灾害防控

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灾害防控范文第1篇

为明确农业植物重大生物灾害的预防、控制、扑灭工作（以下简称防控工作）职责，促进防控工作有序、有效开展，保障农业生产安全和现代农业持续健康发展，根据省政府办公厅《关于建立农业植物重大生物灾害防控工作责任制度的通知》（浙政办发〔*〕105号）精神，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、主要内容

农业植物重大生物灾害防控工作责任制度，是指对政府和有关部门负责人及其工作人员履行农业植物重大生物灾害防控工作职责进行分解落实，并对因工作失职、渎职而发生农业植物重大生物灾害的有关责任人员实行责任追究的制度。

发生农业植物重大生物灾害的，应根据应急预案启动的级别，由上一级农作物生物灾害应急指挥部或重大农业植物疫情防控指挥部（以下简称指挥部）组织的专家委员会（组），对灾害发生的原因进行调查分析，对防控措施进行评估，并提出责任认定意见向指挥部报告，由指挥部审核后提出处理意见，报同级政府。对政府或有关部门的负责人、工作人员，因工作失职、渎职，导致农业植物重大生物灾害发生的，由主管部门或监察机关依法追究责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

二、防控工作职责

*市重大农业植物疫情防控指挥部负责制订全市农业植物重大生物灾害应急预案和防控规划，贯彻落实上级决策部署，部署全市农业植物重大生物灾害防控工作，加强植保植检队伍建设，保障防控经费和应急物资供应。农业植物重大生物灾害防控工作列入平安县（市、区）建设以及对各县（市、区）政府和有关部门的年度工作考核内容。

各级政府对本行政区域农业植物重大生物灾害防控工作负总责，政府分管负责人为具体责任人，有关部门及单位的主要负责人为直接责任人。

（一）县(市、区)政府和*经济开发区、袍江新区、镜湖新区管委会防控工作职责

1．建立应急防控组织指挥体系，组织制定本区域农业植物重大生物灾害应急预案和防控规划；

2．及时贯彻落实上级决策部署，组织部署本区域的农业植物重大生物灾害防控工作；

3．建立防控工作责任制，落实各有关部门和乡镇（街道）的防控责任，将农业植物重大生物灾害防控工作列入对有关部门、乡镇（街道）的年度工作考核内容；

4．加强植保植检队伍建设，依据有关规定建立一支适应农业植物重大生物灾害防控工作需要的公共植保植检队伍，落实乡镇专职或兼职植保植检员，建立病虫疫情监测点；

5．建立防控工作经费保障机制，落实农业植物重大生物灾害监测预警、预防防治、检疫防疫工作所需的经费；

6．组织协调有关部门加强对农药、药械市场监管，保障应急物资供应。

（二）乡镇政府（街道办事处）的防控工作职责

1．按照上级政府和指挥部的统一部署，组织开展农业植物重大生物灾害的监测、调查、预防、防治、控制和扑灭工作；

2．建立一支相对稳定的乡村级植保植检员（测报员）队伍；

3．按县（市、区）政策，落实农业植物重大生物灾害测报、防治、控制、扑灭所需的经费；

4．落实应急处置所需的人员和无害化处理场所；

5．建立完善农业植物重大生物灾害防控工作责任制，落实具体责任人。

（三）市级有关部门的防控工作职责

1．市农业局。提出农业植物重大生物灾害防控工作的政策措施和工作方案；制订农业植物重大生物灾害处置技术方案并组织实施，开展技术培训，加强技术指导；组织开展农业植物重大病、虫、草、鼠害的系统监测，分析发生发展态势，及时重大病虫害中长期、短期预报和警报；负责做好重大植物疫情诊断、监测与报告，依法提出对有关区域重大植物疫情实施封锁和解除封锁的建议；负责农业植物重大生物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估；负责农药市场监管，提出救灾农药、药械的应急储备计划；落实本地区防控工作具体责任人。

2．市发展改革委（市物价局）。负责农业植物重大生物灾害防控基础设施建设的规划、计划和重要项目安排；负责价格监督管理，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。

3．市经贸委。组织、协调应急物资供应。

4．市供销总社。负责应急防控农药、药械的储备、供应及调剂工作。

5．市工商局。共同做好农药、药械市场监督管理，依法查处有关违法行为。

6．市质监局。共同做好农药、药械市场监督管理，依法查处有关违法行为。

7．市财政局。将农业植物重大生物灾害监测、预防、控制、扑灭补助经费纳入年度财政预算，及时拨付；负责协调落实农业植物重大生物灾害防控基础设施建设、应急物资储备、无害化治理、社会化服务等财政补助经费。

