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【关键词】城乡建设;城市规划;城市管理;研究
在当前城乡建设过程中,城市规划与管理是保证社会经济可持续发展的重要基础,同时也关系着整个城市规划工作的顺利进行,与人民的生产生活具有非常密切的关联性。因此,在当前的形势下,加强对城市规划与管理工作的研究,具有非常重大的现实意义。
1、城市规划与管理的目的及其重要性分析
(1)城市规划与管理的主要目的
在城乡建设过程中,城市规划与管理的主要目的在于通过对城市建设现状、发展趋势的分析与研究,全面落实城市总体规划布局方案,并在此基础上构建一个科学合理的发展框架和城市交通网络。在此过程中,主要是对生态地带、产业经济发展空间以及社区和公共服务区域的设施等,进行优化整合与布局,并在此基础上划定城市规划范围及其发展方向,从而为城市的次区域规划活动编制、审批管理,提供重要参考依据,对于城市的可持续发展起到了重要的推动作用。
(2)城市规划与管理工作的重要性
从实践来看,当前城市规划与管理工作的重要性主要表现在以下几个方面:
第一,可促使城市发展与经济发展要求相适应。城市是社会经济发展中的各项活动之载体,社会经济的规模、结构以及发展水平等,存在着一定的差异性,同时对城市的发展要求也有所不同;社会经济发展是城乡建设过程中的发展动力,而且城市规划与管理的主要目的在于保证社会经济的可持续发展,并与社会经济发展之间保持一种良性的互动关系。
第二,可确保城市发展与当前的城市社会发展相适应。建设城乡建设过程中的城市规划与管理的终极目的在于为人民服务,而城市社会的组成是非常复杂的,涉及到不同人群的利益,它可以有效适应当前城市社会变迁之趋势,能够有效满足不同社会人群的客观需求,在平衡不同利益群体切实利益的基础上,发挥着非常重大的作用。
第三,可保证城市功能的优化,并始终保持一种动态的平衡状态。城市发展是一个动态的变化过程,尤其是空间上的拓展要求与城市交通基础设施相适应,建筑结构的数量增加应当与城市基础设施的良性扩容有机联系在一起,而且城市财富积累应当与城市社会的人文要求相一致。上述城市发展要求,都要通过城市规划与管理来实现,这也是该项活动重要性的具体体现。
2、当前城市规划与管理中的主要问题分析
近年来,随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快,虽然当前城乡建设过程中的城市规划与管理工作有了很大进步,但实践中依然存在着一些问题,总结之,主要表现在以下几个方面:
首先,城市规划缺乏执行力,指导思想理念有待进一步创新。从实践来看,当前我国城市规划过程中普遍存在着思路不晰等现象,同时也没有一套科学完善的执行方案和指导体系。城市规划与管理过程中,我们经常会看到以下几个方面的问题:规划中缺乏有效的超前意识和创新意识;完全没有品牌、形象意识,同时也没有商业意识;对布局规划中的相关问题缺乏正确的认识,实践中总是存在着这样那样的不合理现象;城市规划中的建筑外观缺乏特色,多采用单一的样式或格调。
其次,城市规划建设工作起步较晚,而且思路等各都跟不上发展的步伐。从实践来看,当前城市发展与社会发展不同步,类似于老牛拉破车式的发展模式,导致城市承载能力急剧下降。当前的城市建设与发展水平赶不上社会发展的进度,城市建设需要很多的资金支持,而多数城市的资金投入渠道相对比较单一,加之资金匮乏,因此很难真正地落实到位。
最后,市民参与城市规划管理的程度比较低,没有建立一套科学有效的规划与管理机制。城市的可持续发展离不开市民的积极参与,每一个公民若都能在城市建设规划过程中发挥自己的主动性,则城市繁荣将指日可待。城市规划管理人员自身的综合素质与坚持的思想方针政策,对城市社会经济的快速发展具有非常重大的影响。若城市规划管理部门及具体人员的目光比较短浅,则可能会造成城市建设相对落后,难以跟上时展的步伐。
3、加强城市规划和管理的有效策略
基于以上对当前城乡建设过程中城市规划和管理问题分析,笔者认为要想加强规划与管理,可以从以下几个方面着手:
(1)转变传统的思想观念,加强对城市规划管理工作的正确认知。加强城乡建设过程中的城市规划管理工作中,应当全面了解当前城市规划和管理的重要性,想做到这一点,最重要的就是转变传统的思想观念,全面了解该城市的实际情况,其次包括城市发展历史、地理条件以及人文方面的内容,这些都应当了如指掌。只有这样才能在全面了解我国城市发展的基础上,对其进行科学合理的规划引导。城市规划管理,实际上是一门学科,具有一定的复杂性,并非简单的建筑结构建造,实践中若想真正对城市进行合理的规划,最重要的就是适应当前城市的快速发展,从根本上改变传统的利益追求模式,为城市规划与管理工作打下非常的坚实的基础。
