建设工程项目管理法规

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建设工程项目管理法规范文第1篇

关键词：建设工程 跨国投资项目协同管理 多元适应

近年来，随着全球经济一体化，世界上各大公司越来越多地进入到中国的市场，国际建设工程项目也越来越多，这些项目大多要通过国际招标、采购、咨询等方式运作。由于管理理念和文化等各方面的差异，这些国际项目的管理在中国运行时往往会碰到各种各样的问题，如何使涉外项目能够适应中国项目管理模式已成为一个亟待解决的重要课题。

一、建设工程项目协同管理的理论与作用

所谓协同，是指通过协调两个或者两个以上的不同资源与个体，使之协同一致地完成某一目标的过程或能力。协同的内容可包括人与人之间、不同组织之间、不同部门之间、不同应用环境之间、人与机器之间、科技与传统之间等全方位的要素。协同管理指对组织中的“人、事件、资源”等要素之间的协同关系进行管理，以达到绩效最优的目的。

建设工程项目管理的基本目标是在限定的时间内，在限定的资源条件下，以尽快的进度、尽可能低的费用圆满完成项目建设任务。建设工程项目管理的一个核心问题是对各种资源的掌控、协调和优化，这正是项目协同所要解决的问题。从管理的角度上来说，协同的本质就是打破资源之间的壁垒和边界，通过对各种资源最大程度的开发、利用，使它们围绕共同的目标进行运作，并充分达成目标的一致。如在建筑施工行业中，协同管理指整个建筑施工作业过程中工作人员、技术人员和管理人员都要担负起实现企业的共同目标、业务协同和资源协同的重任。

建设工程项目管理的主体是多方面的，在建设工程项目发展的整个周期中，除业主为项目的顺利开展而实施的项目管理以外，还包括设计单位、监理公司、从事工程建设的施工单位和材料设备供应方面的项目管理。因此，协同管理的理念在建设工程的运作中主要体现在三个方面：首先是以“人”为中心的活动，最大限度地实现人本身的价值；其次是对各种业务的整合，以使业务能够协调和平滑运作；再次是对各种资源的调配和优化，实现信息和资源共享，使这些资源能够突破各种壁垒和障碍，最终实现高效和通畅的运转。

二、跨国投资建设项目管理的主要特征

随着通讯技术的发展以及经济全球化进程的加速，越来越多的企业跨越国界，在全球范围内寻找更多的商机。跨国经营的企业数量日益增加，跨国经营的规模也在逐渐加大。尤其是近年来，随着我们与国际间的交流愈来愈多，外商在华投资建设的工程项目也愈来愈多，这就要求我们的建设工程项目管理与时俱进，既符合国情，又接轨国际。

目前，我国境内的跨国投资项目主要有二种形式。一是外商在国内投资并且由国内建设承包商承包的工程；二是指外商在国内投资但由国外的建设承包或建设咨询管理公司在国外承接，再发包给国内建设承包商的工程。这两类工程由于外商投资方在实施过程中不同程度的参与，使得工程项目管理具有鲜明的国际特色。具体可概括以下几点：

（一）具有完备的合约体系和法律规制

国际建设工程管理在实施过程中会签署和执行多种多样的合约，合约内容的完整性和执行过程的严肃性是国际工程管理中的核心内容。大部分国际建设项目的投资方来自西方发达国家。西方发达国家的建设项目管理起步早，已经形成了一套完善的法律法规以及相应的合约体系。目前国际市场上，最通用的合约体系是基于英美法系的合约。它们由于历史悠久、体系完善，目前应用最为广泛。在法规方面，比如美国，具有一套完整的项目管理法律制度，而且制度的内容非常详尽，不仅具有约束管制项目建设过程本身的法律，而且包含制止贪赃枉法的配套法律。

（二）具有详尽的过程管理和控制体系

由于建设工程项目投资总额大，建设周期长，建设环境复杂，需要控制体系、控制理论和控制方法来确保项目的顺利实施。目前，国际工程在项目控制上已经形成了一套成熟、完备的体系，使项目管理在具体的执行过程中，能够根据项目的生命周期特征，把项目分成设立和计划、组织和交流、采购和合同、设计、费用、时间、质量、风险、价值、进度等十个管理流程，并把每个流程设计成若干个子流程，针对每个子流程制定实施和控制步骤，预先制定方案，使管理工作能够量化到指标。

（三）具有成熟的管理模式和运作机制

目前国际上通用的项目管理模式分为项目管理服务模式、项目承包服务模式和其他项目管理模式三类。在国际工程中，一般根据具体工程建设项目的特点以及施工阶段的实际，由专业的工程管理咨询公司将项目评估和分析后提供的项目建议书给业主投资方，再由项目业主综合衡量工程建设项目各方面的因素后决定具体选用哪种项目管理模式。

（四）具有严格的方案审计和效益评价

国际工程一般比较重视对项目管理方案的审计和评价，包括在项目实施过程中对每个管理环节和步骤进行审计，内容通常有：项目经理回顾和审计、公司回顾和审计、外部独立人的回顾和审计。这种评审主要是考核计划制定的科学性和针对性，计划实施的效率性，并提出问题和解决方案。通过这样的评审来保证项目在可控制的目标下运行。

