预防自然灾害安全

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预防自然灾害安全范文第1篇

__经济技术开发区安全生产委员会，各县市安全生产委员会，__国家农业科技园区安全生产委员会，州安委会各成员单位：

接自治区安委会办公室通知，据气象部门预报，10日傍晚至12日，我州部分地区有大到暴雨，山区局地有超过50毫米大暴雨，同时伴有雷电、大风、冰雹等强对流天气。为防范自然灾害引发生产安全事故，现将有关事项通知如下：

各县市（园区、开发区）、各有关部门要各司其职、密切配合，共同做好自然灾害引发生产安全事故的预警工作。安监、气象、水利、住建、质监、煤炭、旅游、国土资源等部门要进一步完善协调联动机制，加强横向联系，做到信息共享，及时汛情、地质灾害等预警信息。

各县市（园区、开发区）、各有关部门要结合本地、本部门安全生产特点，督促指导辖区企业开展防汛、防地质灾害检查，落实安全防范措施，及时治理各类隐患。要加强对泥石流、山体滑坡等地质灾害监测监控。对损坏的公路、桥梁、隧道、边坡要设置警示牌，并及时治理，严禁车辆在存有严重隐患的道路、桥梁通行。加强病险水库、堤坝险情的监控、治理，确保水利设施、水库的安全。旅游景点、景区要根据情况及时启动预案，景区以及进入景区的道路存在山洪、泥石流等重大隐患的，要停止经营，确保游客安全。加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷击设施的检测维护和生产线的监控，油气长输管线周围存在滑坡、山洪等地质灾害的，要采取相应的工程防灾措施，确保安全运行。矿山企业重点加强对地面防水、井下水患的监控，认真落实防排水、探放水等各项安全技术措施。尾矿库企业要加强现场巡检和监控，确保尾矿库排水构筑物无损坏、无淤堵，排水能力满足防洪要求，防止发生溃坝、垮坝事故的发生。电力、建筑、高空作业、野外施工等行业企业要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作。

各县市（园区、开发区）、各有关部门要加强应急值守和信息报送工作，严格执行领导干部到岗带班和干部24小时值班制度，完善预案，加强演练，做好满足抢险救灾必须的各种设备、物资和队伍等应急准备工作。要根据自然灾害严重程度和影响范围，及时启动应急预案，开展应急响应，迅速组织救援，把损失降到最低限度。

预防自然灾害安全范文第2篇

抗御自然灾害始终与人类社会的发展相伴随，人类社会发展的历史，也是一部与各种自然灾害不断抗争的历史。由大气、水、冰雪、岩石和生物圈组成的气候系统，既给人类的生存和生活提供了适宜的环境和丰富的资源，同时各类自然灾害也不断地威胁着人类生命安全，破坏着人类所创造的经济、社会和文化财富。20世纪以来，伴随着全球工业化进程，在经济快速发展的同时，自然环境不断恶化，全球气候变化导致的水资源短缺、大面积干旱、海平面上升、冰川退缩、土地荒漠化、粮食产量波动、流行病传播，以及地震、海啸等，对经济和社会安全的威胁越来越严重，造成的经济损失也呈明显上升趋势。

减轻气象灾害必须立足于预防。大量的历史教训和国际经验表明，面对频繁发生且日益严重的自然灾害，如果发展不科学、规划不合理、预警不及时、准备不充分、应对不坚决，即使经济发展水平再高，也必然会带来巨大的生命和财产损失。人类社会至今仍然没有足够的能力改变自然，影响自然灾害发生的时间、地点和规模，但是却可以依靠现代科学技术的力量，掌握一些自然灾害发生发展的规律，预测一些自然灾害变化趋势，这就为自然灾害潜在发生和影响地区的人们采取有效措施避免损失争取到了足够的时间和空间。因此，加强国家自然灾害监测预警系统建设和防灾减灾基础设施建设，以及在灾害发生时给予政府和社会公众足够的科学避灾指导，是避免人员伤亡和财产损失的必然选择。

