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[关键词] 会计规范化高校会计工作财务管理
近年来,高校财务管理工作的效率不断得到加强,这种趋势对指导会计基础工作规范化建设越来越有促进作用。会计基础工作不规范,必然会影响会计工作秩序的正常运行和会计职能的有效发挥,会计信息真实性和公正性就无法得到保证,其经济信息和经济工作决策的质量必受影响,这将严重影响高校财务管理效率的提高。因此,高校实现会计规范化建设是会计工作必须解决的重要问题,也是财务管理工作顺利进行的前提条件和首要保障。
一、加强会计规范化建设的必要性
随着我国经济的不断发展,对会计工作的要求会越来越高,因此高校有必要将会计规范化建设工作落实到实处,把规范会计基础工作与改善学校财务管理结合起来。
1、加强会计规范化建设是稳定会计工作秩序的需要
正常有序的会计工作,应当是以规范的会计基础工作为保证的。近年来,国家非常重视会计基础工作规范化。随着多渠道筹资办学规模的不断扩大,越来越多的人开始关心高校的会计报表,要求得到高校真实可靠的财务数据,以求为各领导层的决策和社会经济活动提供真实可信的依据,这在客观上也要求会计工作要符合《会计基础工作规范》。
2、高校会计业务复杂化要求会计工作的规范化
随着我国高等教育改革的不断深化,高等教育进入前所未有的快速发展时期,高校的会计业务比以往更加复杂,如各项收费及票据管理业务、非税收入上缴业务、国库集中支付业务、税收代扣代缴业务、新校区建设中贷款和债务化解等会计业务,校办产业的企业改制等会计业务,后勤社会化发展中的会计业务,独立学院发展中的会计业务,教育发展基金会各类捐赠等会计业务等等,这些在高校快速发展过程中新出现的会计业务增加了高校会计核算和会计监督的难度,在一定程度上影响了高校会计工作的规范化建设。
3、高校财务部门领导较大的债务压力激发会计规范化建设
在我国,除少数省份对高校的债务进行了部分化解之外,大多数高校目前仍没有走出债务的困境,迫于债务压力,高校财务负责人往往将较多的精力用于筹集资金、运作银行贷款等方面,这种困境更激发了会计工作的规范化建设。
规范高校会计工作行为,是提高会计信息质量和强化财务管理的重要保障,是稳定高校经济秩序、有效配置资源的需要,也是提高会计人员工作水平和综合素质的需要。因此,规范会计基础工作行为,对于高校的稳定和可持续发展有着极其重要的意义。
二、当前高校会计规范性建设中存在的问题及原因探析
1、高校会计规范性建设工作中存在的问题
(1)对会计基础工作的重要性认识不足,管理有所放松。部分高校领导对会计规范性建设工作的重要性认识不足,致使有些高校会计人员也对自己的工作不重视,日常工作得过且过,领导怎么说就怎么做,不必自找麻烦,导致有关财经法律法规在工作中无法得到有效贯彻落实,财务管理漏洞不断显现。这种认识的直接后果是会计规范性建设工作的不断弱化,进而影响整个会计工作水平和财务管理水平的提高,甚至影响高校管理水平。
(2)会计资料所记载内容不完整,会计档案管理不规范,导致会计规范性建设工作出现重大缺失。一些高校不重视会计基础工作,内部管理松弛,管理水平不高,主要表现为记账凭证附件张数不填写或填写不准确,部分记账凭证缺乏真实有效的原始凭证支撑,原始凭证粘贴、整理不规范;记账凭证摘要描述不准确,不能清楚的描述出业务的真实内容;有的记账凭证漏盖复核、出纳人员的印鉴;没有按照有关规定设置会计账簿,账簿启用表填写不全,总分类账与明细分类账不平;有的会计凭证装订不及时,容易造成丢失;有的会计凭证装订后,封皮填写不全;有的高校没有明确专人负责保管工作,没有专门的会计档案借阅审批程序;对于会计人员发生变更的,没有会计档案的交接手续。
2、高校会计规范性建设工作存在问题的原因探析
针对上述高校在会计规范性建设工作中常常出现的问题,笔者结合自己在会计实务中的工作经验,对这些问题的出现进行了分析,并总结了几点原因。
