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一、提高认识,加强领导
为切实加强我镇农房建筑材料的质量管理,确保全镇农房建筑质量安全。根据市、县《关于开展建材质量专项整治活动》的要求,镇党委政府高度重视,专门成立了农房建设质量监管领导小组与全镇各村签订了质量安全责任书,为全镇农房建设提供了有力的组织技术保障。完善村、组农房规划建设监管网络,恢复村镇建设管理机构,管理人员落实到位,规范了全镇农房规划建设管理新秩序。
二、严格把关,落实责任
强化规划建设管理,严格执行农房建设审批程序,按照新村建设统一规划合理布局,设定村、组聚居点,由分散建设逐步集中建设。加强农房建设监督检查,镇政府专门召开了全镇村、组干部参加的规范农房规划建设管理培训会,明确了监督管理责任,同时镇政府将此项工作纳入年终考核。
三、按照年度工作目标,有序开展相关工作
(一)、坚持走“农业稳镇、文化立镇、旅游兴镇”的发展思路。继续保持调元镇古镇徽派风貌打造标准修建,提升我镇对外的形象。
(二)、坚持农房规划建设审批“三到场”“三公开”的原则,全年共收到各类住房改建申请书71户,审批办理48户,建筑面积4460平方米。
(三)、开展农房规划建设管理清查,禁止农户违规建房和乱搭乱建,制止乱搭乱建彩钢棚3户,面积210平方米。
(四)、加强农房建设施工的个体工匠管理,杜绝违规违章建筑,组织对全镇21名从事农房建设施工活动的个体工匠进行施工技术培训。
(五)、开展农村房屋信息调查和农村危房改造工作,对全镇4500余户房屋进行入户。完善历年来农村危房改造系统信息和纸质资料共189户(包括建档立卡贫困户危房改造)。
(六)、城镇基础设施建设投入资金200万元。其中:集镇街道新植绿化树200株,新建垃圾池10个,新增排污管道1800米,新增垃圾箱及环卫机具10个。
(七)、完成了15户纳入四类重点对象的摸底、修建、审核工作。
(八)、对全镇土坯房进行多次摸底调查,拆除39户土坯房并新建住房。
四、下一步工作计划
一、重点项目保障有力
院里成立了以院长为组长的8人重点项目服务小组,对接选址、规划、征拆放样、施工图设计、各工程设计审查、资产评估等工作,带领院测绘、规划、设计、预算招标等专业骨干人员服务重点项目共62个700多人次,无偿提供技术服务价值220多万元,主要完成了月亮湾新区建设、安置小区规划建设、路网畅通工程建设、县城三江六岸、老年福利院、台商创业基地规划建设、扶贫移民安置示范项目、九二基地基础设施建设、四房一区、应急避难场所、县城近期重点项目涉及杆线迁移、全县260多所中小学补办证件、老城区棚改等项目所分配的工作任务。
二、业务水平不断提升
今年,在骨干力量调整的情况下,院里提出“保质量、有创新、稳增长”的思路,采取了多项有力措施。一是实行联强联大。联合省规院、市院编制台商基地西区控规调整、十条道路施工图设计、小高层设计,进行住宅项目日照分析等创新工作。二是实行管办分离。专门设置了分管生产经营的副院长负责业务承接、合同签订等工作,共签订合同135份,减少事务性工作对业务操作的干扰,让业务操作人员静心做事。三是优化分配机制。在以往管理人员工资本身低的情况下再次大幅度减少,把工资和福利待遇昼向基层和一线倾斜,大大提高基层一线员工的积极性。四是后勤保障有力。对内适当添置必要的办公设备,加强管理;对外积极做好协调,争取到了服务性收费全额返还。五是发展后劲增强。今年新增外聘了2名结构师、2名规划师、1名测绘工程师,成功申报了五年期限的规划设计丙级资质、建筑设计丙级资质。
规划设计工作:专业技术人员服务重点项目230多人次;完成了2012年12项规划编制项目的续编工作,新编规划项目30余项,主要有:中村乡敬老院详规、中村乡政府详规、九二基地安置区(周田)详规、白鹅敬老院详规、白鹅中心小学整体搬迁详规、周田新法庭详规、洞头官丰农贸市场详规、地震台详规、麻州敬老院、高排右水等七个乡镇出让地块详规、台商创业园西区安置地规划、台商创业园西区控详规等规划,规划面积达5000亩;市政施工图设计主要完成了九二工业基地纬二路及经一路、台商创业园纬八路、新中学四合院、右水小学、四小等工程项目,参与及组织设计的市政道路共计30公里,主要有九州大道拓宽施工图设计、同济大道拓宽施工图设计、教育北大道、清平乐大道、安居路、文园路、翠竹路、林岗三路、月亮湾西大道、湘贡路,湘南三路施工图设计;土方计算6000多亩;办理红线图210多份。
建筑设计工作:专业技术人员服务重点项目70人次(着重月亮湾、九州安置房项目);建筑方案主要完成了中村乡等乡镇敬老院等工程项目计47幢约4.5万平方米,施工图完成3.6万平方米,绘制历史遗留问题及危房改建户办证图120余份。