提供准确及时的气象预报警报服务，提高全社会防御灾害的能力和水平，最大程度地保护人民生命财产的安全，对经济发展和社会进步具有很强的现实意义。国家“十一五”规划纲要已经把预防和减轻气象灾害列入了重点发展任务，各级气象部门都必须从国家长治久安的高度上，深刻认识并切实肩负起预防和减轻自然灾害的重大责任。必须充分利用卫星、雷达等现代科学技术手段，切实增强对大气、海洋、水文、地质的观测能力。要以提高天气、气候预报预测准确率为核心，不断完善气象预报预测业务系统，加强短时临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。要重点强化气象灾害预报功能，切实加强气象灾害的监测、调查和影响评估的能力建设，增强对农林业病虫害、地质灾害、沙尘暴灾害、森林草原火灾等自然灾害和有毒有害气体及核泄漏扩散、区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急保障能力。要加大气象灾害发生机理、预测和防御等科学技术研究，为提高预防和减轻气象灾害能力提供科技支撑。

提高全社会预防和减轻自然灾害能力，必须健全公共气象服务体系。坚持避害与趋利并举，建立各级政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，构建气象灾害预警应急系统，最大限度地减少重大气象灾害造成的损失。要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程。通过改善手段、拓宽领域、丰富产品、提高质量，不断满足人民群众和各行各业对气象信息的迫切需求。有关媒体、网络和通信运行企业要积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，以气象警报、广播、电视、报刊、互联网、手机短信息等多种形式及时气象灾害预报警报信息，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道。要重视解决广大农村防灾减灾薄弱地区和弱势群体的公众气象服务问题，使气象服务真正做到“以人为本，无微不至，无所不在”，使各级政府和灾害影响地区的人们及时掌握预警预报信息和防灾减灾知识，保护广大人民生命财产安全。

预防自然灾害安全范文第3篇

关键词:自然灾害；救助；财政投入体制

中图分类号:F810.45 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0020-02

自然灾害是指以自然变异为主因的灾害，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，根据国务院办公厅2007年印发的《国家综合减灾“十一五”规划》，中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万，直接经济损失近2 000亿元。自然灾害救助的公共性、公益性特点以及中国现阶段自然灾害严重的现状， 使财政公共支出的基础性地位显得更加迫切。在自然灾害救助方面， 特别是突发性特大灾害发生后，只有国家才能组织调动大量的人力、物力、财力， 有组织、有计划地实施救助。尤其在依靠群众、集体的力量， 通过生产自救，仍无法解决困难时，国家要给予必要的救助和扶持，这是国家在救灾工作中发挥保障作用的具体体现。本文就当前中国自然灾害救助的公共支出现状、存在的问题以及完善自然灾害救助公共支出的政策进行分析。

一、中国自然灾害救助财政投入现状

目前， 中国财政支出对自然灾害的救助有抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助， 也通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助， 另外在遇到紧急特殊的自然灾害时， 还可以通过中央和地方专项储备基金进行补助。这些救助共同构成了中国财政的自然灾害救助体系。

1.优抚和社会福利支出占财政支出比例。优抚和社会福利支出的对象是社会中的弱势和特殊群体。近年来财政用于优抚和社会福利的支出占财政支出比例保持了比较高的增长速度且稳定在2%左右。但是与中国现阶段的物质文化需求和国外相关国家相比， 比重仍然较低。由于优抚和社会福利支出是由抚恤支出、离退休费、社会救济福利费和救灾支出四部分组成， 从这个方面来讲: 还不能对救灾支出的总体情况有一个比较肯定的认识。

2.财政的救灾支出增长速度与自然灾害的直接经济损失。从总体上看， 救灾支出在总量上呈现的是一个上升的趋势， 但总量和增长速度却极不稳定， 且有些年份呈现负增长。1991 年中国救灾支出为22.51 亿， 到了2005 年已经达到62.97亿， 但是同时救灾支出的增长速度在有些年份却呈现负增长。笔者认为， 救灾支出的多与少与当年的灾害严重程度有直接的关系， 但也反映出救灾支出的不稳定性。

