新农村建设的背景
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新农村建设的背景范文第1篇
新农村建设背景下强加强土地管理十分必要，这不仅由于三农问题关系着国家农业发展经济与社会发展，同时三农中的土地规划问题也是农民赖以生存的主体。也就是说，三农建设进程下土地管理问题已经成为重点问题，随着社会主义经济建设进程步伐的加快，一些亟须迫切解决的问题以逐步凸显，如土地利用不当或受其他外部因素及客观因素的影响，导致问题逐步激化，进而给农民生活带来困扰。由此可见，在新农村建设背景下，土地管理问题直接关乎到农民自身的切身利益，同时也关系着国家国民服务经济的发展与国家基本建设。
1 新农村建设背景下土地管理建设进程现状与存在主要问题
1.1 土地征用管理体系机制缺乏约束性、农民基本权益保障明显不足
我国农村经济建设发展进程中，农村土地征用问题在当前看来十分普遍，同时征用范畴也未能具体明确，征用范畴较广。尤其是现行征地体系机制中，土地征用的实则所有权已经国家所有，即由农民土地集体所有权转归国家所有，从此农民经济收入的主要生产工具被逐渐剥夺，进入了以自身劳动力输出的人口就业范畴。虽然农民主体理所应当的收到了一次性土地补偿与后期安置补偿，但是当前看来农民主体的社会保障也明显不足，农民土地被国家征用也就失去了最为基础的物质生活保障。
1.2 农村土地所有权法规条例界定不清
我国关于农村土地所有权的法律条款主要存在于《宪法》、《民法通则》和《土地管理法》等几部重要法律之中。这几部法典都明确规定，“农村土地归集体所有”。然而，这些法律中或者只是做出了原则性规定，未明确所有权主体，或虽然做出了较为具体的规定，但却存在多重的权利主体法律界定，造成关于农村土地产权司法实践上的巨大困难。
1.3 土地管理体系制度存在弊端、资源流转与流动规模受限
改变农业经济生产现状，实现现代化农业经济发展建设，是我国现阶段三农建设的重要内容。在现行土地征用管理体系机制下，作为土地权力所有者的农民主体所拥有的权益是使用权与收益权，而除此之外的其他权益根本没有直接兑现，其中最为主要的土地处置权根本难以保障。也就是说，农民土地处置权限逐步丧失会使得土地规模流动受限，进而直接导致农民土地占有量不足，影响基本农业生产量。同时，在不能获取有效经济补偿的形势下，不少农户肯定是不愿意放弃自身土地所有权，进而促使形成了土地资源闲置与过度浪费的现象发生。
2 新农建设背景下农村举措
2.1 明确权利主体使之土地所有权能够公正平等
结合我国依法治国战略来看，首要要解决的就是土地征收体系的法律法规内容完善问题，以此才能在实行改革举措的基础上实现成效。也就是说，土地管理问题要结合实际并从长远角度看起；即做到切实维护农民主体的切身权益，就要真正明确土地的所有权受益主体是农民。具体来说，应当重新修订国家土地征收管理相关的法律条例内容，统筹规划土地所有权的概念性问题，以此才能逐步激发更多公平有利的土地权能。如延缓土地承包期限，进一步提升农民主体的土地生产经营观念，避免因公务学等因素所导致的土地承包权脱节问题的发生，即不仅要保证农民土地权益要与国家实现同等公平对待，还要能够认真贯彻与长久坚持土地承包机制相关的惠民政策。
2.2 建立制约体系机制，确保征用土地范畴合理
现行农村土地体系管理机制下，农业用地如果被国家征用一般所实行的模式是“国家征用―政府批租”。而在当前产业化经济迅猛发展的今天，如果一直沿用这种体系管理模式势必会使得土地资源配置效率降低，并使得征用的农业土地征用范畴制约职能作用弱化。因此，当前形势下，应当维护土地征用所应具备的公共权益，如果是政府用于国家设施建设及公益事业而必须征用的土地，可以合理设置征用土地范畴及规模，避免或严厉打击非公益性质的征用土地行为发生。也就是说，在满足土地集体所有权益及国家所有权平等地位的基础之上，大范畴的地方土地使用就不再仅仅单纯依赖国家土地，而应当建立明确市场机制，由市场形成宏观调控，从而才能保证土地供需的制衡，真正体现农民在市场中的主体地位。
2.3 转变政府基本管理职能、促进农村土地流转市场
首先，对于政策政策的贯彻与土地基本管理职能的发挥，应当着重考虑土地所有制的差别问题，即避免由土地所有制差别引致的土地权益二元机构的形成规模继续壮大。也就是说，必须打破政府垄断土地初级市场的现状，建立统一的土地交易制度和流转市场，同时政府应退出土地经营职能，树立土地管理的“裁判员”角色，转向土地的规划、管理以及市场的监管与调控等，为建立农村土地流转市场创造条件。
结语：
总之，新农村建设背景作用下，三农政策顺利推行势必会提高土地征用管理的执行效率与质量。但同样不可否认的是，三农政策的贯彻与执行需要政府参与、社会参与、广大农民主体等多方群体共同积极参与。为此，我们有必要提高认识，认真研究推动当前形势下的土地管理改革相关的重要内容，从而才能为社会主义新农村建设提供良好的执行环境与必要条件。
参考文献
[1] 周基,程强然,陈伟. 农村土地流转的现状、问题及对策分析[J]. 重庆交通学院学报(社会科学版), 2009,(02) .