(2)加强城市规划管理编制。城市规划管理过程中,应当采取科学合理的措施和手段,编制城市规划方案,并在城乡之间加强科学合理的设计。首先应当转变传统的城市规划编制理念,传统的城市规划工作均是以经济的快速发展为基础,而这一想法已经很难适应当前经济社会发展之需求。其次,应当从城市规划编制开始,多听取各方的意见和建议,在规划实施之前,还要认真听取权威人士的说明,并对其进行全面的思考,以保证城市规划管理编制工作的顺利进行。
(3)建立和完善城市规划管理机制。正所谓无规矩不成方圆,城市规划管理的重要性体现在同时健全城市规划管理工作的基础,对于防止纰漏与不合理现象的出现,具有非常重要的作用。城乡建设过程中,城市规划管理要求提高施工人员的综合素质和业务技能水平,以保证城市规划管理工作的顺利进行。实践中,若没有科学有效的管理方案,则可能导致施工材料选择的失误以及施工流程的混乱或错误,因此在城市规划管理方案中,应当严格管理机制。
结语
城乡建设中的城市规划与管理,具有工任务重、工作量大等特点,因此应当加强思想重视和各部门之间的有机协作,只有这样才能实现城市规划与管理工作的可持续发展。
参考文献
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关键词:重力流管道;压力流管道;竖向冲突;城市道路;竖向规划;地下管线 文献标识码:A
中图分类号:TU984 文章编号:1009-2374(2017)07-0145-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.069
随着我国城市规模日益扩大,随之而来的是道路建设大幅增加。道路是市政管线建设的主要通道,市政管线的合理布置能为居民生活便利提供保障。由于城市地下管线布置日益复杂且部分市政管线未能与道路同步实施使得城市道路经常需要二次开挖,因此如何合理布置市政管线就显得尤为重要。同时伴随着城市化发展及市容建设要求,大量架空地上管线落地。大量专业管线及地下永久性构筑不断的建设完善,地下空间建设越来越拥挤,由于管线前期建设规划不完善,缺少地下管线整体竖向规划设计,造成后期管线建设存在大量竖向冲突问题。整体竖向设计即规划设计人员站在城市地下管线整体全局考虑角度系统考虑,结合现状地势走向,管线功能性需求、施工难易程度及综合经济投入角度,合理规划布局,保证地下管网建设整体效益最优化。
1 市政管线的功能作用
道路是各种地下市政管线布置主要通道,城市好比一个有机的“生命体”,各种地下管线好比城市生命体的血管,为城市生命体的日常运转提供必要的水、能源、动力、通信保障,及时排除降雨及生活废水,保障城市整洁合理有序运行。
市政管线通常包括市政排水(雨水、污水)、给水、电力、燃气、热力、弱电通信、交通设施路及灯照明等常规市政管线,结合不同具体工程特点可能涉及原油、中水及原水管等非常规管线。如何布置城市的血管是市政管线设计人员重要的工作内容。
2 市政管线的平面布置考虑
市政管线平面布置应结合道路红线宽度、道路断面、管线类型和数量以及周边环境等因素综合考虑:(1)满足管道之间规范距离要求,规范是设计人员的纲领及准绳,所有的设计作业均要求在规范允许范围之内;(2)平面设计应尽量减少管线频繁交叉,分支管线较多及抗压能力弱的管道应尽量向道路两侧布置,断面较宽道路应尽量双侧布置管道减少横穿管线频繁交叉及过路,保证道路工程质量;(3)管线布置应尽量避开行车轮迹线下,保证管线后期运行安全。道路断面较宽的道路,管线布置应尽量相对集中于道路两侧,为远期可能建设管线留出空间,同时保证道路工程施工质量;(4)管线平面布置须同时考虑工程施工的方便性、可行性,深挖管线应尽量远离道路两侧建筑基础,确保道路两侧建筑安全。
3 城市管网的竖向规划与建设现状