3.国家救灾占自然灾害直接经济损失的比重。即使加大了救灾支出的投入总量， 但对于直接的经济损失而言， 国家在有限财力情况下所能解决的仅仅是“临时性”和“紧急性”的特殊救助， 受灾单位和个人承担了主要损失， 也说明中国的灾害管理在相当程度上还处于低水平的自发状态。国家救灾占损失比重基本维持在2%～3%左右， 对损失的弥补只能是“杯水车薪”。但还是保持着较高的死亡率。另外中国的现代农业体系尚未建立， 仍然“靠天吃饭”， 因而农业灾情严重也是中国自然灾害的一大特点， 这更制约了农业的发展。

二、当前中国自然灾害救助财政投入体制存在的问题

1.各级政府财政投入责任不明确。自然灾害救助涉及的利益主体比较多，在不同的利益渠道下利益主体会做出不同的行为。作为中央政府，试图让地方政府在自然灾害的预警、防治中加大投入，以建立健全完善的预防机制，来减少自然灾害发生后中央财政专项救助的数额；而地方政府却往往将财政支出用于经济建设、教育、社会保障等方面。造成的结果就是当遇到重大自然灾害的时候需要中央财政拨出更多的资金来进行救助。这样的尴尬局面直接导致了自然灾害救助的不足和不及时。

2.财政资金投入不规范。中国在用于自然灾害救助的财政支出的资金有很严重的不规范性。用与灾害预防方面的资金远远低于救助灾害方面的资金。如果政府能够调整资金投入比例，增大自然灾害预防方面的资金投入，不仅可以减少灾害救助方面的资金投入，而且能够减少资金总量的投入。从而达到用最少的钱取得最好的效果这样的目的。因为有准备比没准备好，不充分的准备比不上充分的准备。对于自然灾害的防治，有效的预防是减少灾害的有利方法。目前，中国还没有自然灾害预防的专项支出，即使有也是临时性的，轻预防重救助的财政指出问题比较严重。

3.二元的财政供给模式导致城乡间差距明显。中国实行的是城乡分割的财政政策，城市地区的各项基础设施相对完善，更多的把资金投入到了自然灾害的预防上；另一方面，农村地区由于各项基础设施落后，财政用于自然灾害的救助支出主要用在救济上，而对预警和防治的投入相对比较少。这就造成了在遭受同样的自然灾害条件下，农村地区的受害情况往往比城市地区的受害情况要严重得多。灾后的重建工作也要大大地难于城市地区。

4.针对突发事件的组织体制不完善。目前中国在突发事件应对组织体制领域过于分散，制度化水平低。各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在诸如自然灾害等突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

三、完善自然灾害救助财政投入体制的政策建议

1.建立灾害救助专项资金项目，明确界定划分中央与地方政府对灾害救助专项资金的管理权限，建立与财政收入体系相适应的灾害救助专项资金管理模式。长期以来中国中央和地方财政都没有安排防灾救灾专项资金，防灾救灾资金主要依靠国家拨款、动用政府行政首长预备资金和社会募捐资金办法来解决。这种财政支出结构存在着明显弊端，客观上加大了资金筹措和调度的难度，行政效率低，不利于防灾救灾工作的正常进行。要提高政府应对自然灾害的救助能力，各级政府就必须统筹安排财政支出，设立防灾救灾专项资金，确保在自然灾害降临时有足额资金应急调配，保证救灾工作的顺利进行。全国性的或大范围的自然灾害应该坚持以中央财政支出为主、地方财政支出为辅的支出结构，而对于局部性的、地方性的自然灾害应该坚持以地方财政为主、中央财政为辅的支出结构，中央财政与地方财政应当共同承担起自然灾害预防支出的责任。

