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我乡位于县最南部,与重庆市梁平县接壤,幅员面积32.06平方公里,辖6个行政村,2个社区。共49个村民小组,总人口约1.8万人。全乡地形以平坝为主、低山丘陵为辅,我乡地质灾害分布主要以为主,其他各村小规模的滑坡也分布较广。目前,排查发现地质灾害点5处,危及面积405亩,其中耕地235亩,威胁农户86户294人,预计直接经济损失152万元,给我乡经济建设和人民生命财产安全造成了巨大的威胁。
二、应急机构及职责
乡政府成立由乡长雷勋章为指挥长,乡人大主席于世林,党委委员、副乡长李继明,党委委员,副乡长薛峰,党委委员、副乡长柏海川为副指挥长,党政办、派出所、财政所、社事办、综治办、卫生院、建管办负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组,领导小组下设办公室于党政办,负责全乡地质灾害防治工作。在汛期坚持24小时值班制度,若出现地质灾害问题,领导小组及时组织抢险救灾,并立即报告上级主管部门。领导小组下设办公室、抢险及转移安置组、后勤保障组。其职责分工是:
(一)办公室:党委委员,副乡长薛峰同志任办公室主任,分别从党政办、社事办、建管办等部门抽调人员组成。主要职责是:传达贯彻指挥部决策;组织抢险救灾力量,协调各部门关系;做好地质灾害监测预警工作;收集有关的地灾,按时上报监测报表;公布抢险救灾临时规定。
(二)抢险及转移安置组:武装部长、副乡长柏海川任组长,分别从经发办、派出所及民兵组织等部门抽调人员组成。其主要职责是:负责组织、指挥抢险救灾队伍及时奔赴一线,组织群众撤离;负责组织抢险车抢险当路的畅通;维护险区内社会治安等。
(三)后勤保障组:党委委员、副乡长李继明任组长,分别从社事办、财政所、文化站、卫生院等部门抽调人员组成。其主要职责:负责救灾款物的筹集发放,保证灾区生活必需品的供应;组织急救队伍赶赴灾区抢救伤员,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查灾区水源、食品卫生;负责妥善安置灾民,迅速组织力量修复灾区电力、通讯设施等,保证灾区用电和通讯通畅等。
(四)村社职责:各村负责本辖区内地质灾害的防治和救灾。
在辖区内重大地质灾害点及其危险区域设置警戒标志,确定和预警信号、撤离路线、建立监测点、落实监测人员及防灾责任人。
有地灾害险情的村、社、企业的监测人员和防控灾责任人必须在汛期实行24小时值班制度,随时发现险情变化,并做好记录,报告乡防灾领导小组。
广泛宣传、让受灾户人人明白,户户清楚本区域灾害发生时的预警信号及撤离路线、灾害发生前的前兆。
对因地质灾害造成的严重危房户,及时发送搬迁通知书,限期搬迁户和观察使用的危房户分别建卡,跟踪调查,随时掌握搬迁情况。
地质灾害发生后,动员和组织灾区群众,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,积极转移、搬迁安全区域,开展抗灾自救工作,恢复生产。
三、防灾责任人及监测员:
指挥长:
副指挥长:
成员:
四、地质灾害预防措施
1、编制年度地质灾害防治方案
乡国土资源所要会同地质灾害防灾抢险领导小组成员单位和部门,在每年第一季度前拟订年度地质灾害防治方案,报乡人民政府批准公布。年度地质灾害防治方案要标明辖区主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任单位与责任人。
2、加强地质灾害监测
负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理地质灾害预防预警的有关数据资料和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预防、预警等资料数据库,实现各部门监测、预报、预警等资源的共享,不断提高监测质量。
