督,对及时控制风险源的群众给予褒奖。实施安全巡查责任制,按时巡查、随时抽查。完善应急预案机制,应急管理部门要定期进行应急演练。多角度分析交通事故原因,完善应急预案细节,尽量使应急预案更具体更易懂,以便实施时易上手[4]。现行的城市轨道交通法规政策中,虽然对安全管理有着原则和定性的要求,但是缺少具体的管理条文和一些定量的衡量标准。安全管理法规是实现城市轨道交通建设、安全和持续发展的重要基础,所以要建立完善的、针对农村地区的交通安全法规体系。
3.4加强对农村居民的交通安全教育
要想从根本上减少农村道路交通事故,必须在提高广大群众的交通安全素质上下功夫。应进一步加大宣传力度,深入开展交通安全宣传教育活动,以发生在群众身边的事故为主,采用通俗易懂的形式,强化群众的交通安全意识,让人们知法守法,让群众参与、社会各界积极配合,营造强有力的安全氛围。积极利用广播、电视、网络等媒体,向农村群众报道重特大道路交通事故案例和交通安全防护常识,宣传相关政策法规,引导农民自觉依法文明出行,将交通事故消失在萌芽状态。道路运营企业在日常运营过程中,还要增强对农村道路交通安全宣传的重视力度,使司机、农民有一定的安全意识,对全民进行交通安全教育。同时有条件的话也可以开展一些交通安全培训或者实地演练活动,使广大群众对交通事故事件的危害有更加全面且深刻的了解[5]。只有当群众真正参与到交通安全活动中才会对该类问题有更加全面的认识,也才能全身心配合交通安全工作,并且自觉遵守交通规则。可经常向群众发放出行安全指南,举行安全知识问答讲座,邀请群众参与到互动中,开展交通安全有奖知识问答。在当前信息化时代,可通过信息化手段来加强大众对安全突发事件的认识,可以通过微信、微博、公众号等媒介向公众普及道路交通安全知识和提高处理突发事件的能力。
参考文献:
[1]裴玉龙,王炜.道路交通事故成因及预防对策[M].北京:科学出版社,2014.
[2]史骄麒.别让“村村通”变成“村村痛”[J].中国乡村发现,2020(2):147-148.
[3]中华人民共和国公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报[R].2019.
[4]唐小青.城镇化进程中农村集镇交通拥堵问题调查[J].中国乡村发现,2015(1):106-109.
2012年1~11月,全省發生各类事故12846起、死亡2175人、受伤10396人、直接经济损失1.15亿元,同比分别下降13.5%、21.5%、17.9%和21.5%;發生较大事故48起、死亡177人,同比下降15.8%和15.3%;發生重大事故2起、死亡31人,同比增加1起、19人。各设区市事故死亡人数均控制在目标责任范围内;较大事故除泉州、龙岩分别超指标2起和1起外,其余均在控制目标范围内,其中三明市、平潭综合实验区未發生。
在听取了各设区市安监局长关于2012年以来各地安全生产工作开展情况的汇报后,陈炎生局长充分肯定了各地市安监工作所取得的成绩。他说,在全省安全监管监察系统共同努力下,国务院、国家总局、省政府的重大决策部署得到有效贯彻落实,道路交通安全综合整治取得明显成效,“打非治违”专项行动深入开展,全省企业安全标准化建设全面推进,重点行业领域安全专项治理持续深化,安全生产宣传教育有效加强,服务發展的能力不断增强。但安全生产基础仍然薄弱,多项工作都需要在新的一年抓好整改落实。
陈炎生强调,全省安监系统要认真贯彻落实福建省委、国家安监总局分别召开的省委常委(扩大)会议和党组中心组学习会会议精神,认真研读党的十文件,原原本本学习党的十报告和;要全面把握十提出的重大思想、战略举措和目标任务对安全生产工作的新要求;要紧密联系安全生产实际,认真分析研判安全生产形势,理清工作思路,查找薄弱环节,明确目标任务,狠抓工作落实,强化安全基础,加强事故预防,坚决遏制重特大安全事故,努力开创安全生产工作新局面。
