建设项目的管理主体

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建设项目的管理主体范文第1篇

关键词：工程环境监理；任务和目的；关注的问题

中图分类号：TK417+.122 文献标识码：A

1 工程环境监理背景

20世纪80年代，我国正式开展工程监理工作，在确保建设项目工程质量、提高建设水平、充分发挥投资效益方面起到了重要作用。但环境保护工作未能纳入工程监理，施工期的环境污染和生态破坏现象时有发生。

改革开放以后，国际金融机构提供给我国贷款的项目均要求实行工程环境监理。我国一些有世行贷款项目的重点工程开始开展工程环境监理。实践证明，工程环境监理是一种先进的管理模式，它能和工程建设紧密结合，使环境管理工作融入整个工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过程管理，有效地控制了工程施工期的环境污染和生态破坏问题。

2007年，辽宁省环保局印发了《辽宁省建设项目环境监理暂行办法》，要求在施工期造成环境污染或生态破坏较大的建设项目，通过招投标等方式委托环境监理机构开展环境监理。

2 工程环境监理的任务和目的

工程环境监理的中心任务就是对建设项目施工期的环境保护目标实施有效的协调控制。工程环境监理的目的就是“力求”实现工程建设项目环保目标。

环境监理一方面要为环保部门的项目环保验收做好技术支撑；一方面要为企业服务，通过环境监理的专业服务，督促指导企业项目建设设计、施工、试运行的全过程，按照环评及批复落实执行，全面达到环保验收的标准要求。

环境监理主要是根据项目环评及环评批复意见对项目建设的设计、施工、试生产全过程进行环境监理。项目的环评和环评的批复要求一方面是对项目建设提出的环保要求，另一方面是给本项目的环境监理下达的环境监理任务，是环境监理人员进行现场监理工作的依据。

3 工程环境监理工作中应关注的问题

3.1 施工准备阶段

3.1.1 关注施工方案。参与检查设计文件及施工方案是否满足环境保护要求。如有违背应协助建设单位做好优化设计和改善设计工作。

3.1.2 关注施工方法、施工工艺、施工设备。审查施工策划设计单位在施工文件中是否采用了国家明令禁止的施工方法、施工工艺、施工设备，是否符合国家产业政策，是否在设备选型方面考虑了环境保护要求；施工方案是否经过专业评审，是否存在浪费资源能源、产生环境污染因素，是否考虑了减少污染、预防污染的替代措施方案，是否考虑了当地周围环境和敏感保护目标。

3.2 项目施工期

3.2.1 关注监理方法，建立一套行之有效的监理工作制度。一般应包含：

①工作记录制度。环境监理工程师应根据工作情况做出监理工作记录（文字和图象），重点描述现场环境保护工作的巡视检查情况，对于发现的主要环境问题，分析产生问题的主要原因，监理工程师对问题的处理意见等均做记录。

②报告制度。编制的环境监理报告包括环境监理月报、季度报告及监理总结报告，报送业主、承包商和环境保护行政主管部门。

③函件来往制度。监理工程师在现场检查过程中发现的环境问题，首先口头通知施工方改正，随后必须以书面函件形式予以确认。对已确认的环境问题，在征得业主的同意下，应通过下发问题通知单，通知承包商需要采取的纠正或处理措施。监理工程师对承包商某些方面的规定或要求，一定要通过书面的形式通知对方。同样，承包商对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，也要书面通知监理工程师。

④工程例会制度。业主定期组织各施工单位、各监理单位及设计单位召开工程例会，就上一阶段的工程进度情况进行小结，所有的问题进行通报，安排解决上阶段的遗留问题，同时安排下一步的工作。施工期间发生的一切问题都可在例会上提出来，能解决的问题当场解决，需要外协的问题安排专人负责，尽快解决，确保工程顺利进行。所有参与工程建设的单位定期面对面交流情况，工作效率高，透明度好。

3.2.2 早期介入

根据以往工作经验和教训，工程环境监理在项目招投标期间就应该提前介入，在制定标书文件时就应将有关环境保护条款纳入。否则，环境监理的约束力及法律效率就会降低，环境监理工作也将难以正常开展。只有施工承包合同中明确规定了施工方环境保护方面的责任和义务，再加上业主对环境监理工作的大力支持，并给于一定的授权，环境监理工作才能顺利开展。监理人员在环境监理过程中发现的问题，对施工方提出的要求，才能得到解决、落实。

3.2.3 密切关注工程建设内容与项目环评报告中拟建的建设内容是否相同，有哪些变更之处。

在工程环境监理工作中应及时发现工程实际建设内容与项目环评报告中的建设内容不一致的地方，了解变更原因，分析变更后可能产生的环境影响的变化，并及时告知建设单位及环境管理部门。