（五）具有良好的团队合作和多元互动

任何项目都是在一个特定的环境中建设的，在实施过程中不可避免地要和政府、投资人、建设人及社会大众发生千丝万缕的联系。因此，国际工程非常重视交流管理。项目管理过程中通常把交流分为内部交流和外部交流，内部交流指项目管理团队、项目合同人、业主之间以及他们自己内部的交流；外部交流指项目方和政府、行业、项目未来的消费者及社会的交流。项目管理公司针对每个交流环节制定交流方案，设立交流的控制流程，并进行信息传递和存储，使这些方案都能符合项目建设的总体要求。

三、我国国际工程项目管理中面临的挑战

我国建设工程项目管理理论起步较晚，加上国际项目管理的封闭隔离，导致国内企业不熟悉国际市场的运作规则及市场趋向，不能真正参与国际竞争；同时，由于目前我国很多建设企业没有按照国际惯例的标准要求建立相应的管理体制，令我国的项目管理与国际项目管理在很多方面存在差异或差距。

（一）缺乏接轨国际的工程项目规制体系

我国建设工程项目管理起步较晚，建设工程市场的法律制度还很不健全和完善，没有一套较完整的与国际接轨的法律法规及合约体系。在规范监控制度方面，缺乏对建设单位约束的法律法规；在技术规则方面，缺少比较明确的技术规程，加之没有完善制度制约，致使项目的质量、进度、成本管理效率低下。

（二）缺乏接轨国际的工程项目管理模式

我国固有的工程项目管理模式与国际工程管理在质量体系、质量标准、工作程序等方面存在一定的差异。而且，大部分国际工程无论在投资主体上，还是在项目实施过程中，涉及到的管理要素更加复杂多样，虽然国内公司在跨国投资项目上也借鉴了很多国际工程的管理经验，参考了很多FIDIC条款内容，但仍然不能满足国际工程项目管理的要求。

（三）缺乏接轨国际的工程质量控制体系

目前，国内建设工程企业普遍对过程控制缺乏足够的重视，大部分企业内部没有完整的控制体系。控制的理论和方法比较单一，控制的手段和方式大多仅局限于检查，而且一般是在事后控制。对检查发现的问题，不进行统计分析和量化计算，只是作出定性判断，事前控制和事中控制没有得到足够的重视。

（四）缺乏接轨国际的工程项目管理团队

在我国原有的项目组织和管理中，施工人员是被动的劳动者和被管理者，其任务是完成职责内的工作，并只对个人工作负责；而国际工程实行的是企业和社会动态资源优化配置的项目管理方式，对每个工程项目都调配最有效的资源组成项目组，将项目与项目组结合起来，工作人员既是劳动者又是管理者，对工程项目整体质量与效益负责。目前国内不仅缺乏这种高效的管理理念，更缺乏能够熟练运用这种管理理念项目管理人员以及适应这种管理模式的施工团队。

（五）缺乏接轨国际的工程设计评价标准

由于每个国家地区都会有自己的特点、文化传统、生活习惯的差异，加之由于工程材料质量上的差异和施工方式的不同，以及施工水平的高低等因素，造成设计标准规范的差异，几乎导致每个跨国投资项目的设计文件拿到国内审批，都会在设计方案、施工方案、验收程序等多方面与国内有关规定和做法产生矛盾，造成不必要的资源和时间上的浪费。

四、跨国建设投资项目与国内企业协同管理的多元适应

国外工程项目管理经历了较长的发展历程，已经形成一套成熟的做法和模式，它对我国建设工程管理有一定的借鉴意义。跨国投资项目工程公司一般综合实力雄厚，大多以项目总承包的角色进入中国工程项目市场，而国内大多数工程公司只作为合作方的角色出现。这种合作要求我国的建设工程企业在项目管理上必须与国外工程公司进行主动合作。这种合作对于能否进一步提升我国建设工程项目管理水平，开拓与国际工程公司更广泛的合作领域、更好的合作前景、更长期的合作关系有着重要的意义。因此，根据我国建设企业项目管理水平，构建适应跨国投资项目良性运作的协同管理体系具有非常重要的战略意义。

（一）制定接轨国际工程的合约体系

在建设工程项目管理活动中，合约是提供“游戏”开展方法与规则的准绳，系统、完善、有国际公认性和通用性的合约体系十分必要。随着我国《建筑法》等法规的出台，我国有关建筑市场、国际工程、涉外工程的建设行为均已走向了法制化的道路。但在实际操作过程中仍存在有待完善之处，这些缺陷很容易导致跨国投资项目在协作管理过程中出现矛盾。因此，可根据和参照国际工程管理的合约，比如，参照国际FIDIC条款内容，并结合我国国情，制定和完善国内与国际接轨的项目管理法规、标准，以及符合国际通用条款的合约体系。

（二）构筑适合涉外项目的管理模式

国际工程项目管理的重点是中方与外方的协同，核心是选择何种管理模式。不同的国际工程项目管理模式的本质是不同的。实践证明，没有绝对最优的国际工程项目管理模式，只有最适合的。因此，我国建设工程市场要根据自身的实际需求，遵循“适应国际市场变化、适合企业自身发展、运行高效”的基本原则，根据不同项目的特点，有针对性地选择相适应的项目管理模式，从而把中外合作双方的责权利科学地、切实地落到实处。