陈炎生表示,2013年,全省安全生产工作要围绕服务福建科学發展跨越發展大局,深入贯彻落实党的十八精神,以科学發展观为指导,以推动实施安全發展战略为主线,继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动,坚持预防为主,强化监管执法、基层基础、重点整治、宣传教育和队伍建设,推动各项工作上新水平,实现全省安全生产形势持续稳定好转。
他指出,一是要扎实推进安全标准化建设。要推进全面达标,认真总结推广标准化建设的成功经验和做法,督促各行业主管部门在确保质量的前提下,加快创建工作进度,确保全省所有行业(领域)的企事业单位在2013年底前实现全面达标;要抓好巩固提升,切实加强已达标企业的动态管理,进一步完善标准规范,把它纳入企业生产、经营、建设和管理的全过程,防止创建工作走过场,使标准化建设成为企业和员工自觉行为,确保已达标企业持续改进、不断提升;要大力推进“安全社区”、“安全园区”、“安全示范城市”、“安全文化示范企业”建设,着力提升标准化创建水平。
二是要强化道路交通安全综合整治,全力推进道路交通安全综合整治“三年行动”。一要切实加强道路交通安全综合监管,充分發挥政府安办的作用,加强部门协调配合,加强政策研究和工作指导,及时协调解决存在的重大问题,督促落实重大隐患的整改。二要运用综合监管手段,通过目标责任落实、挂牌督办、通报约谈等措施,督促交通、交警等相关部门,持续强化重点车辆和农村拖拉机、三轮车、摩托车等的整治,狠抓事故多發路段和危险路段的排查治理,加大路面行车秩序的整顿规范,严格落实凌晨2~5时客运车辆停车落地休息制度等重点工作。三要严格落实道路交通建设项目安全设施“三同时”制度,进一步规范农村道路交通安全管理,切实解决好农村出行难问题。同时,要积极配合相关部门推进“平安畅通县市”和“平安农机”示范县(区、市)创建。
三是强化安全生产监管执法。一要加强重大决策部署和重点工作、重点领域、重点时段、重点部位、关键环节的监督检查,强化联合执法、重点执法、交叉执法,依法依规严肃查处安全生产违法违规行为。二要深化“打非治违”专项行动,按照“四个一律”和“六个一批”要求,注重严管、严查、严打,做到彻底治理,不留后患,严防非法违法行为反弹回潮,推动“打非治违”工作制度化、常态化。三要按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求,认真落实事故查处挂牌督办制度,严肃查处每一起生产安全事故,主动公开事故查处有关情况,自觉接受社会监督,警醒教育广大群众。
四是加强安全生产基础建设。既要强化企业主体责任落实,推进安全隐患排查治理体系建设,建立健全非法违法企业、事故多發企业“黑名单”制度,完善隐患排查、分级监控治理办法和重大隐患政府挂牌督办机制,做到治理措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;又要严格落实安全生产许可和建设项目“三同时”制度,强化安全监管装备建设和安监系统信息化建设,扎实推进和健全完善泉港、江阴、古雷化工应急救援基地及龙岩、三明(泉州)区域性矿山应急救援队伍建设,强化应急演练,增强突發事故的应急处置和救援能力。
五是强化安全生产宣教培训。一要加强安全生产培训。近日,国务院安委会下發了《关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委[2012]10号),要求到“十二五”末,安全监管监察人员、“三项岗位”人员、企业从业人员和安全培训教师100%参加培训,严格持证上岗。各级安监部门要把安全生产培训作为强化企业安全生产基础建设、提高安全管理水平和从业人员安全素质、提升安全监管监察效能的重要途径,切实抓好落实。二要督促各级政府建立健全安全生产宣传教育联席会议制度,加大安全生产法律法规和科学發展安全發展宣传教育力度,凝聚共识。三要继续深入开展“安全生产月”、安全咨询日、“海西安全發展行”等活动,宣传和普及安全知识;加强学校安全教育,从幼儿、小学生抓起,提升中小学生安全素质。
一、2014年主要工作