3.2.4 密切关注环保工程与主体工程是否同步建设，建设内容及规模是否与项目环评报告中拟建的环保工程相符，有哪些变更之处。

在工程环境监理工作中应密切关注环保工程的建设是否与主体工程同步，如果滞后，应及时与建设单位沟通，了解滞后原因，向建设单位宣传环保“三同时”制度，让建设单位充分认识到环保工程滞后对企业竣工验收的影响及可能造成的环境污染问题，提高建设单位对环保工程建设重要性的认识程度，使环保工程能够与主体工程同步建设。

在环保工程建设过程中，应密切关注环保设施的类型、规格、设计处理规模及处理效果是否与环评报告中的要求相符合，如有不相符的地方应及时与建设单位沟通，了解变更原因，分析变更后的处理规模及处理效果能否达到环保要求，若达不到环保要求，应及时告知建设单位可能产生的严重后果，敦促建设单位严格按照环保要求建设环境保护工程。

3.2.5 密切关注隐蔽工程的施工监理

企业的排水工程一般均为隐蔽工程，监理人员应做到熟悉项目隐蔽工程的布设情况，对所有的隐蔽工程进行隐蔽前检查，留下影像资料，认真记录，便于监测、验收和环保管理部门掌握，防止企业偷设排污口。

3.2.6 密切关注施工期是否存在污染环境的行为和后果

避免野蛮施工、防止环境污染是施工期环境监理的重要任务之一。

在施工期，环境监理人员必须确保每天在施工现场进行巡视，发现野蛮施工及环境污染现象应及时制止，向施工人员宣传环境保护的重要性，并通报建设单位加强管理，避免此类现象的再次发生。

3.2.7 密切关注厂区平面布局与环评报告及批复中拟建的平面布局是否相同, 有哪些变更之处。变更后对环境的影响如何在工程环境监理工作中应密切关注拟建项目厂区平面布局与环评报告及批复中拟建的平面布局是否相同，有哪些变更之处；了解变更原因，分析变更后可能产生的环境影响的变化，并及时告知建设单位及环境管理部门。

3.2.8 环评确定的环保投资是否得到了保证和落实

在工程环境监理工作中应随时掌握环境保护设施建设资金的投入和使用情况，并与环评确定的环保投资相比较，如果差别较大，应及时与建设单位沟通，了解原因，督促建设单位，确保环境保护设施的资金投入，确保环境保护设施的工程质量。

3.3 项目试生产期间

3.3.1 密切关注环保工程与主体工程是否同步设计、同步建设、同步投入使用。

3.3.2 密切关注有没有发生环境污染事故，有没有发生因环境污染或扰民造成的群众上访告状事件。

3.3.3 试生产期间，环保设施运行状况是否良好，污染物是否达标排放。

项目环境监理机构应出具工程环境监理总结报告，参加验收。即工程环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。

结论

工程环境监理作为一种新的环境管理手段，尽管还有需要进一步规范、完善的地方，但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的“亚铃型”管理方法，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。

参考文献

建设项目的管理主体范文第2篇

【键词】 公路工程, 项目管理,注意问题

中图分类号：X734文献标识码： A

一、前言

公路工程关系到国民经济的发展和人们生活水平的提高，在建设社会主义社会的新时期，加强公路建设，探讨公路工程项目管理中存在的问题，对保障公路工程质量，降低公路工程成本有着十分重要的社会现实意义。

二、公路项目招投标管理及合同管理

1.确保施工单位的中标价合理

由于公路工程建设市场竞争的日益激烈, 施工单位常常不惜最大化地压缩利润空间从而换取竞标的胜利。有的施工单位中标后, 按照合同价格完成该合同工程已无任何利润甚至处于亏损状态, 这样一来, 如何能确保工程建设的质量。工程质量没有保证, 必然会带来安全隐患, 造成更大的损失和浪费, 反而给项目管理者增加管理难度。因此在进行招标前, 应用一个合理的标价作为指导, 既要保证中标单位的合理利润, 又要确保建设费用能发挥最大投资效益。

2.合理调整不平衡报价

投标单位常常对某些工程项目采用不平衡报价的方式作为投标技巧, 这些工程项目的单价, 有的偏高, 有的偏低, 明显不合理。项目管理者应在签订合同之前对此类单价进行合理调整, 以防止中标单位在施工过程中采取非常手段通过变更形式减少单价偏低的工程项目、增加单价偏高的工程项目的工程量。

3. 明确新增工程项目单价编制原则

合同签订之前, 在进行合同谈判时应明确新增工程项目单价的编制原则。在公路工程建设项目施工过程中由于工程变更、设计修正、合同清单工程量遗漏等原因不可避免会产生新增工程项目, 这部分新增工程项目在合同清单中是没有报价的。新增工程项目单价的确定往往是施工单位、监理和业主争论的焦点。如果在合同条款中明确新增工程项目单价的编制原则, 例如: 同一工程项目的C20 混凝土在合同中有报价, 一旦新增C25 或C30 混凝土工程量, 就应在C20 混凝土合同报价的基础上增加相应的水泥费用从而确定新增C25 或C30 混凝土的单价; 又如: 合同报价中有挖孔灌注桩直径1. 5 m 和直径2. 0 m 的报价, 一旦新增直径1. 8 m 挖孔灌注桩时, 应采用直径1. 5 m 和直径2. 0 m 的合同单价进行内插的方法来确定直径1. 8 m 挖孔灌注桩的单价。在合同条款中明确新增工程项目单价的编制原则, 当产生新增工程项目时, 就按照合同条款执行, 简化单价编制过程, 便于项目管理。