2.增加对灾害预防的财政投入，加强财政支出资金分配的科学合理性。

我认为应将财政对自然灾害投入分为预防支出和救助支出，将其纳入日常性专项财政支出项目进行规范管理，以保证自然灾害的防治和救助工作能够及时、有效的开展。资金在预防方面的支出应该增加，有效的预防强于灾后的救助。同时，加强农村地区的自然灾害预防措施，以减少受灾损失。此外，建议设立专项基金，加强对自然灾害预防和救助的研究。加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力，进一步加强预警预报。

此次冰冻雨雪灾害之所以造成如此重大的损失，其中重要的一个原因就是缺乏预警，缺乏灾害救助经验，极大地影响了救助效果。因此，在这一方面多学习发达国家如定期进行灾害演习等的灾害预防模式，会收到很大的效果。

3.扩大灾害预防与救助资金的来源范围，协调城乡投入差距，加强资金筹集与划拨的灵活性。在扩大资金来源这方面，可以进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。从此次冰冻雨雪来看，自灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。国家开发银行短时间内就向受灾地区提供了17亿元以上的应急贷款，工行、建行等五大行也快速发放抗灾贷款100多亿元，保险公司也积极予以理赔兑付。

而在资金投入均衡性方面，财政应更多地支持如西部、农村等灾害预防和救助的公共设施建设相对薄弱的地区。因此增加的资金则要充分发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。尤其是开行，一直主要从事基础设施中长期融资，在实践中建立了一套较为完善的大型基础设施融资模式和风险防范机制。要进一步发挥开行在基础设施中长期融资领域的基础性作用，加大支持基础设施发展的力度，以能够保证自然灾害发生后避免造成巨大损失。

4.对自然灾害救助工作实行制度化管理，深化行政体制改革、提高政府运行效率，同时加强资金监督管理，防止救灾资金遭灾。中国对于自然灾害救助方面的制度框架基本建成，还需要细化，把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，要使应急工作常规化，要让政府和公众坦然应对突发事件。我们应该不断完善现有一切关于自然灾害救助方面的法规并不断提升立法层次，在此基础上指定相关法规，明确中央和地方财政支出的地位以及在预警、防治、救助的投入和分工。将自然灾害救助的国家支出纳入到法制化和规范化的轨道上来。

而在近年来，中国救灾资金数额大规模提高。巨额的救灾资金可以说就是灾民们的救命钱。如果不加强对这笔钱的监管，导致资金被黑，那对于灾民们来说将会是雪上加霜。因此，政府部门应该加强监管，创新监督方式建立合理健全的监督体系。以提高救灾资金使用的安全性、规范性和有效性。

参考文献:

[1] 陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社，2005.

[2] 冀萌新，张文生.中国自然灾害转移、安置的财政补助机制[J].自然灾害学报，2006，（6）.

预防自然灾害安全范文第4篇

Abstract： Through the research on the natural disaster emergency broadcast system in Japan， this paper analyzes problems and deficiencies of the natural disaster broadcast system in China， and then makes recommendations and concrete measures to improve natural disaster emergency broadcast system.

关键词： 自然灾害；应急广播；建立与完善

Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement

中图分类号：G229.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0319-02

0 引言

广播电视是我国社会公共服务体系中重要的组成部分，其在人们生活中占有重要的地位。基于广播电视在社会中的公信力使其在自然灾害应急广播中脱颖而出，但是随着广播电视技术的发展，社会将目光更多的倾向与提升电视广播的产业价值上，而忽视了广播电视作为社会公共服务平台或手段的功能研究，结果造成广播电视系统仅仅看作是自然灾害应急信息的传播窗口，而在自然灾害的预防、防灾教育等方面的功能没有开发与应用。因此基于自然灾害应急广播系统的构建与完善是应对自然灾害、降低经济损失和人员伤亡的现实需要。

1 日本应对自然灾害的应急广播系统

日本是一个自然灾害频发的国家，尤其是地震的发生率非常的频繁，为此日本在很早的时候就开始研究应对自然灾害的广播系统，并且到现在为止已经具备了成熟的应急广播系统，日本借助现有的广播电视设施向居民家中具有接收功能的电视广播系统发生警告信号，及时提醒人们。纵观日本的应急广播系统，有许多值得我国应急电视广播系统建设学习的地方：