8．市民政局。负责对因农业植物重大生物灾害造成生活困难的群众进行救助。

9．*检验检疫局。负责出入境植物及植物产品的检疫工作，防止重大疫情传播；及时收集国外重大植物疫情信息。

10．市交通局。保障应急防控物资运输，协助临时植物检疫检查等工作。

11．市邮政局、铁路部门。协助应施检疫植物及其产品运递的检疫检查，防止重大疫情传播。

12．市卫生局。负责组织协调疫区内卫生防护、医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。

13．市科技局。负责提供科技支撑，组织开展农业植物重大生物灾害防控关键技术攻关研究。

14．市气象局。负责向农业部门及植保机构提供关键期、短期和中长期气象预报预测信息以及灾害性天气监测服务，与植保机构合作开展主要农业植物病虫气象预测。

15．市委宣传部（市新闻办）。把握宣传报道口径，正面引导舆论，做好农业植物重大生物灾害防控知识宣传；协调农业植物重大生物灾害应急处置情况的新闻报道，组织新闻会，协调中外新闻媒体采访；协助有关部门组织网上舆情收集、研判，组织开展网上舆论引导。

16．市公安局。负责与疫情相关的社会治安、交通管理和安全保卫工作，协助做好重大植物疫区封锁、临时检查站的设置和检查工作。

17．市监察局。负责监督检查国家行政机关及其工作人员在农业植物重大生物灾害防控工作中履行职责的情况，对工作失职、渎职等违纪行为进行查处。

18．市级其他有关部门：按照有关规定履行职责。

三、责任追究

各级各有关部门责任人有下列情形之一，并导致农业植物重大生物灾害发生或在国内外造成严重不良影响的，应依法追究其责任。

（一）县（市、区）政府和*经济开发区、袍江新区、镜湖新区管委会

1．不按要求建立责任制，落实乡镇（街道）和有关部门责任，致使防控职责不清、监管防疫措施不到位的；

2．不组织制定本地区农业植物重大生物灾害应急预案和防治规划，不及时部署、督查防控工作，使本地区农业植物重大生物灾害防控工作目标不明确、任务不落实的；

3．植保植检机构队伍不健全，或专业技术力量不足，或监测防控设施薄弱、保障措施不到位，致使防控措施不落实的；

4．不履行农业植物重大生物灾害应急处置职责，或不按规定启动预案，或对疫点、疫区和受威胁区域不及时采取预防、控制、扑灭措施，或不配合上级政府及有关部门调查疫情，导致疫情扩散蔓延的。

（二）乡镇政府（街道办事处）

1．未建立防控工作责任制，致使职责不清、防控措施不到位的；

2．不按规定组织开展农业植物重大病虫害和植物疫情监测、调查、预防、控制和扑灭工作的；

3．未按省政府办公厅《关于进一步加强农业生物灾害预防控制工作的通知》（浙政办发〔*〕62号）要求建立相对稳定的乡村植保植检队伍，监测防治、防疫检疫人员不落实，经费不到位，致使防控工作不落实的；

4．不建立乡村疫情监测报告体系，未能及时发现、报告重大植物疫情的，或不落实应急处置所需的人员和无害化处理场所，延误疫情处置的。

（三）农业部门

1．不提出或不及时向当地政府提出农业植物重大生物灾害防控工作建议和方案，使本地区防控工作措施不落实的；

2．不按规定开展农业植物重大生物灾害的系统监测、普查和督查，导致没有及时发现疫（灾）情或预报错误的；

3．不及时制订有效的防控技术方案的；

4．不及时掌握防控工作责任制落实情况，或者不报告存在的问题，造成责任不落实、措施不到位的；

5．在重大植物疫情报告期间，不采取临时检疫防疫控制措施，或不及时划定疫点、疫区和受威胁区域，导致植物疫情扩散的。

（四）其他有关部门

灾害防控范文第2篇

（一）我国林业生物灾害发生的形势特点

外来林业有害生物入侵加剧。我国是世界上遭受外来林业有害生物危害最严重的国家之一。截止到2008年，入侵我国并造成严重危害的主要外来林业有害生物达34种，年均发生面积达130万公顷。其中，主要外来林业有害生物造成的损失占林业生物灾害总损失的30%。外来林业有害生物在我国呈入侵频次增加、种类增多、危害面积逐年扩大的趋势。

本土重大有害林业有害生物发生依然严重。松毛虫一直是我国林业历史上第一大害虫，近年来出现反弹，年均发生面积在140万公顷左右，一些地方仍周期性暴发成灾。杨树柱干害虫在三北地区发生危害依然严重。以鼢鼠、野兔为主的鼠（兔）在三北地区新植林地危害猖獗，年均发生100多万公顷，对未成林造林地林木构成严重威胁。