4.做好工程量清单的编制工作

工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标计量的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求, 每一个子项的工作内容与工作要求应表达准确完整, 应做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并尽量减少暂定项目, 以防止日后施工单位抓住清单的漏洞要求费用补偿,追加工程造价。

三、公路项目施工过程中应注意的问题

1、公路工程施工质量管理

（一）要严格做好施工测量工作

精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。

（二）认真做好技术交底工作，明确各工程质量目标

在公路施工质量管理和控制中，项目经理承担着很大的责任，在综合考虑多方实际情况的基础上，结合不同阶段的工程施工特点，分析影响工程质量控制的因素，要编制好工程施工组织设计，对施工方案，施工工艺，施工的质量标准等各个方面做出严格清晰的界定。同时，施工单位中，相关的施工技术人员要将各项工程技术交底工作落实到实处。

（三）加强对施工材料设备的质量检测

首先，要严格质量标准，加强对各种原材料和工程构件的质量检测。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。

其次，要做好试验检测工作。在实施工程分项施工的环节要加强对各个施工分项的试验检测，如果有分项难以符合工程质量标准，要组织专业的技术人员，集体分项其存在质量问题的原因，在此基础上，科学合理的调整施工工艺。并采取有效施工措施，对已经出现的质量问题作出及时处理。要坚持从试验后的数据采取有效措施，杜绝仅仅凭借经验做出决策。

最后， 要特别加强对砼、砂浆等半成品的质量控制。在公路工程施工过程中，经常会使用砼，砂浆等各种半成品，在相关的工程环节使用的砼，砂浆具有不同的等级要求时候，要在施工实验室的指导下，分别做出科学合理的配合平，并要实施挂牌作业制度，施工人员严格按照挂牌的标准配合比，科学严谨下料，严禁违规操作，杜绝浪费。

2、公路工程成本管理

（一）工程投标阶段

工程项目投标价格的确定是公路施工企业获得赢利的第一步，在投标之前，企业应该最大限度地详细了解工程业主以及所投工程项目的实际情况，并紧密结合自身的施工技术水平、成本管理水平等情况，科学合理地制定相应的工程投标价格，务必促使该价格既能在竞争中处于有利地位，又能防止以过低的价格中标，以此来为工程项目的成本管理工作打下良好基础。

（二）工程施工准备阶段

公路施工企业在工程中标之后开工之前，应该依据工程中标的具体金额以及合同文件来编制科学合理的工程项目目标责任成本，以此来保障工程能够以最少化的消耗来获取最大化的效益。需要注意的是在编制之前，企业应该认真地收集整理该项工程项目所在地区的市场行情以及供应条件等信息，务必要保证项目目标责任成本的正确性和可行性。另外，在工程施工准备阶段还有一项重要的工作，建立项目经理部，大量事实证明，公路施工项目管理工作水平直接受到项目经理部素质的影响，一个优秀的、具备管理经验的领导班子，能够引领工程项目职工有效地实现甚至是超过项目预期的效果，反之就会使得工程项目陷入困境，无形之中还会加大管理成倍开支，因此务必应该组建优秀的项目经理部。

（三）工程施工阶段

细化工程目标成本工程项目经理部在细化项目目标成本的时候，首先应该熟悉工程管理当局投标之时的整体策略，掌握项目可以创造利润和容易亏损的地方，然后再紧密结合工程的实际具体情况，认真分析实际的施工技术水平、施工材料的采用、机械设备的配置、工作人员的调配等等，编制详细的项目目标成本。最后将详细的目标成本分发到各个部门，有效地落实项目成本管理的相应责任，也是考核的主要依据。

3、公路工程施工安全管理

负责公路工程施工工作的项目部必须重视对施工现场的安全管理工作，并且要真正的落实各项安全管理措施。

（一）在每一次开始施工作业之前，应先由技术人员对一线的施工作业人员进行技术交底的工作，安全管理人员应检查交底工作的落实情况，这样才能做到“一事一检查，一事一交底”；

（二） 在路面施工现场，项目部应抽调专职的车辆指挥人员以及安全管理人员来负责车辆的安全运行以及施工现场的安全监督的工作，确保这两项工作都是在绝对安全下进行的；

（三）对于可能引发重大安全施工的火灾、触电以及施工机械设备等安全风险因素， 施工项目必须提前制定应急救援预案，应急救援的物资也应提前备齐，在施工开始之前对救援的预案提前进行演练，这样才能最大限度的提高施工单位的应急救援能 力，从而降低安全事故的风险和损失降到最低。