工程测绘工作:专业技术人员服务重点项目370多人次;配合选址测量、征拆测量70余次,用地面积6500多亩;定线放样65次,主要完成了麻州镇台商工业园生物有机肥厂房244.16亩用地界址、搅拌站75亩用地界址、烟草公司49.57亩用地界址、麻州九州安置地建筑等工程项目定线放样;城投、国有资产、拍卖土地宗地65宗;历史遗留、“两违”、危房改建现状测绘150幢;道路横断面测量15.6公里,主要完成了清平乐大道、教育北大道、沿河南路、文园路、贡滨东路、湘贡路、林岗三路、湘南一路道路横断面测绘;教育局200多所学校、乡镇示范幼儿园宗地图外业现状测绘全部完成并及时出图。
预算招标工作:专业技术人员服务重点项目30余次(征拆评估);完成了周田镇下营村幼儿园教学楼、城北安置地土方工程、省氟盐化工产业基地纬二路、经一路道路工程等183项预算编制,总建筑面积218872.99m2,总造价约5.46亿元;同时完成筠门岭敬老院市政、麻州镇九洲新村安置房基础工程、县职业技术学校路灯工程等89项工程量清单;招标项目主要完成了县月亮湾新区安置区和接待中心(含干部交流房)总平面施工图设计、县月亮湾新区安置区安置房基础以上主体工程监理、县低丘缓坡荒滩试点项目(县台商创业基地西区土方平整)等75项,中标金额约3.26亿元。
三、中心工作积极作为
一、上半年工作完成情况
(一)围绕目标任务,加强规划编研,全力保障重点项目。
1、城乡规划编研工作。一是报请省住建厅组织召开了xx城市总体规划与xx产业集中区总体规划协调论证会,并形成最终意见,《xx市城市总体规划(XX-2030年)》将在《xx产业集中区总体规划(XX-2030)》完成公示、市人大审议等法定程序后,一并报省政府审批。二是积极对接《xx产业集中区总体规划(XX-2030)》和《xx市承接产业集中示范园区总体规划》,并组织了多轮技术论证。三是开展多项专题规划编制及研究,《xx市城市绿道建设总体规划》已通过省住建厅组织的专家评审;《xx市xx区域发展规划研究》、《xx市主城区户外广告设施专项规划》、《xx市城市风貌规划》等均已编制完成,并组织了技术论证;编制完成了《xx市控制性详细规划技术通则》(初稿),出台了《xx市建筑物配建停车设施设置标准与准则》等。
2、杏花村文化旅游区规划服务工作。一是积极配合杏花村文化旅游区招商、融资和建设工作,提供了启动区及协调区拆迁红线图,出具了启动区待建设地块用地红线图及规划条件。二是完成了杏花村文化旅游区长岗安置点二期和孔井安置点b区规划方案审查。三是开展了启动区待搬迁项目的异地选址工作。
3、天堂湖低碳生态示范区规划服务工作。一是积极引智,聘请了同济、清华的教授作为专家顾问指导《天堂湖地区控制性详细规划》的编制。二是配合站前区编制完成了《天堂湖公园修建性详细规划》并通过专家评审,同时组织对区内安置点进行选址和设计。三是按照国家级绿色生态示范城区建设要求,会同站前区启动了天堂湖绿色生态示范城区指标体系和技术导则的编研工作。
(二)围绕经济发展,加强规划服务,扎实推进项目建设。
1、服务项目建设。上半年共组织召开市规划委会议7次,审查项目58项;分管市长规划审查会议7次,审查项目88项;局技术审查会和专家审查会13次,审查项目123项;拟定规划设计条件48份,提供红线图27份,出具答复函64份。共发放《建设项目选址意见书》21份、135.8㎡,《建设用地规划许可证》34份、157.5万㎡,《建设工程规划许可证》58份、271万㎡,《建设工程竣工规划核实合格证》32份、79万㎡,建筑开工放线总面积92.3万㎡,建筑竣工测量总面积57.2万㎡。
2、服务市政和民生工程建设。一是完成了市政干道路口渠化设计方案、主城区百牙路和清风路改造方案、主城区xx区东片城市改造(棚户区)方案、xx区公租房三期等项目的规划审查审批。二是编制了城市湿地公园莲花台配套服务设施规划方案和九华小区、杏村小区环境整治规划。三是拟订了未来三年老城区棚户区改造计划,划定改造红线范围、用地及征迁规模。四是配合主城区标准化社区建设,从规划层面规范和督促社区管理用房建设。
通过开展城乡规划效能监察工作,着力解决当前城乡规划工作中存在,不严格执行城乡规划的有关法律法规,规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事,全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识,年底。改善城乡规划工作机制,推进规划编制的科学性,提高规划的权威性,保证规划的严肃性;以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督,城乡建设指导思想不端正,随意更改规划失职、渎职等问题;通过开展城乡规划效能监察工作,改进城乡规划行业工作人员的工作作风,加强廉政建设,使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强,部门和行业风气普遍好转,预防和治理腐败取得明显成效,保障城乡规划建设健康发展。
二、监察重点对象和主要内容
行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面:城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处。
(一)城乡规划编制、审批、调整情况
