气象灾害与防治

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气象灾害与防治范文第1篇

关键词：应用气象；农村；气象灾害防御；社会综合治理

中图分类号： 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001

“创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系”，是中央一号文对气象工作提出的新要求。在多年建设“广覆盖、普适性”农村气象灾害防御体系的基础上，江门转型升级气象为农服务，以周郡村为试点，局村合作，将气象灾害防御深度融入农村社会综合治理体系，切实提升村庄应对风险能力和气象服务品质，村民满意。总结借鉴试点经验，对于基层气象部门适应改革发展新常态，探索新途径，履行社会管理职能，推进平安和谐村庄建设，具有积极的意义。

1 立足乡情，明确防灾目标

1.1 村庄概况及防灾基础

周郡隶属江门市蓬江区，是广东省乡镇企业“百强村”、省级卫生村、生态示范村和江门市标兵文明村，有6条自然村共20个村民小组，常住（驻）人口近万人[1]。原属粮食水稻区，以丰产田、基塘农业、种植养殖加工一体化而闻名。现属鱼塘区和经济作物区，发展“三高”农业和乡村工业，走强村富民之路。有已征地未开发的100多hm2鱼塘和耕地，“农商工学医”自成一体，有贸易市场和大量店铺、有100hm2海滩围工业小区和80多家厂房等。2014年全村工农业产值16亿元，村民人均纯收2万元/a[1]。村组经济实力强，城乡一体化程度高。

周郡地处珠三角西南部的西江河网区，属广东十大堤围江新联围的天河围系，田沃物丰，水风旱多发。城镇化后，周郡因鱼塘日渐填埋、难以调蓄，依然是敏感脆弱的承灾体。村民重视防灾，将电动排涝泵站建在鱼塘区，总装机容量为350kw，排涝流量共6.7m3/s。排涝标准按10a一遇24h暴雨所产生的径流量1d排干[2]。该工程措施有灌溉、防洪、排涝、供水等多种功能。

1.2 主要灾害风险分析

1.2.1 城镇化后旱涝

周郡集水面积5.5km2，主要靠3km长的排洪水道排入天沙河。地势低洼，地面硬底化面积大，每逢强降雨，村内多积涝。小时累积雨量70mm的降雨，30min内足已使村庄地面积水超过40mm，房屋受淹，交通阻断、村民焦虑，村干救灾，水患成为困扰周郡的一大难题。秋冬春三季，又因鱼塘调蓄渐弱而干旱，影响农业生产。

1.2.2 水产养殖风险

苗种、水质、天气是水产养殖的三大因素[3]。村民在100多hm2鱼塘里养殖了经济附加值高的对虾和白鳝，需根据生物品种适温和天气变化，控制水温、水质、

盐度和投饲，需处理环境因子突变引发的应激性游塘；暴雨或内涝时，还需检查进排水口及拦逃设备，以防鱼塘漫顶、虾鳝游走。

1.2.3 气象灾害及次生灾害

周郡依山傍水，厂房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷电大风等强对流天气影响；学校沿山而建，山势倾斜，“龙舟水”降雨集中期和台风暴雨期间，易使土壤含水量饱和，诱发崩塌、滑坡等地质灾害隐患，需校内千余名师生重点防范。全村800多名老人、残障和低保人员等弱势群体[4]，易受高温寒害等极端天气影响。

2 找准切入点，推进试点建设

针对特定目标的气象灾害风险，气象局与村委会加强合作，着眼于风险预报预警服务和防灾非工程措施，着重解决了村民最关注的内涝和公众预警服务等关键性问题，找准了试点建设的最佳切入点。

2.1 预警预排，防治洪涝

依村而过的滨江大道地势偏高，下水道排水设计对周郡排涝影响大，受地权产权和人力财力限制，较长年限内难以实施整改工程。因此，治涝须在非工程措施上下功夫。周郡村增建了电排设施，强排雨洪入天沙河；排查易涝“黑点”及成因，清挖主河冲河床淤泥，整改流通量[1]；定期检查泵站，潜查水下设施隐患和清障，在平水期和枯水期年检岁修；主汛期加强巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌标准。气象局把周郡村干部和排涝站负责人纳入应急决策服务短信平台，加强气象预警短信服务。村干部在收到强降水等天气预警信息和镇政府指示的第一时间，立即落实应急值班，预排水道，提高过流能力；强降雨集中期，雨势迅急积水过深，或雷电影响跳闸停电， 泵站无法抽排时，则报请镇政府协调，调用机动水泵、消防车对重点地段抽水作业。实践证明，这种重预警、抓预排、善应急、解难题的措施，是让群众得到实惠、促进村庄和谐的智慧。