（三）健全适用规范的质量控制程序

科学、系统的施工进度计划直接关系到项目能否顺利推进和按期投产，这也是质量控制的关键环节。因此，国际工程项目管理一般都有一整套规范的质量控制程序。依据这套程序，项目在立项、审批、采购、招投标和施工阶段都编制有详尽的计划进度。跨国投资项目涉及到的国内企业应该积极适应这一要求，引进或编制一套适应我国国情的又和国际工程管理程序接轨的质量控制程序，这不仅有利于对建设工程项目的质量控制，也有利于国内施工企业的质量控制程序与国际接轨，更有利于中国施工企业向国外建设领域发展。

（四）组建精干高效的项目管理团队

一个熟悉国际工程管理流程的、精干高效的项目管理团队，是跨国投资项目管理成功的重要保障，也是实现国内企业整体绩效最优的核心和关键。面对日趋激烈的国际竞争，跨国投资项目管理既需要一个高瞻远瞩的决策团队，又需要一个精干、高效、懂技术的项目管理团队，更需要一个熟悉国际项目管理案例、善管理的专家型职能管理团队。因此，项目部组建要遵循精干高效、结构合理的原则，实行派遣与聘用相结合的机制，根据项目大小和管理人员性格、特长、管理技能等因素合理组合，建立人才选拔机制，以确保项目团队整体合力的有效发挥。

（五）培育适应涉外项目管理的文化

企业文化从根本上说是一种精神力量，与企业的竞争力、创造力和凝聚力融为一体，是影响企业核心竞争力增长的长期性、基础性、战略性的要素。涉外项目管理思路灵活、精细，如不能与本企业文化相融合、相贯通，很难得到有效实施。因此，必须努力培育一种积极进取、勤于学习、勇于创新、宁静和谐的企业文化，这也是涉外项目管理的重要内容。

参考文献:

[1]余建.国内外建设工程项目管理模式比较研究[D].重庆：西南大学，2010.

建设工程项目管理法规范文第2篇

关键词：建设工程；项目管理

中图分类号：E271文献标识码： A

引言

不管国民经济如何发展，工程项目建设必然会保持其主导地位，在整个社会经济发展中发挥出积极作用，成为国民经济发展的先导产业。近年来，在日新月异的社会经济发展背景下，城市建设项目越来越普遍，建设内容越来越多，由此引发了人们对建设工程项目管理方法的研究和探讨。从建设工程项目概念入手，就项目管理的方法论做了简单的研究，仅供同行参考。

一、工程项目管理目前存在的问题

1、工程管理项目内部控制薄弱

在进行工程项目管理中，很多企业喜欢经验丰富的管理者。丰富的经验管理对工程项目的控制的确起到很重要的作用，并且在处理现场管理方面具有不可以替代的作用。但工程管理经验其有很大的主观性，没有进行科学合理的学习和培训，缺少一套合理、完整的内部控制体系。不少从事工程行业控制的人员，专业素质不是很高，还不能熟练运用数据分析和量化统计的方法进行定量分析，这也是不能单方面凭借经验来判断关键环节。而且在工程管理过程中，通过以往的经验来管理新形势下的工程项目往往带来偏差，给下一步的工程管理工作带来较大的影响。

2、相关的工程管理法规和制度不完善

相关工程管理的法规和制度的不完善是严重制约着工程管理行业发展的重要因素。现阶段，国家工程项目管理法律法规还不完善，规范比较笼统。由于种种原因，很多企业在制定企业内部管理制度时，往往将制度挂在墙上，而缺乏制度的执行力。所以，一旦发生管理事故问题，“极易出现范围不清晰，责任不明确。即使有法规制约，相关管理部门不对企业管理计划做详细的审核，常常出现有法不依、执法不严的情况，一些虚假的招投标流程和人情工程，依然存在。”

3、竞争中过分重视价格的作用

在目前国内的工程项目管理市场中，由于业主处于主导地位，导致建筑企业“僧多粥少”，这就决定了现在的市场是买方市场。因此众多的项目管理公司为了能够承揽到项目，不得不纷纷采取了降低价格的措施。而业主在选择单位时，本着能省则省的原则，大部分都倾向于选择报价最低的单位，而对项目管理单位提供的服务质量则考虑的不多，这种现状非常不利于我国工程项目管理单位的健康发展。在国外，业主选择咨询单位时考虑的首先是质量，其次是价格。为了促进我国工程项目管理公司的健康发展，应积极树立质量第一的观念，防止各项目管理公司为争夺项目而互相压价的现象成为恶性循环。

4、工程项目管理工作中信息化技术应用还不够

在当今世界经济全球一体化的趋势下，尤其是随着计算机及其网络通讯技术的迅猛发展，我国项目管理公司面临的是世界范围内竞争的环境，竞争越来越激烈。项目管理公司要想在这样的竞争环境中取胜，必须充分利用信息技术，优化企业资源利用，快速响应客户需求，最大限度缩短生产和采购周期，严格控制成本、质量，提高企业的应变能力和经济效益。在这一方面，最有效的措施就是企业通过各种方式及时收集有关项目的信息和资料，积极实施公司的信息化，通过信息化，给公司带来更多的收益。其中最直接的好处就是能为企业带来更多的客户，而且能使企业对市场的变化更加敏感。与此同时，企业可以通过自己的信息系统为员工提供各种自助服务，以及协同工作环境，从而大大改进工作效率。最后，信息化还能为合作伙伴提供更多的商业机会，并保证双方合作关系的稳定性。