地下管W竖向规划设计对地下浅层空间开发利用非常重要,由于前期城市在建设过程的不够重视,地下管线竖向规划存在一系列问题。以济南市地下管线建设规划及现状为例,济南作为山东省省会城市,地下市政配套管网建设相对完善,通过多年来具体设计工作经验总结,济南市地下管线竖向规划及现状存在以下问题:(1)整体系统性地下管网竖向规划缺少,是城市地下管线空间建设混乱的根源;(2)专项管线规划不完善或部分缺少,通常仅规划管线路由及管径,竖向设计仅提供原则性竖向设计要求,缺少地下管线竖向空间设计具体情况。多数情况管线需求由专业管线单位开会临时决定建设与否;(3)已建成管线地下空间管线竖向高程划分不合理,管线竖向冲突频繁;(4)由于缺乏系统性管线综合竖向设计规划,不能在设计之前提前规划各专业管线所处竖向高程空间。伴随着地下空间开发强度越来越大及永久性构筑物的不断建设,特别是地下管廊及大管径管线的建设,地下管线空间竖向冲突现象越来越严重。新建管线施工难度越来越大,管线设计功能性得不到充分发挥。
4 综合竖向规划缺少带来的具体问题
由于地下管线综合竖向规划设计缺少及不完善,在工程具体建设过程中带来了一系列具体问题。
以雨污水为代表的重力流排水管线,由于整体竖向规划不完善,管网在具体建设过程中由于建设过程时间先后顺序不一致性及缺乏全局观念,存在部分高程上下游无法正常顺接,造成部分管段长时间积水无法排除,增加后期管道运行维护难度,同时易引起管道堵塞积淤,影响排水性能发挥。或者管道埋设较浅,沿线用户无法正常排入。伴随着一批城市综合管廊等永久性大型地下构筑的建设完善,缺乏地下管线竖向高程规划带来的管线竖向高程将会不可避免,大大增加了后期工程施工难度及建设与工程日常管理投入成本。
以压力流为代表的给水、燃气及热力管线由于缺少管线竖向设计规划,直观认为压力流管道由于以外界额外提供流体运动动力不受管道高程影响,管线竖向设计以满足规范要求最小覆土即可,具体施工时存在现状管线高程冲突时,频繁管道变线避让,由于路段管线竖向设计覆土较浅,交叉管线竖向多有冲突,由于交叉管线频繁变线避让冲突管线高程,管网建成运行时额外增加许多阻力,造成后期管网难于平衡,不能达到理想设计流量,造成工程建设难于到达设计需求,特别对于支状管网表现尤为突出,对于热力管线由于热涨应力存在,频繁管道高程竖向设计冲突及调整局部线形,将会造成大量管网系统局部应力集中,增加管网损坏风险。
以电力管沟/管束、综合管廊及弱电管束为代表非动力管线,除建设管束外,多以大空间地下钢筋混凝土永久结构为主,占据地下空间竖向范围较大,一旦项目建设后期改造可能性极低,由于管网系统规划竖向缺少,对后期交叉管线建设将存在极大障碍,特别是以雨污水为代表的重力流管,严重影响管网性能发挥,同时增加管理运行成本。
如何避免上述存在的管线竖向冲突问题,保证市政管网在建设过程中保证以重力流为代表的排水管线上下游高程能够顺利对接,同时方便沿线用户分支管线的顺利接入;以压力流为代表的给水、燃气、热力管线,保证管网建设过程减少管线竖向冲突,便于设计管网平衡使各路分支到达设计流量要求,减少以电力沟及综合管廊为代表的非动力流管线,对重力流及压力流管线的竖向冲突,如何解决上述存在问题是规划设计人员需要思考的问题。
5 地下管线竖向规划层次划分及综合竖向设计
城市道路地下管线占居地下空间竖向范围通常为地面以下0~7米范围空间。如何规划各专业管线竖向层次分布,对减少管线竖向冲突,方便后期管理维护、维修及管线存在具有重要意义。结合管线建设后期改造难易程度、永久性、管线建设维修频率。管线竖向层次划分为:以重力流为代表的雨污水管线,通常为地下连通性区域管网,主干管通常汇水区域设计范围较大,特别是污水管道,设计竖向深度以地下5~6米为宜,方便区域性汇水支干管道接入,汇水支管设计深度以地下3~4米为宜,方便沿线用户接入。由于雨水管线竖向设计通常受临近收纳河道高程限制,设计竖向需结合现状确定。由于重力流管道依靠自身重力流动,竖向规划优先确定雨污水管线竖向,其他管线竖向优先避让排水管线高程。
以压力流为代表的给水、燃气、热力等管线由于不受重力限制,且后期维修改造相对频繁,为减少管线竖向交叉频繁冲突,方便后管线维修改造,设计深度以地下2.5~3.5米为宜,保证路段交叉顺利横穿。减少施工过程中的管线竖向冲突。