3、加强汛期值班
建立健全值班制度。在汛期(每年四月至九月),防灾抢险领导小组办公室要实行24小时值班;凡逢暴雨时,按照县防汛防旱领导小组的部署,防灾抢险领导小组办公室双人值班,领导带班;当发生地质灾害时,根据乡人民政府的要求,进一步加强值班,认真接听本辖区内的雨情、汛情、险情、灾情报告,并按规定报告、转达、处理。
4、加强险情巡查
乡、村、组在汛期,要组织人员加强对地质灾害重点地区、地质灾害隐患点和易发生地质灾害地区的巡查、监测和防范,发现灾情和险情要及时处理和报告。对已划定的地质灾害危险区,要予以公告,并在地质灾害危险区的边界设置警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让,情况紧急时,应强行组织避灾疏散。
5、加强汛期灾害预报
地质灾害气象预报预警由弱到强依次分为一级、二级、三级、四级、五级等五个等级,三级、四级、五级时预报。
三级:地质灾害发生可能性较大;
四级:地质灾害发生可能性大;
五级:地质灾害发生可能性很大。
乡人民政府接到本区域有可能发生地质灾害的预报预警后,依照群测群防责任制的规定,逐级将有关信息迅速通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和区域内的村民。
一、*危岩体基本情况
*危岩于花坪乡*村十组野三河右岸,距河口约11.6km。该危岩体变形始于2007年6月下旬,体积约890万m3。自2007年6月下旬以来,该危岩体严重变形,前缘多次发生崩塌,体积约60万m3,滑体中部二级台阶上出现一条宽3—5m,长数10米的横向裂缝,后缘出现一条长约300m,宽20-120cm的横向贯通性张裂缝,滑坡体上还分布数条垂直剪裂缝,整个滑坡体已与母体呈分离态势。从清江公司委托长江委进行的监测结果看,自2007年7月21日首次监测以来,危岩体上的监测点TP02、TP03、TP04、TP05、TP06的水平累计位移分别为41.4mm、144.2mm、213.4mm、335.8mm、336.0mm;垂直累计位移分别为179.3mm、347.7mm、465.3mm、280.0mm、251.7mm,变形明显,且呈加速变形的趋势。
今年汛期已至,雨水增多,大雨暴雨等大强度的降水将会出现,危岩体可能由目前加速变形的趋势发展到急剧加速变形,直至失稳。由于*危岩体方量大,势能大,一旦失稳,将击起巨大涌浪,并形成库中坝堵塞河道形成堰塞湖,次生灾害危害严重,波及范围大。此外,由于其对岸大楠坪崩塌体(体积3000万m3)也处在变形发展中,该河段存在*危岩体与大楠坪崩塌体失稳互为影响、灾害迭加放大的严重后果,涉及我县花坪、景阳、高坪三个乡镇。
二、临灾应急指挥机构与职责分工
为了科学合理地进行应急抢险和救援,县人民政府决定成立县*危岩体地质灾害应急抢险救灾指挥部(以下简称指挥部),为各乡镇抢险救灾综合协调机构,县委常委、常务副县长陈德义任指挥长,副县长杨良策任副指挥长,指挥部办公室设在县国土资源局,由卢彪兼任办公室主任。
指挥部下设七个工作组:
(一)监测组
责任人:张祖廷
由县国土资源局负责,继续采取简易监测方法在滑坡体后缘设立观测点进行测量,重点观察裂缝变化情况和宏观查看滑坡体变化情况,晴天每3天测量一次,雨天每天测量一次(遇变化加剧或强降雨时相应加密观测次数),并按观测周期进行报告。
(二)安全警戒组
责任人:刘勇
一旦宣布进入临灾应急状态,对滑坡体两侧和后缘500米范围划定警戒线,禁止除工作人员外的任何人员进出,并负责社会治安和紧急强制撤离工作。
(三)移民清库组
责任人:*