首先,高校领导不够重视会计规范性建设工作。高校的领导多是教学领域的业务骨干,对会计方面的知识了解不多,他们通常把主要精力放在提高教学质量上,制定政策时也是向着教学部门倾斜,对会计工作和会计人员关注不够,看不到会计规范性建设工作的重要性,不重视会计规范性建设工作,不重视会计人员的职业道德教育和业务知识的培训,以为会计工作只是简单的记账,甚至利用会计作为其谋利的工具,这影响了会计人员积极性的发挥,影响了高校会计规范性建设工作水平的提高。
其次,会计人员素质低,基础工作自觉性和责任感淡化,缺乏会计人员职业道德。目前高校中财务人员的素质还不是很高,半路出家的人员还很多,有的甚至没有会计证,工作中对会计准则和财务制度的一些要求一知半解,不能按规定的账务处理方法办理业务,只知道按照领导的意思办事,导致记账随意,手续不清,账目混乱,数据失真;有的会计人员在日常工作中缺乏责任感,在国家 社会公众利益与单位利益、个人利益发生冲突时,不能够坚持原则,甚至为违法违纪行为出谋划策,直接参与伪造变造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表。
三、加强会计规范性建设工作,提高高校财务管理工作的效率
1、提高对会计规范性建设工作对高校财务管理工作效率的重要性认识。高校领导要充分认识到会计规范性工作的重要性,要清醒地看到会计规范性建设工作的薄弱会给学校财务管理工作带来潜在的风险,加强对会计规范性建设工作的领导,促进会计工作规范化。会计规范性建设涉及到高校的人、财、物管理,要充分认识其在财务管理中的积极作用和重要意义,把这项工作列入议事日程,尽力采取有效措施,组织和监督会计人员不断加强和改善会计规范性建设工作,从而推动高校财务管理水平和会计信息质量。
2、规范会计档案管理。会计档案管理可以提高会计人员的素质,直接反映高校财务管理工作的质量和水平。要强化会计档案管理制度,规范会计资料的立档与保管。在装订会计凭证时,一般使用“三孔一线法”,必须使用会计凭证专用装订封皮,要封沾装订线,并在封粘处加盖会计人员印章,会计凭证封皮表面的有关内容必须逐项填写齐全;会计档案要明确专人负责保管工作,要配置专用档案柜及防盗、防霉、防火设施,保证会计档案的安全;对涉及会计人员变更的会计档案,要填写移交手续;要健全会计档案借阅审批制度。
3、全面实现会计电算化,努力提高会计工作水平。普及会计电算化工作,进一步推进会计规范性建设工作。会计电算化的不断推广和普及,使会计规范性建设工作朝着越来越明朗的方向发展。目前,高校的财务处基本上都实现了会计电算化,但高校内部二级核算单位很多还未实现会计电算化。会计电算化有利于会计账、证、表的规范处理和会计档案、固定资产的规范化管理,在防范和制止舞弊,保证会计信息质量的真实、准确和完整方面起着积极的作用。同时减轻会计人员的工作量,使会计人员有时间和精力参加相关业务知识学习,提高业务水平,从而提高财务管理水平。另外,实现了电算化、网络化,财政和审计监督部门可以从网络上实时了解各个单位的财务会计情况,便于监督和管理。
4、突出财务工作重点,严格内部控制,强化会计监督效能。会计管理的水平高低不仅指记账核算的规范化,只有充分把握重点,严格内部控制,强化内部监督等深层次建设,才能推动会计工作向资源优化配置、分配有序合理、决策科学高效的方向转变。同时做好会计管理规范化工作,必须依靠相关部门积极配合才行。各部门要明确分工、责任落实、做到事有章程、行有规范、控有范围、评有标准、奖有规定、罚有依据,坚决杜绝消极应付、推诿扯皮现象的发生。加强财务管理规范化建设,就是将会计监督贯穿于经济活动的全过程。
参考文献:
[1]张新国.高校会计核算亟待规范的几个问题.事业财会,2000;05
[2]樊正东,杜伟.浅议高校会计基础工作规范化建设.教育财会研究,2010;03
[3]雷平.高校实现会计基础工作规范化的思考.中国成人教育,2010;12
[4]王晖.开展会计基础规范化考核推动财务管理规范化建设.中国工会财会,2010;06