以弱电、路灯交通为代表的电力管束为代表的非动力流管线由于自身占有地下空较小且易于避让其他管线,设计深度以地下1.0~1.5米为宜。以综合管廊及大型地下电力沟为代表为地下管线导引通道,由于自身占有地下空间范围相对较大,多为现浇钢筋混凝土永久结构,一旦建成,后期改造极为困难。地下竖向空间分布范围以地下3~7米为宜,以方便路段雨污水及压力管线横穿减少管线冲突。管线竖向层次划分为管线后期建设过程中减少路段管线竖向冲突提供原始根本保障。由于地下管线的复杂性,特别是交叉路口范围为交叉管线汇集处,为了杜绝或减少不可遇见性的管线竖向冲突,管线综合竖向规划成为不二选择。通过管线竖向综合规划设计,可以解决以下具体问题:(1)优先保证排水管线整体竖向排水通畅,高程顺接合理可行,避免管道积水积淤,方便后期管理;(2)压力管道可以因综合竖向规划设计减少管线竖向冲突点,明确管线冲突点及局部阻力大小,而方便设计管网平衡使管网达到设计功能要求。对于热力管线,由于减少管线竖向冲突点,减小管道因热涨应力造成局部损坏风险;(3)管线综合竖向设计明确不同管线在竖向空间相对管线,明确各管线施工相对顺序,为远期规划建设管线的预留预埋管线提供科学合理空间位置保证,避免路面反复二次开挖,节约工程总投入,保证道路建设质量,确保道路交通顺畅。
6 结语
基于以上分析可知,市政道路地下管网竖向规划设计是必要可行的,通过地下管网竖向规划设计可以杜绝排水管网高程顺接不畅,影响排水性能发挥,减少专业管线竖向冲突,减少管网阻力便于压力管道的管网平衡,同时节约运行管理成本,为非同步时建设的管线预留预埋提供科学合理可行的竖向位置空间,减少工程后期施工难度,节约工程建设总投资。
参考文献
[1] 室外排水设计规范(GB 50014-2006)[S].北京:中国建筑工业出版社,2006.
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[4] 陈志龙,等.城市道路地下空g竖向规划探析[J].地下空间与工程学,2009,5(3).
关键词:城乡规划;建设;实验室
1引言
新型城镇化建设进程中,城乡规划学科的研究领域不断延伸、拓展,形成较为完整的学科体系。城乡规划专业加强人才的职业性、职业化能力培养,提高专业办学水平和教学质量,体现了应用型人才培养模式创新体系。城乡规划专业实验室是规划学科的重要基础,学校是进行实验实践教学、科研服务的重要场所。随着信息技术的迅速发展,加强城乡规划专业实验室建设,对提高实验室管理的效率,规范实验教学具有重要意义。
2城乡规划专业发展概况
金陵科技学院城乡规划专业自建校以来就开设了与该学科相关的建筑学、城镇建设与规划、城市景观等专业。随着学校发展、社会需求,该校城乡规划人才培养注重“需求导向、能力为本、知行合一、重在创新”的人才培养理念,学生在学科团队教师的指导下,通过学科平台积极参加各类型层次的学科竞赛,获得多项省级和国家级奖项,提升了应用型人才培养的质量和内涵。
目前,该校城乡规划学成为江苏省一级学科重点建设学科及校级重点专业。城乡规划专业主要开展以城乡发展战略研究、城镇总体规划、城市详细规划、城市设计、景观规划设计、城市市政工程规划设计、旅游规划设计、建筑设计等相关课题研究和技术咨询服务工作,积极承担城乡规划编制研究任务,提高城乡规划学科的社会服务水平。该校城乡规划学科研究主要研究方向为县域城乡统筹与乡镇可持续发展、城乡生态环境与基础设施规划、新型农村社区与乡镇规划设计、可持续的绿色建筑设计研究。
3城乡规划专业实验室建设重要性
3.1服务地方经济发展的需要
通过对城乡规划设计行业的调研,设计行业急需专业基础知识完善、实践与创新能力较强的专业技术人才,注重学生综合能力考查。城乡规划专业人才培养结合地方需求,加强素质教育、创新型人才建设。城乡规划专业实验室的建设,为学科间形成了一个良好的互动平台,促进学生将理论知识与实践创新相结合。城乡规划专业学生在校期间可以通过参与指导老师科研项目,提高专业技能,更好地服务地方经济发展。城乡规划专业实验室的建设,可以依托现有的仪器设备,更好地开展科研服务,为服务地方经济提供良好的保障。
3.2学校教育教学改革的需要
实验教学在人才培养体系中具有重要作用。城乡规划专业实验教学改革的主要思路是以学生为主体,以教师为主导,以技术为手段,以需求为导向,在实践教学与管理中,优化教学内容,改革教学方法。通过建立开放实验室,创建自主学习平台,构建理论与实践一体化导向培养模式。加强设计性、创新性、综合性实验项目建设,为学生创造良好的环境条件。城乡规划专业实验室建设与专业建设、课程建设相结合,融合教育教学改革,实现教学与科研同步发展,创造实验教学与科学研究有机结合,以此提高学生的职业素质和工程能力。
3.3提高学生实践能力的需要
实践环节是城市规划专业发展的核心,是提升学生综合素质的关键[1]。该校城乡规划实验室已经具备良好的实验实践教学平台,依托专业绘图教室、计算机辅助设计实验室、规划设计模型实验室、虚拟现实实验室、建筑物理实验室、建筑节能实验室等,为学生提供良好的实验实训场地。城乡规划专业实验室的建设,具有自身的特色,能够在课程设计、认识实习、毕业实习、毕业设计过程中,形成一套完整的培养体系。