2.2 公共预警，全村受益

考虑村庄人口集聚，气象局对周郡学校门口的大型显示屏进行了技术改装，实现了数据自动传输，365d每天不间断播放“三天预报”、“天气实况”等本地气象信息，广受师生、村民欢迎。校门显示屏位于村干道和中心区最显眼的位置，人流量最大，是播发预警信息的最佳场所。长效的无偿公益，增强了村民主动防灾的意识，提升了村委会组织防灾的效果，扩大了气象影响力。

3 健全公共安全体系，形成本土化的风险管理常态机制

牵住风险防范的“牛鼻子”，并固化防灾长效机制，才能最大限度地减少灾害损失和社会影响。为此，气象局向周郡推荐全国先进农村社区的经验和素材，加强与民政局沟通，推动周郡以创建全国综合防灾减灾示范社区为契机，结合农村网格化管理，完善了气象应急组织、经费保障、应急预案、风险评估和灾情档案管理，发挥好村民自治机构、农村社会组织在防灾减灾中的作用，构建村企联防、全民参与的群防群治网络，形成了功能齐全、反应灵敏、平战结合、专群结合的气象灾害风险管理机制，实现了应急管理向风险管理的转变。

3.1 应急组织纵向到底

按“一专多能、一队多用”原则抓好应急队伍建设。村委会专门设有治保会，专职承担应急保障工作。各自然村党支部书记和村民小组组长任信息员，上传下达防灾信息和组织应急处置等。村委会书记担任村级应急信息联络员、气象灾害应急管理人。目前，周郡村委会防灾应急管理队伍有13人，义工队伍21人，每逢重大灾害天气，都能迅速响应、抢险救灾。2014年台风“威尔逊”、“海鸥”影响期间，周郡村委干部和防灾应急管理队伍20多人24h轮流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善经费到位

制定了涵括洪水、台风、暴雨、地震等自然灾害的村级应急预案。重点突出暴雨、台风应急处置，形成了主汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度。恶劣天气预警时，采取“户看户、人盯人”的方式，通知到每村每户；应急临时庇护场所根据预警信息有序开闭。村委会斥资兴建了3层高的治保会大楼，加强减灾基础设施建设；在应急防灾人员、技术装备保障、办公场所、物资保障、通讯条件等方面给予支持和补助，发放信息员的固定月补贴。

3.3 开展气象灾害风险评估

组织开展了周郡灾害综合风险排查，形成了灾害风险隐患清单、灾害脆弱人群清单、灾害脆弱住房清单等，拟制了灾害风险地图，标示危害类型、强度、风险点或风险区的时空分布及名称等。根据村内公园、球场、学校、医院和企业的分布情况，按照就近疏散安置的原则，制作了周郡村应急避难场所分布图，方便村民合理选择避险场所[4]。

3.4 加强气象灾情档案管理

周郡村委会已通过江门市新农村建设档案工作示范村的考核验收，档案工作基础好，气象灾害资料数据可追溯至上世纪中叶。现依照全国气象灾害收集上报的规定，规范了灾害记录档案管理。根据历年灾情记录，研判本村的主要致灾指标，确定防御重点部分，设置安全标志；重视整改防灾基础设施，定期巡查并建巡查记录，为排查灾害隐患提供依据。

3.5 防灾教育细分人群

倡导“自救互救、互助互济”的救灾方针，针对不同年龄、身份的群体，分类组织防灾教育，有利于防灾优势互补。周郡学校每周开展安全教育，每学期有安全疏散演练；幼儿、老人和残障人士分别由幼儿园、老年人服务中心、残疾人服务中心提供指引和帮助，经验丰富的老人在防灾中发挥智慧性的余热。本村青年和4600多名外来务工人员，由辖内各民资、外资企业和法人单位依法开展气象灾害防御培训；村委干部和治保会队员重点学习宣传各类防灾应急法律法规和防灾救灾、保险等常识；气象部门针对农村信息相对滞后的现状，适时为村民自治机构、农村社会组织和村内企业提供气象法规文本、防灾安全资讯、气象报刊等，向种养农户推荐天气自助查询方式等。现在，村民的风险意识更浓厚，企业、集市随处可见安全标识；50%的村居、民房都安装了防雷设施等。