下半年,全市农机监理工作继续围绕年初确立的工作目标,加强领导,加大力度,突出重点,强化措施,确保全年农机监理各项任务目标的全面完成。
(一)进一步落实农机安全生产责任制,加强责任制落实情况的监督检查。做到事事有人抓,层层有人管,把农机安全工作落到基层,落到实处。同时,坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,对安全生产责任不落实,导致重大事故的,严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则,依法追究责任。强化事故应急处理职责,落实应急处理工作责任制,有计划的搞好应急处理演练,及时、妥善处理重特大农机事故,最大限度地减少农机事故损失,确保“平安济宁”、“平安农机”的建设。
(二)继续认真开展“隐患排查治理”活动,狠抓农机安全检查和专项整治,确保“三率”水平稳步提升。认真总结上半年整治提高“三率”活动的经验,进一步加大力度,大力开展以治理无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载人、不按规定进行年检为重点的安全隐患排查治理活动。市安委会近期发文要求,七八九三个月集中排查治理安全隐患。我们要以此为契机,切实抓好农机安全隐患排查治理工作。要突出农忙季节、节日期间和群众聚会日的安全监控,深入田间、场院、农贸市场、乡村道路,广泛深入地开展农机安全生产大检查,消除事故隐患。把拖拉机、联合收割机“三率”水平的提高作为农机安全隐患治理主要工作目标,努力提高拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率和驾驶员持证率。
(三)继续加大农机安全宣传教育力度,不断增强机手安全意识。要把农机安全宣传教育作为农机安全管理工作的重要内容,抓实、抓细、抓出成效。要创新宣传模式,组织农机监理人员进村入户宣传安全法规、知识,定期举办“农机安全学习日”活动,将农机安全宣传教育工作深入到农村、学校、家庭和农机作业场所,使安全教育经常化、制度化。
(四)深化“平安农机”创建活动,不断提升创建质量和档次。要根据农业部和省市农机、安监部门关于新一轮“创建平安农机,促进新农村建设”活动的要求,本着“巩固、充实、完善、创新、提高”的原则,继续把“一十百千”示范创建为主要内容的平安农机建设作为农机管理的一项重要工作、作为保安全促“三率”的重要措施抓紧、抓实、抓细、抓好。刚才,大家参观学习了*乡农机站平安农机创建工作情况,很值得大家学习和借鉴,我们要以*为榜样,赶超先进,不断推出在全国、全省拿得出、叫的响的典型。要积极争取各级党委和政府的支持,把平安农机创建纳入各级政府平安建设目标,加强组织领导,强化工作措施,统筹研究规划,将创建工作进一步量化、细化,任务分解到部门,责任落实到个人。要加大对“平安农机”示范县、示范乡、示范村的扶持力度,在项目安排、资金争取和物质奖励等方面给予倾斜。要继续加强以“六个一”为主要内容的宣传教育,使“平安农机”宣传教育进村、入户,充分调动广大农民群众的参与积极性,推动创建活动深入开展。要正确处理扩大数量与巩固提高的关系,对已建成的“农机安全示范乡镇、村、户”,要按照新的标准进行再充实、再完善、再提高;对新创建的“农机安全示范乡镇、村、户”,要坚持高标准,严要求,不断扩大创建数量,提升创建档次,促进“平安农机”创建活动向纵深发展。要把安全创建工作和构建农机安全监管网络相结合。充分发挥“一十百千”的安全网络骨架作用,健全完善乡村农机安全管理员制度,构建市、县、乡、村、户联动,协调统一的农机安全监督管理网络。要把安全创建工作和提高“三率”相结合,认真总结推广“一十百千”示范单位在安全生产,特别在提高“三率”方面的典型经验做法,并加以推广,进一步提高我市“三率”水平,促进农机安全生产。
地市州:政务服务体系建设各有特色