(一)加强组织领导,强化责任落实。充分认识安全生产工作的重要性和搞好安全生产工作的必要性,进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感,始终把安全生产工作摆在各项工作的首位,并列入党政重要议事日程,成立了以局长为组长,其他班子成员为副组长,局属各单位及机关各股室负责人为成员的安全生产工作领导小组;年初,制发了《2014年交通运输安全生产工作意见》,把安全生产管理纳入重要议事日程,签订了《安全生产目标责任书》,每月定期或不定期召开一次安全生产工作会,组织学习贯彻上级党委、政府和行业主管部门有关安全工作的方针、政策、领导重要指示、会议和文件精神,通报事故案例,开展举一反三,研究部署下阶段安全生产工作。还在每月的工作例会上对安全工作提出要求,布置任务,强调安全生产工作的重要性,要求各单位层层分解落实安全目标任务,做到责任到人、落实到位、各司其职、各尽其责,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求,切实将安全生产第一责任人、安全管理和业务管理部门、关键岗位的责任落到实处。
(二)加强宣传培训,提高安全意识。通过多种渠道各种形式,加强交通安全法律法规、政策宣传和安全管理人员、从业人员安全学习教育培训,不断提高队伍素质,培育企业安全文化,增强全民安全责任意识。一是我局及时召开会议、印发文件,传达贯彻上级安全工作会议、文件精神,让国家安全生产方针政策能及时不折不扣地传达贯彻到基层抓落实;二是强化安全生产法律法规、政策宣传,结合“百安活动”、“春运”、“安全生产月”、“道路交通安全综合整治攻坚年行动”等活动,通过会议、设点宣传、标语、专栏、警示教育片、开展各类培训等向基层管理人员、从业人员和广大群众进行交通安全知识宣传教育;三是以典型事故案例进行警示教育,对全国、全省以及市、县内交通事故及时进行通报,并要求逐级通报到所有从业人员,进行事故原因分析和安全警示教育,强化驾驶员(船员)行车(船)技能和应急处置培训及运输生产过程安全监管,强化对安全例检、三品检查、进出站门岗、GPS、CDMA监控平台人员等关键岗位人员的敬业教育和技能培训,杜绝违规违章作业、违法经营行为;四是组织开展交通行政执法人员和企业安全管理人员、从业人员安全教育培训,努力提升管理队伍的业务水平和全民的安全意识。全年共召开安全例会和安全工作会议20余次,组织水陆交通安全培训8次,悬挂横幅标语92幅,张贴小标语500余幅,散发宣传资料10000余份,举办宣传板报(专栏)70余期,播放安全教育警示片60余场次,通过GPS、CDMA监控平台发送安全提示信息15000余条。
(三)加强隐患排查,强化隐患整治。全面贯彻落实各级关于加强安全工作和开展安全生产大检查的工作部署,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,开展经常患排查治理,严格细致、不留死角。对检查出来的各类隐患,进行仔细分析和深入研究,坚持“一对一”落实专人负责,制定整改方案,明确整改时限,落实整改措施,定期督查督办,能及时整改的及时整改,确不能及时整改的限期整改,落实监控措施,直至整改完毕,切实消除各类安全隐患,预防和杜绝安全事故的发生。全年共组织开展交通运输安全生产大检查12次,日常督查300余次,检查客货船舶1836艘次、客货车辆3297台次,查处违章行为70余起,整改隐患15起,清排路障862处,查处违章建筑案件12起;完成公路波形防护栏设置139公里;完成了仪华路大中修、广高路改造工程,完成了仪华路罗渡鲤鱼桥、罗渡一、二号桥整治工程。
(四)突出工作重点,强化源头管理。把符合安全生产标准