一旦宣布进入临灾应急状态,由各乡镇负责本乡镇*危岩体影响范围内的移民清库和人员财产转移工作:花坪乡需完成本乡移民安置农户的搬迁工作,确保不返回居住,同时对野三河流域高程430米以下的人员和*村十组梁学云、梁学岸、陈银菊3户进行紧急疏散撤离,其中梁学云、梁学岸、陈银菊3户须向西撤离至500米以外;景阳镇对野三河、青龙河流域和野三口清江干流上下2000米内、高程430米以下的人员进行紧急疏散撤离;高坪镇对野三河流域高程430米以下的农户和野三河流域开发施工人员进行紧急疏散撤离。县交通局海事处和县水利水产局协助有关乡镇对以上区域全面实施禁航、禁渔工作;必要时,由县*局协助当地政府进行紧急强制撤离。
(四)抢险救灾组
责任人:张瑜、向绪彦
当灾害发生后,县人武部、县*局分别组织基层民兵和武警官兵深入险区开展抢险救灾工作。
(五)医疗卫生防疫组
责任人:*
由县卫生局负责组织医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
(六)后勤保障和安置组
责任人*
县民政局负责灾区救助的组织、协调工作;组织核查报告灾情,申请、管理、分配救灾款物;组织指导和接收救灾捐赠;组织转移安置灾民;作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建。
(七)信息组
责任人:*
县委宣传部把握抢险救灾应急宣传工作导向,负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传和新闻工作。由县国土资源局提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,经统一核稿后及时新闻信息。
三、预警信号和应急响应
由国土资源局会同上级业务主管部门及有关地质专家综合分析简易监测和长江委专业监测结果,根据实际情况向指挥长、副指挥长提出临灾预警建议,待指挥长应急命令后,由指挥部办公室通知有关乡镇和各工作组责任人员,各组责任人接到通知后要各司其职、各负其责,迅速深入实地开展工作。
一、提高认识,加强领导
为认真做好本辖区内的地质灾害隐患汛期前的调查。落实防灾责任,做到群策群防的监测、应急措施和地质灾害排查,从汛期值班制度的落实等方面入手,加强监测责任,及时预警预报,快速应急处理和组织实施工作领导,认真履行镇域内的地质灾害防治工作职责,确保全镇的28个地质灾害点能安全度过汛期。
二、突出重点,落实责任
各村(社区)要认真对本辖区内的地质灾害点进行监测,明确责任,健全监测责任制,做到级级有人管,层层有人抓。做好地质灾害防治工作的同时要以预防为主,防治与避让相结合,重点抓好预防、躲避、撤离、治理四个环节,对各隐患点实地观察,提出具体疏散路线,应急抢救措施、组织隐患点群众进行地质灾害防治知识的宣传和疏散演练。危险区内设立警示牌,公布各隐患点监测人员名单及联系电话,切实抓好汛前、汛期地质灾害防治监测工作。
三、加强宣传,严格执法
加强对国务院394号令《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》等法律法规的宣传,各村(社区)要对隐患点的群众及时组织召开会议,明确灾害发生时广大群众采取的各种自救措施,要求各隐患点的群众要牢固树立防灾、抗灾意识和自我保护意识,要严格清理排查,因采矿活动可能造成地质灾害的企业、业主,同时禁止在地质灾害区采矿、伐木、削坡、取石、取土、堆放废弃物等活动,对违者要严格按照《省地质环境管理条例》规定执行。
切实加强地质灾害防治工作的宣传,让灾害易发区的广大群众更多懂得临灾预兆和躲避灾害等知识,提高广大群众识灾、防灾、避灾的能力,最大限度减少因灾害给国家和人民群众生命财产造成的损失。
关键词:地质灾害防治策略
中图分类号:P624文献标识码:A文章编号:
引言