二、工程项目管理改进的措施

1、更新房建工程项目管理理念

更新项目管理理念就是引进现代化的管理理念，使管理信息化数字化。这就意味着老一套的烂笔头功夫要被数字化取代，同时这一更换要求相关的管理人员要具有全面的操作能力，不仅是对工程项目的熟悉还要对数字化信息化的管理体系通晓。随着科学技术的不断进步，电脑软件系统也根据建筑行业的需求设计了相关的使用软件，方便操作，使管理更加清晰透明有条理。

为了促进信息技术系统的有效应用，在项目信息技术系统的开发和应用的过程中，必须考虑到上述情况的影响，在工作流程建立和数据中心的再造过程中各部门要打破单一的区域性，科学的将各种要素有机结合起来，协调项目部与各相关者之间的利益与工作关系。构建项目管理信息系统，建筑行业需要进行的工作包括：引进新的项目管理理论，根据实践进行中国特色的管理理论与思想的研究创新；进行具有工程项目管理与软件开发双重技能人才的培养；借鉴国际上知名的工程项目管理信息化应用模式；积极开展IT工程的治理工作，并健全工程项目管理信息化责任体制，运用IT管理技术以规避信息化应用风险。

2、建立和健全相关法律、法规制度

但是法律、法规对行业的发展具有极强的约束性。但由于我国在工程项目管理方面发展十分迅速，有些管理法规已经不太符合市场行情，以至于减弱了相应法律、法规的有效性。一项能有效约束行业市场的法律法规最好能组织高校的法律人才和行业龙头企业，参考国外行业法规、调查国内市场情形、经过详细论证，出台工程项目管理行业法律、法规及行业规范，确保工程项目建设、工程项目阶段管理过程。同时，建立奖惩分明、细致缜密的行业规范体系，同时，从严从重惩处不遵守法律规范的单位和企业，尽快扭转工程项目管理行业我行我素的被动局面。

3、施工与设计有机结合

设计与施工是两个不同的阶段，又是两个不可分割，紧密衔接的环节，特别是大型复杂的高层建筑的设计方案与施工方案的确定，需要经过多方面的研究论证工作。设计单位对大型高层建设的设计，无论它多么完善，如果从施工角度上审视，都有这样或那样不足的地方，需要补充和修订。如在装修阶段实行“样板”带路，根据现场效果进行设计调整；又如外装修时，单从设计效果图式与模型来看往往与实际效果有很大出入，一方面效果图有夸大、渲染的作用，另一方面楼盘由于所处的周边环境不同，其产生的立面效果也有所差异。因此，必须在施工过程中加以修正。对设计的深化是项目经理把工程建设作为一个内涵丰富的系统工程进行总体策划、综合管理与实施的一个重要内容。

4、增强创新精神促进管理工作的实施

当前的项目管理中已经建立起相应的管理责任制，但是就责任制应用中的问题还是需要进一步进行调整。不断精干主体，并且不断明确生产过程，减少管理层次，将金字塔式的管理改进为扁平式管理。建立完善的竞争机制，建立激励、约束、监管机制于一体的管理系列制度。建立竞争机制要在机制中配置“公平、公开、公正”的原则应用；不断在企业内部培养创新型人才，并开展成员激励机制，保持机构的旺盛活力；建立管理约束机制，需要企业制订管理规章制度，保证管理工作有章可循；建立奖惩机制，督促工作人员参照技术标准进行流程化施工作业，进而提高工程质量并且做到文明施工。

结束语

项目管理在房建工程中具有十分重要的作用，目前，我国建筑行业的项目管理工作还相对的较为薄弱，需要相关的工作人员不断的努力完善。相信通过各个部门和管理人员的全方面努力，项目管理工作对房建工程的影响会越来越好。

参考文献

[1]邹亚萍.浅析建筑工程项目管理[J].农村实用科技信息，2011年.

建设工程项目管理法规范文第3篇

关键词：法律 法规 项目管理

中图分类号： D9 文献标识码： A 文章编号：

随着我国社会经济的发展，工程建设活动日益增多，建设活动的法制要求也显得尤为重要和突出。我国已制定了一系列建筑业相关的法律、法规。主要是围绕建筑工程的质量和安全，因为这些直接关系到国计民生和全体公民切身利益。如建筑业的根本大法《中华人民共和国建筑法》及《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律，行政法规有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律，相关的部门规章有《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等等。

然而建筑业“有法不依，执法不严”的现象也时有发生。因此，在建筑工程的项目管理过程中更要注入更多的法律理念，依法做好建设工程项目管理工作已成为建筑业发展的重要内容。我认为应该主要从以下几方面着手：

一、严格市场准入资格，搞好工程项目管理

建设工程的项目管理是自建设工程项目策划开始至项目投入生产或交付使用完成，通过项目控制，以使项目的质量、造价、进度、安全等各目标得以实现的专业化活动。要做好建设工程项目管理工作，就必须及时关注我国建设法律法规、规范标准等的变化，增强法律意识和法制观念，在实际工作中用相关法律、法规来指导我们的实践。