作为市场准入的前置条件,严格安全标准核准制度,严把水陆客货运输企业、业主和营运车船、从业人员市场准入关。一是水上交通严把“三关”,海事部门做好船舶按期检验发证和船员的培训考试发证工作,严把业主经营资质关、船舶检验和签证关、从业人员资格关,确保营运船舶适航、船员适任;指导督促各乡镇按照《乡镇船舶安全管理规范化工作指南》要求建立乡镇船舶安全管理制度,搞好乡镇船舶安全管理和水上交通安全生产管理规范化建设;深化“救生衣行动”,督促船舶所有人、经营业主、船员严格执行交通安全法律法规、规章、安全生产操作规程和“六不发航”、“五不出港”规定以及汛期减载、停航封渡特殊规定。二是道路运输严格“三把关一监督”,运管部门做好企业、营运车辆、驾驶员的年度审验工作,指导督促各企业按规定健全落实安全生产管理规章制度和档案,按规定配齐营运车辆安全、消防设施及驾驶员等从业人员,客运站严格执行车辆例检、“三品”检查和“三不进站、六不出站”、驾驶员安全承诺等规定。三是公路安全督促养护、路政部门对所管辖的公路定时进行养护巡查,搞好危险路桥、事故多发路段监测、整治和施工路段安全管理,设立和完善安全警示标牌,强化路政管理,确保道路安全畅通。
(五)丰富管理内涵,开展管理活动。以“平安交通”创建活动为主线,狠抓活动载体,丰富管理内涵。一是开展“平安车站”创建活动,严格履行“三把关一监督”职能,加强道路运输源头安全管理,严格执行“三不进站、六不出站”、车辆安全例检、“三品”检查、驾驶员安全承诺、客车驾驶员凌晨2-5点强制落地休息等规定,在高速客运开展安全带—生命带教育活动,确保旅客安全;二是开展“平安航道”、“平安渡口”创建活动,增强船员安全意识,提升渡口码头及船舶安全系数;三是开展“平安工地”创建活动,促进交通工程建设安全管理水平提高;四是开展“平安公路”创建活动,以公路养护、排障、治超为重点,确保公路安全畅通;五是开展“安全生产月”活动,扩大安全教育面、安全常识普及面,营造良好的安全生产氛围。
(六)狠抓关键时段,强化重点监管。我们在全面抓好日常安全管理的同时,正确分析安全生产形势,积极应对元旦、春节、春运、“五一”、节假日、汛期、高考、暑运期间等重点时段的运输安全工作。我们精心组织,强化措施,狠抓落实,合理调配运力,积极组织运输,强化道路桥梁、客运站场、渡口码头、车辆、船舶、修理厂、车间安全检查。在重点路段、桥梁开展保畅通疏通工作,在超长、高速公路、旅游、公交、出租、农村客运等重点线路对客车加大管控力度,在客运码头对各类船只进行现场签证和监管,在交通建设工地强化现场施工安全监管,保证了道路、水路、城市公共客运、交通建设施工安全无事故,实现了安全、平稳、有序的总体要求。
(七)关注民意民生,提升服务水平。以适应人民群众日益
增长出行需求为宗旨,着力构建农村客运网络、发展公共交通,切实惠及广大民众。一是及时对经营期满的15辆公交车和25辆出租汽车进行了更新投放,切实增强公共交通服务能力;二是大力发展顾县、东板、长田、双鄢农村片区农村客运,投放农村车辆30辆,大力改善群众出行条件;三是对经营期满的客运车辆及时进行更新投放,新增客运线路2条(顾县—,—嘉陵),改造县际客运线路4条、农村客运线路16条,新增或更新农村客运车辆103辆;四是新发展普通货运企业1家,新发展大吨位货车149辆(其中重型、特种货车7辆);五是加强新建汽车站建设工作,目前已完成图纸设计等前期工作,正在进行项目工程预算等工作。
(八)强化打非治违,规范运输秩序。坚持注重关口前移,重心下移,密切协作,坚持日常执法、重点执法和跟踪执法相结合,以集中开展“六打六治”打非治违专项行动为契机,主动出击,依托公安、乡镇,严厉打击非法违法客运行为,共查处各种非法违法客运车辆61辆(其中长安车22辆,轿车10辆,电动三轮20辆,两轮摩托9辆),查处出租车和班线客运车辆不规范经营行为166起,打击外籍车辆不按规定载客等行为9起,有力地打击了非法违法客运行为,维护了客运市场正常经营秩序,保障了道路运输安全生产。