新农村建设的背景范文第2篇
关键词：新农村；农村建设；背景；土地资源；集约；利用
Abstract: China's new rural construction relates to all aspects of agricultural production, farmers living in rural areas, and land improvement, which requires sound policies system and solutions supporting. In the actual construction of the new countryside, land resources utilization is very prominent, with more land for construction, less for agriculture, and widespread land wasting phenomena, seriously restricting the economic construction and environmental protection of new countryside.
Key words: new countryside; rural construction; background; land resources; intensive; utilize
中图分类号：DF453文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着我国国民经济的发展和人们生活水平的提高，我国的城市化进程加快的同时，郊区城市化，城乡一体化，乡村城镇化以及社会主义新农村建设的进程也加快了步伐，对土地资源的需求量增多。我国的人口基数大，土地资源稀缺，人均占有量少，土地资源的供给十分有限。因此只有转变原有的土地利用观念，使土地资源的利用由粗放型到集约型转变，在新农村建设的背景下实现土地资源的集约型利用。
土地资源集约利用的内涵表述
在我国比较盛行的土地资源的集约利用，其基本的含义是指，给土地增加投入，以获得土地的最高报酬。一般使用单位面积土地的资本和劳动投入量作为土地利用的集约度的衡量标准，土地资源的集约利用主要侧重的是对土地资源利用潜能的挖掘，以节约用地和高效用地为基本原则，获得最大的投入产出比和提高土地利用的经济效益。但是由于受到土地利用报酬的递减规律的制约，造成了土地利用集约度的提高也是十分有限的。从理论上来看，在对土地连续投入资本和劳动力后，经济上的报酬反而达到了递减点，经营者就不会在进行追加投入，这一临界点就是土地利用的集约边界，对达到集约边界的土地利用就是理论上的集约利用，如果经济上的报酬没有达到集约边界的土地利用就是理论上的粗放式利用。此外，建设用地由于其功能的多样性，土地利用价值或是效果很多的方面不能单纯使用经济指标来衡量，即集约度很难简单的使用经济投入产出指标进行评价，建设用地的集约利用内涵相对更加复杂。
土地资源集约利用的基本原则
节约型原则
土地资源集约利用的节约性原则就是通过资源的高效和循环的利用、合理配置和有效的保护，使土地资源的利用率达到了经济效益的最高值。
持续性原则
持续性原则主要指的是土地资源环境受到了外界的某种干扰时还能保持其生产能力，资源环境是人类生存和发展的基础，离开了资源环境人类的生存和发展就得不到保障。土地资源的可持续发展从客观上要求人们根据可持续性的条件调整自身的生产方式和生活习惯，在土地资源的环境能够承受的范围内制定对土地资源消耗和使用的最低标准。
高效性原则
土地资源集约利用必须遵循高效性原则，高效性原则是使土地资源有效配置、高效和循环利用，以最小的资源消耗和环境代价使经济效益和社会效益达到最大值。
对我国土地资源集约利用的影响因素
首先是土地利用的类型，在一般情况下，城市由于经济发达，人们的生活水平较高，土地资源较少，可谓“寸土寸金”，土地利用的集约度较高。农用土地仅次于城市用地，森林和放牧地最低；其次是土地产品的价格，产品价格增高会吸引经营者投放更多的劳动力和资金；然后是人口的密度，在人多地少的地方，单位土地面积上投入的劳动力和资金通常较多；最后是地价的影响，在高地价的地方会使土地使用者对土地的利用更加充分，提高集约度。
我国新农村建设中土地资源集约利用存在的问题分析
新农村建设不止只有经济建设，还有农业生产、农民生活、农村管理、国土整治等方面，所以在新农村的建设中土地资源的集约利用涉及到很多的方面，在新农村建设的用地过程中出现的最主要的问题就是土地利用类型的规划问题和用地中出现的管理问题。
1、村庄布局凌乱，规模偏小
在我国农村采用的是以家庭为单位的农业生产方式，对农村土地利用格局的形成有重要的影响，在我国农村基本上形成了相对封闭的不规则单元，农村居民居住分散的问题一直存在，影响了村子的整体发展。农民长期习惯于传统的居民点和责任田为一体的自然院落的形式进行居住，形成了村民住宅“杂乱无章”的分布格局，土地资源的大量浪费现象十分的突出。
2、新农村建设中的“空壳村”现象普遍