工程建设活动不同于一般的经济活动，建设工程的质量和安全直接关系到人身安全和公共财产安全，责任极为重大。由于建设工程技术要求比较复杂，建设工程施工活动的专业性、技术性极强，其从业单位所具备条件的高低，直接影响到建设工程质量和安全生产。因此必须对从事建筑业活动的单位及专业技术人员进行严格的管理，从事建设活动的单位必须符合相应的资质条件，而从事建筑业活动的专业技术人员也必须取得相应的职业资格。

近年来，由于市场的不规范，建筑领域里的质量、安全等都存在着严重问题，工程款拖欠现象也十分普遍。无序的挂靠，转包及分包也存在着好多不合法的现象。这些无疑都需要用法律的手段来解决。

1、关于总包：总承包通常分工程总承包和施工总承包两大类，市场中普遍存在的主要是施工总承包。施工总承包单位必须具备相应的资质条件，在其业务范围内承揽工程。《建筑法》明确规定了三项禁止：1 禁止无资质承揽工程、2 禁止越级承揽工程、3禁止租借资质承揽工程。在我们的实际中这三种情况都时有发生，尤其是后两种。这些行为严重扰乱了正常的经济秩序，使得正常的施工生产的质量、造价、进度、安全等合同要素无法得到保证，增大了发包方的合同风险。因此要依法对总包方进行管理，杜绝法律明文禁止的行为发生。

2、关于分包：为了适应发展变化和激烈的市场竞争，总包方通常会采用分包的方式来转移风险，更多的依赖外部资源，因此，对分包单位的管理就显得越来越重要。法律规定分包的五个合法条件为：1 总承包合同必须有效 2 分包单位必须具备相应资质 3 分包必须基于合同约定和发包人许可 4 主体结构必须由总包完成5 分包只能进行一次，不得层层分包。目前分包市场还不十分完善，专业分包过细过多将会导致众多交叉施工，会带来许多的管理问题，甚至引起纠纷，我们应当充分认识到这些问题给项目管理带来的影响。如果在分包管理上任总包方违法分包，那么最终的质量、造价、进度、安全及农民工的工资等都无法得到保障，所以要依法管理总包方的分包行为，禁止不合法的分包行为发生。

3、关于人员资格：《建筑法》规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。目前不论是项目经理（建造师）还是技术人员，不论安全管理人员、还是特种作业人员，都存在着严重的挂证、假证等现象。如有一次去施工现场检查，监理人员居然不知道工程中混凝土的配合比是多少。这些人员不具备相应资格，在管理和施工中就可能不懂得如何去正确的去工作，就必然会出现质量和安全问题，出现了返工等可以弥补的问题只是影响造价和进度目标的实现，如果出现重大的质量、安全事故造成不可挽回的损失，则是极大的犯罪。所以，依法严格把好从业人员的资格关，是顺利达到预期目标最基本的要求。

二、严把建设工程合同签订关，搞好合同管理

工程项目的管理过程中的一条主线其实就是合同的管理。项目的论证、设计、施工、保修、运行等阶段，都依靠合同把各参与方有序的连结起来。要管理好合同，就需要我们正确的解读我国现行的与工程建设有关的法律法规和有关政策。

合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理、造价咨询合同管理、招标合同管理和施工合同管理等内容，而工程项目管理的核心是施工合同管理。

为进一步贯彻《建筑法》《合同法》等相关法律法规、规范施工合同订立和履行行为，保护发包人和承包人的合法权益，保障工程质量和施工安全，在总结我省执行《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999--0201）、《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程工程量清单编制与计价规程》情况的基础上，我省组织制定了《河北省建设工程施工合同（示范文本）》，并于2008年4月1日起实施，该合同能够最大限度保护合同双方的合法权益。

当合同中出现相互矛盾时，除专用条款另有约定外，组成合同文件的解释顺序为1、协议书2、中标通知书3、承包人的中标通知书4、专用条款5、通用条款6、标准、规范及有关技术文件7、图纸8、招标文件。按照这种解释顺序，不论是施工总承包合同、还是分包合同，除了明确其中的“通用条款”外，更应当重视“专用条款”中的某些自主填写的内容，这往往是合同的关键内容，如果不引起足够的重视，会带来严重的后果。

实际工作中，常有因合同签订不严密而导致的纠纷。如合同中易引起争议的承包范围不清的问题、合同价款调整方法问题等。合同中承包范围一般填写：图纸、清单包含的全部工作内容或土建、水暖、电或包工包料。这样填写其实都不够准确，应当尽量的写详细。比如：电梯、门窗、幕墙等专业工程是否包含在承包范围内，其价款是否含在总价中；还有目前我市的电力部门统一标准（90元/m 2）的表前的投资和施工，是否包含在施工总承包合同中等。如果出现承包范围填写不清、价款调整方法约定不明确等情况，就容易引起争议，并且争议的数额往往巨大，难以协商达成一致，最终导致走上仲裁或诉讼解决的道路。其他的如采购、订货等合同也尽量避免合同签订不细致而带来的干扰，尽量把双方的责权利表达清楚，以免产生不必要的合同纠纷。