(九)扎实开展道路交通安全综合整治。一是我局高度重视,按照省、市、县的统一部署,我局成立了以局长为组长,其他班子成员为副组长,相关单位及股室负责人为成员的交通运输系统道路交通安全综合整治领导小组;二是制发了《县交通运输系统道路交通安全综合整治攻坚年行动实施方案》、《关于分解2014年道路交通安全综合整治目标任务的通知》,对道路交通安全综合整治工作进行了安排部署,对整治工作目标任务细化分解到了局属相关单位,并加强督促检查,确保了整治工作有序开展;三是按照县上要求,积极抽派运管、路政人员参加高速公路入口管控点和国省干道的治超工作,实行24小时不间断管控,认真检查每台进入高速公路和国省干道的货运车辆,确保超限超载车辆不得进入高速公路和国省干道行驶;四是加强罗渡超载超限检测站管理,对经检测确认严重超载超限的车辆,依法严格执行实施卸载,违法状态未消除的,一律不予放行,共检查货运车辆50062台次,处理超限车辆44635台次,劝返车辆403台次,卸载转运超限货物51台次;五是会同公安、工商、质监、运管等部门联合开展机动车非法改装、拼装源头整治工作,重点对我县7家二类维修企业进行全面检查,未发现非法改装、拼装等违法违规行为;六是深入货运企业开展禁止超限超载专项整治,未发现货运车辆擅自超限、超载等现象,并与取得道路运输许可的货运企业签订安全生产责任书和不得超载超限承诺书8份,与货运经营者(个体)签订安全生产责任书和不得超载超限承诺书300余份。
(十)强化督查督办,确保工作实效。局领导带领安全管理人员经常深入交通运输安全生产一线进行督促检查,同时加强对运管、海事部门安全工作的督查,发现问题,及时处理;运管、海事部门加强对客运企业、重点有船乡镇等安全生产主体单位的安全监督检查,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局;对安全工作走过场、安全管理混乱、安全隐患整改不力的单位和责任人,严格按照相关规定严肃处理,确保安全工作落到实处、取得实效。
二、存在主要问题
(一)安全宣传教育亟待加强。部分运输企业安全教育不够到位,针对性不强,从业人员特别是驾驶人员的安全意思仍比较淡薄,超载、超速行为时有发生。
(二)安全责任制有待再落实。在落实安全生产责任制上,存在“重责任书签订、轻责任制考核”;一些单位还存在贯彻执行上级文件精神不力和落实安全工作不到位的问题。
(三)安全生产监管有待强化。一些运输企业还不同程度地存在安全制度不健全,安全管理人员配备不足,日常监管不力等问题,优质文明行车不到位;行业管理部门对所属重点企业的安全生产监管力度还不够到位。
(四)安全隐患治理有待深化。一些单位对开展安全隐患排查治理工作还存在重视程度不够、投入精力不足、隐患排查不够深入、隐患整治不够彻底等问题。
(五)非法客运打击亟待加强。非法客运特别是农村非法客运依然突出,给道路交通安全形成了巨大压力,存在极大安全隐患。
三、2015年工作打算
(一)提高认识,加强领导。始终坚持把安全生产工作放在各项工作的首位,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,加强领导,深化认识,落实责任,加强监管,真抓实干,严防死守,确保全县水陆交通运输安全。
(二)加强宣传,强化教育。广泛开展水陆交通运输安全生产法律法规、职业道德、安全知识及《安全生产法》、《省道路运输条例》的宣传培训,强化对从业人员、车(船)主、驾驶员和广大群众的教育力度,不断提高全员安全意识,力争做到人人讲安全、事事保安全,努力营造交通运输安全齐抓共管的良好社会氛围。
(三)加强监管,强化整改。进一步加强道路运输安全、水上交通安全、公路畅通安全及工程施工安全等监管;扎实开展各项整治活动,加大安全隐患排查整治力度,对排查出的安全隐患,采取有效措施及时进行整改;进一步完善隐患整治的排查、跟踪、回复及验收制度,建立隐患整治的长效机制,实现常态化管理。
(四)明确职责,落实责任。进一步健全完善安全生产制度,层层落实“一岗双责”责任制,全面履行和落实安全监管责任,切实落实企业安全生产的主体责任,形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产格局,促进交通运输安全形势持续稳定好转。