突发性害虫种类增多，次要害虫上升为主要害虫。春尺蠖、杨树舟蛾等杨树食叶害虫发生普遍，其中以华北、黄淮、江淮地区危害最为严重，致使多处绿色通道景观被毁，江苏、安徽等省的杨树产业损失巨大。随着气候变化和天然林卫生状况的改变，栗山天牛、云杉八齿小蠹、切梢小蠹等一些次要有害生物在局部地区已上升为主要危害种类。

经济林、竹林有害生物危害种类增多，发生面积加大-。改革开放以来，我国各种经济林面积不断增加。随着经济林、竹林面积的快速增加，经济林、竹林生物灾害的发生种类也不断增多。

灌木林和荒漠植被有害生物危害日显突出。2003年以来，年均发生面积达200万公顷以上。沙棘木蠹蛾、梭梭尺蠖、灰斑古毒蛾、大沙鼠等对东北、西北广大灌木林和荒漠植被的危害日益突出，并在局部地区多点暴发成灾，新疆塔里木盆地累计有20万公顷胡杨林毁于虫害。

（二）林业生物灾害的基本属性和特征

林业生物灾害是指森林、林木及林产品遭受微生物、动物、植物侵害而使其经济、生态及社会功能受到损害的事件，包括由非生物因子引发的林木生理性灾害。

1.林业生物灾害具有自然属性。林业生物灾害的发生是由林业有害生物、森林植物和环境条件等多种因子共同作用的结果，具有自身特点和规律。林业生物灾害防治工作必须在不断认识自然规律的基础上，准确把握有害生物发生发展规律，以科学的态度看待问题，用科学的方法指导实践。

2.林业生物灾害具有社会属性。一方面，林业生物灾害具有人为灾害特征。引起林业生物灾害的有害生物是生态系统固有成分，生态系统在未受干扰的情况下，可利用其丰富的生物多样性，通过自身调节功能有效控制有害生物的发生发展，避免有害生物种群密度过度增大而形成灾害，即使偶有灾害发生，生态系统也能通过自身调节从干扰中自然恢复，一般不会因有害生物而使生态系统破坏至无法自然恢复的程度。但随着人类工业化进程的推进、人口的持续增长和经贸往来的日益频繁，地球生态环境发生了巨大变化，加之不合理的森林经营方式，生态系统被严重破碎化、人工化，生物多样性降低、稳定性减弱，控制和制约有害生物的能力下降或丧失，导致有害生物繁殖失控，频频暴发成灾。林业生物灾害的发生又导致森林生态系统和生物多样性遭到进一步破坏，这成为当前我国林业生物灾害发生面积居高不下，灾害损失逐年加大的根本原因。另一方面，林业生物灾害事关国土生态安全，事关人民群众健康娱乐和食品安全，事关广大林农群众增产增收，事关林产品对外经济贸易安全，具有显著的经济外部性和公共物品特性。

（三）林业生物灾害防治面临新的任务和挑战

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。也是林业部门抓住战略机遇转变发展方式，发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展，开创现代林业科学发展新局面的关键时期。新的形势和任务对林业生物灾害防治工作提出了更新、更高的要求，林业生物灾害防治工作必须服从并服务于这一大局。

1.维护生态安全需要加强林业生物灾害防治。加强生态建设，维护生态安全，已成为21世纪人类面临的共同主题。林业在生态建设中具有首要地位，是生态建设的主体，承担着建设和保护森林生态系统、治理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护生物多样性等重要职能，这也是中国经济社会发展赋予林业的更加紧迫而艰巨的使命。但是，我们要清醒地看到，我国是林业有害生物发生最严重的国家之一，林业生物灾害严重威胁着上述的“三个系统、一个多样性”，在一定程度上影响着甚至制约着我国经济社会的发展。

2.建设生态文明要求加强林业生物灾害防治。生态文明是人类文明发展史上迄今最高级的文明形态，核心是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的落实及其成果的反映。实现生态良好、人与自然和谐是生态文明的基本内涵。一个健康的森林以她优美的形态、色调、音韵等陶冶着人类的情操，人们在其中体验和享受人与自然的和谐之美。在全面建设小康社会和生态文明的伟大实践中，人们对以森林文化为主的生态文化更加渴求，对生态文化产品的需求更加迫切。必须科学地加强林业生物灾害防治，维持身边的绿色，维护森林生态系统的健康和安全，实现生态良好、人与自然和谐。