地质灾害会严重危害人民生命和财产安全,建议各级政府部门务必重视地质灾害工作,针对不同的地质灾害类型,采取切实可行的措施,认真做好地质灾害的防治工作。
1.工程区概况
汶川县龙溪乡黄家坝崩塌位于汶川县龙溪乡联合村,地形坡度陡峻,崩塌整体近北西-南东向展布,边坡总体走向约160º,倾向约250º,边坡以基岩出露,植被少,陡坡为主,局部直立,甚至倒倾,节理裂隙较发育,岩体破碎呈块状、板状,常产生崩塌破坏。边坡横向长480m,高度50~325m,坡面面积约0.1km2,为切向坡,分布高程在1530~1855m之间。黄家坝崩塌范围较广,地形较复杂,危岩特征形态多样。危岩段WD01位于场区北侧,在平面上呈不规则状,分布高程为1604m~1614m,相对高差10m,临空方向约为280°,危岩段长约10m,高5~10m,厚6-8m。危岩段处于坡顶位置,下部以陡崖、陡坡为主,方量约450 m3。主要威胁对象为下部农户及乡村公路。
2.灾害体概况
2.1灾害体所在位置及交通
汶川县黄家坝崩塌在行政区划上属龙溪乡联合村,崩塌区前缘紧邻杂谷脑河,改建后的国道317线,从崩塌区前缘穿过,有公路与原317国道线相连,通往羌人谷和龙溪乡政府的公路从崩塌区北侧通过。目前正在改扩建汶马路,场地交通条件方便。(见图2.1-1)。
图2.1-1交通位置图
2.2崩塌区特征
2.2.1崩塌堆积斜坡基本特征
崩塌堆积于场区南部,海拔在1530~1595m之间,高差约65m,坡长约200m,宽约70~120m,面积约0.015km2(图4.1-1)。斜坡两侧以山脊为界,前缘以乡村公路为界,后缘以危岩段为界,平面上大致呈不规则的梯形,该堆积坡度约35°~45°,坡向约248°,岩层产状354º∠75º,属切向坡。
该斜坡主要由崩塌的结构稍密~中密的块、碎石土自然堆积形成,堆积层厚度约2~10m,表层0.5~1m为松散堆积层,斜坡在地震以前未曾发生滑坡、滑塌等不良地质现象,整体处于稳定状态; “5.12”地震时,斜坡上部岩体发生崩塌,崩塌物散落在斜坡上,形成新的松散堆积层,崩塌物主要以块碎石为主,块碎石粒径约5~50cm,一般10cm。地震时大部分崩塌物停落在斜坡上,少数滚落至坡脚乡村公路附近。斜坡在地震中未发生整体变形,仅将坡体表层原有危石震落至坡脚。
图2.2-1 崩落堆积体
3.水文地质条件
勘查区内水文地质条件受地层岩性、构造、地形地貌和水文网切割程度影响,各含水层、隔水层的展布受地质构造的控制,区内地下水按赋存条件可分为二类。
3.1松散岩类孔隙水
主要分布于杂谷脑河两岸第四系松散堆积层中,其水量、分布受大气降水、地形条件、岩土层性质控制,属季节性上层滞水;主要接受大气降水补给,沿斜坡径流,水量贫乏,以蒸发、下渗方式向杂谷脑河排泄。
3.2基岩裂隙水
主要赋存在基岩裂隙中,水量主要接受大气降水及松散岩类孔隙水补给,不易富集,较贫乏,主要沿基岩界面及基岩裂隙向下运移,最终排泄于低洼的杂谷脑河中。
4.地质灾害的特征与危害
由于我国地理位置独特,地质构造复杂,地球生态环境多变,加之人口众多的农业大国,经济较落后,承灾能力弱,所有这些叠加在一起,形成灾害类型多、分布广、频度高、强度大、影响面宽、损失严重的格局。
据资料统计分析,崩塌、滑坡、泥石流、地面变形等种类的地质灾害在我国十分发育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范围约占国土面积的50%,其中以西南、西北地区最为严重。
地质灾害可分两大类:第一类主要是由自然因素引起的地质环境问题,又称第一环境问题,属自然地质灾害;这些灾害不以人类历史的发展为转移;第二类主要是由人为活动引发的地质灾害,称第二环境问题,属人为地质灾害。这些灾害常随社会经济的发展而日益增加,据地质灾害成因分析,全国50%以上的地质灾害发生的主要原因是人类行为,尤其是人类不合理地大量挖掘能源所造成的。