1.1 预警、预报第一的原则 人们没有办法避免自然灾害的发生，但是人们可以通过有效地预警降低人生财产的伤亡，而降低伤亡的主要手段就是及时向民众发出应急警报，以便人们有足够的时间疏散和做好应对工作，因此日本的应急系统是以对自然灾害预警为主。

1.2 不断增强广播电视机构人员应对自然灾害能力的培训工作 日本广播电视机构非常重视其员工的防灾预防意识的培养，而且其培养的范围不仅仅包括参与自然灾害的工作人员，还要包括所有的与电视广播有关人员的教育培训，这是因为日本完善的教育培训体系，才使得日本在发生地震的时候，电视广播机构人员能力在第一时间自觉的有关地震的消息的。

1.3 新技术不断应用到电视广播应急系统中 日本在自然灾害的应急广播电视系统中不断的引入新技术，尤其是电视技术和设备的开发应用起到了重要的作用，比如无线射频识别技术的应用就可以在发生自然灾害的时候，避难者就可以根据无线射频识别技术知道避难所的位置，而且日本为了让残疾人能够获得及时的自然灾害预警，日本专门开发了针对残疾人“信息无障碍”技术和设备。同时日本也实现了手机终端无障碍接受自然灾害预警，而且日本的电视应急系统可以强制居民家中的电视自动打开，并进行自然灾害预警信息的播放。

2 我国应急电视广播系统在自然灾害中存在的问题及不足

2.1 灾害预警体系亟待完善 虽然现在我们没有办法控制自然灾害的发生，但是可以通过有效地预警机制降低自然灾害造成的损失与破坏。就日本的应急广播系统应对自然灾害的经验看，完善的自然灾害预警体系是降低损害与伤亡的有效措施，但是我国的灾害预警体系到现在为止还没有成熟的操作性，虽然相关法律对预警机制进行了规定，但是其还是集中在宏观层面，具体的靠操作性比较差，总之我国的预警体系无论是在组织体系还是在信息体系上都存在缺陷。

2.2 应急信息管理有待加强 我国应急信息管理有待加强主要体现在：一是信息的采集以及分析经验不足，在出现自然灾害时，我国因为缺乏足够的经验才会造成对有关信息的采集不及时、对有关数据的分析不准确的现象发生，结果信息的不准确造成政府部门的决策出现阻塞；二是应急信息的公开环境缺乏有效的制度监督。政府进行应急信息公开，既是政府履行其职责的义务，也是公民对政府行为的监督，但是我国相关法律只是规定了政府应该进行信息公开，但是并没有明确公民该采取什么样的途径监督政府行为。三是信息沟通渠道还不够顺畅。我国政府信息上报主要采取逐级上报的形式，结果在自然灾害发生时，关于预警信息的需要逐级上报并且获得上级的批准后，这样的信息沟通机制会给自然灾害预警产生滞后性，一旦出现自然灾害险情，由于信息沟通机制的不顺畅导致信息延误的事故非常多。

2.3 公民危机意识还不高 我国自古便有“居安思危”的思想，人们强调未雨绸缪的重要性，但是在应对自然灾害时，如论是政府部门还是公民自身都存在着危机意识淡薄，忽视自然灾害预警作用的现象。首先政府部门以及政府工作人员的危机意识淡薄，在过去的社会主义建设中，我国政府部门将大部分的精力放在了经济建设上，而忽视了民生建设，造成了应对自然灾害危机的预防工作落后于经济建设，而且在经济建设中也忽视了危机意识的培养，造成在发生自然灾害后，政府部门不能及时建立有效地预防机制；其次公民的危机意识淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出现大量生命的丢失，除了震级的强烈之外，还与公民的危机意识淡薄有直接关系，在发生自然灾害时我国公民不知道该采取什么样的方式降低损失。