庭)活动,努力培养遵纪守法的一代新人。我校行政领导高度重视增强教职工及培养学生的交通安全意识,经过我校领导与ⅹⅹ市城中交警大队领导协商,决定共同创建交通安全学校。我校与ⅹⅹ市城中交警大队签订了《共同创建交通安全学校工作协议书》,制定了《ⅹⅹ市ⅹⅹ小学预防道路交通事故责任制》。全体师生参加了“ⅹⅹ小学交通安全学校授牌仪式”大会。会上,我校聘请了城中交警大队的ⅹⅹ官担任我校的交通安全校外辅导员,我校德育副校长ⅹⅹ及交警大队的副大队长ⅹⅹ为授牌仪式讲话。成立了创建交通安全学校领导机构,并根据学校及城中交警大队的成员工作变动,每年及时调整增补创建交通安全学校领导机构的成员:
组长:ⅹⅹ(校长)、ⅹⅹ(交警大队副大队长)
成员:ⅹⅹ(德育副校长)、ⅹⅹ(政教处主任)、ⅹⅹ(大队辅导员)
ⅹⅹ(交通安全校外辅导员)、ⅹⅹ(交警大队交通安全宣传员)
交通安全学校成立以后,我校切实抓好交通安全教育,努力构建欢乐和谐校园,保持高度的重视,交通安全教育常抓不懈。坚持“安全第一,预防为主”的原则,大力营造宣传氛围,通过开展形式多样的学习教育活动,进一步提高广大小学生的交通安全意识和交通文明素质,引导小学生自觉遵守交通法律法规,使学校周边交通秩序和交
通安全状况得到明显改善,为构建和谐稳定社会,创建“平安ⅹⅹ、平安校园”做出新的贡献。现将创建交通安全学校工作情况作如下汇报:
一、组织机构健全,建章立制,制定计划及活动方案。
成立了以校长、交警大队副大队长为组长,学校德育工作小组、交通安全校外辅导员、城中交警大队交通安全宣传员、学校大队辅导员、政教干事为组员的交通安全学校领导机构。制定《ⅹⅹ市ⅹⅹ小学预防道路交通事故责任制》,根据学年实际情况修改《ⅹⅹ小学交通安全学校基本情况一览表》。正副班主任签订《ⅹⅹ市ⅹⅹ小学班级交通安全教育责任书》。根据学校教职工变动情况,重新统计《ⅹⅹ小学驾驶员名单》,并对其进行驾驶员道路交通安全相关法律法规的学习。同时,为了进一步提高我校学生的交通安全意识,增强学生的交通文明和社会公德意识、指导和帮助学生提高自我保护能力,继续深入宣传《中华人民共和国道路交通安全法》,避免交通事故伤害,配合城市道路交通综合整治活动,全面提高学校的交通安全工作水平,结合我校实际,每学期认真做好《创建交通安全学校活动方案》,制定学期《交通安全学校工作计划》。为确保师生集队集会上、下楼道的交通安全,在学校各教学楼楼道安排教师责任岗,制定《ⅹⅹ小学安全通道教师责任岗安排表》,使安全通道教师明确自身的职责,认真疏导所负责楼道交通安全。此外,随着学生人数的不断增多,放学时因家长在校门外等候学生,造成校门通堵塞、拥挤,学生出校门时 出现较大安全隐患。为做好学校科学管理,保障学生安全,防止事故发生,按照上级部门精神,经学校行政领导实地考察并结合学校放学实际情况,研究讨论制定《ⅹⅹ小学街队实施方案》,方案实施后消除了放学时段校门内外的安全隐患,受到了学生家长们的一致好评。为了丰富学生的校园生活,培养学生社会实践能力,我校每学期开展的春游、秋游活动,每一次的出行活动,校领导都提前到实地考察,消除事故隐患,提前制定好《出游活动安全预案》、《出游教师工作安排》,外出使用的交通工具租用ⅹⅹ市公共汽车公司车辆并签订租用合同,明确双方各自的安全管理责任。由学校与交警部门联系,做好学校大门外的交通秩序管理,确保师生的上下车及道路交通安全。
二、丰富多彩的交通安全教育活动,提高广大师生的交通安全
防患能力。
1、学校交通安全领导小组针对学校实际情况认真召开交通安
全相关会议,确保交通安全教育、宣传活动有计划、有效的开展、进行。会议记录学年共计5份。
2、完善校园交通安全设施。设立楼道教师责任岗位,在教学
活动区楼道悬挂上下楼梯、楼道转角慢行等提示标牌;校园各种车辆停放有序,画好汽车车位,建立单车及摩托车车棚,校园内无违章占道,乱停乱放现象。在校门口放置车辆隔离墩确保学生进出校园的安全。
3、每学期在开学、放假、春秋游、黄金周、家长会及升旗仪
式上不失时机地对学生进行有关的交通安全教育。通过安排“交通安全”国旗下的讲话活动,不断增强学生安全意识,教育学生遵守交通规则,不横穿公路,在公路上靠右边行走等规定;教育学生不在公路上追逐、疯跑以及爬车、追车、吊车等;教育学生不在高速路、隧道内玩耍等。特别是对学生骑自行车进行了严格规定:严禁十二周岁以下学生骑自行车或其他机动车辆,自行车严禁搭人。一学年国旗下的讲话次数共计4次。