4.1 滑坡
滑坡是指斜坡上的土体或岩体,受河流冲刷、地下水活动、地震、人工切坡等因素的影响,沿着一定的软弱面或软弱带,整体地或分散地顺坡向下滑动的自然现象。
4.1.1滑坡的诱因:
(1)地震;(2)降雨和融雪;(3)地表水的冲刷、浸泡;(4)河流等地表水体对斜坡坡脚的不断冲刷;(5)开挖坡脚;(6)蓄水排水;(7)堆填加载;(8)劈山放炮,乱砍乱伐。
4.1.2滑坡发生的规律:
下列地带是滑坡的易发和多发地区:(1)江、河、湖(水库)、沟的岸坡地带,地形高差大的峡谷地区,山区铁路、公路、工程建筑物的边坡等。(2)地质构造带之中,如断裂带、地震带等。(3)易滑(坡)岩、土分布区。(4)暴雨多发区及异常的强降雨区。
4.2 崩塌
陡坡上被直立裂缝分割的岩土体,因根部空虚,折断压碎或局部移滑,失去稳定,突然脱离母体向下倾倒、翻滚,堆积在坡脚(或沟谷)的地质现象称为崩塌。
4.2.1崩塌的诱因:
(1)采掘矿产资源;(2)道路工程开挖边坡;(3)水库蓄水与渠道渗漏;(4)堆(弃)渣填土;(5)强烈振动。
4.3 泥石流
泥石流是由于降水(暴雨、冰川、积雪融化水)产生在沟谷或山坡上的一种挟带大量泥砂、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流,是高浓度的固体和液体的混合颗粒流。
4.3.1泥石流的诱因:
(1)不合理开挖;(2)不合理的弃土、弃渣、弃石;(3)滥伐乱垦。
地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一种动力地质现象。
4.4 地面变形
地面变形包括地面沉降、地面塌陷与地裂缝。目前中国发生地面沉降活动的城镇有70多个,明显成灾的有30余个,最大沉降量已将近3m。这些城市有的孤立存在,有的密集成群相连形成广阔的地面沉降带(区)。造成中国城镇地面塌陷原因有三:一是不合理地大量开采地下矿产资源引起的塌陷;二是表面岩溶活动引起的塌陷;三是大量抽取地下水引起地面下沉。
5.地质灾害的治理
5.1突出重点,对地质灾害威胁大,面积广的地灾点政府应拨出专款,在汛期进行专人检查,易便在制定预案、落实责任人、简测人以及抢险时做到有的防失尽量减少意外损失。
5.2加大宣传力度,牢固树立防范意识,做到家喻户晓,各级部门要把地灾防灾的宣传当做一项长期任务来抓,采取多种形式广泛宣传,使防灾意识深入到每个村民心中。
5.3着眼于长远,防患于未然,凡重点工程项目建设应进行建设用地地灾危险性评估,必要可提前进行防灾治理,减少隐患发生。
5.4增加财政收入,添属必要的装备和增设隐患点标志,警示牌上标明灾害地点、灾情类型、规模和危机范围,标明安全撤离路线等。
5.5加强地灾防灾抗灾队伍建设,切实履行好职能,提高行政效率和工作水平,引进人才组织专业培训,制定应急方案真正建设起各部门,各层面的快速反应机制。
5.6加强工作指导,加大督查力度。县政府要长期或不定期组织专门督查组下到各乡(镇)进行防灾督查指导,检查汛期地质灾害责任制落实情况。检查汛期地质灾害防治预案执行情况,指导排除工作,对重大地质灾害隐患点防治进行集体规划和研究等。
5.结语
工程地质灾害防治工程是一项长期的工作,任重而道远。随着新技术、新方法、新材料在地质灾害防治工程中应用,地质灾害防治措施和施工技术必将迈向新的台阶。
参考文献:
[1]地质工程勘察、检验监测及设计施工与灾害防治技术实用手册.中国知识出版社.2007-11
地质灾害类型主要是滑坡、崩塌,其时空分布与地质环境和气候条件关系极为密切,强降雨、不合理人类工程活动是引发地质灾害的主要因素。在空间上,办事处滑坡、崩塌等突发地质灾害危害严重;在时间上,滑坡、崩塌等突发地质灾害,主要集中发生在6-9月的雨季。