四、公路工程建设项目管理的专业化要求

公路工程建设项目的成败与代表业主的项目管理人员的能力和水平密切相关， 多年来，国家一直极力推行业主项目管理，先后提出具有不同委托形式和委托范围的业主项目管理模式，比如FIDIC项目管理模式或代建型项目管理模式，其目的就是要提高政府工程建设项目管理的专业化水平。然而，在许多地方政府，采用政府部门自行管理的方式仍然非常突出。对许多公路工程建设项目采用由临时组建的基建班子负责组织实施，许多单位缺乏建设所需的工程管理!技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术经验和水平。此外，项目结束机构即行解散，造成了人!财!物和信息等社会资源的浪费。事实上， 对公路工程建设项目无论是采用自行管理还是委托社会单位进行管理，最为重要的是管理者是否有能力和水平来管好项目，此外还有管理的经济性问题。更需要提起注意的是，即使采用委托社会单位管理项目，公路部门业主仍需专业人士来承担项目的管理，从事被委托内容以外的管理以及对提供项目管理的社会单位的管理%。这一点往往被忽略。 正是基于这方面的考虑# 一些欠发达地区# 由于专业化的项目管理公司的缺乏，加之公路业主能力和水平的薄弱， 应在城市建设高速发展的时期采用集中式的设立政府的公共工程管理部门。

五、结束语

公路工程建设项目管理是一项复杂的管理工作, 假如能在管理前期提前预判管理中把遇到的问题。在此基础之上,能够在项目实施之前提前思考解决办法、提前制定处理办法。在一定程度上， 公路工程建设项目的管理还需要有关部门各负其责, 密切配合, 共同努力, 才能共同在\项目管理中求效益求发展。

参考文献:

[1] 尹贻林. 工程造价计价与控制[ M]北京 中国计划出版社,2010.07

建设项目的管理主体范文第3篇

【关键词】建筑设计；项目管理；对策

一、建筑设计风险管理流程的主要内容

建筑设计风险管理流程主要包括工程设计风险的识别、风险估测与评价、风险控制等。在笔者研究相关文献的基础上，对其具体内容分别简单介绍如下:

1、工程设计风险的识别

风险识别就是在项目实施之前，确定项目中的各种潜在风险根源，确定它们是否会对本项目造成威胁，后果有多严重。我们通常有以下方法可以采用:

(l)工作分解结构。工作分解结构就是把主要的项目分成较小的、更易管理的组成部分，直到分解的足够详细，可以识别风险。

(2)专家调查法。主要是利用各领域专家的专业理论，实践经验，找出各种潜在风险并对其后果进行分析。

(3)把以前的项目与本项目进行对比。根据以往的经验和已有的相关资料，将经历过的风险及其来源排列成的一览表。管理人员可在这些表的启发下，将本项目与之比较，进而能比较全面的评判出可能发生的风险。

(4)事件树分析法。事件树分析法是利用图解的形式，将引起风险的事件逐步分解以进行分析的方法。

(5)问卷调查或访谈。问卷调查或访谈的对象应尽可能涉及有关各部门，因为某单个部门的知识和经验毕竟是有限的。

2、工程设计的风险估测与评价

风险估测指在风险识别的基础上，通过各种风险分析技术，采用定性或定量分析方法，估计各种风险的发生的频率和造成的损失的工作。风险估测的作用是定性或者定量的对存在的风险进行一个排序，反映出各种不同风险间的相互作用，反映出各个风险对项目的影响程度，风险的影响程度确定以后，设计单位能够根据自身的承受能力做出相应的应对措施。风险评价就是衡量风险对项目的影响和程度，既要分析风险发生的概率，又要评价风险可能造成的损失，从而为化解风险、减少损失，为制定合理的风险防范措施奠定基础。风险事件评价的方法可分为定性与定量两大类。主要有专家评分法和层次分析法，等风险图法，决策树法，计划评审技术和图形评审技术。

3、工程设计的风险控制

设计风险控制是指根据风险评价的结论,确定采取何种方法控制,达到以最小成本获得最大保障的目的。风险处理方法主要有：回避风险、预防风险、自留风险和转移风险等。回避风险是指考虑到风险事故存在和发生的可能性很大时,主动避开的一种风险处理方法。如工程设计有风险就不去从事工程设计业务。预防风险是指在风险发生前采取预防措施以消除和减少损失发生的可能性及降低损失程度的一种风险处理方法。预防为主是工程项目设计风险管理的基本方针。自留风险是指由自己承担一切风险后果的一种风险处理方法。转移风险是指通过某种安排,把自己面临的风险全部或部分转移给另一方的一种风险处理方法。

二、建筑设计管理中普遍存在的问题

工程建设是一项风险事业，承包商和设计单位都会遇到很多风险。有些单位的风险意识较淡，对于工程中存在的风险及其原因重视不够，因此在设计管理中导致一些问题的产生，这些问题主要有:

(l)重视为客户提供优良的前期和中期服务，后期服务有所忽视。应该为客户提供全程服务，前期和中期的服务很重要，可以保证项目的顺利进行，后期的服务同样重要，可以维护单位的良好信誉。

(2)质量问题有所忽视。“质量是产品的生命”，设计单位的每名工作人员必须树立“质量至上”的理念和思想，在设计工作中充分重视可能出现的每一个问题，以保证项目的高质量。

(3)设计人员对客户不够重视。某些设计人员认为客户服务是与客户直接接触的部门和人员的事情，因此，在与客户交往中态度不太积极主动，使得客户对设计单位造成不良印象。

(4)客户和工程资料不够详细、完整。为了对客户进行有效管理，设计单位需要建立详细、完整的客户和工程资料。不仅要对工程使用年限、工程存在问题等进行数据统计分析，也要建立完整的客户信息库。

三、建筑设计管理解决问题的对策

针对以上设计管理中存在的主要问题，可以采取以下几种措施来解决。

(l)重视客户工作的细节问题：细节决定成败，设计过程中的每一个环节都会对工程质量产生影响。为了保证客户与设计单位的共赢，要加强员工培训，开展设计单位形象和价值教育，并将具体工作任务明确到个

(2)建立完整详细的客户资料：建立完整的客户信息库具有两大作用:一是通过对客户的回访可以及时了解设计中存在的问题，并及时改正错误，有利于保证工程质量；二是通过整理和完善信息库，可以为客户提高更优质的服务。

(3)要求员工加强重视客户和市场的意识：在市场经济的激烈竞争中，只有获得客户的满意和肯定，设计单位才能“名利双收”，在获得更多利益的同时提高单位的声誉。因此，必须对员工开展培训和教育，以增强其市场竞争观念和为客户提高优质服务的理念。

(4)采取措施规避业主方的风险：业主方、施工方和监理方都对设计单位具有一定的影响力，在风险方面，业主方对设计单位的影响是最大的。因此，设计单位必须为业主方提供良好的服务，与其建立良好的关系，并与业主方进行充分的沟通和交流，对其错误行为进行说服和规劝，以降低业主方带来的风险。

(5)加强合同管理工作：设计单位要通过利用好合同来进行风险转移。在合同签订之前，设计单位需要加强对业主方资信的调查。在合同签订之后，还要根据业主方提出的新要求，及时调整或制定新的合同，以规避风险。

(6)通过培训提高员工整体素质：防范责任风险最有效的措施就是加强设计单位的内部管理，“练好内功”。只有加强内部管理，才能降低由不规范行为造成的各种责任风险。加强内部管理的手段是多渠道的，不仅可以加强优秀人才的培养工作，也可以对员工进行职业道德教育，还可以大力推行科技技术的进步和更新。

(7)有效调动员工的工作主动性和积极性：为了保证产品的设计质量，管理者要采取多种举措来有效调动全体员工的积极性，并大力培养员工在日常工作中重视质量、防控风险的意识。

参考文献

[1] 阎长俊，奕世红.项目建设的风险管理及其分析方法[N].沈阳建筑大学学报，2012(21):26-29.

建设项目的管理主体范文第4篇

公路建设项目工程费用严重超支以及工期拖延过长引起了人们的广泛关注。有效的高速公路建设项目资金监管模式能够保证高速公路建设项目资金运用的合理性、合法性与效率性。本文在分析高速公路建设项目资金监管模式选择影响因素的基础上，提出了高速公路建设项目资金监管的柔性集权监管模式，并对柔性集权监管模式下的监管内容、方式以及监管效果的评价进行了探讨。

【关键词】

高速公路；统一监管；授权监管；项目监管；柔性集权监管

0 引言

高速公路建设项目具有投资额巨大、投资回收期长、资金在使用过程中高存高贷等特征。高速公路建设项目投资主体日趋多元化，其建设环节众多，巨额的建设资金在运用过程中出现了一系列问题。因此，如何有效地监管高速公路建设项目资金，建立符合高速公路建设项目自身特点的资金监管模式，有利于不断提高高速公路建设项目资金的使用效率和效益，节约高速公路建设项目的建设成本，合理防范高速公路建设项目建设过程中的财务风险，从而保证高速公路建设项目建设目标的实现。

1 高速公路建设项目资金监管模式选择的影响因素

1.1 投资主体的性质

我国早期的高速公路建设项目资金主要来源于财政资金与银行信贷资金，伴随着高速公路建设规模的不断扩张，其投资主体呈现多元化的趋势。尽管如此，高速公路建设项目资金来源中，银行信贷资金约占项目总投资额的50%左右。多元化的高速公路建设项目投资主体从性质上进行分类，可以划分为股权投资者和债权投资者。股权投资者以其认缴的出资额为限，对高速公路建设项目进行投资，并且按照出资比例享有相应的决策权和收益分配权。债权投资者则按照债务契约的约定为高速公路建设项目提供资金并按期收回本金和利息。投资主体的性质决定了其在高速公路建设项目资金监管过程中所享有的权限和应承担的责任。