在新农村建设中普遍存在问题是：前建设，后规划；模式在前，政策在后；实践在前、理论滞后。在新农村的建设过程中，对旧村的改造不力，造成了“空壳村”的现象十分的普遍，有的地区对旧村的改造不注重，农民富裕后不拆旧房，盖新房。导致在村庄的内部旧宅基地闲置下来，未能及时的退耕还田，村庄建设向不断的扩展，形成了外表光鲜亮丽，内部破旧不堪的“空壳村”,一户多宅，新的土地圈占和浪费现象十分严重。
3、城乡用地规模扩大速度高于人口增长速度，利用集约程度较低
近几年来，随着新农村建设外延扩展的速度较快，用地增长快于人口的增长，人均建设用地面积比较大。在2001到2004年，城乡面积增加了125%，人口增长了81.2%，城乡用地规模单行系数为1.5，超过合理限度1.12；城乡人均用地为125.34平方米，超出了国家规定的指标120平方米，存在着建筑密度偏小，建设容积率偏小、土地集约化利用的程度明显偏小的现象。
4、园林、林地的减少，造成生产性农用地总量的减少
我国自2000年以来，园地和林地分别减少了1189公顷和468公顷，年均减少为280多公顷。由于耕地和园地、林地之间具有利用上的可逆性，在近几年中有一定数量的林地转化为耕地，从表面上来看，似乎耕地的数量没有减少，但是在实质上，生产性的农用地的总量在逐年的减少，严重影响了我国农业未来的发展和我国新农村建设的进程。
在新农村建设中土地资源集约利用的主要策略
建立城乡建设用地的统一市场，节约公共设施的用地
在新农村的建设中，要对小城镇和经济水平发展较高的村庄进行综合的开发。集中配套建设，集中管理，防止分散性建设。尤其是对小城镇的建设，要做到乡镇工业向工业小区集中，居民住宅向住宅小区集中，商贸经营市场要和商贸区集中，此外要统一安排道路、供水、供电、通讯、办公等基础公共设施的建设，做到整齐划一。
调整农业产业结构
调整农业产业结构是实现土地资源的优化配置和土地资源的持续集约利用的要求。调整新农村的农业产业结构，建立起和市场经济发展相适应的，有利于新农村建设的农产品结构，大力的种植经济作物，增加单位土地面积内的经济产出，在有限的土地资源上获得更大的经济效益。例如，我国东部沿海地区的盐碱地，可以开发旅游业和养殖业；我国东北部和西部地区比较肥沃的土地要发展高效优质的农业，对个别的海拔较低的山区发展林业和果树的栽培，对全国的每一类土地要进行细致的分析，发掘每类土地最高的利用价值。
加快科技创新，发展高效农业
发展高效农业是新农村建设中集约利用土地对农业的新要求，所以要加快科技向现实生产力的转化，利用科学技术创造效益，提高农产品的产量和质量；此外还要鼓励创新，既要有技术创新又要有管理上的创新，提高农产品的投入产出比；增加经济效益较高的蔬菜水果的发展，大力的推进和推广无土栽培技术，在有限的土地上创造更高的价值。
总结
我国土地的有限性决定了它的稀缺性。在社会主义新农村建设对土地的利用上存在的问题严重制约着我国农村的经济建设，因此只有通过建立合理的土地利用机制，实现土地资源的集约利用，才能促进农村经济建设和保护土地资源协调发展。
参考文献
新农村建设的背景范文第3篇
关键词:新农村建设:小城镇规划:作用分析:城市规划:协调发展:可持续发展
中图分类号:F301.24
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)01-0110-002
1 引言
小城镇的发展对推动我国城市化进程发挥了巨大的作用,如今,随着农村公路建设力度的加大和通讯技术的发展,农村地区的交通运输、通讯等渠道已经基本畅通。第二次全国农业普查的公报显示。2006年末全国乡镇有二级以上公路通过的有46.1%,乡镇政府所在地距县城在一小时车程内的有78.1%,距一级公路或高速公路出入口在50km之内的占61.3%,95.5%的村和82.6%的自然村通公路,97.6%的村和93.7%的自然村通电话。小城镇与大中城市联系紧密,已经可以被看作是城市在农村延伸的一个平台。政府应利用好这个平台,使其在农村生产和农民生活方面发挥有效作用,以推动新农村建设的开展,实现城乡统筹规划发展的目标。
2 新农村建设背景下小城镇的作用分析
2.1 小城镇是落实“统筹城乡发展”的重要平台
小城镇是指建制镇和多数集镇,广大的小城镇上连城市下接农村,是农民接触城市文明、现代文明的桥梁,同时又能发挥聚集、辐射的功能,是统筹城乡发展的重要平台。
2.1.1 小城镇是城乡互动的重要平台
在小城镇这个平台上,城市和乡村的各种资源交汇、融合、互动,包括城市扩散的产品、信息、技术、产业,农村的劳动力、资源、产品等,是联系城市和乡村的桥梁和纽带,是名副其实的“城市之尾,农村之酋”。各要素在合理流动和优化组合的条件下,能够使小城镇自身得到发展,并带动周围农村地区经济社会的发展。小城镇的形成、发展与周围乡村联系紧密,将城市先进的产品、技术、信息、管理方法传递到农村,并为周围的村庄提供信息和物资交流的平台,农村的农产品及加工品通过小城镇加工、销售出去,能够带动农村社会的发展。
2.1.2 小城镇有强大的辐射带动作用