3 应急广播系统在自然灾害中建立的措施

3.1 建立完善的应急广播电视系统预警预报机制 首先政府部门要整合社会媒体资源，尤其是加强对新技术媒体资源的有效利用，以此建立适合我国国情的应急广播传播模式；其次完善我国的自然灾害预警信息上报程序，尽可能减少中间环节，缩短应急广播信息的上报时间，以此为我国公民应对自然灾害而争取更多的时间进行预防措施以及避难等，当然应急广播系统播报的预警信息要尽可能简单，并且根据不同民族语言文化，选择适合不同民族的预警信息播报语言，避免因为播报语言的问题导致人们听不懂预警信息；最后加强广播电视机构对灾害信息的掌控能力，广播电视机构要熟练掌握自然灾害信息的前提需要广播电视系统要建立以往自然灾害信息数据库，并且及时更新数据库内的信息以及数据，尤其是关于自然灾害的预防信息的储存与掌握，这样可以为即将发生的自然灾害应急广播提供丰富的指导经验，进而帮助人们采取更加科学的措施应对自然灾害。

3.2 加强应急广播电视系统专业队伍建设，提高从业人员的素质和技能 完善广播应急系统需要提高人们的防范意识，提高应急广播电视工作人员的科学应对自然灾害的知识，增强从业人员的素质和技能。首先从业人员要具备专业的素质和相应的专业维护队伍，在出现错误的信息时能够准确的判断并进行相应的更改；其次在自然灾害发送来临之前，从业人员要通过广播应急系统在第一时间将相关预警信息传递给公众，并且告知公众应该采取什么样的措施应对；最后在灾害发生之后，从业人员必须能够及时的将此次灾害发生所涵盖的所有信息通过应急广播电视系统进行信息数据的储存或分析，从而在下次类似灾害发生之时能够有更恰当的应对措施，从一定程度上将灾害的预防等控制在可控范围之内。

总之基于自然灾害的应急广播电视系统建立与完善可以有效保障公民的生命和财产安全，促进社会的健康、稳定的发展，因此在保障广播应急信息播出安全的前提下，充分发挥广播电视特有的媒体动员优势，切实做好灾害的应急报道和公民的精神危机干预工作，降低自然灾害带来的各种危机与损失。

参考文献：

[1]刘照龙.李兴满从芦山地震看国家应急广播的建设与作用[J].中国广播，2013（10）.

预防自然灾害安全范文第5篇

关键词：危机管理；应急体系；比较研究

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2011）10-0147-02

近几年来，海啸、地震等地质灾害和飓风、干旱、雨雪等极端气象灾害不断发生，对社会发展造成的巨大的经济损失和对人们心理造成的严重影响，引起了世界各国的重视。“我国是一个自然灾害频繁发生的国家，每年受灾人口高达3～4亿人（次），因灾害造成的直接经济损失逐年增加，近几年每年都在2000亿元左右”，[1]如2008年初南方低温冰冻灾害、“5•12”汶川地震，2010年西南地区干旱和“4•14”玉树地震等一些重大的自然灾害已成为制约我国经济社会发展的重要因素。因此，加强灾害应急管理，是各级政府都应该关注和研究的问题，当然，应对危机也必然成为政府的一项重要职能，也是对政府治理能力的重大考验。世界各国在应对灾害的实践中，经过了血与泪的惨痛教训后，积累了不少成功的做法和成功的经验，这些对我国构建合法、合理、合适的危机和灾害应急管理体系具有重要的借鉴意义。

一、重视预防、预警和监测机制的建立

发达国家非常重视危机预防、预警和监测制度的建设，经过多年的探索和实践，建立了比较完善的灾害预防体系和预警机制。

美国在危机和灾害的预防方面非常重视应急预案和应急计划的编定，不但有总体上的联邦应急计划(FRP)，还有针对特定事件的运作纲要。FRP详细规定了应对危机和灾害的政策、原则、机构运行模式、处置和重建行动，政府部门及其机构在危机和灾害管理中的职责和协同机制。FRP由12个具有不同的应急支持功能机构组成，各功能由一个主要负责机构及若干辅助机构合作完成其功能，明确了各机构的具体责任范围和响应步骤。在应急预警方面，美国政府把它看作是控制突发公共事件事态扩大的有效手段。另外，还建立起了高效的突发公共事件预警网络，基本形成了纵向垂直协调管理，横向水平互通交流的危机和灾害预警网络。