4城乡规划专业实验室建设研究
城乡规划专业实验室主要依托该校土木工程省级实验教学示范中心建设,计算机辅助设计实验室、规划设计模型实验室、虚拟现实实验室等主要针对课内实验、设计课程、毕业设计、学科竞赛提供实验场所。城乡规划专业实验室建设应依托省级和校级学科优势,与建筑学、土木工程等学科紧密结合,注重培养学生创新思维、综合实践能力,打造应用型人才培养的实验实训基地。
4.1完善实验教学条件,建立实验管理体系
各级财政对高校实验室建设实行规划管理是建设投资的主要手段,实验室建设离不开经费的支持[2]。受中央财政与省市财政支持,实验设备及实践教学条件得到很大改善,应提高实验设备的有效利用,满足实验教学的基本需求。结合城乡规划专业特色,选择实验室所需仪器设备,保证课程设计、科研服务需求,将教学与科研所需的仪器设备作为实验室补充的重点,充分利用现代高新技术,提高学生专业认知能力培养。依托现代化实验教学手段,建立开放的实验实训场地,加强实验室设备仪器的开放使用,通过现场实训、仿真实验,培养学生综合素质与创新能力。
建立完善的实验室管理体系,城乡规划专业实验室需要摒弃传统的管理模式,采用现代信息技术进行科学化管理,如实行网上预约系统、实名注册登记、设备远程监控、实验远程指导等,提高实验管理人员长效管理。教师承担实验教学任务,根据实验教学大纲确定实验项目,专职实验技术人员负责仪器、材料、实验室准备,协助实验指导,随堂听课,填写实验日志。通过建立完整的实验室管理体制,为实验教学的开展起到良好的监督作用。
4.2依托科研创新项目,提升实践教学能力培养
专业实验室是高校开展实践教学、科研及科技服务的重要场所,为高校教学科研工作提供重要保障[3]。城乡规划作为省级和校级重点建设专业,已经具备良好的发展前景,通过开展科研项目研究,为学科建设作支撑,服务地方经济建设。目前专业教师承担多项纵横向科研项目,让学生积极参与指导教师科研项目,结合实际规划设计类项目,学生将所学专业知识得到实际运用。积极鼓励教师将科研项目融入学生实践教学中,不断提升理论教学与实践教学一体化建设,提高学生规划设计能力,为将来就业打下坚实的基础。
依据城乡规划专业人才培养方案,加强学生实践能力培养,学生可以根据设计课程需要,进行各专业技能操作,比如制作规划模型过程中,对各类仪器有一定的认识和操作能力,学生在课程设计、毕业设计过程中,能熟练运用各类仪器设备,熟练操作专业软件,为就业做好充分准备,强化工程意识,注重学生动手能力培养。
4.3提高实验设备使用率,推进职业技能鉴定培训
城乡规划专业注重学生实践能力培养,实验室各项设备、仪器基本满足学生课内实验与课外科技竞赛需求,通过建立开放实验室,为学生提供更多的实践场所,提高实验设备的有效利用。该校城乡规划专业实验室的仪器设备,对教师开展科研服务提供良好的保障,提高设备的利用率,不仅能够满足教学与科研需求,为实验室的有效运转作支撑。
专业实验室的建设不仅可以完成在校学生的培养,同时长远建设目标应不仅仅局限于学校,发挥培训中心的作用也是重要的发展方向之一[4]。城乡规划专业学生充分利用计算机辅助设计实验室资源,强化专业技能培训,参加职业技能考试,如CAD高级制图员,通过率较高。学生专业可以结合专业知识,强化训练专业所需软件,如CAD、Photoshop、Sketchup等软件,结合实际科研项目,将所学专业技能更好地运用于实践。城乡规划专业人才职业性、职业化培养是发展趋势,该专业学生将来可考注册规划师、注册建筑师等,这些注册职业考试,将提升并拓展专业知识,提高专业技能并满足社会。
4.4加强实验教师队伍建设,提高实践教学水平
城乡规划专业要求教师具有综合性知识,不仅仅考虑单纯的教学需要,还应对社会、经济、文化等诸多因素有足够的认识,对相关学科也应有所了解,如建筑学、社会学、地理学、经济学、管理学等方面。城乡规划专业教师不仅具备扎实的理论知识,同时也应具备丰富的工程实践经历。城乡规划专业实验教师需要结合实际工程经验,聘请设计院或者同行业高级人才作为兼职指导教师,同时对校内青年教师进行培养,让更多的实验教师参与规划设计类实践项目,将理论与实践相结合,提高师资队伍建设,更好地提高实践教学水平。
近年来,学校城乡规划专业学生在教师指导下,积极参加学科竞赛、大学生实践创新训练计划等,实验室提供良好的实验条件,让更多的学生参与设计,积极组织学生参加学科竞赛,依托校级、省级、国家级竞赛,如斯维尔BIM建模大赛、中国环境学年奖、中联杯、蓝星杯等,激发学生创新设计,体现城乡规划专业人才职业性、职业化能力培养,提高学生理论与实践创新能力培养。