1否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证;
2否经原审批机关的认定后。
3城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担;
4否参照经国务院批准的城市总体规划审查工作规则》建立相应的城市总体规划审查工作机制;
5否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制;
6上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求;
7规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。
(二)城乡规划行政许可情况
1否严格按照《行政许可法》要求清理、规范城乡规划行政许可事项;
2否建立了完善的建设项目规划审批流程;
3否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度;
4市级规划的行政管理权是否集中统一管理。
5否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序。
6建立城市规划委员制度情况。
(三)城乡规划政务公开情况
1否设立了城乡规划展示场馆(市级)
2否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示;
3否实行了建设项目批前公示、批后公布制度;
4否建立了城乡规划信息咨询及查询制度;
5否研究制定了地方性法规或规章。
(四)城乡规划廉政、勤政情况
1否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象;
2否建立了违纪违法案件举报制度;
3对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果。
三、监察工作具体安排
结合本市实际,按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求。全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行,具体工作安排如下:
第一阶段:安排部署阶段
1成立市城乡规划效能监察领导小组。办公室主任由同志兼任,负责制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。
2各乡(镇)人民政府、街道办事处要成立领导小组。并于年月日前将本乡(镇、街道)规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。
第二阶段:实施阶段
1各乡(镇、街道)全面开展城乡规划效能监察工作。沟通情况,提出改进建议和下一步工作计划。
2各乡(镇、街道)将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组。
3市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡(镇、街道)工作进展情况进行监督、检查和指导。组织经验交流。
4年上半年。根据城乡规划效能监察工作重点,组织对各乡(镇、街道)城乡规划效能监察情况进行监督检查,并配合上级有关部门做好抽查工作,有关情况将进行全市通报。
第三阶段:总结阶段
对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上,各乡(镇、街道)对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析。对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结,并报市城乡规划效能监察领导小组。
四、监察工作要求
(一)加强宣传动员。
加大宣传教育力度,要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式。周密部署,积极动员,增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性;要充分利用城乡规划效能监察的机会,切实加强和改进城乡规划工作,提高城镇规划建设管理水平。
(二)建立内部监管机制。
从抓思想政治建设和制度保障着手,要根据规划建设行业特点。建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度,要抓住教育、制度、监督三个环节,突出监督重点,针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节,对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时,每项制度的落实要有工作方案,有跟踪措施,形成双向制约机制,形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系,防止各种腐败行为,提高机关工作效率。