统筹城乡发展侧重于城镇带动农村发展,即城市文明向乡村扩散和传播。和农村相比,小城镇有着较为先进的生产生活方式,能够示范、带动、辐射、促进周边乡村经济的发展和农民生活方式的转变。小城镇是农村地区人口、资金、技术、信息等资源的聚集地,应借助自身优势,发展二、三产业,以此带动周边乡村经济的发展。小城镇经济的发展,可以吸引农村劳动力和资金,多渠道转移农民就业,有利于实现城乡经济和社会的协调发展。缩小城乡差距。
2.1.3 小城镇政府是推动新农村建设的重要主体
小城镇是区域性政治、经济和文化中心,带有城市先进的特点,又处在新农村建设第一线,担负着带动农村经济发展和社会进步的责任。小城镇包括了建制镇和多数集镇,涵盖了多数乡镇政府的驻地,小城镇是乡镇政府借以推动新农村建设的平台。小城镇政府是以城带乡战略的重要实施主体,应着力建设好小城镇,加强小城镇的建设和管理,结合职能转变的要求,凸显公共服务职能:在实现小城镇发展的同时,利用好这一平台,发挥其辐射、带动功能,推进新农村建设,使党和国家的方针政策得以落实。
2.2 通过小城镇为发展现代农业服好务,促进“生产发展”
建设新农村,必须把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,具体措施如下:
2.2.1 保障市场流通,带动农村经济发展
小城镇是农村一定范围内商品生产和商品交换的集中场所,应根据自身的条件,积极发展二、三产业,在实现自身发展的同时,为农民的生产发展提供服务。小城镇在交通发展、通讯渠道畅通的基础上,可以担负起农副产品集散地的功能将加工的农副产品输送到城市的市场,成为一定地区的流通中心,带动周围农村经济的发展。完善的市场体系和发达的物流产业是现代农业的重要保障。政府应努力减少妨碍生产要素流动的各种障碍,增强经济发展活力,营造良好发展环境,提供公平的市场环境。小城镇应抓好流通基础设施建设,培育多元化市场流通主体。如农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,要支持小城镇的农业龙头企业、农民专业合作组织等的发展,通过他们组织生产。将农副产品直接向城镇和其他地区销售,以带动和促进周围乡村相关农业生产的发展。
2.2.2 提供生产资料。保障农业发展
农资是农业生产的必需品,尤其种子、化肥,对农民的生产起着决定性作用。良好的农资供应体系是实现“生产发展”的根本保障。
在农村地区,广大农民直接接触的是小城镇上的农资经销点。小城镇上的农资销售点数量庞大,生意也最兴旺。这些销售点具有规模小、分散、进货渠道复杂等特点,经营者水平、素质参差不齐,监管起来存在一定的难度,容易发生销售假冒伪劣商品、坑农害农等事件。针对此问题,政府应加强对小城镇农资市场的监管,配合新农村建设的推进,大力整治农资市场,打击假冒伪劣产品,以保证市场上农资产品的质量。同时应引进、推广新的生产技术和优质高效的农资产品,带动现代农业的发展。
2.2.3 搞好科技宣传,服务农业发展
建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民,他们是建设新农村的主体。政府农技部门应开展农业生产技能培训、科技培训等活动,提高农民的科技文化水平,使他们掌握各种生产技能,具有适应现代农业发展的能力。政府的基层农业技术推广机构基本上在小城镇。在新农村建设的背景下,小城镇政府应健全公益性职能经费保障机制,改善科技推广条件,提高农技人员素质:还可以与农民专业合作组织相结合,致力于改革农业耕作制度和种植方式,积极推广集约、高效、科学的技术,宣传新的生产技术和方式,降低农业生产成本。使先进的农业科技成果进村入户;强化建设现代农业的科技支撑,提高科技对农业增长的贡献率。
2.2.4 发展农村新型社会化服务组织
新农村建设中应注重发展农民专业合作社和农村服务组织。这些组织的理想活动地点应在小城镇。因为小城镇连接着大中城市,并与周围农村联系紧密,能够辐射周围农村。各种市场中介组织和农村社会化服务组织在小城镇发展,能够借助各种资源,如小城镇交通、信息上的优势,就近为农民提供信息、法律、财务、维权等方面的服务。农民到邻近的小城镇成本较小,易于接触和接受这些服务。小城镇政府应注重发展农民专业合作组织,支持他们开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏以及农资采购经营等方面的业务;扶持龙头企业发展。促进农业产业化经营,以带动农村经济发展,加快农业现代化进程。
2.3 以小城镇引导和推动农民生活方式的改善,提高“生活质量”
新农村建设的开展,就是要提高农民的生活质量,丰富农民精神文化生活,提供社会保障,在生产发展的同时提升农民生活质量,小城镇这个平台在这方面能有所作为。
2.3.1 加强市场监管,创造～个良好的消费环境
与城市相比,小城镇市场监管相对较松,加之农民的辨别能力和维权意识不强,消费市场更容易出现问题,如假冒伪劣商品泛滥、价格欺诈等,消费环境的恶劣,不仅会损害农民的利益,而且影响他们的消费心理。农民有钱也不敢在附近的小城镇消费,小城镇市场就难以繁荣。政府应加强对小城镇市场的监管,严厉打击销售假冒伪劣商品的行为,努力使市场上的商品质量安全、价格合理。使农民信赖小城镇市场,能够享受到就近购物的方便与快捷。这有利于提高农民的生活质量,同时也有利于培育小城镇的市场。政府应采取一些好的做法(如支持农资超市和农家店建设,对农资和农村日用消费品实行连锁经营),以较为先进的营销服务方式满足农民的消费需求。