5结语
实验室建设是城乡规划专业人才培养的重要保障,是培养学生创新实践能力的场所。科学制定实验室建设发展计划,明确实验室规划目标,通过整合现有资源,完善实验室建设与管理,加强实验教师队伍建设,不断提高实验教学水平。实验室建设围绕职业技能鉴定,不断深化实验内容,改革实验教学方法,充分发挥实验室的作用,努力建设成为教学与科研一体化的综合实验基地。
参考文献:
[1] 杨大伟,安蕾.城市规划专业教学模式探索[J].高等建筑教育,2012(4):41~44.
[2] 冯敏侠,庄中华,劳静.做好实验室建设规划,促进实验室建设发展[J].实验室研究与探索,2012(8):423~426.
【关键词】城乡规划建设;土地管理;
1.引言
城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略,土地是人类赖以生存的载体,只有将其合理的规划、建设,才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中,我们应该充分的吸收先进的科学经验,并不断的进行改革,对于土地管理模式等进行创新,才能更好的使土地发挥应有的价值,提升其整体的利用情况,改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。
2.城乡规划管理的发展
政府为促进城乡社会、经济、环境的可持续发展,通过制定城乡规划管理制度来保证区域内各项建设活动、土地使用可以进行控制、组织、协调、引导、监测等行政管理。制定的城乡规划管理体制需要以我国基本法律为依据,根据城乡趋势实际发展情况与发展规律进行制定。我国的城乡规划管理体制是从改革开放之后逐渐建立的,在20世纪80年代以前的乡规划管理制度主要是以规划编制方法、规划编制层次两个方面进行的。科学的管理理论不再局限性的从编制方法以及编制层次来制定,主要从行政法规、城乡规划法规、地方法规来制定。
3.城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题,是一个具有全局性与战略性的重大社会问题,城乡规划建设管理问题,不仅与每一个百姓的生活息息相关,而且与土地利用的合理、有效性关系密切,同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加,土地需求的日益增长,特别是在近几年的城乡规划建设过程中,土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一,许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持,因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间,优化城乡规划设的方案,有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境,使城乡规建设向着可持续发展的方向进行。
4.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
在城乡建设进程中土地规划管理同城乡规划二者虽然存在一定的矛盾,然而其实质二者是相互联系的有机整体,只有两者科学、合理地结合应用,才能科学、合理、有效地管理土地。土地规划的合理性、科学性需要以城乡建设为基础,是城市化建设的主要保障;然而城乡规划的前提便是土地规划管理,合理、科学的土地规划管理能够确保土地资源充分利用。
4.1引导资金与资源的合理利用
调整各级干部的政绩考核指标,使得经济发展的规划与建设逐渐转向有利于实现城市高密度与高效率规划和建设,促进自然资源条件与环境承载力能够统一协调。反应公众利益,以社区尺度的居住环境之等作为考核政绩的关键因素,将节能建筑与绿色建筑作为重点发展对象,改造资源浪费与环境破坏的不良习惯,尽可能的保留当地文化,自然遗产。
4.2土地储备工作与城市规划的空间布局导向