(三)建立查处违法建设联动机制。
建立实施联动制度,要在规划建设系统范围内。即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制,对违法违规建设实施全过程联动监察。同时,要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度,对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度,对每个环节有违规行为的都记录备案,并按规定及时处理。
(四)建立健全城市规划工作机制。
一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等,首先。并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会,对重大规划建设事项,要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。
一是对规划建设行政许可事项,要通过公示栏、公众网站等各种方式,向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案,要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果,接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督,要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体,对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺,同时设立举报投诉热线电话,监督承诺落实。
一、基本概况(20*年1月—11月)
1、审批:选址26件,用地许可证11件,工程许可证53件,简易项目53件,规划确认7件。
2、批后管理:灰线检验79件,±0.000检测68件,竣工验收67件。目前,我们拱墅分局工作人员15人,其中外借3人,市局学习1人,休产假1人。目前监督检查科只有2人,每人每天平均2次到现场。
3、:80件(不含电话咨询、上门咨询670人次)。无论是市局转办还是拱墅区交办,以及直接受理投诉、咨询,分局都能做到按条例要求,及时办理,耐心沟通,件件都努力争取达到反映人的满意。
4、分局业务学习12次,政治学习12次。
5、违法建设移交区执法局39件。
6、组织和配合市局项目公示37件,并及时收集社区和市民反映的意见建议与市局业务部门沟通。
二、主要做法
近二年来,拱墅规划分局通过积极实施“阳光规划”工程,积极开展城乡规划效能监察工作,不断总结、不断查找工作中存在的问题和薄弱环节,采取对内加强管理,对外加强宣传沟通等措施,分局工作成效显著。主要做法和体会如下:
(一)、营造效能监察氛围,做到三到位。城乡规划效能监察工作是一项全新的工作,在全国还是第一次。作为规划职能部门,我们认为首先要提高对开展城乡效能监察工作的认识,要通过开展规划效能监察工作,明确我们应该做些什么?解决哪些问题?如何发挥百姓和社会公共监督作用?为此,我们分局做到:一是认识到位。从参加国家建设部、监察部城乡规划效能监察电视电话会议以来,分局全体同志都认识到,借助监察部门的权威和力量,开展城乡规划效能监察工作,意义深远。实际上,开展城乡规划效能监察工作是再树规划的权威性,依法维护规划的严肃性,强调规划编制的前瞻性。市城乡规划效能监察工作会议后,分局及时组织传达,认真学习和贯彻市规划局和市监察局联合下发的《*市城乡规划效能监察工作实施意见》、《20*年*市城乡规划效能监察工作计划要点》,分局全体同志的认识得到了进一步的提升,克服了原来的一些模糊认识。现在是全员积极主动参与这项活动,并把效能监察贯穿于整个分局建设的整个过程中。二是组织保障到位。根据杭规发[20*]105号文件要求,为加强组织领导,分局和监察局联合成立了拱墅区城乡规划效能监察领导小组并下设办公室(设在分局),日常工作由办公室负责。分局与区监察局保持协调沟通联系,不定期走访互通情况,不断加强对区规划效能监察工作的领导。三是措施到位。城乡规划监察是一项系统工程,长期任务,分局从建立长效机制和长效管理监察的角度,及时制定工作计划要点和实施意见。特别是20*年1月以来,分局在审批和批后管理工作进行了认真的检查,对每一份审批档案,验收档案,跟踪管理表都进行了认真的复查,截止到目前为止,没有发现任何问题。分局借城乡规划效能监察自查的东风,对近年来分局所有内部管理制度,进行了认真的修改完善,并制成小册子印发给全体公务人员,自觉执行和约束自己,通过抓制度来保证城乡规划效能监察工作有效开展。尤其是分局出台(20*)20号文件《关于试行项目规划验收督查制度的实施意见》,通过督查、督办,严格把好建设项目规划验收前的最后一道关。分局还积极配合市局相关处室修改有关与城乡规划效能监察紧密相关的有关规定,如《行政执法责任追究》、《建设工程批后管理内部操作细则》等等。