在四川省委、省政府高度重视下,四川各个地市州政务服务中心建设已经实现了从预防腐败的初衷立意到推进行政审批制度改革的转变,从着力技术层面改革到注意加强制度化规范化建设的转变,从以政务服务中心建设为重点到构建政务服务体系的转变。
省级:中心标准化工作全国领先
2011年底,四川省政务服务中心被批准为全国首家国家级政务服务业标准化试点单位。2012年底,四川省制订和修订涉及政务服务方面的省级地方标准和内部标准近650个。至此,进驻各级政务服务中心的所有部门、窗口、人员在工作上都已按统一标准“齐步走”。该标准体系制订工作始于2010年,标准体系分三层,第一层包括标准化法律法规和管理规定等;第二层由政务服务通用基础标准体系构成,是制定后续服务质量标准、服务管理标准、服务工作标准的基础;第三层由政务服务保障标准体系和政务服务提供标准体系构成,主要对服务过程进行管理控制、对服务流程和方法进行规范、对服务质量提出要求。核心是围绕政务服务中心在运行机制、审批流程、环节建设、文化建设、监督保障等方面制定规范及标准。2012年,四川省已实施《政务服务中心管理规范》等7个政务服务省级地方标准。这些地方标准在推进机关行政效能建设和政务服务规范化建设中发挥了重要作用。
四川省政务服务中心地方标准规范
《政务服务中心服务质量规范》、《政务服务中心管理规范》
《政务服务中心基础设施建设规范》、《政务服务中心安全与应急规范》
《政务服务中心并联审批管理规范》、《政务服务中心考评规范》
《政务服务中心电子政务大厅建设规范》
2012年上半年,四川省4584个投资建设项目开展并联审批,涉及资金4941亿元,审批项目提前办结率达94.4%,比实施该标准前的2011年上半年增加8个百分点;《政务服务中心基础设施建设规范》实施以来,四川省省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级政府均按照规范要求开展了政务服务中心建设。
四川省网上政务大厅专项(企业准入并联审批)工作流程
五级政务服务体系建设开全国先河
据《四川日报》报道,早在2001年,四川就率先在全国成立了第一个省级政府政务服务中心。2008年4月下旬,四川省出台《关于加强机关行政效能建设的决定》,提出了加强政务服务中心建设,要求各级政府从场地、人员、经费等方面加强保障。从此,四川省五级政务服务体系建设工作全面展开。
区县:南溪区三措施深化审批改革
2012年,宜宾市南溪区政务服务中心以五项建设和行动为抓手,落实三条措施,进一步深化行政审批制度改革,促进政务服务水平整体提升。
1.规范审批行为;2.落实简政放权;3.创新审批方式
乡镇:晋贤乡三措施推进标准化建设
近年来,广元市元坝区晋贤乡实施三项创新举措强化便民服务中心标准化建设和规范化运行,切实为广大办事群众提供全方位、高质量的服务。
一、狠抓标准化创建和“退户进区”,转变畜牧业发展方式
(一)着力抓好标准化养殖场建设。瞄准建设全国最高水平“四大基地”的目标,按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、环境生态化”示范创建标准,新建、改扩建200个标准化养殖场。
(二)推进现代农业示范园区建设。按照市政府“双百双千”工程要求,把标准化养殖场建设与现代农业示范园区建设结合起来,2012年创建8处现代畜牧业示范园区。
(三)加大“退户进区”工作力度。配合农村环境综合整治,加快推进养殖小区建设,集中力量改造和整合20个规范化养殖小区,促进散养户“退户进区”。积极参与大沽河流域综合治理,抓住时机争取规划建设一批规范化的养殖小区。
(四)全面落实强农惠农富农政策。重点抓好能繁母猪补贴、生猪良种补贴等强农惠农富农政策的落实;加强生产指导,强化形势研判,促进生猪生产稳定发展。
二、培育龙头企业和合作社,增强产业化带动能力