2.3.2 丰富文化生活,带动“乡风文明”的建设
新农村建设要求改变农民传统的生活方式、交往方式,以及长期形成的封闭、保守、落后的思想观念和价值观念,移风易俗,树立文明新风。小城镇是本地范围内的文化中心资源相对丰富,文化活动设施较为完善,具备开展文化活动的条件。由于离农民较近,农民易于接触和加入。小城镇政府应在经济发展的基础上,加强本区域精神文明建设,通过完善文化、教育、卫生、娱乐等i殳施,结合本地实际开展文化活动,传播现代文明和现代生活方式,丰富农民的精神文化生活,以提高农民的思想道德素质和科学文化素质,促进农民自身的现代化。
2.3.3 发展社会事业,提供好的公共服务
建设新农村,推进城乡基本公共服务均等化是必然要求,政府必须加快发展农村公共事业,提高农村公共产品供给水平。小城镇是一个良好的平台,政府应在小城镇加快发展社会事业,为居民和周边农民提供文化教育、卫生医疗等公共服务。
首先,小城镇是改善农村办学条件、促进城乡义务教育均衡发展的重要平台,也是农村公共文化服务体系建设的理想地点,政府应在小城镇提供较好的文化教育服务。其次,加强农村卫生基础设施建设应以小城镇卫生院为重点。小城镇的医疗机构具备一定的实力,覆盖面较广,应增强基本医疗服务能力,服务小城镇居民和周边农民。第三,加强小城镇公共基础设施建设,如交通、供电、通讯、电视广播接收设备等设施,为农民提高生活质量提供条件。
2.3.4 加强小城镇基础设施建设,吸引农民进入小城镇生活
随着农村经济发展和农民进城经商务工的增加,农村出现了相对富裕的阶层,在富裕之后,很多农民自然会选择进入城镇生活。小城镇应加强基础设施建设,提供比较完备的基础设施、公用设施的服务,提供较为优质的文化、教育、医疗等方面的服务,依靠自身进入成本较小的优势,吸引周围的农民来居住、投资、创业。农民到小城镇生活,不仅意味着居住条件和居住方式的改变,也为他们提高生活水平和生活质量,形成与现代文明和现代生活相适应的生活方式提供了条件,这也是新农村建设要实现的目标。农民进入小城镇生活能为农业规模化、集约化经营提供一种契机。现代农业是以规模经济为特征,但我国的现实情况是人多地少,制约着农业生产的规模化、集约化发展。
3 小城镇和新农村规划建设的衔接与协调发展步骤
从以上分析可知,小城镇的发展,有利于转移农村剩余劳动力到城镇工作和生活,二者可以相互促进,如何将二者关系衔接起来,协调发展,成为新时期城乡统筹规划与建设的关键,具体措施如下:
3.1 转变观念,理清新农村和小城镇的关系
新农村和小城镇既有联系又有区别,偏重任何一方都不利于拉近城乡差距。
域镇要协调发展,农村自身的方方面面也要协调发展。强调建设新农村,并不是要忽视和放慢城镇发展,更不是要固定城镇发展,而是为了更好、更健康、更扎实地推动城镇发展,加快城镇化进程。而大力提倡建设小城镇,使其成为区域性的经济、政治、科技和文化中心,也不是为了拉开城镇和农村的差距,而是要促进农村经济的发展、活跃商品流通、调整农村产业结构和劳动力结构,促进乡镇企业的发展和农村精神文明建设,从而促进城乡综合地、协调地、有序地同步发展,最终实现城乡一体化。
3.2 摆正新农村和小城镇规划的顺序
“城乡建设,规划先行”已成为所有理论工作者和管理工作者的共识,社会主义新农村规划和小城镇规划是促进城乡一体化、城乡健康发展的有利保障。要防止规划工作、管理工作中搞一刀切,更要防止形式主义的作法,同时也要改变以往把新农村规划与小城镇规划混同的做法。从规划理论上理清新农村和小城镇的实施顺序,将以“发展规划”为主的观念转变到以“结构规划”为重的思路上来;将“由上而下”的规划顺序转变为“自下而上”的规划顺序:将就村论村、就城论城的观念转变到整体分析、统一规划的理念上来。
3.3 从规划理论体系上完善新农村和小城镇的关系
小城镇由于规模小,发展不稳定,必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向。以往的小城镇总体规划虽然强调做到控制性详细规划的深度,而实际操作当中对规划的范围多是围绕圩镇建设用地一块展开讨论,对于区域内的村庄基本情况了解和把握不够,使得镇域村镇体系规划成为摆设,无任何科学性和实用性・区域内一旦引进企业或某个产业进行调整,都会使整个规划修改过甚至要重新做过,规划根本无法指导和促进乡村的发展,有时反而会成为制约城镇发展的教条主义。为此,必须将新农村规划纳入小城镇规划当中,并且要“自下而上”逐级汇总,分析把握好自身的优势,整台资源、合理布局,留出空间为新农村和小城镇的健康发展创造条件。其理论体系和操作步骤如图1。
4 新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考
从以上分析可以看出,在我国新农村建设的新形势下,作为农村与城市之间的桥梁与纽带,小城镇的规划建设摆在了更加突出的位置,如何搞好其规划与建设是摆在广大规划建设者面前的重要研究课题。笔者认为,搞好现代小城镇规划建设应“立足现在、着眼长远、科学规划、宜居发展”,具体思考如下:
4.1 科学规划
规划是小城镇建设的灵魂,科学规划对小城镇的和谐健康发展起着至关重要的作用。小城镇规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标要求,统筹安排各类用地和空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。
4.1.1 制定城镇体系规划
城镇体系规划,是指通过区域、产业与城镇的合理布局,协调体系内各城镇之间、城镇
与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系,运用现代系统理论与方法,促进区域经济、社会和环境综合效益最优化,实现体系整体利益的不断增长。通过城镇体系规划,综合分析各小城镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等,合理确定小城镇在区域中的功能、地位与作用,进一步确定小城镇的性质、发展方向与规模,从而合理规划小城镇产业布局和主导产业发展方向,使之更好地带动小城镇经济的发展。
4.1.2 制定小城镇产业发展环境生态规划
特色产业是小城镇经济发展的重要支柱。产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性,全面分析小城镇区位优势和资源条件,明确小城镇的发展方向和主导产业,尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理・同时,规划对策应全面具体,操作性强。
生态环境是经济发展的重要条件之一,小城镇能拥有较好的生态环境效益,就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托,充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则,根据区域生态系统建设的总体要求,结合地域特点、自然环境,统筹规划,突出自然景观和人文景观的风貌特色,并与保护历史街区、传统建筑有机结合,坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。
4.2 改革小城镇户籍管理制度和社会保障体制
农民进城,会给城镇带来一些负面影响,但若将农民拒于城门之外,带来的损失会更大,城镇将失去发展的活力。推动小城镇发展的关键是排除计划经济时期形成的各种观念、政策、制度对小城镇发展的制约,给农民一个准入城镇的政策环境。改革户籍管理制度,打通农村与城镇之间流动的障碍,实现自由流动,建立城乡一体化的劳动力市场。逐步建立以养老、失业、医疗保障为主体,国家、企业、个人共同筹资,社会统筹与个人账户相结合,覆盖城乡全体居民的统一的社会保障体系。要使进入小城镇的居民,在子女入托、上学等各个方面能够享受与原城镇居民同等的待遇,消除和减少进城农民的后顾之忧。农民转移到城镇后,自愿放弃农村土地承包经营权的,可与城镇居民一样享受最低生活保障,参照个体、私营企业养老保险交费管理办法,建立个人账户式的养老保险。这样,既可体现社会公平,也有利于社会稳定,并且为劳动力自由流动铺平道路。
4.3 广辟融资渠道,加强小城镇基础设施建设
基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容,只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入,但镇级财政财力极有限,且有的政府投入方向不明确,对小城镇各种基础设施大包大揽,分散有限的财力,使一些最基本的公用设施没有建好。因此,在小城镇建设中,应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制,按照“谁投资、谁受益”的原则,进一步深化城镇基础设施领域的改革。打破政府对公益事业的垄断,大力发展招商引资,鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住宅开发或基础设施建设,投资小城镇文化、教育、卫生等事业,最大限度地为小城镇开辟资金渠道。
4.4 理顺体制,强化管理
充分给予小城镇建设必要的行政和经济管,理权限,使“块块”管理和“条条”管理有机结合,相互补充。小城镇政府职能部门应强化小城镇的综合管理,包括建筑、市政、绿化、环卫、市场、交通等,逐步消除“脏、乱、差”现象。建立科学的监督管理机制,提高公众参与程度和管理透明度,接受社会监督、支持和协作。认真落实国家、省颁布的城市规划建设、城镇绿化、环境保护、环境卫生管理等有关法律法规加强执法队伍建设,制定城镇管理的法规与制度,使城镇管理走上法制化、制度化、规范化轨道。
5 结语
总之,在新农村建设的背景下,在城乡一体化建设的进程中,现代小城镇的地位不是减弱了。而是加强了。因此。小城镇规划建设应抓住重点,搞出特色,注重生态,走可持续发展之路,避免破坏生态的盲目发展。
参考文献:
[1]温铁军,新农村建设理论探索[M],北京:北京出版社,2006.