三、共同努力，打造诚信建筑

建设工程项目管理法规范文第4篇

关键词：建设工程；安全生产管理；制度

我国建筑业的事故发生率仅次于矿山行业，造成的经济损失和负面影响已经严重阻碍了国家经济建设和社会发展。为了有效遏制建设工程安全事故的频繁发生，施工企业要全面贯彻国家、 行业和地方的安全生产法律法规和方针政策，建立健全安全管理体系，严格执行安全生产管理制度，提升全体员工的安全法律意识，使其明白“安全才能生产、生产必须安全”的道理，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生，从而提高工程的投资效益。基于对安全的认识和我国的实际情况，为了减少安全事故的发生，文章提出了几点建议。

一 全面贯彻安全生产法律法制

建立健全建设工程安全生产管理法律法制，全面贯彻《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》等已有法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的，以法制的权威来规范建筑市场。通过教育逐步强化安全生产管理意识，激发安全责任感，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。明确安全责任，严格政府安全监察，加强保护人员在生产过程中的安全，约束不重视安全生产的行为，惩办忽视安全生产，导致安全事故的失职人员。

二 建立健全安全生产管理体系

要搞好建设工程安全生产管理，施工企业必须设定包括为制定、实施、审核和确保“安全第一，预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源，配备专职安全生产管理人员。安全管理组织机构的设置应体现高效精干，有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验，有较强的责任心。项目经理为安全生产第一责任人，必须有较强的安全责任意识，能够牢固树立“安全第一”的思想，全面负责项目安全生产管理，建立各级人员的安全生产责任制，明确各级人员的责任，亲自抓安全生产工作。项目安全生产职能部门负责日常安全生产工作管理监督和落实，配备专职安全员，承担日常安全生产管理的责任。同时，还要把安全生产管理工作列为干部考核、职工奖惩、评比竞赛、经济承包的重要内容之一，以促进安全生产工作的落实。

三 严格执行安全生产管理制度

安全生产管理制度是建筑施工企业管理的一项重要内容，制定要符合国家的安全生产法律法规，内容要齐全、针对性强，体现实效性和可操作性，有利于指导企业一线安全生产的实施，有利于提高人员的安全意识，能让全体人员体会并理解透彻，最终实现杜绝或减少安全事故的发生。

1.安全生产责任制

施工企业应当建立健全安全生产责任制度、安全生产奖惩制度、安全生产规章制度和操作规程，设置安全管理机构，配备安全专职管理人员，保证安全生产费用的有效使用。安全生产责任制是建筑企业最基本的安全生产管理制度，是企业安全生产管理制度的核心，是认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针和”管生产必须管安全”的原则的具体体现。安全生产责任制明确规定了企业各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任。施工企业要坚持全员管理、全过程管理、全方位管理，真正做到安全生产人人有责，各司其职，各负其责。

2.安全教育制度

安全教育是预防安全事故的一个重要措施，而且应该具有计划性、长期性和系统性，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。要适时、适地，内容合理，方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育，并经考核合格后方可上岗。对管理人员重在进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素质，增强安全意识。对特种作业人员，必须进行专门的安全技术、操作技能和预防事故的实际能力的教育培训。对企业全体员工应建立企业、项目、班组三级安全教育，必须坚持不懈、经常不断地进行经常性安全教育和培训，通过采取多种多样形式的安全教育活动，激发员工搞好安全生产的热情，促使员工重视和真正实现安全生产。

3.安全检查制度

安全检查是消除事故隐患、防止事故、落实整改措施、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段，通过安全检查能发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。各级安全生产组织必须配置较强的力量，对安全生产的全过程，各方位的安全状况进行检查，特别是要深入生产现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查，决不能敷衍走过场。通过查制度、查思想、查管理、查现场、查隐患、查整改、查事故处理使安全管理自始自终贯穿在整个施工过程中。

4.安全监察制度

安全监察制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的生产过程实施职业安全监察，以政府的名义运用国家权力对生产单位在履行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检查和惩戒制度。执法监督管理机构要强化法律观念，转变思想，改革细化安全管理监督程序，全面落实安全监督管理职责。坚持预防为主，强化安全监督检查，加大安全生产执法检查力度，督促施工企业落实各项安全法规、治理事故隐患、降低伤亡事故，重视安全生产。另外，安全监督人员必须不断地学习，丰富自身的安全知识，提高自身素质。

总之，建设工程的安全管理是一个系统工程，作为工程项目的安全管理人员，要严格贯彻执行国家关于施工安全生产管理方面的方针、政策、以及制度条例，要认真落实企业的各项管理规章制度，只有始终不渝地坚持“安全第一，预防为主”的生产方针，不断提高安全生产意识，以科学的态度对待安全生产，积极探索，加强管理、不断创新，才能保证安全生产正常进行，取得最佳的社会和经济效益。

参考文献

[1] 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会编. 建设工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2009

建设工程项目管理法规范文第5篇

关键词：标杆管理 项目管理 控制

1.引言

标杆管理是一种通过将本企业生产管理活动与企业内最佳部门生产管理活动,与竞争对手和行业内外一流企业生产管理活动进行对照分析,发现自身生产管理上存在不足并把企业内外部最佳管理方法做为模仿和追求对象,应用于自身并对自身进行优化改造一种管理方法.