年,在党工委、办事处的领导下,各有关部门认真履行职责,积极开展群专结合的监测预防工作。期间未发生山体崩塌及责任死亡事件,确保了所有受监测隐患点人民群众生命财产的安全。
二、年地质灾害防治重点地区
山南坡(小区),经纬度:(34°44′56.8″ 119°21′11.3″),为老采石塘口。该段斜坡长约300米,东段南侧紧邻居民小区,坡高约30-50米,坡面形态为直型坡,坡向正南,坡角度约46°,为韧性剪切面。滑坡体大部份已被清理,但在斜坡东端有一宽约15米,长约20米厚3-5米的滑坡残留体,距离坡底约25米,呈块状或破碎状,随时有继续下滑的可能。该处受灾害威胁群众44人。
街道办事处社区地质灾害隐患点,位于花园项目西侧,原有孤石存在崩塌和山体滑坡的危险。花园项目在没有采取防护措施情况下在隐患点下方的山坡面上进行了新的切坡,高差约12-20米,坡度在70-80°,已经发生多处塌方,产生了新的地质灾害隐患,随时有继续下滑的可能,严重影响该住宅小区的安全。现已经市国土资源局同意,对该隐患点实施治理。
斜坡高10-30米左右,坡长约100米,坡面形态为直形坡,坡角距路边约2-5米,随时都有崩塌和石块滑落的危险。安置小区北侧山体,有崩塌和石块滑落的危险,现已经市国土资源局同意,对该隐患点实施治理。
三、地质灾害防治措施
(一)加强领导,落实责任。地质灾害防治工作是关系到人民生命财产安全,关系到经济社会可持续发展的大事。各有关部门要按照《地质灾害防治条例》的要求,把地质灾害防治工作列入重点议事日程,加强领导,建立和完善领导责任制,层层落实责任,切实做好地质灾害防治工作。国土、电力、建设、农林、民政等有关部门,要按照各自的职责,积极协助做好防灾减灾工作。
(二)坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则,有效地开展地质灾害防治工作。
1、监测预警
为了解和掌握地质灾害的演变过程,正确分析判断地质灾害的危险程度,及时作出临灾预警,加强监测不仅十分必要,而且也是防范地质灾害的最有效途径。针对办事处的地质灾害特点,只有发动群众,建立起群测群防、群专结合的监测网络,才能及时发现险情,及时作出预报,及时撤离出人员,使灾害损失降低到最小程度。
2、对形成的不稳定危险体,采取爆破排除法,然后在进行人工或机械清理不稳定危石,建安全隔离墙,墙体结构要牢固。
3、搬迁避让
对于稳定性差、危险程度高的地质灾害隐患点,因为治理起来难度大、费用高,所以只能实行搬迁避让,最大限度地减少灾害损失。
(三)突出重点、狠抓落实,切实做好汛期地质灾害防治工作。汛期是地质灾害的高发期,是全年工作的重中之重。一是要严格执行年度防治方案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。办事处已编制并下发年度地质灾害防治方案,汛中要严格执行24小时值班,开展巡回检查和突发性地质灾害应急调查。一旦发生灾险情,及时上报,并迅速组织抢险救灾,防止灾情扩大。二是落实完善群测群防网络,加强监测预警。对目前掌握的地质灾害隐患点都应纳入群测群防网络,落实监测领导责任人和具体监测人,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到受威胁群众手中,加强监测,提高成功预报率。对危害严重的地质灾害隐患点,应编制“防、抢、撤”方案,签订监测责任书,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。
(四)加强宣传教育和培训工作。各有关部门应采取各种形式,积极开展以《地质灾害防治条例》为重点的法规和地质灾害防治基础知识的宣传教育和培训,切实提高各级干部和广大人民群众的法律意识、防灾减灾意识及自救能力。