新农村建设的背景范文第4篇
关键词：新农村建设;观光农业;创新发展
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）09-0277-01
一、观光农业发展的概况
1.经济持续快速的发展。我国经济持续健康发展，使城市居民人均收入增加，生活水平不断提高。2005年全国城镇居民人均可支配收入达10493元。城镇居民家庭恩格尔系数为36.7% 。这为观光农业发展创造了物质条件和市场机会。同时，人们生活方式和消费观念也随着经济发展而发生变化，从基本生活条件转向观光、休闲、度假、旅游的新需求。
2.城市化进程加快。经济的发展促使城市化速度的大大加快。据专家预测，到2020年，全国100万人以上的城市数量将超过100座，50万人以上的城市数量将超过200座。城市化进程的加快，城市人口的增加为观光农业发展提供可靠的客源保证。
城市居民消费倾向将逐步转向物质消费和精神消费的多样化、高级化和个性化，而且这一消费群体会越来越大。生产力的不断发展，居民生活水平大幅改善，居民的消费能力与消费层次也大大提高，观光农业就成为了城市居民新型的消费方式。
3.新农村建设的推进。我国“十一五”规划提出建设社会主义新农村，就是要以全面建设小康社会为目标改变农业和农村落后面貌。京山县近年来，休闲观光农业发展取得了一定成效，然而由于多方面的原因，观光旅游的发展和周边地区相比，明显落后，既没有形成知名品牌，也没有形成规模效应。研究荆州市观光农业的发展，找出存在的主要问题，找准发展的对策，对于促进京山县观光农业的健康快速发展有着十分重要的意义。
二、新农村建设与观光农业的相互关系
1.观光农业的态势。观光农业作为农业与旅游业相结合的新兴产业，在传统的农业生产基础上，经过人为的设计策划，从而具有特殊的旅游服务功能，成为农旅合的结新型农业形态。
京山县发展旅游观光农业必须立足现有的资源，利用农村自然环境、田园景观、农林牧渔生产、民俗风情、农村文化、村落古镇等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项观光农业产品。
2.加强城市与农村的互动联系。通过发展观光农业，吸引大量城市游客到农村去观光旅游，城市游客把现代化城市的信息辐射到农村，实现了城乡居民在观念、文化、信息等方面的交流，加快城乡人口、信息、物质、资金、科技的相互流动，提高农民素质，促进城乡经济、文化、观念的相互渗透、相互融合，共同发展。
京山县发展观光农业必须以休闲、互动经济的发展趋势，根据休闲消费将更注重文化内涵的获得和精神的满足的发展趋势，创办出丰富多彩的社会文化体验等休闲项目。
3.对现有的农业资源的整合。根据京山县当地自然资源和旅游资源进行分析和整合，京山县现有的交通设施和旅游接待能力等资源进行全面的整合，打造出科技种植、农业生产、旅游休闲为一体，全国第一个无农药生态农业园。
三、京山县观光旅游农业的发展特征和策略
通过对京山县全面的调查，综合分析自然、经济、社会方面的情况，摸清京山县的区位、社会经济、农业等资源条件，以观光农业的发展现状，为京山县观光农业发展模式选择和布局优化研究提供现实依据。
京山县开发选点原则：（1）区位良好、景观多样、环境优越;（2）规划建设原则：城乡互惠、逐层推进、打造品牌;（3）可持续发展原则：综合管理、生态运做、创新开发;（4）资源效益互补性原则。把资源与经济效益、社会效益、生态效益的相互补又统一。
四、京山县观光农业对新农村建设的作用和意义
1.调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链。京山县观光农业已成为这个地区经济发展的新亮点和旅游业新的增长点，并带动与之相关的餐饮、娱乐、交通、商业等服务业的快速发展，从而改变了乡村以农业生产方式为主的经济格局。
2.创造就业机会，增加经济收入。观光农业是一项投入少、收益高、劳动容量大的农村新型产业，有利于挖掘农业增收潜力，开拓非农业增收渠道。同时可以把农村闲置的劳动力进行优化配置，解决就业问题。
3.加速农村现代化建设。发展观光农业给农民带来了经济效益的同时也促进了农村基础设施建设，在很大程度上推动了农村现代化进程。由于观光农业的发展，各级政府都加大了对基础设施建设投资力度，农村也采用集体出资或个人投资的方式改善基础设施。这些措施使一些村子的道路、通讯、供电、供水、垃圾处理、电视接收等基础设施得到明显的改善。
参考文献：
[1]黄冠军.观光农业园结构要素的功能评价与选择研究[D].南京：南京农业大学，2006.
新农村建设的背景范文第5篇
【关键词】新农村建设；森林生态效益；对策
1 引言
森林资源作为世界上最重要的自然资源之一，其产生的生态效益和经济效益都是巨大的，对社会有着极其重要的作用。随着新农村的建设，人们对于森林的认知意识也在不断的提升，对于森林的生态效益建设也在不断的扩展。积极的发展森林的生态效益不仅能够帮助农民实现经济效益，同时还能实现整个社会环境保护的可持续发展。随着我国社会的不断进步与发展，新农村建设的步伐也逐渐的加快，农民作为我国的主要群体，对促进整个社会现代化发展起到了重要的作用。通过提升农民的生活质量从而带动整个社会的进步与发展，缩小城市与农村之间的差距，促进和谐社会的发展。在进行森林生态效益的建设发展过程中不仅要从提升农民生活质量为基点，更要从生态效益的全局出发，保持森林的自然性。让更多的人能够吸收到新鲜的空气，也让更多的人投身到保护森林的生态效益的行动中去。
2 森林资源的特点
2.1 森林资源的多样性