3.实现林业“双增”目标、应对气候变化需要加强林业生物灾害防治。2009年9月，总书记在联合国气候变化峰会上向国际社会郑重承诺“争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”。当前，我国林业有害生物灾害年均发生面积1000多万公顷，年致死树木4000万株。林业有害生物防治在保护现有森林资源、巩固新增造林面积、保证森林蓄积稳步增长上，都具有重要的基础和保障作用。此外，林业有害生物还直接导致了森林的碳排放。政府间气候变化委员会权威专家温奈尔教授的研究结果显示，2000年以来，在加拿大因林业有害生物造成的森林碳排放是森林火灾和森林采伐总量的3-5倍。必须进一步加强林业有害生物防治，减少森林面积负增长和碳排放，充分发挥林业在应对气候变化中的作用。

4.促进农民增收、巩固集体林权制度改革成果需要加强林业生物灾害防治。集体林权制度改革是继土地承包后农村生产力的第二次大解放。林改后，组织开展林业有害生物防治将成为广大林农日常生产生活不可避免的一项新生事物。林业生物灾害防治面临着诸多新问题。例如：组织主体的多元化，广大林农中普遍存在的预防意识淡薄、缺乏病虫害防治知识，大型林用药械无力个人承担等。如果不能解决好这些问题，极有可能引发林业有害生物灾害严重发生，并导致因林业有害生物灾害伤农事件发生。这将极大地挫伤广大农民从事林业生产经营的积极性，甚至会导致林农因此至穷，因此破产。

5.应对技术性贸易措施，拓展我国社会经济发展空间需要加强林业生物灾害防治。近年来，随着我国经济迅速发展，一些国家散布中国，采取多种措施遏制我国经济发展。其中，利用林业有害生物设置贸易壁垒成为他们采用的手段之一。2010年，以美国为首的北美植保组织制订并区域标准植物检疫措施《来自亚洲舞毒蛾疫区的船舶及船上货物运行管理指南》。据国家质检部门估测，我国至少1/5的输美货船可能在美国口岸遭遇拒绝入港、锚地待检、港口滞留等形式的通关障碍，将有500亿美元的货物受到影响。2011年韩国方面又针对香蕉穿孔线虫，禁止进口我国南方三省区寄主植物，对当地苗木花卉产品出口造成不利影响。

6.维护森林食品安全需要加强林业生物灾害防治。随着人类生活水平的提高和对自然资源认识的深入，森林食品开发和利用越来越受到人们的青睐。但是，由于我国林业有害生物防治方式、手段、技术等方面还比较落后，使用化学农药防治的现象在一些地方还比较普遍，与农药残留、水体污染等有关的森林食品安全问题不容忽视。按照林业“十二五”发展规划，到“十二五”末全国经济林栽培面积达到3300万公顷，经济林总产量达到2亿吨。这一新的形势，要求我们从关注民生、改善民生的战略高度来认识加强林业有害生物防治的重大意义，调整防治思路，转变防治方式，改进防治技术，科学开展林业有害生物防控工作，从源头遏制食品安全隐患，有效应对森林食品安全的潜在威胁，保证森林食品的安全。

二、解放思想，实事求是，加强林业生物灾害防治

做好新形势下林业生物灾害防治工作，必须要坚持“理论联系实际，解放思想，实事求是”的党的思想路线，从服务于保障我国经济社会科学发展、构建生态文明和推动现代林业建设的高度，遵循自然、经济和社会规律，依靠科技进步，依靠深化改革，依靠人民群众，采取综合措施，促进人与自然和谐。

（一）坚持预防为主

国内外灾害防治的理论和实践表明，某种灾害一旦发生，要完全挽回所造成的损失几乎是不可能的，要减低损失程度也是相当困难的。从灾害防治的成本效益和工作绩效分析，做好预防是灾害防治最为经济和有效的措施。林业生物灾害作为一种自然灾害必须坚持预防为主。要树立森林健康理念，要从培育优良抗性品种入手，把有害生物防治工作贯穿到林业生产的各个环节，提高森林自身抵御有害生物侵害的能力。要加强对林分的抚育管理，及时清理受有害生物感染的林木和火烧迹地的过火林木。加强对现有纯林、低产林的改造，优化林种、树种结构，保护生物多样性。要加强测报、检疫、生物防治等预防性工作，在思想认识、工作思路和具体措施上全力推进预防工作，由以治标为主向标本兼治以治本为主转变，变灾后救灾为灾前御灾，切实把预防工作摆到首位。