(二)、扎实开展效能监察,做到五个紧密结合。开展城乡规划效能监察工作,关键是要抓实抓出成效。为达到这一目的,分局借鉴以往开展专项整治和专题教育的经验,避免就规划效能监察而效能监察,克服做表面文章和形式主义,积极探索多种形式,力求取得实实在在的成果。我们的做法是坚持做到五个结合。一是与批后管理、跟踪检查工作紧密结合。城乡规划效能监察的主要内容与分局业务工作比较紧密的有“依法审批”、“行政许可”、“阳光规划”、“批后管理”等4个方面的,为有效监察这4个方面的业务工作,分局强调在“依法行政”和严格法律程序上下功夫。在依法行政上,今年1—11月移交执法局处罚39件,比去年同期增长13.6%,加大了跟踪监督检查的力度。及时检查、及时移交、及时督办处理。为有效遏止违章建筑,分局与区执法局及时沟通,通过座谈会的形式,通过“你来我往”的形式(分局主动上门去区执法局沟通31次,区执法局来分局26次),共商监管事宜,共探城市建设中出现的新情况、新问题。通过和园区管委会召开例会的形式,共同联手加大建设项目跟踪管理的力度。通过“五局一队”的联勤运行机制,不断强化长效监管运作机制,有效遏止和控制大的违章违规建设。二是与提高业务能力紧密结合。为提高分局内部人员的业务能力,分局坚持业务学习交流,“单元格控规”,“专项规划”大家轮流主讲,并深入到社区宣讲“控规”。这样做不仅加强了“控规”的宣传力度,而且提高了大家的综合业务能力。三是与服务辖区经济建设相结合。分局出台(20*)15号文件《关于促进拱墅区项目建设的规划实施意见》,4条措施提供督察保障,并积极参与新农村建设和社区配套用房确权工作。四是与今年开展的教育活动紧密结合。今年市局开展的各项教育活动包括城乡规划效能监察活动达17项之多,分局把这些教育与城乡规划效能监察工作有机结合,通过荣辱观教育,通过党课教育,通过廉政教育,不断强化个人素质。党课教育活动,强调宗旨意识,全心全意为人民服务,分局每人都结合自己的实际,效能监察,效能建设写了体会文章。廉政教育活动,观看廉政录像片11部,科以上(窗口)参加了市局组织的“**监狱现身说法”活动,受到了深刻的教育,分局借鉴兄弟单位的廉政文化建设的经验,每人都创建了自己发自内心的廉政格言。五是与分局的实际相结合。我们分局人少,但团队精神特别强,分局和谐氛围特别浓。目前,拱墅在建项目200多个,监督检查科4名同志,休产假1人,到市局学习1人,实际工作的只有2人,在这种情况下,分局办公室的同志积极配合,严格按跟踪管理5到场要求,协助做好批后管理工作。分局不因人少,项目多,而影响监督检查工作,相反抓得更紧,管得更严。分局在开展城乡规划效能监察工作中,积极处理好3个关系,即:依法行政与辖区经济建设的关系,绿色通道与行政许可程序的关系,以及工学矛盾和人少、工作量大与法定要求2人以上到场的关系。其结果是做到3个“加大”,加大了与区四套班子的沟通,关系越来越密切;加大了支持辖区经济建设的力度,提前服务,全程服务;加大了和谐创建团结协作精神的渲染。规划效能监督检查工作经常有序。
(三)、长效效能监察,强化四个抓手。一抓学习。从去年分局开展的读书活动以来,分局充分利用图书角,要求大家多读书,读好书,形成了良好的读书氛围。分局在抓好政治学习和业务学习的基础上,要求大家多思考、多动笔、多总结提高,并及时出台“关于实施宣传报道积分制度奖励办法的通知”,1—11月发表在各类杂志文章3篇,报纸17篇,其它8篇,取得了历年来最好的成绩。二抓制度。抓内部管理制度的落实,形成用制度管人,用制度管事的氛围,做到真抓实管。今年来,分局对会议制度做了重大调整,减少会议,提高了会议质量,改变会风,广纳谏言,分局每次办公会都形成会议纪要,讨论研究情况记录在案,有据可查,增加了分局决策的透明度,更加有效地对分局决策实施有效的监督监察。三抓提高。积极配合相关部门,发挥好“五局一队”联勤机制,加大违法建设的查处力度,不断提高建设单位(个人)依法建设的法律意识,继续抓好“双休日服务上门”和“党员午间值班制度”,力争在服务质量、效率上有新的提高。四抓节约型机关的创建。分局认为,创建节约型机关活动是有效加强对机关内部实施监督的有效措施之一,也是为营造规划效能监察的内部氛围。为此,分局举办“金点子”活动,并将一些好的点子用于实际管理工作中,收到了很好的效果。
三、明年工作思想
20*年分局效能监察工作的总体思路是:围绕上级关于城乡规划效能监察的总体布置,认真抓好市效能监察重点工作的落实,进一步深化“阳光规划”工作,加强新农村建设规划管理工作,加强对批后管理出现的新情况、新问题的研究和探索,扎实有序有效地开展规划效能监察工作。
(一)进一步完善“阳光规划”的工作体系。规范公示牌的设立,做好建设单位、社区、市民意见建议的收集,积极与市局业务处室协调沟通反馈。
(二)进一步抓好结合。特别是与各种教育相结合,牢固树立规划效能监察的意识和廉政勤政服务意识。