2.标杆管理实施步骤

标杆管理规划实施具有套逻辑严密实施步骤,按照标杆管理实施流程，结合高速公路建设具体特点和要求逐步融入质量管理过程中.施工企业按照操作规程,坚持系统优化思想,着眼于总体质量最优，科学制定实施方案,通过持续学习和改进,进行项目质量管理体系层面标杆管理达到提高公路建设质量目的。

2.1公路施工管理中标杆程序

2.1.1确认标杆管理目标

实施中坚持系统优化思想,不是追求局部优化而是要着眼于总体质量最优。施工质量目标制定根据企业和项目质量目标及控制中没有解决问题,没有施工经验新产品及用户意见和特殊要求等综合确定.受工程成本、施工工期制约,不可能每个环节、每个分项都达到最优.因此在订立标杆目标时应抓住质量管理运行机制和总质量目标。

2.1.2确定比较目标

标杆管理法是一种有目标学习过程.树立本企业要瞄准“杆”最为关键,借鉴先进运行模式和理念再进行本土化改造,创造出适合自己全新最佳组织运行模式.标杆管理也是一种直接、中断式渐进管理方法,思想是企业业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化.企业可以寻找整体最佳实践也可以发掘优秀“片断”进行标杆比较,由于现实中不同企业各有长短,使企业比较视野更开阔,标杆管理具有渐进性，企业可从初级到高级分阶段确立标杆,循序渐进改善管理。

2.2公路施工管理中内部标杆瞄准

标杆管理从企业内部开始,不同项目部在成本管理、进度管理、质量管理等方面存在巨大差距.最终经营指标实现情况差距实质上是项目部管理能力差距.通过内部标杆瞄准将先进项目部经营管理指标收集起来，对实现其经营指标管理手段和措施进行分析、论证、推广，能够帮助企业各下属业务单位尽快达到一个均衡水平,大幅度提升企业总体盈利水平。

2.3公路施工管理中外部标杆瞄准

标杆管理在我国应用不广泛,在公路建设领域标杆管理开展较少,没有标杆管理实际操作经验.由于高速公路工程项目施工涉及面非常广,是一个极其复杂过程,影响工程质量因素较多,是不可控因素多,容易产生质量问题.在这种情况下,最好学习目标就是相同或相似行业内优秀施工组织。

在公路施工企业进行标杆瞄准时可以将搜索目标主要集中在公路、房建、水利水电等领域优秀企业.在进一步选择具体瞄准对象时设定一些选择指标,双方在目标程序上有足够相似性,才能够从中获得信息.通过筛选拟定作为学习对象组织,进一步接触了解对方标杆合作诚意和信息资料可信度,判断确定适合自己组织标杆瞄准对象。

3.标杆管理在公路建设中应用分析

3.1环境保护上标杆管理

建设理念转变使目前公路建设面临许多新技术问题，公路建设与环境景观协调问题突出.需要在公路建设时有效保护好已有环境,将公路建设对环境破坏降低到最小的限度；另一方面需要发掘创造,最大程度地实现环境恢复.要求结合公路特点,对环境保护和生态恢复技术进行研究满足工程建设需要.方案优化如下：

取土场,原有旧路建设时没有考虑环保景观方面问题,只考虑施工方便就近取土,路旁山坡可视面形成取土坑破坏自然景观.考虑取、弃土场问题,取土场选在不破坏自然景观且行驶时视线不可见.清表弃土回填原有和现有取土场并种草恢复原来自然景观；排水沟,将原设计浆砌片石排水沟防护,优化为L型浅碟边沟,且边沟、边坡种草防护；路基高度,将原设计路基平均高度,在1.5米以上方案优化为路基填高在80厘米左右,既节约投资又增加行车安全感，将路基边坡从1:1.5优化为1:3且边坡人工种草；挖方段处理,将沿线所有挖方段优化为放缓挖方边坡,坡率为1:1.5调整为1:3-l:5,在平缓挖方边坡上覆盖清表土,采取人工种草绿化方法使全线挖方段落看不到施工破土痕迹。

3.2开展质量管理,设置流动红旗

根据对国内处公路项目管理先进经验和成功管理办法考察学习,制定项目进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、文明施工、安全生产、环境保护、廉政建设等各项综台考核目标.将各目标进行量化,开展质量和安全管理年活动,设置流动红旗,实行标杆化管理.工作程序如下：

确定标杆管理目标,根据制定质量和安全管理年活动方案,确定项目管理目标.设置流动红旗；施工企业标杆选定,施工企业根据业主设定管理目标,结台自身施工能力和管理水平,制定施工企业在本合同段管理目标.加强组织管理,采取有效措施,调动一切积极因素,争创综台评比第一,争夺流动红旗；管理目标考核评定，对各项管理目标进行分组核查,根据分组核查情况汇总.综合评定活动第一名,颁发流动红旗,设立标企业；分析差距查找原因,在评比活动中没有得到流动红旗施工企业,分析企业自身项目管理与标杆企业差距,认真总结经验教训,寻找差距原园；确定绩效目标制定实施行动方案,施工企业在分析差距,寻找原因后确定企业自己绩效目标,制定各项考核指标行动方案争夺下次评比流动红旗,通过学习模仿,改进事例使自身项目组织在该领域达到领先水平；总结评比,对质量安全年活动进行逐月考评,施工单位各项管理水平不断地改善自我、超越自我,红旗在不断流动,管理水平不断提高。

4.标杆管理中施工质量控制因素分析

影响质量控制因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五方面.对这五方面因素严格控制是保证工程质量关键。

4.1人控制

人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者.人作为控制对象要避免产生失误；作为控制动力要充分调动人积极性,发挥人主导作用.加强政治思想教育、劳动教育、职业健康教育、专业技术培训,健全岗位责任制,改善劳动条件公平合理地激励劳动热情以外根据工程特点确保质量出发,在人技术水平、生理缺陷、心理行为、错误行为等方面来控制人使用.