城市化进程不断加快,增加了土地建设用地规模。但是,由于土地规划中存在的弊端,导致土地规划还不能对土地储备工作进行科学化指导,因而需要对土地规划工作进行深入研究。对空间布局做出合理规划,并以此为向导。要充分发挥土地储备的重要作用,尤其是在房地产市场和城市规划方面。对于土地规划工作而言,土地储备规划是一项具有创新性的工作,在实际工作中,并无过多可以参考的资料。因而在开展土地储备规划工作时,要充分结合广西的实际土地资源与城乡布局情况,对总体规划和城乡规划工作做出严格控制,并要完善储备土地规划的工作体系,促进空间布局的科学性。
4.3以土地管理为核心,推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是城镇化建设项目中用地规划的一种科学合理的方式,能够进一步优化城乡结构,促使城乡经济共同发展。在城乡建设过程中,增减挂钩充分应用到拥堵中,从而提供了农村土地利用率,使得分散的农户集中起来了,进一步优化了城乡布局,在确保耕地常应用的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济环境中,增减挂钩政策的执行过程中可能会同有的农民意见相违背,为了有效解决这一现象就必须制定土地规划管理政策,明确增减挂钩政策的效力,使得城乡规划和土地利用更加科学、合理、规范的开展。立足于当前实际情况,需要适当调整产业发展定位和土地用途定位,保护耕地不被破坏,导农村劳动力科学转移,增强城乡规划的可操作性。
4.4新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
当前土地规划包括旧城改造和新区扩张两种方式。有效控制新区扩张,提高土地利用率。例如小城镇、开发区建设便能够采用扩张的方式进行城乡规划,对于土地资源有限的大中城市必须严格控制,科学协调旧城改造同新区扩张,调查分析该地区城乡发展情况,控制建设用地量,重点研究规划方案中的土地用途和经济结构,在执行规划前准确区分用地的类型与展的重点,评价集中居中和集中产业等方面执行情况。传统用地管理方法无法对城市规划产生导向性作用,而是偏重数量上的管理,一定程度上加重了新区建设用地不足状况,也使得公共服务设施建设出现滞后。针对以上实际反馈出来的主要问题,将新增建设用地管理作为近期改革的重点内容。以控制用地总量为基础,结合我省各市县建设土地规划要求,不断对土地用地布局和结构进行统筹管理,鼓励农村向城镇集中,产业向园区集中。
4.5拓展土地规划的深度
在规划与实施之间搭建桥梁如果土地规划方案不合理、不完善将会阻碍城乡规划的实施,使得土地资源储备和城乡建设不规范,情况严重将会造成基础设施缺乏,城市功能不足,严重破坏了城市生态环境。为了全面提高城乡规划和土地利用的总体质量和实施效果,需要制定科学合理的土地规划管理,使得土地资源充分发挥其调控和引导的作用,深化土地调控在宏观层次的作用。被城乡规划和土地利用之间的联系为核心,把功能当做根据促使城乡规划的有序开展。详细的内容、确定的用途、完善的政治构成了合理的土地规划,从而确保了城乡规划顺利开展。除了合理的土地规划外,还需要现代化的信息管理方式,增强土地规划的使用效果,降低了成本投入,节约了资源。政府同社会需要科学评估土地规划方案,采用更为县民警的理念把土地规划和城乡规划之间的关系进行有效协调。
5.结束语
随着经济社会的迅速发展,我国城镇化建设建设不断加快,在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题,怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题。土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系,又相互区别,但是怎样协调者之间的关系,促使土地资源充分被利用,同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题。所以,针对土地规划管理和城乡规划管理之间的关系进行了深入探究,希望能够对今后的研究工作有所指导。
参考文献
关键词:城乡规划;建设;集约利用;土地;建议
中图分类号:TU98文献标识码: A
自1978年我国实行改革开放以来,许多乡镇被城市化,出现大规模的征地现象,导致土地资源越来越紧张,人口和土地的矛盾也越来越明显,在这种形势下,我们国家提出了可持续发展战略的科学发展观。针对土地出现的问题,在城乡规划建设中,我们应该贯彻科学发展观,集约利用土地,用最低的土地成本实现最高限度的实现城市化发展与农村环境的协调,缓解人口和土地的矛盾,实现城市和乡村之间的可持续发展。在浙江省的城乡规划建设中,由于地域条件和的和会经济发展的原因,土地利用问题也不可避免的产生了,为了缓解这一矛盾,就必须注意土地资源的集约利用,使浙江省的城乡规划建设更加合理。