1.2 资金监管模式的选择空间

高速公路建设项目资金监管模式包括统一监管模式、授权监管模式和项目监管模式。高速公路建设项目资金监管主体是高速公路建设项目的利益相关者，是一种多元化的资金监管主体。项目利益相关者既包括项目建设业主、施工单位、监理单位、项目贷款人和相关管理阶层等主要的、直接的利益相关者，也包括业主、施工单位、监理单位的开户银行以及职工、政府监管及职能部门、项目中介服务部门、工程项目拆迁户、供应商和利益链上的其他利益相关者。统一监管模式是指由高速公路建设项目的利益相关者构成的统一监管体对项目资金运动过程与结果实施监管的一种监管模式。授权监管模式是指由高速公路建设项目投资者授权的专业监管体对具体项目资金运动过程与结果进行专业化监管的一种监管模式。项目监管模式是指由项目建设业主直接对具体项目资金运动过程与结果进行监管的一种监管模式。三种监管模式在监管主体、对象、内容、特征等方面具有较大的差异，其差异比较如表1所示。

从表1可以看出，三种监管模式除了授权监管与项目监管模式两者在监管对象、内容两方面无差异以外，在其他方面均具有显著的差异。因此，根据高速公路建设项目自身特征选择合理有效的监管模式，有利于提高监管效率与效益。

1.3 可选择的监管方法

监管方法是高速公路建设项目监管主体在对建设项目资金运动进行监管时所采取的技术手段。伴随着现代科学技术的迅猛发展，“网络银行”的出现为高速公路建设项目资金监管主体监管项目资金的运动过程与结果提供了便捷的条件。通过“网络银行”，高速公路建设项目资金监管主体可以适时监管每一笔资金的运动过程及结果。

综合考虑以上三重因素，投资主体与监管主体的多元化以及“网络银行”的出现，拓展了高速公路建设项目资金监管主体选择监管模式的空间，其理性选择的结果便是柔性集权监管模式。

2 高速公路建设项目资金柔性集权监管模式的构建原则

高速公路建设项目资金柔性集权监管模式是高速公路建设项目监管主体依靠自身内部管理机制和“网络银行”共同对项目建设过程中资金运动过程及结果实行全过程、全方位的有效监督、控制、评价和预警，确保高速公路建设项目资金运动的合法性、有序性和效率性的一套适时监管体系。高速公路建设项目资金柔性集权监管模式的构建必须遵循以下原则：（1）依法监管原则；（2）专款专用原则；（3）全面监管原则；（4）内外相结合的监管原则；（5）效率与效益原则。

依法监管原则要求在构建高速公路建设项目柔性集权监管模式时，必须遵循国家法律法规及规章制度，严格按照法律法规及规章制度提供真实准确的监管信息；专款专用原则要求构建的柔性集权监管模式能确保高速公路建设项目建设资金不被挪作他用；全面监管原则要求构建的柔性集权监管模式能保证监管主体对高速公路建设项目资金运动的全过程和结果进行监管；内外相结合的监管原则要求构建的柔性集权监管模式除了监管主体内的核心利益相关者能对项目建设资金进行监管以外，还能保证非核心利益相关者在必要的时候对项目建设资金进行监管；效率与效益原则要求构建的柔性集权监管模式能提高建设项目资金监管的效率与效益。

3 高速公路建设项目资金柔性集权监管模式的监管内容与方式

3.1 监管内容

尽管高速公路建设项目由于投资额巨大、建设周期长，资金应对面比较多，但从整体上而言，其监管内容可以概括为资金来源监管与资金运用监管。

3.1.1资金来源监管

高速公路建设项目资金来源监管包括资金筹集与资金落实的监管。资金筹集的监管要确保筹资主体在法律框架范围内筹集高速公路建设项目资金，并明确中央对于各省公路建设资助资金的分配制度，明确建设资金在中央和地方政府之间分担的比例。资金落实的监管则根据中华人民共和国建设部令第91号《建设部关于修改的决定》，由交通主管部门指定的专门机构对施工许可批准中建设资金的落实情况进行监管，应审核到位资金是否符合规定的比例。

3.1.2资金运用监管

高速公路建设普遍存在对项目的可行性研究、立项审批、勘察设计、工程初步设计等项目前期工作的监管制度不完善的现象。对投资的监管侧重于资金使用过程的监管，忽视对工程项目造价的监管，对严重超出概算的公路建设项目的约束制度缺失。事实上，工程造价估算概算是工程总投资监控的源头。因此，高速公路建设项目资金运用监管应包括以下内容：（1）建设项目前期工作资金的监管；（2）建设期间资金的监管；（3）工程竣工决算阶段资金的监管。