（二）加强科学治理

林业生物灾害的发生是由林业有害生物、森林植物、环境条件、人为干预等多种因子共同作用的结果，具有自身的特点和规律。林业生物灾害防治工作必须在不断认识自然规律的基础上，准确把握有害生物发生发展规律，以科学的态度看待问题，用科学的方法指导实践，坚持科学治理的方针。要坚持实事求是，严格按客观规律办事，研究科学的对策，采取科学的措施。要正确处理好预防与除治、治标与治本、内部与外部、生态与经济、重点与一般的关系，科学布局防治资源。要转变防治理念，从系统工程的角度认识灾害，推进灾害管理。要依靠科技进步，加强主要林业生物灾害发生机制、防治技术、外来有害生物入侵机制等基础研究，加强监测预警、检疫御灾和防治减灾应用技术研究，进一步推进产学研结合，提高科研成果的成熟度和集成度，抓好科技成果的转化和推广应用，强化防治标准体系建设和技术监督。要大力推进无公害防治和绿色防治，实现可持续控灾，维护环境安全。要不断推进理论创新、制度创新和机制创新，遵循自然、经济和社会规律，因地制宜地开展林业生物灾害防治工作。

（三）坚持依法监管

林业生物灾害防治工作具有社会公益性，其职能的履行要依靠行政手段来推进、法制措施来保障。坚持依法监管，必须建立健全防治法规制度，加快完善行业法规体系，确定依法治理灾害的法治原则。要加大违法处罚的力度和刚性，提高违法成本。要强化执法能力，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善林业生物灾害防治行政执法工作。要明确执法主体，规范执法程序，规范执法行为，强化执法队伍建设，完善执法监督，做到严格执法、文明执法、公正执法。要完善和严格执行林业生物灾害防治奖惩、林业植物检疫报检、监测调查报告等制度，加强行政监管力度。

（四）强化责任落实

林业生物灾害防治是国家危机管理的重要组成部分，必须把重大危险性林业有害生物的防治责任落实到各级政府的肩上，实行政府主导、分级负责、属地管理，建立科学的林业生物灾害防治质量评价指标体系，实行林业生物灾害防治目标责任制度，提高林业生物灾害防治成效。要建立健全“分类、分级、突出重点、按需扶持”的公共财政扶持政策和“谁受益、谁投入”的防治资金投入机制，建立以公共财政投入为主、多元化社会资金投入为辅的投入机制。各级地方人民政府要将林业生物灾害防治的公共财政投入和应急储备资金纳入本级预算，保障防治工作顺利开展。将林业有害生物灾害纳入森林灾害综合保险范畴，充分利用金融支持林业改革的相关政策，采取政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的方式，开展政策性保险工作。积极争取林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款对林业有害生物防治的支持。

（五）深化改革，创新防治机制

灾害防控范文第3篇

关键词：林业 有害生物 灾害 进行防控

中图分类号：S763 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（c）-0245-01

1 建立组织指挥体系

林区重大林业有害生物灾害应急防控指挥部总指挥为林业局局长，副总指挥为林业局主管局长，成员为林业局计划科、财务科、营林生产处、资源林政科、安全设备科、纪委、办公室、野生动植物保护办公室、森防站等部门负责人。防控指挥部下设办公室，计划财务科、防控组，办公室设在林业局森防站。

2 指挥体系的职责

指挥部：研究决定重大生物灾害处理过程中的具体问题，解决减灾控灾过程中资金及时到位等重大事项。计划财务组：根据指挥部意见和处理需要，协调上级财政部门及时筹措和拨付救灾资金。办公室：负责重大生物灾害应急处理的日常工作，协调指挥部各成员单位。防控组：负责防控措施的具体落实。

3 建立预警机制

（1）建立应急指挥系统。根据林区森林资源分布情况，结合气象、地理位置、林业有害生物发生情况，在林业局建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。

（2）报告内容。上报的主要内容：重大林业有害生物的种类、发生地点、发生时间、级别、危害程度、发生区域，已经采取的措施以及相关图片、录像材料等内容。

（3）监测预报职能。林业局森防站是重大林业有害生物灾害的具体实施单位，每年必须定期进行线路踏查和标准地调查，综合分析林业有害生物发生及发展趋势，提出防治方案，及时上报重大林业有害生物发生及防治进展。在对上报资料进行认真研究分析的同时，林管局森防站应派技术人员进行现地核查，在核查确属重大林业有害生物灾害时，及时通过电话、传真、电子邮件、报告等形式向国家林业局汇报。并向邻近林管局及其他相关部门通报有关情况。

（4）鉴定。对不能鉴定的重大林业有害生物种类，由林业局报送林管局组织鉴定，仍无法鉴定的，立即报送国家林业局鉴定中心进行鉴定。

4 建立预防机制

（1）加强林业有害生物基础预防系统建设，包括监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系等建设，做好有关资金、技术和物资的储备，提高防控重大林业有害生物能力和水平。