一、加强对集约利用土地的规划指导
(一)制定相关法律法规
我国是一个法制国家,在法律的规范保护下各个事件都在有条不紊的进行着,法律是一件事情顺利进行的保障,它能够维护人们的合法利益,也能制裁违法犯罪行为,是管理事务的有效手段。要想做好土地集约利用工作,浙江省政府部门必须做好立法工作,推进城乡规划建设立法进程,利用法律手段来规范城乡规划建设,保护土地,提高土地资源利用率。
(二)规范土地管理工作
在城乡规划建设中,土地资源紧张,因此严格规范土地管理工作相当重要,这是土地集约利用的前提。做好土地管理工作,首先应引导开发部门科学利用土地,以可持续发展为指导原则,唤醒人们保护土地的意识,合理开发和利用每一寸土地;其次,应该根据不同土地的类型进行合理的利用,因地制宜,不能浪费一寸土地;最后,应该从整体上加强对城乡规划建设的管理,在管理过程要注重对整体的把握而不是一时的监管,应该对各个时期的和各个阶段的建设进行规范管理。
(三)监督惩戒违法用地行为
在城乡规划建设中,土地利益涉及到的面比较广,有些不法分子投机取巧,从中牟利,强制征用农民的土地,哄抬地价,严重浪费了农民的土地。浙江省政府部门应该严厉监督和查处这些违法犯罪行为,加大对城乡规划的建设中开发商的约束,加强城乡规划建设中滥用土地行为的监管力度,严厉打击随意圈地浪费土地的行为,只有利用这些强制手段才能从根本上杜绝违法用地行为。
(四)加强政府对土地的的调控职能
政府应该充分发挥其调控职能,优化土地资源的配置,指导土地的集约利用。首先,政府帮助农民和开发商明晰土地产权,防止土地的随意征用,增强农民的权利意识,使农民拥有独立处置土地的权利,严厉打击违法征收农民土地的开发商;其次,政府应该制定好土地集约利用的整体规划,协调好城乡规划和土地利用的关系,集约利用土地;最后,政府应该培养农民和开发商学习环境保护尤其是土地保护常识,为农民提供技术指导,对开发商进行监督等。
二、处理好经济建设和土地利用的矛盾
(一)制定土地利用指标
在城乡规划建设中如果对土地没有一个明确的利用指标,必然会造成土地的浪费,土地的有效集约利用必须以一个指标为前提才能不遭到浪费,因此在城乡规划中要为土地利用制定一个合理的指标。首先,应该建立一个整体的科学指标体系,制定出土地利用的大致计划和框架,做好城市规划和乡村规划之间的平衡工作,统筹区域经济的发展;其次,在制定好大致框架之后,各部门就要根据不同的具体情况来分别制定出相应的土地利用指标;最后,各部门应该严格执行已经制定出来的土地里利用指标。
(二)优化土地利用结构
土地结构向来是以往的土地利用中,我们常常采用传统的粗放式的方法,造成了大量土地的浪费,造成土地结构比例严重失调,鉴于这种现象我们应该优化土地利用结构,摒弃旧有的粗放式的开发形式,采用集约型,环境友好型的方法来利用土地,实现工业用地,住宅用地,耕地的平衡利用。
(三)完善土地征收制度
在城乡规划建设中,浙江省有些区域的征地制度不够完善,例如有些区域把公益性用地和经营性用地混合征用,严重侵害了公益性土地的利益;有些区域在征地过程中,没有给农民应有的赔偿,损害了百姓的利益,使得百姓对政府心存抱怨,政府信用度降低。针对出现的这些问题,我们应该尽快做好完善征地制度的工作,首先,政府应该引导开发商明确区分公益性用地和经营性用地,维护公益性土地的利益;其次,政府应该做好对被征收土地农民的补偿工作,使人民安居乐业,维护社会安定;最后,政府应该严格规范征地程序,保证征地的合法性。
(四)制定保护耕地制度
我国是一个农业大国,耕地是农民的经济来源,是农民的根本,城镇化的发展离不开农业的支持,我国人口众多,人均耕地越来越少,加之城市化建设对农民耕地的征收,耕地的保护显得尤为重要,为了保护日渐减少的耕地我们应该制定相应的保护耕地的制度,尤其是对优质的耕地要加以重点保护,维护农民的利益。
结语
综上所述,我们可以了解到集约利用土地在城乡规划建设中的重要性,我们应该贯彻国家提出的可持续发展战略思想和科学发展观,在城乡规划建设中集约利用土地,保护耕地,杜绝土地的浪费,政府,开发商和农民共同努力,推进城乡化建设的发展,实现经济建设和环境保护的平衡,更好地促进浙江省的城乡规划建设,从而更好地促进我国社会经济的发展。
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