英国政府在处置和应对危机和自然灾害的实践中，不断改进和调整预防和预警体系，积累了丰富经验，并形成了独具特色的机制和网络。其预警和监测网络主要由中央和地方两大部分组成。中央预警和监测网络机构包括政府职能部门和全国性专业监测机构，主要负责灾害的分析判断、政策制定、组织协调和信息服务等；地方预警和监测网络机构包括地方行政当局和相关部门，是整个灾害监测网的基本单元，主要负责灾害和突发事件的发现、报告、跟踪和控制。

俄罗斯非常重视危机预警管理工作，总统则是预防预警体系的核心，任何重大的危机预防和预警方案与行动都必须由总统来决策，而联邦安全会议常设12个跨部门委员会，这十二个跨部门委员会差不多囊括了灾害预警和应对的所有方面，平时收集各方面的信息，还针对部门特点进行专业信息的收集和处理以及评估，使危机预警系统高效运作，使预防措施既有高层的总体设计，也有末端的严格落实。另外，俄罗斯紧急情况部、联邦边防局、俄罗斯联邦安全局、外交部、通讯和信息署等相关机构也在突发事件预防和预警中承担着各自的重要任务并发挥着重要的作用。

不难看出，科学、完备的突发公共事件应对规划是建设高效的突发公共事件预警体系的必然要求，完善的预测预防体系有利于政府对自然灾害等突发公共事件所有事项进行有效的管理，其中包括对危机预警进行科学合理部署，政府部门职责任务细化区分，使突发公共事件预警工作有条不紊。确实实现奥斯本和盖布勒提出的“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”[2]的政府事务处理和政府建设目标。

二、重视构建建制化机构和专业化的力量

设立专门机构，组建专业的应急力量，是国际社会和发达国家应对各种自然灾害的主要方法和发展趋势。

美国突发公共事件管理机构的特点是“强总统，大协调”。它是“以总统为核心，以国家安全委员会（NSC）为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局（FBI）和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局（CIA）等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态组织体系”。[3]1979年成立的联邦突发事件管理总署（FEMA），是政府一个独立的联邦机构，其署长直接由总统提名任命，向总统负责。总统是美国政府突发公共事件预警管理体系的重心；美国联邦突发事件管理总署是“联邦应急计划”的制订和组织实施者。另外，联邦突发事件管理总署的突发事件部设有管理中心，有一支2万人的国民防卫军，58个救援服务部门分布在全国的54个地区，分为129个分队。经过30多年时间的建设，美国建成了一个完全有效的协调系统，这套系统和机构在美国突发事件处理方面发挥了很大的作用。

俄罗斯政府突发公共事件管理机构的特点是“大总统、大安全”。俄罗斯以总统为核心，以联邦安全会议为决策中枢，政府各部门相互协调、分工合作的突发公共事件预警体系。总统是中枢指挥系统的核心，并发挥着决定性的作用。俄联邦政府在总统的领导下具体处置灾害事件，是保障灾害所需的必要力量、资金和各种资源的主体，联邦权力执行机关依据俄联邦法律及其他法规在自己的职权范围内参与灾害处置等应急行动。为有效应对日益增加的自然灾害，俄罗斯的联邦民防与应急与消除自然灾害部，是俄罗斯政府突发公共事件预警、应急的专门协调部门，对自然灾害和技术灾害型突发公共事件全面负责。在应急力量配系上，直接指挥着一支由现役军人组成的应急救援专业队伍，确保救援的快速和高效。