(一)支持一批重点项目建设。重点抓好康大集团新增出栏150万只肉兔产业链项目、波尼亚100万头生猪产业链项目、平度江北绿色科技公司1000头肉牛养殖等新项目建设,继续抓好正大集团50万头生猪产业链和年出栏5000万只肉鸡产业链等跨年度项目建设,壮大龙头企业群。
(二)指导畜牧业专业合作社规范发展。2012年创建10家示范性畜牧专业合作社,指导100家畜牧专业合作社规范运作,将更多农民纳入产业化经营体系。
(三)推进畜牧业融资体系建设。重点推广六和、正大集团与地方政府合作建立畜牧业发展担保公司的经验,按照“政府扶持引导、企业化管理、市场化运作”的模式,鼓励龙头企业建立专业担保公司,完善以畜禽活物为抵押物的担保机制,为畜禽养殖场户提供融资服务。
三、促进高端特色品牌畜牧业发展,提高畜牧业科技化、品牌化水平
(一)加大良种推广力度。以硬件建设和品种换代为重点,完善10处种畜禽场,改造5处高标准种公猪站,重点推进生猪、奶牛、家禽、肉牛、肉兔五大良种工程和性别控制、胚胎移植、人工授精三大主推技术;继续抓好正大集团祖代种猪场新建扩建、康大集团肉兔配套系选育项目建设。
(二)发展优质高端特色畜牧业。突出特色区域、特色产品,加大外引内联力度,因地制宜发展优质高端特色畜牧业。巩固发展胶南肉兔,胶州里岔黑猪、平度肉牛以及禧福黑猪、香草猪等特色养殖。按照繁育、生产、加工、销售一条龙经营的模式,加快奶山羊、琅琊鸡等优良地方品种资源保护和开发利用步伐。加强地方传统畜牧食品产业开发,依托畜牧食品加工企业,逐步把传统食品发展成高端特色产品。
(三)大力发展品牌畜牧业。支持畜产品加工企业、饲料、兽药生产企业争创名牌产品和商标,提高品牌的影响力。加大畜产品“三品一标”认证力度,完成无公害畜产品产地认定和认证各10个,推动琅琊鸡、奶山羊地理标志认证工作。开展系列畜产品品牌宣传推介活动,鼓励到大中城市开设里岔黑猪等特色高端产品营销网点,提高品牌知名度。
四、健全动物疫病防控体系,加强动物疫病防控工作
(一)创新动物防疫模式,全面落实防控措施。抓好春夏秋季三次集中免疫,推广程序化免疫,做到应免尽免;做好高致病性禽流感等主要动物疫病病原学检测,及时进行风险评估和预警预报;加强应急管理,开展一次应急演练,更新防疫储备物资,果断处置突发动物疫情。探索建立病死动物回收补偿机制和病死动物无害化处理补贴机制,在城区开展病死动物无害化处理工作。
(二)加强动物疫病防控体系建设。加快推进市动物疫病预防与控制中心项目建设,完成市疫控中心主体施工;抓好五市动物疫病病原学检测实验室的运行管理和人员培训,提高其动物疫病检测能力;推进基层动监站规范化建设,全市58处基层动监站全部达到规范化建设要求;健全村级动物防疫员目标考核和淘汰机制,提高队伍整体素质。
(三)强化动物卫生执法工作。加强执法人员培训和管理,严格落实农业部动物卫生执法“六条禁令”,严禁只收费不检疫;严禁不检疫就出证;严禁重复检疫,严禁倒卖动物卫生证章标志;严禁不按规定实施饲料兽药畜产品质量安全检测;严禁发现违规行为不查处。加大违法案件查处力度,提高案件查处率。实行动物调运及动物防疫区域化管理,防止染疫动物及产品进入我市。
五、建立畜产品安全监管长效机制,强化畜产品安全监管
(一)抓好“瘦肉精”监管长效机制建设。抓好以小型养殖场和散养户为重点的“四个全面排查”,建立以“八项制度”为核心的长效监管机制,制定和细化监管措施,突出抓好生产经营主体自检、检验检疫同步监管、“瘦肉精”黑名单监管和案件移送查办等制度的落实。对畜产品质量安全事件严格按照“三个一律”、“五个不放过”的要求进行处罚,始终保持对畜产品质量安全违法违规的高压态势。
(二)完善畜产品质量安全监测体系。建成五市畜产品质量安全监测室,加强业务技术培训,提高基层检测能力。加大畜产品抽检力度,完成市级畜产品监督抽检4300批次。为畜产品质量安全监管提供可靠依据。
(三)加强兽药、饲料监管。全面落实兽药生产质量管理规范(GMP)和兽药经营质量管理规范(GSP),坚决将未达到兽药GSP要求的经营企业(户)清理出兽药市场;抓好新《饲料和饲料添加剂管理条例》的贯彻落实。加强兽药、饲料生产、流通和使用环节监管,组织开展兽药、饲料和饲料添加剂专项整治,保障畜牧业投入品质量安全。