3.2 监管方式

在高速公路建设项目资金柔性集权监管模式下，其主要采用以下资金监管方式：

3.2.1定期监管与不定期监管相结合的方式

定期监管方式要求高速公路建设项目资金监管主体建立建设项目定期报告制度，并对定期报告的内容加以规范。高速公路建设项目建设过程中出现下列情况的，建设单位应及时向上级主管部门报告：配套资金严重不到位；一次性金额较大的资金使用或者在短期内累计较大的资金使用；较大金额索赔；审计发现的重大违纪问题。高速公路主管部门、建设单位要求施工单位定期向建设单位提供各种各样的报告，以便建设单位掌握项目情况，实施对项目资金的监管。保证定期监管有效的措施之一是建立高速公路建设项目跟踪审计制度，即依据国家有关法律法规及规章制度，按照一定的程序和方法，对高速公路建设项目从立项到建成后的全过程资金运动进行监督、控制、评价和服务，及时纠正高速公路建设项目建设中存在的问题，规范管理行为，总结建设经验，保证建设资金合理、合法使用，以建制度、防隐患、促发展为目标，不断促进建设单位完善内部控制制度，为交通建设创造良好的发展环境[[]]。

不定期监管方式是高速公路建设项目资金监管主体不定期委派相关的机构到高速公路建设项目所在地对高速公路建设项目的资金运动进行监管，并写出监管报告。不定期监管主要监管以下三个方面的内容：（1）高速公路建设项目正常执行过程中资金运动的监管；（2）高速公路建设项目建设过程中项目变更资金运动的监管；（3）高速公路建设项目竣工决算阶段资金运动结果的监管。

3.2.2内部监管与外部监管相结合方式

内部监管方式是采用高速公路建设项目财务管理方式对自身资金运动进行监管。工程项目财务管理是对高速公路建设项目资金运动过程及其结果所表现出来的财务活动与财务关系进行监控的一种经济管理活动，它虽具有监控的职能，但只是一种内部的专业监督。外部监管方式则采用跟踪审计方式对高速公路建设项目资金运动过程和结果进行监管。

3.2.3事前、事中、事后监管相结合方式

从本质上而言，这种监管方式可以描述为全过程监管方式，即对高速公路建设项目实施的全过程进行监管，具体而言包括以下三个环节：

（1）开工前审计。开工前审计是依据国家有关法律法规及规章制度对高速公路建设项目业主开工前进行的基本建设审批程序、手续等准备工作，以及资金来源落实情况实施的审计监督，其主要发挥预防作用，目的是要符合国家有关法律法规及规章制度的规定，从而为高速公路建设项目的顺利实施奠定基础。

（2）建设期间审计。建设期间审计主要发挥监督与服务作用，目的是对内加强管理和监督，健全内部控制制度，提高效率与效益。通过建设期间审计，可以及时督促高速公路建设项目业主建立健全管理制度，提高高速公路建设项目的建设管理水平，从而防止出现严重超概算现象，确保高速公路建设项目投资计划的完成，监督高速公路建设项目资金的合理、合法和有效使用，防止资金被挪用。

（3）竣工决算审计。竣工决算审计主要发挥评价和鉴证作用，目的是客观评价高速公路建设项目概算和基本建设计划执行情况，促进高速公路建设项目及时交付使用，为高速公路建设项目运营管理奠定基础。通过竣工决算审计，可以确定施工单位的最终工程价款，可以最终确定建设项目的投资总额，为高速公路建设项目建成以后的运营管理奠定实物资产和价值基础。

4 高速公路建设项目资金柔性集权监管模式监管效果评价

高速公路建设项目资金柔性集权监管模式实施效果评价可以采用以下两种方法：

（1）成本―收益分析法。成本-收益分析法是指某一监管模式的实施，无论是成本还是收益，都以货币单位来表示，让监管主体能够用统一尺度直观地判断监管模式的实施效果，用监管成本减去监管收益所得净值来说明高速公路建设项目资金监管实施的可行性。监管主体要匡算出其中的直接成本与间接成本。当监管模式实施的收益和成本无法用货币单位准确估价时，则监管主体可以以专业报告方式，对此进行合理性的分析与解释，来鉴定非量化因素的收益区间，从而提供一个极值分析，以判断所有潜在收益的净值。高速公路建设项目资金监管实施的净收益等于总收益减去总成本，如果净收益评估值为正数，则该监管模式的实施是有利于高速公路建设项目资金监管的。

（2）成本―效益分析法。该种方法是指当无法对高速公路建设项目资金监管所产生的收益进行具体量化时，可以采用对监管的预期效果完成程度及所需要时间进行估计，然后计算监管收益与监管成本之间的比例，由此确定实施高速公路建设项目资金监管是否具有正的效应。与成本―收益分析法中所体现的监管收益与监管成本之差最大化标准不同，成本―效益分析把高速公路建设项目资金监管目标完成的有效程度与成本之比是否最大化作为监管实施的判断依据。

高速公路建设项目柔性集权监管模式实施主要目的在于确保高速公路建设项目建设资金的运动有序和受控。高速公路建设项目柔性集权监管是项目利益相关者的共同监管、直接监管与间接监管相结合、内部监管与外部监管相结合的一种监管模式，它能够确保高速公路建设项目资金运动的合法、合理和有序性，从而保证高速公路建设项目经济活动的顺利开展，不断提高高速公路建设项目资金的使用效率与效益。