日本政府突发公共事件管理模式的特点是“强内阁，大安全”。日本政府于1986年建立的突发公共事件预警管理体系由情报调查室、外政审议室、安全保障室等部门组成。组织指挥和协调方面，内阁首相为其最高指挥官，内阁官方负责总体协调；工作制度方面，主要通过内阁会议、中央防灾会议、阁僚会议和安全保障会议等决策机构制定突发公共事件应对策略，其他各厅依据任务区分完成各自职责，根据突发公共事件种类与级别的不同，启动的突发公共事件预警部门也将不尽相同，各部门各司其职、各负其责。从而形成日本官方长官领导下立体高效的突发公共事件预警管理系统。

突发事件处理机构设置主要有以下几个特点：一是设立超事业部制的中枢机构体系，这个中央机构体系可以有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对各自灾难和突发事件。二是常设性危机管理的综合协调部门，协调各种相应事务，会同各方专家，从国家安全高度制定短期的应急计划、策略，制定长期的反危机战略和应急计划等，并在地方各级管理机构设立相关部门。三是有一定数量的应急专业救援队伍，负责进行特殊地域和灾害的专业救援和国际援助。

三、重视应急习惯培养和应急文化建设

世界各国都非常重视应急习惯的培养和应急文化的建设，将公共安全提升到社会文化的层次，通过多种多样的教育、培训、应急演练和应急活动，以多元化的形式促使应急文化在社会文化中的沉淀，促使应急习惯成为人们日常生活中的基本行为和基本的应急避险行动取向。

美国注重对应急人员进行正规的培训，注重加强社会宣传强化对民众的应急意识的培养以及应急知识的灌输。同时，还通过加强各种形式的宣传教育来提高国民的应急防范意识，通过互联网、电视、广播、发送公共短信息等方式向公民发送各种应急有关资料和信息。救灾演练是美国应急文化建设的重要方面，通过演练使民众做好处置和应对突发事件和灾难的应急准备，对在突发事件和灾难发生时应当采取的紧急措施、逃生手段、应急处置的程序和途径有更深层次的理解和娴熟的运用。正是这种多角度、全方位的宣传教育工作有效地提高了民众的危机意识和危机应对技能，有效降低了突发公共事件的破坏程度。

日本地方政府主要通过学校教育和社会教育两种途径来推进应急文化建设。注重普及培育民众突发公共事件意识和培训避险自救互救技能，其应急避险效果在全世界范围内都比较突出和有效。

学校教育是指通过在教育机构普遍设立应急教育的课程，对公民从小就进行知识的教育、应急意识和应急能力的培养。社会教育是指通过灾害和灾难宣传、紧急避险培训、社会应急演练等形式进行应急教育，把对国民应急意识的培养融人到常规的教育中。例如，日本将每年的9月1日定为全民“防灾日”，9月1日所在的周为“应急管理周”，全国上下包括各级政府、各居民区、学校、企业都要举行防灾演习。值得一提的是日本专门兴建了灾害体验中心和防灾教育中心，所有这些措施均对普通民众的危机意识的培育起到了关键的作用，使其在突发公共事件突然来临时能有效降低民众伤亡和财产损失。

德国社会各界认为，在应急事件和灾害的预防、突发事件和灾害发生时的应对以及灾后的恢复重建过程中，广大的公民才是灾害处置和参与的主导力量。因此，德国各级政府非常注重对广大民众进行应急文化的建设和应急知识技能的教育培训。德国政府从三个层次入手强化应急文化的形成：对应急管理工作人员进行专业系统的培训；对社会各种应急志愿团体和个人开展深入的应急基本知识培训；对公民进行广泛的应急知识教育和应急基本技能培训。

比较而言，发达国家灾害应急管理体系建设比较完善，我们不妨可以从强化预防意识完善各种预案、调整管理体系建立专门机构、注重信息化建设完善预警监测系统、强化救援力量建立专业搜救队伍、强化危机意识提高防灾技能几个方面，着手构建具有我国特色的自然灾害应急管理体系。

参考文献：

[1] 秦大河,孙鸿烈.中国气象事业发展战略研究-总论卷[M].北京:气象出版社,2004.