六、加强畜牧系统能力建设,提升兴牧惠民工作水平
(一)组织开展“畜牧业科技促进年”活动。以“千名科技人员进场入户走基层”为抓手,组织畜牧兽医技术人员进场入户推广良种良法、宣传强农惠农富农政策、普及疫病防控和畜产品安全知识、落实防控和监管措施。开展万名养殖人员、基层监管人员、兽药饲料从业人员、畜牧业专业合作社负责人培训,提高行业整体业务素质和能力。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,深化医药卫生体制改革,推进全县药品“三统一”工作,完善药品安全监管长效机制,全面落实药品安全责任,有序推进药品安全示范县创建工作,提升基层药品安全保障水平。建立覆盖城乡居民的药品监管和供应保障体系,确保基层人民群众用药安全。
二、创建目标
(一)药品安全责任体系健全。各相关部门药品安全监管职责明确,经费保障到位,考评制度健全。各镇政府和行政村药品安全监督管理机构完善,人员到位,职责明确。企业作为第一责任人的药品安全责任体系健全,药品安全目标责任和责任追究者全面落实。
(二)药品监管体系健全。药品监管网县、镇、村覆盖率100%。建立基本药物生产品种监管档案和经营企业数据库,全面实施药品监管数据库管理;健全涉药单位档案;药品快速检验体系完善,经费得到保障;健全药品行政技术监督和安全事故应急处置专业人员队伍建设体系,完善专家库制度;不断创新药品安全监管手段,建立药品安全社会监督机制,提升县、镇、村三级农村药品监督网络建设水平;完善药品违法广告监管体系;群众对农村药品市场秩序满意度达到95%以上。
(三)药品供应保障体系完善。药品供应网村覆盖率100%;药品生产、经营和医疗机构药房符合管理规范;基本药物统一采购、统一价格、统一配送全面落实,电子监管到位,质量抽样合格率100%。
(四)药品不良反应监测体系健全。辖区内药品生产、经营企业和使用单位100%建立药品不良反应监测网点。药品不良反应报告网络健全,药物预警监测和滥用监测体系完善。
(五)药品安全应急反应机制有效运行。建立药品安全突发事件和重大事故应急指挥平台;完善应急处置、快速反应联动机制;加强应急设施建设、装备配备和物资储备,健全信息机制。
(六)辖区内药品市场秩序规范。药品生产、经营企业生产经营行为100%符合《药品生产质量管理规范》(GMP)、《药品经营质量管理规范》(GSP)要求,药品使用单位药房100%符合规范化建设要求,医疗器械生产企业100%通过质量管理体系考核。辖区内无无证生产经营行为,无制售假药行为,无违法药品广告,无药品安全事件发生。
(七)药品安全宣传工作到位。建立药品质量安全、合理用药宣传工作机制;群众安全用药、合理用药意识显著提高,能初步掌握处方药、非处方药分类基本常识,了解滥用药物的危害性,懂得从合法渠道购买药品。群众对药品使用环境满意及合理用药知识应知会抽样调查合格率85%。
三、创建步骤
创建国家级药品安全示范县共分三个阶段:
第一阶段:动员阶段。各镇、各有关部门要制定切实可行、符合辖区实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。通过召开创建动员大会、创建工作会议、新闻宣传等方式全方位宣传创建活动的意义,营造良好氛围。
第二阶段:创建阶段。按照国家食品药品监督管理局药品安全示范县标准实施建设。
第三阶段:考评阶段。迎接国家食品药品监督管理局和省药品安全工作领导小组办公室组织的综合考评。
四、工作措施
(一)加强组织领导。成立由分管副县长为组长的药品安全工作领导小组,具体指导药品安全示范县创建和考评工作,建立政府指导、部门协作、乡镇配合的打击药品(医疗器械)违法违规行为协同联动机制,通过开展药品(医疗器械)安全专项整治工作,使企业生产、经营、使用行为得到进一步规范,公众用药安全得到进一步保障。