（2）加强预测预报工作，突出预测预报在林业有害生物防控工作的中心地位，以国家级中心测报点建设为基础，林管局级测报点和林业局级测报点为补充的监测预报机制，提高应对重大林业有害生物的能力。

（3）组织重大林业有害生物灾害应急处置救灾人员专业技术培训，提高应急处置技能。

（4）不断加强国际间和部门间的交流与合作，及时掌握有害物种的信息，听取专家意见，提出防治措施。

（5）定期开展林业有害生物普查工作，加强检疫管理，一旦疫情发生，通过木材检查站，严密封锁，防止疫情扩散传播。

（6）加强群众监测，建立有奖举报制度。

（7）组织重大生物灾害应急救灾实战演练，提高灾害应急意识，加强应急能力。

5 应急响应

（1）林业局的响应。

林业局林业生物灾害应急指挥部负责部署灾害发生地的林业生物灾害防治工作，统一指挥林业生物灾害应急处置行动。并将灾害情况和应急处置响应情况逐级上报至林管局。超出林业局处置能力的，由林业局报请林管局在技术、物资等方面提供支持。林管局视情况给予必要的支援。按照上级有关文件要求和操作规程积极组织实施，启动应急预案，对发生区及其周边区域进行调查、分析和检验，实施跟踪监测。对重大外来林业有害生物，要建立检疫检查站，严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物运出，防止疫情扩散蔓延。及时向林管局上报灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，争取公众的支持跟理解。

（2）信息共享和处理。

（3）报告制度。

任何单位和个人都有权向当地林业主管部门报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患，也有权向上级林业主管部门举报不履行或者不按照规定履行重大林业有害生物灾害应急响应的责任部门、单位及个人。

林业局森防站及林场测报网点是重大林业有害生物灾害责任报告单位，林业有害生物防治专业技术人员是重大林业有害生物灾害责任报告人。

有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时，应立即向有关单位和部门汇报。所在地林业局森防站核实后应在2个工作日内报告林业局主管领导并按事权划分逐级上报给上级主管部门。

（4）通迅。

在重大林业有害生物灾害应急处置的整个过程中，必须保持电话及网络的通畅。

（5）结束应急。

应急预案启动后，通过采取全面有效的控制、扑灭措施，在重大林业有害生物发生区及周边没有发现新的灾情，经专家组对灾情和防治效果的评估论证，及时向国家林业局指挥部提交评估报告，提出继续实施，终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的意见。根据专家组的意见，由国家林业局对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

6 保障措施

（1）经费保障。

根据《重大灾害财政应急保障预案》的要求，按照“特事特办、急事急办”的原则，建立紧急预案拨款和用款的“绿色通道”，处置重大林业有害生物灾害所需财政负担的防治经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。处置突发林业有害生物灾害事件所需财政经费，在年度预算内专项安排。

（2）通讯保障。

林业局应建立和完善重大林业有害生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保工作人员保持通畅的联络。

（3）物资储备。

林业局应当紧密配合物资储备建设工作的实施。因重大林业有害生物灾害应急处置需要的，经报请国家林业局同意后，实施救灾物资的紧急调运。

灾害防控范文第4篇

关键词：林业；有害生物；防控

1.我国目前林业有害生物的危害现状

近年来，我国林业有害生物灾害多发频发，对林业健康可持续发展和生态文明建设等构成严重威胁。目前，林业有害生物发生危害形势依然十分严峻，根据第7次全国森林资源清查结果显示，我国林业有害生物年均发生面积1000多万hm2，年致死树木4000多万株，年均成灾面积占林业总面积灾害的50.69%，占据半壁江山，是全国森林火灾面积的数10倍，年均造成损失高达1100多亿元，并呈现出传播扩散迅速，控制难度加大，外来林业有害生物入侵加速且危害加重的态势，林业有害生物正演变成中国林业生态建设和现代化建设的“大敌”。

2.林业有害生物防控存在问题

2.1认识不足，工作措施不到位

由于对林业有害生物危害的现实严重性和防治的重要性认识不足，未引起全社会，特别是有关方面领导的高度重视，使林业有害生物防控工作缺乏强有力的领导力量，认识基础和思想支撑，工作主动性不强，政策和措施没有认真执行或执行不到位，导致林业有害防控工作不能顺利的开展。

2.2队伍不稳定，素质不高

由于森防工作是一项集行政管理、法制管理、技术管理为一体的综合管理工作，工作人员素质水平是体现工作水平的重要标志。在目前的县级森防机构都普遍存在森防工作人员队伍单薄，流动性大，岗位想变就变，在编不在岗的人员不在少数，随便叫人顶岗的问题普遍存在，导致工作缺乏连续性和主动性，工作脆弱软散。