建设项目的管理主体范文第5篇

关键词：公路建设管理

随着我国经济不断发展，对公路道路的需求不断增加。在公路工程的建设过程中，公路工程项目建设管理是一项比较复杂的系统工程，它的业务几乎涉及到所有学科的运用。如何提高公路工程的项目管理，提高公路工程的建设质量和管理水平，是公路工程建设者和管理者不断探讨的一个课题。

一、大型公路建设项目的基本特征

1.1复杂性

大型公路建设项目建设里程长，周期长，涉及范围广，不但要处理好内部管理问题，还要注重外部环境的变化，做好与外界协调工作。在建设周期内由于不可预见因素，会导致各种变动，特别不能忽视政治、经济因素造成的影响（如政策的调整变化、资金来源等等）。如果在建设周期方面严格控制，要求缩短工期，在短时间内处理巨大的系统工程工作，更加增加了大型公路建设项目的复杂性。

1.2多样性

由于工程建设项目具有一次性特征，其建设过程具有不可重复性，因此，任何工程项目都有一个独立的管理过程。每一个工程建设项目都面临着新的项目组织、新的施工环境和设计要求、这对项目组织行为提出很高的要求。大型公路建设项目的多样性决定了项目组织要具有创造性。

1.3高度协调性

大型公路建设项目涉及的地域广阔，参与方众多：业主方、承包方、监理方等等，每一方面都有自己的管理队伍。在广阔的地域上如何进行各参与方之间的协调，如何进行不同地区间的衔接工作，如何保证项目有秩序、按计划实施，这些既是大型公路建设项目管理的难点，也是大型工程项目管理的重点。项目的高效协调必须建立在及时有效沟通基础上。

二、 大型公路建设项目管理存在的问题

2.1决策质量有待提高

在大型公路建设项目管理中，业主方通常要花费大部分精力处理日常事务，无暇对真正关系到整个项目实施的重大决策问题进行深入透彻的思考，缺乏对项目进展过程中的战略性、宏观性和总体性问题的思考；加上供业主决策用的信息不足、不及时，最终导致决策质量下降。

2.2组织结构设计不合理

大型公路建设项目中组织结构的设计是项目总目标实现的重要保障。由于大型公路建设项目指挥部的领导往往是临时从其他交通职能部门抽调而来的，缺乏项目管理专业知识和经验；因此配备一个具有丰富项目管理经验，能对项目实施进行深入研究的“参谋部”很有必要。目前大型公路建设项目组织设计中忽略了这一点。另外因为我国监理市场还不成熟，在重业主管理的管理模式中，很容易出现业主与监理机构在职能上存在交叉的现象。

2.3成本管理、进度管理、质量管理三者之间协调欠佳

成本管理、进度管理、质量管理是大型公路建设项目的核心内容，三者之间相互联系又相互制约。如要严格控制成本，则必然会对项目进度和项目质量产生影响；而如果要保证项目的进度，则可能要求适当增加投入。质量管理是整个大型公路建设项目的根本，因此必须在明确项目管理的重点的基础上协调好成本管理、进度管理、质量管理三者之间的关系。

2.4沟通不畅，信息管理不够完善

大型公路建设项目固有的一些特征导致了项目各单位沟通的障碍，项目建设过程中产生的大量信息由于缺乏规范化的管理，没有应用先进的信息管理技术，不能得到及时的处理、传送、保存，导致了整个项目沟通协调不畅。

三、公路建设项目代建制管理模式优化措施

3.1强化合同管理意识，完善合同管理体制

代建制项目管理模式的实质是合同管理，通过合同明确项目中各主体的权、责、利和义务，确立各主体彼此之间的关系，约束各主体的行为，使项目建设顺利有效地进行。应采取以下对策：一是采取事前、过程（事中）、事后控制的全程合同管理控制，提高各主体的合同履约意识；二是建立合同实施过程中的保证和监督体系，使合同各方始终处于警觉的工作状态，确保各主体严格地按合同进行项目建设；三是严格合同履约考核制度以迫使各类主体认真履行合同，提高合同的履约率，具体地，就是构建项目合同履约考核指标体系，并尽量使考核指标量化，提高考核结果的客观性和科学性，为奖惩提供科学依据。

3.2强化竞选机制，保障各类主体的专业化水平

提高项目建设的专业化水平是代建制项目管理模式的作用之一。由于公路建设项目在招投标时缺乏对竞标者客观、全面的考核，最后选择的施工方或监理方的素质尚不能很好地满足项目建设的要求。对此，一方面要严格竞投标的考核和竞选机制；另一方面加强对监理和施工方的定期考核，对监理施行末位淘汰制，给监理施加适当压力而使其主动地提高自身的专业水平，对施工方可定期召开技术交流会、经验总结会、施工疑难问题解剖会等，以提高施工方的专业水平。