4.2材料控制

材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制.材料是工程施工物质条件,材料质量是工程质量基础,材料质量不符合要求工程质量不可能符合标准.加强材料质量控制是提高工程质量重要保证。

4.3机械控制

施工阶段考虑施工现场条件、构造物结构形式、施工工艺方法,经济合理地选择机械设备和工具.正确使用、管理和保养好机械设备要求项目建设中要健全“人机固定”制度、“操作证制度”、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度确保机械设备处于最佳使用状态。

4.4方法控制

包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施控制,施工方案正确与否直接影响工程质量控制能否顺利实现.在施工过程中往往会由于施工方案考虑不周而拖延进度,影响质量,增加投资.

4.5环境控制

影响工程质量环境因素较多,工程技术环境,工程管理环境,劳动环境.环境因素对工程质量影响具有复杂而多变特点,如气象条件就变化万千,温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。

5.结论

标杆管理具有巨大的实效性、广泛的适用性、极强的操作性、较大的现实性和激励性等特点,在工程项目管理时施工企业通过对自身业绩水平科学定位,度量本组织质量管理水平与国际国内行业领先者差距，选择最佳管理方案可以达到提高组织管理水平、改善组织行为实践目的.针对该工程项目管理过程比较,发现领先者赖以取得优秀绩效关键因素,在某个领域内独特运行过程、管理方法和诀窍等,通过学习模仿、改进融合使自身项目组织在该领域达到领先水平。

参考文献：

[1]童宇鹏.标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究.天津:天津理工大学出版社,2006．

[2]成思危.管理科学的现状与展望.管理科学学报,1998,1(1):8-13．

[3]尹贻林.建设工程项目价值管理.天津:天津人民出版社,2006

[4]建设部.建设工程项目管理规范.北京:中国建筑工业出版社,2002

在市场经济条件下，合同是法制建设的载体，是信用经济的保证。建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要环节，对保证工程项目建设质量、资金案例及建设各方利益，完善和发展建设市场有着重要作用。合同履行跟踪监督管理也贯穿着工程项目建设的全过程，其产生的经济效益甚至会大于技术优化产生的经济效益。

一、合同管理中存在的问题

随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：

（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套

由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。

（二）建设市场主体不成熟

建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。

目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。

（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高

由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。

（四）工程风险防范意识需要加强

建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。

二、应采取的措施

（一）尽快出台相应的法律、行政法规

建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。

（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识

要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。

（三）建立健全建设工程合同示范文本体系

现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。

（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐

建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。

建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。

（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督

1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。

2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。

3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。

（六）合同履约行为监管管理的内容

严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。

（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施

1、基础性工作

（1）全面推行合同示范文本。对房屋建筑和市政基础设施工程的招标、工程监理、勘察设计、施工等合同的签订均采用标准化的合同示范文本，按照遵守国家的法律、法规，遵循平等互利、协调一致、等价有偿的原则订立工程合同，杜绝合同条款不全面、不完整、缺款少项等情况，规范合同的表述形式，减少合同中的矛盾和错误。

（2）健全工程合同备案管理制度。引导合同当事人重视合同的签订，规范合同订立行为，确保合同条款公正合理。认真履行招标承诺，打好合同管理的基础。

（3）充分利用计算机技术，进行工程实施阶段的合同信息管理。河北省建设工程招投标交易管理系统实行对中标项目经理的锁定，实现了在合同履约中一个项目经理（建造师）只能担任一个项目的负责人的要求，为进一步拓展合同管理功能奠定了基础。

2、加强合同履约行为监督执法的具体措施

（1）加强合同履行的监管，全面推行合同跟踪管理手册制度。及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时查处，并计入信用档案，向社会公布，通过激励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。

（2）健全合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员。一方面，建设工程合同跟踪管理，是建设行政主管部门管理的内容，要建立经常性的跟踪管理检查机制，明确专人负责，定期或不定期的进行跟踪检查，并将检查情况如实计入合同跟踪管理手册；另一方面，引导建设工程合同当事人内部也要建立合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，提高建设工程合同管理水平。

（3）强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，充分发挥招标、造价、监理、安检等有关部门的作用，实现市场与现场的有机结合和联动。对于承包人的合同履约行为要同招投标竞争有机结合，使诚实守信的企业在招标竞争中受益，对于不守信、不履约的企业在招投标资格审查中采取一定的制裁和限制措施。

（4）抓好合同履行跟踪管理人员的知识培训。培训是全方位的，不仅要对承包单位的合同管理人员培训，而且还要对建设单位、监理单位的合同管理人员培训，建议培训合格持证上岗，提高市场主体各方的合同管理水平和业务能力，促进合同管理工作的不断深入。