2.3造林营林措施不力，有害生物危害加剧

由于造林时科学规划、适地适树、选育良种壮苗不够，加之许多设计缺乏防治措施，外来树种、大面积人工纯林增加，林分结构不合理，经营管理粗放，造成树势衰弱，生物多样性差，降低了林木抗病虫危害的能力，使林业有害生物危害加剧，防控难度加大。

2.4科技力量不足，防治手段落后

由于一些基础设施缺乏，陈旧老化，加之严重缺乏技术力量和资金，先进适用技术的引用、研究和推广跟不上，防治基本上都是运用喷洒化学农药或采伐灾害木等一些比较传统的方法，导致病虫抗药性增强，污染环境、杀伤天敌形成恶性循环，损失森林资源。

2.5监测预报工作基础薄弱，工作缺乏规划

监测的基础设施和手段落后，监测预警网络不健全，监测人员的整体素质低，相应的监测预报数据不及时、准确，欠缺失实，延误防治最佳时机。

2.6检疫不到位，监管漏洞大

在工作中观念陈旧，工作简单化，加之技术力量跟不上，缺乏相应检测设备，检疫工作不严格按有关技术规程执行，只开证，不检疫的现象非常普遍。

2.7森防经费短缺，森防体系建设落后

由于森防经费短缺，普遍存在森防体系建设严重滞后，许多工作不能正常开展。更多的时候，只能是疲于应付差事，从而大大弱化了林业有害生物防控的力度。

3.林业有害生物的防控措施

3.1加强领导、落实责任

领导重视是成功开展各项工作的一条普遍经验，在目前我国林业有害生物防控的严峻形式下，领导要认识到加强林业有害生物防控对加速建设和实施国家可持续发展战略，实现新世纪林业跨越式发展，保护我国及地区的生态安全提高国际声誉的重要性。人民级政府和林业主管部门要加强组织领导，充分调动各方面的积极性，进一步建立行政领导和部门双层责任制，把森防目标管理责任制作为考核政绩的重要内容，层层签订责任书，明确任务和责任，全面落实防控责任。

3.2广泛宣传，群防群治

林业有害生物防控工作是一项系统工程，需要社会各界和公众共同参与。林业主管部门要利用会议、电视、宣传资料等各种形式广泛宣传林业有害生物防控的有关法律法规，宣传“预防为主、科学防治、依法治理、促进健康”的方针和“谁经营、谁受益、谁防治”的责任制度。进一步提高各级领导及全社会对加强林业有害生物防控工作重要性和必要性的认识，明确林业有害生物防控工作是各级政府的重要责任，促进全民积极的支持并参与林业有害生物防控工作，有效杜绝外来林业有害生物的入侵。

3.3加强营林措施，培育健康森林

一是要选用抗病虫害强、无病虫害的壮苗造林。二是要按“适地适树”的原则，采用不同的混交类型和混交方式，大面积的营造混交林，避免树种单一化。三是要加强中幼林的抚育管理，促进植物生长，并及时清除林分中的病虫木，改善卫生条件。四是严禁乱砍滥伐，促进多层次的植被生长。通过上述措施，可以使植物生长健壮，抗病虫能力增强，保护了各种天敌和有益的微生物，培育了生物的多样性，从而增强了森林生态系统自身的调控能力，从根本上遏制了林业有害生物发生的上升趋势。

3.4加强队伍建设，提高履职能力

林业主管部门领导要按专业要求，不断调整和充实专业人员，不宜动辄轮岗，尽可能长时间内稳定队伍，保证工作连续性，并积极争取编办，要按当前森防工作的实际需要，适当增加编制数。同时要采取派出去、请进来的办法培训森防专业人员，使他们更新知识，增长见识，不断提高其政治和业务素质，提高履职能力，更好地为林业生产建设服务。

3.5强化监测措施，提高预报准确率

一是要按要求的区域、数量合理规划布控监测点和监测样地，做到监测面全覆盖。二是充分发挥村级护林员一线监测作用，在加强对其业务培训的基础上，划定责任区，签订责任书，落实奖惩责任，将日常监测任务真正落实到护林员的身上，做到林业有害生物早发现、早报告、早处置。三是为减少漏查，提高测报准确率，要通过各种形式向干部群众宣传森防工作的重要性，并建立有奖举报制度，广泛性地开展群众测报。四是定期认真开展普查工作和利用引诱剂、诱捕器等进行监测。五是逐步利用微机技术，如地理信息系统、遥感技术等现代科技手段进行监测，提高工作效益和测报准确率。