森林所带给整个世界的功能和作用是多种多样的，虽然很多时候它所呈现给人们的并不是直接的经济利益，但是它所产生的整体效益是无穷的。例如森林中所含有的大量的稀有植物，无论是在经济利益还是观赏利益上都是无与伦比的，或者是简单的木材都是人们日常所需的重要建筑物品。而在森林中所生长的大量的富含营养的各种菌类、野菜和动物，也都是帮助农民产生经济效益的重要来源。更不用说森林对于空气质量的净化以及水分的涵养作用，森林中大量的树木能够释放人们所需要的氧气，而吸引人们释放的二氧化碳，从而实现空气的净化作用。或者是森林的滞尘作用、杀菌作用等等。还有，森林随着地形、海拔、纬度的改变而变化，从低纬度至高纬度，从低海拔到高海拔，森林从热带雨林、常绿阔叶林到高山灌丛等等，这些都充分的体现出森林资源的重要性和多样性。
2.2 森林资源的有限再生性
森林资源属于可再生资源，资源的再生性也就是在人类利用之后在一定程度上失去了资源属性，但是随后又会恢复属性的能力。森林资源的再生性是自然的，但是这种再生性是相当的脆弱的，需要很长的时间才能恢复。例如我们看到在香格里拉的原始森林中当人们采集松茸的时候会掩埋菌坑，不伤害那里的生长环境，实现菌子的再生。正是由于森林资源的有限再生性才要求人们拥有森林生态效益的保护意识，从而不断的加强森林的生态效益。
3 新农村发展森林生态效益的必要性
3.1 有利于提升农村生态环境
由于很多农村地区缺乏对于森林生态效益的认识，造成了农村森林资源逐渐的缺乏以及整体的生态功能和社会需求不相符合的情况的出现。一些地区农民在经营过程中缺乏相应的管理，使得人畜共同居住，甚至是一些工业园区的进入，使得农村的水资源和空气质量迅速的下降，从而严重影响了农村的生态环境。通过大力的发展森林不仅能够调整和缓解空气和水资源的污染，还能调节极端天气对当地居民的影响。森林树木还能吸附空气中所含有的粉尘和尘埃，净化工业所产生的空气污染。森林在不同区域能够帮助调节和缓解物质之间的交流，促进整个地区的生态平衡，从而不断的优化整个生态环境。
3.2 有利于加强农村现代化
森林中蕴含了大量的自然资源，这些资源能够帮助更多的农民进行致富，积极的引进外资，带动整个新农村的建设和发展。现代化的森林发展和人应该是一种和谐而统一的关系，在保证森林生态效益的前提下不断的挖掘其经济效益。首先森林本身作为一种资源，其中产生的丰富的树木资源能够形成现代化的木业加工，由传统的粗加工逐步的引进现代化的技术，逐步的实现木材的深加工。并且还可以大力发展农村森林旅游行业，将自然景观和农村产业发展相结合，营造出别样的旅游特色，吸引人们的驻足。
4 促进森林生态效益发展的对策
在新农村建设的新背景之下，对农民的技能和认知要求都有所提升，针对农村现有的发展水平，制定相应的措施，从而不断的加强新农村的建设以及森林生态效益的发展。
4.1 宣扬生态价值优先理念
对于森林生态效益的保护是每一个人的责任和义务，我们生活在这样一片土地上都必须懂得如何去爱护它，懂得它的价值和意义。在新农村建设的背景下积极的向人们宣扬森林生态价值的理念，从而取代人们心中的利益中心思想，将保护森林的生态价值上升到一个道德和法律的双重高度。承担起作为森林主人的义务，和森林之间能够和谐共处，将森林当做自然母亲一样尊重和爱护。诚然保护森林的生态效益需要用法律的手段去限制，无论是那些残害野生动物的事件还是毁坏森林树木的行为都是错的，但是更加重要的是利用道德的绳索去约束人们的行为，影响人们发自内心的去爱护森林。
4.2 建立森林生态补偿制度
随着市场经济的发展，通过森林保护的生态补偿制度也更加的务实，无论是为了爱护森林还是为了获得利益，其结果都是森林能够得到保护。实施完善的生态补偿制度能够弥补国家在财政拨款上出现的不足等问题，从而从经济的角度保证森林生态效益的推行和实施。同时政府还可以全面的推行和建立生态补偿的保证金制度，对森林资源的受益人，例如那些砍伐森林树木进行加工的企业，在他们进行利用树木资源以后要求他们进行森林恢复，从而保证森林的生态环境和资源量。此外还可以推行森林资源生态效益的评估制度，制定出各种详细的评估标准和价值标准，从而为有效的补偿制度提供依据，从而更好的确定对于森林保护者的补偿或者是向森林资源的受益者收取相关的森林补偿费，从而建立起完备的森林补偿机制，也带动更多的农民投入到森林保护的行动中来。
4.3 森林生态效益发展要统筹规划
在新农村的建设发展中森林的生态效益发展占到了重要的组成部分，如何在快速的发展农村现代化的背景下保持森林的生态效益是建设者需要思考的问题，从而促使二者都能够得到发展和利用。所以进行科学的统筹和规划是很有必要的，针对当地农村和森林的发展现状，进行有针对性的策略的制定。积极的实现新农村建设结构的多样化发展，在保护森林资源的生态效益基础上不断挖掘森林的可用资源，帮助农民实现经济效益。同时注重环境治理和文化建设二者的有机结合，大力推行农村的精神文化风俗建设，吸引外资的投入和建设。例如云南的香格里拉，就是将农村文明建设和森林原始资源进行有机结合，实现生态效益和经济效益的双赢。
5 总结
随着我国新农村建设的步伐不断的加快，农村的面貌以及农民的生活发生着翻天覆地的变化。而森林对于新农村建设一直是一个重点的发展领域，其生态效益不仅是当地人们需要重视的，甚至对整个国家都有着重要的影响。所以在发展新农村建设的背景下，我们更应该规划好对于森林的生态效益的发展和重视，积极的带动起农村的和谐建设和发展。
参考文献：
[1]高金晖，王冬梅，赵亮.等.植物叶片滞尘规律研究―以北京市为例[J].北京林业大学报，2009（02）.
[2]任寒英.浅谈园林绿化的生态效益分析[J].财经界，2009（10）.
[3]刘欣.关于建立森林生态效益补偿基金制度的思考[A].林业、森林与野生动植物资源保护法制建设研究论文集，2004（19）.