4、警民共建交通安全文明校。充分发挥交警校外辅导员、法
制副校长的作用,以基础品德和文明行为的养成教育为重点,每学期均有针对性的邀请交通安全校外辅导员、城中交警大队警员及城中派出所、柳东派出所民警到校进行安全知识讲座及开展多种形式的交通安全宣传教育活动:如道路标识牌知识抢答活动。对师生进行交通知识法规、道路交通安全常识,校园楼道安全,出行安全,交通安全遇到突发事件中如何自救自护常识,交通安全标识牌及交通道路指令手势等多方面知识进行讲解及宣传教育。学年交通安全“五进”活动登记表共计8份,交通安全活动记录表5份。
5、利用少先队队日活动学习强化交通安全意识。分年级开展
有针对性地交通安全主题教育活动。一年级开展“校园中的交通安全”主题活动,二年级开展“我来记,我宣传,交通安全拍手歌,”主题活动,三年级开展“珍爱生命,平安出行”主题教育活动,四至六年级开展“学习交通道路法律法规”主题教育活动。在活动中让学生收集相关的资料。教师撰写活动案例共计:47份。
6、多种渠道进行交通安全宣传。利用校园宣传媒体宣传交通
安全知识。建立校级交通安全宣传橱窗,创建交通安全学校展板,利用班级宣传栏出交通安全宣传版报。在校园内张贴交通安全知识宣传画、挂图。利用校园闭路电视、学校多媒体报告厅开展《道路交通安全法》等知识讲座,组织全校学生观看“关爱生命,安全出行”、“珍爱生命,安全第一”vcd。学校还专门购买了《学生教育片》光碟并组织学生观看“安全教育”专题光碟。利用市教育局都乐网、城中区教育网、校园网对学校交通安全教育宣传活动进行报道:报纸报道资料1份,网站报道资料学年共计12份。
7、开展“交通安全宣传周”教育活动。举办生动活泼、富有
校园特色的“五个一”活动:举办一次全校开展“交通安全活动”的倡议、出一期交通安全教育专题黑板报、全校师生观看一次交通安全教育片、进行一次安全知识问答比赛、开展一次以“保护生命、安全出行”为主题的主题队会。活动结束后撰写活动总结。其中043、033中队进行了《中小学生交通安全常识测试题》学习并进行了测试、教师还对测试题进行了批改、登分、测试质量分析。
8、为了全面提高学生遵守交通安全的法制意识和养成自觉维
护交通安全秩序的文明素质,预防、减少交通事故的发生,进一步推动创建“交通安全学校”活动的深入开展。我校积极开展了“保护生命、平安出行”的征文比赛活动和安全知识黑板报比赛活动。学校高度重视这两个活动的开展,将其作为学校对学生进行交通安全知识教育、学生平安出行管理的一项重要内容来抓好落实。此次活动共收到征文、小报百余份,主要围绕道路交通安全主题,以安全、平安、人文关怀、警示作用、道德观察、生活随笔、个人故事、未来畅想等为主线书写文章,叙述自己对道路交通安全法、安全出行、道路交通管理和教育等的认识、经历、感受。题材广泛、形式不拘、内容丰富、感情真挚。全校共出黑板报84板。除此之外,学校连续几周在周一的校会上特地讨论有关“交通安全”的主题,让交通安全意识更深入人心。评选出优秀的征文、小报、板报学校颁发奖证,并制作成宣传展板在学校展出。通过开展这些活动,大大激发了学生参与交通安全活动的热情,增强了其安全法律意识,提高了自我保护能力,意义深远,效果显著。
9、开展“小手拉大手文明一起走”活动,以创建交通安全学
校为载体,着力提高青少年儿童交通安全自我防护能力和遵纪守法意识。教育好每一名学生,通过向家长发放《ⅹⅹ小学假期致家长的一封信》,《校园安全宣传手册》、《交通知识学习》宣传单,通过学生将交通法制教育辐射到每一个家庭和全社会,影响一个家庭,带动整个社会。
10、组织正副班主任进行交通安全知识的培训,学习《中小学
文明交通须知》、交通安全道路标识牌及交通道路指令手势、校园集会安全等相关内容的学习,增强班主任 老师的交通安全意识,提高教师对学生进行交通安全教育的能力。
11、加强学校驾驶员的交通安全意识,对学校驾驶员进行交通安全培训活动,组织学习国家有关的交通安全工作的方针、政策,《学校驾驶员文明驾驶守则》,校内车辆进出及停放规章制度相关要求等。
三、渗透教学,积极落实。