3.6严格检疫监管，抓好源头管理

一是要做好监管调查和检疫登记工作。森防部门要对辖区内涉木单位和个人进行全面调查登记，建立健全相应的档案资料。二是要抓好产地检疫和调运检疫。检疫人员要深入生产第一线开展产地检疫调查，防止漏检，将有害生物控制在源头。要进一步加强对调运检疫的管理，严格签发和查验《植物检疫证书》，并重视开展复检工作。三是要加强检疫执法。在工作中要不定期开展专项检疫执法工作，特别是对车站、主要交通干线、木材市场、木材加工企业、煤矿企业等重点场所要联合森林公安、林政资源管理、材检查站、种苗站等部门共同执法，促进部门间的合作，加强执法力度，对违规事件，做到发现一起查处一起，决不姑息。保证执法效果，促进检疫监管工作开展。四是在干线公路路口增设检疫检查站，加强对过往运输森林植物及其产品车辆检查，严防带疫传播。

3.7加大资金投入，加强森防体系建设

在目前我国林业有害生物发生危害形势依然十分严峻形式下，为切实加强森防体系建设，提升林业有害生物防控能力，针对资金短缺问题，不仅国家要加大投入力度，地方各级人民政府也要将防治、监测等建设资金纳入财政预算，多渠道筹集资金，加大资金投入力度。

灾害防控范文第5篇

上周六晚上9点多，也就是2014年3月1日，在云南昆明发生了一件很可怕的事情。而我大概是在周日中午了解到这一切的。

下午的时候，小女儿小安照例睡她的大头觉，大女儿小艾照例看她的故事书，一切显得很平常，而我不时拿出手机偷偷上网刷微博，想尽可能多地了解一下当时的具体情况。事实上，当我看到网上铺天盖地的新闻时，着实被这起暴力事件震惊了。

除此之外，关于这起可怕的事件，我一个字都没有在家里提起。

之所以只字未提，是因为我不想把无边蔓延的恐惧，带到我可爱的孩子身边。我宁愿她们此刻担心床底下会不会有通往怪物公司的神秘暗门。

在小朋友的世界里，没有我们大人这么清晰的时空概念，他们很可能不知道“昆明”和“幼儿园”，到底哪一个离自己的房间更远。

记得去年春节的时候，我和好友通电话，无意中提到“想去四川看看传说中的九寨沟”。一旁的小艾却急急地打断我，“千万不要，妈妈，四川有地震，会死人的！”

害我花了整晚时间，才跟她大概解释清楚“地震的概率”是个什么意思。

可是即使这样，她还是不想我到那个发生过可怕事情的地方去。

这也就是为什么在所有“勇士杀龙”的童话故事开头，我们一定会看到那句烂熟的“在很久很久以前”，而且还必须是在“一个十分遥远的地方”。因为只有这样，我们的孩子才可以放心地去投入一个“与现在的自己完全无关” 的冒险故事中。

但是，当今天这样一个可怕的社会事件发生之时，如果我们这些成年人反复在家里讲述事件的细节，反复描述“现场有多么血腥，当场死了多少人，而且还有多少警察”，虽然这些都是事实，但你这样表述给孩子听，就极有可能让身边的孩子陷入到无边的想象之中。

当孩子听到这样的消息，会非常、非常担心自己和家人的安全，其程度远远要比我们这些成年人的担心多很多。而且，他们更加难以用言语活动来代谢自己内心的恐惧，更别说运用转移注意力的方法帮助自己恢复平静和安全。

联想起我自己小时候，大概就是小学一年级的样子，好像遥远的地方也发生过类似的可怕事情。那时候我们的班主任，可能是为了培养同学们坚定的爱国主义情操，还特意在课堂上绘声绘色地讲述残忍的敌人如何迫害我们的士兵，吓得我和几个小朋友当场“哇”的一声从椅子上掉下来，事后一连几个晚上不敢独自睡觉。所以，亲爱的爸爸妈妈们，如果你发觉自己正在孩子面前这样做，请马上停止吧！然后记得用温柔而坚定的语言明确地告诉孩子：“放心吧，坏人已经被抓起来了，他们不能再伤害别人了。”

那么，如果孩子在外面知道了呢？比如从幼儿园的小朋友，或者邻居家大嗓门的老爷爷那里？

同样的道理，能当场回避的就带着孩子走开，事后也要告诉孩子坏人已经被抓住了。最重要的关键，就是不要让孩子觉得自己的爸爸妈妈惊慌失措。

也许有人会说，像我这样的妈妈未免有些太过敏感，孩子早晚都是要接触社会的，美丽与丑陋本来就是这世界的共同组成部分。遇到这样的社会事件，你如果总是带着孩子回避，又果真能够躲得开吗？为何不借此时机，让孩子认识现实？只要父母不恐惧，孩子自然能面对这一切，也是一种学习与成长。