4 村民对试点建设的评价和期待

经过调查和访谈，周郡村民对“气象入村”公共服务，普遍持赞赏和欢迎的态度，认为气象为农服务有成效。学校希望开展“特色学校气象科普”活动，培养学生高度的防灾意识；村民、商户期待更多生动的防灾知识宣传和更准确长效的天气趋势预报；种养大户希望能接收到长效详细的手机气象短信服务，以科学减少农药、化肥用量，节约灌溉用水、提高产量，旱时能人工增雨；村干部希望更多地了解防灾政策法规和先进的防灾措施，发挥骨干力量。这些期待，正是基层气象防灾工作的内生动力与源泉。

5 体会与思考

5.1 试点应有综合示范意义

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光辉的总理到周郡视察并题词“冲天干劲周郡社，英雄人物数今朝”，可见周郡作为“最早版本”建设社会主义新农村的典型意义。他视察、听课的周郡学校，如今是九年制学校和区级爱国主义德育基地。因有这段珍贵的历史记忆，周郡村在“三农”发展、社会服务、文化传承教育方面有明显的优势，一直是江门市新农村的先进典型，现要打造宜居宜业宜游的滨江生态村庄。选其为试点，公共服务发展潜力大，示范性更强。

5.2 农村灾害防御要“大道至简”

要充分考虑农村受众因素，做到预案手册简明实用，防灾科普喜闻乐见，预报预警精细化。预案、操作手册和气象防灾明白卡，要简明易记，使现有的应急资源找得到、调得动、用得好；防灾科普“进村入户、进学校上课堂”，应生动有趣，可结合农村书屋、特色学校活动开展科普，或与村委治保会、社会组织合作培训，提高村民自救能力和科普传播效果；预报预警信息传播越广，意味着越多的人在检验和应用预报产品。气象产品越精准实用，防灾效果越好，美誉度越高。

5.4 全面融入、参与发展

借助农村基层自治组织已有的防灾救灾应急组织和制度，突出功能互补，添加监测预报预警、跟踪服务、灾情直报和风险评估等气象元素，提供准确及时的预报预警产品，指引民众正确使用气象信息和村委会增置必要防灾设备设施，强化风险管理，是村集体最易接受的融入发展模式；突破行政壁垒，融入“大农业”、“大民政”，实现突发公共事件预警信息平台与农村信息直通车、农村社区综合公共服务平台、“村村通户户通”农村广播电视通信工程等公共服务系统的对接，形成为农服务科技创新链，让防灾机构、人力、资金、项目都充分活跃起来，是解决气象服务有限供给能力与无限需求之间矛盾的最佳途径。

6 结论

气象灾害防御融入农村社会综合治理体系，必须抓住几个关键点：以群众满意为目标，解决目标服务对象的实际问题，而不是追求大一统的服务模式；清楚农村发展定位，气象服务的发力方向要与国家新型城镇化规划保持一致；探索协同服务模式，共享社会资源，不要局限于单一的气象主体思维；突出村集体组织、企业、村民的防灾主体作用，尊重乡土知识和群众技能[5]，建立伙伴关系；充分考虑农村社区侧重社会综合治理和生活共同体建设的特性，坚持广覆盖的普适与微观主体的针对并重，提高气象服务品质；借助社区网格化管理成果和社会救助信息共享平台数据，分析农村自治组织的经济基础和防灾需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推进农村气象灾害防御工作，让气象在服务农村改革发展中发挥更大的价值。

参考文献

[1]邓国佑，卢有协.打造富裕文明和谐新周郡[J]，周郡刊物.

[2]百度文库-专业资料-工程科技-电力水利.排涝流量计算/江门市发展和改革局[EB].关于蓬江区棠下镇大岭美电排站重建工程可行性研究报告的批复，2013.

[3]林瑞强.养虾与养水[Z].中国水产频道，2011.

[4]周蔼娆，李荣满.周郡村委开展“全国综合减灾示范社区”创建活动实施方案/周郡气象灾害防御体系建设及应急认证工作方案[Z].

气象灾害与防治范文第2篇

乡位于政和县中部鹫峰山脉西侧，东邻澄源乡，南界镇前镇，西与星溪乡毗邻，北邻岭腰乡，西北同铁山镇交界。全乡土地面积153平方公里，辖10个村（场），75个村民小组，共3792户，约1.4万人口。全境地势东高西低，多为丘陵地貌，海拔380—1100米，是政和县发生自然灾害频繁的乡镇之一，现存在新旧地质灾害隐患点6处，按危害程度分级：重大级2处，分别是稠岭村村部和湖屯村大禹坑；较大级4处，分别是下坪村里楼自然村、乡茶场下场、洋屯村葛后和溪头村黄龙溪7-10号屋后。为切实做好地质灾害防治工作，减少和避免地质灾害造成的损失，坚持“以人为本，预防为主，避让与治理”相结合的方针，真正做到措施到位、防范在先，按要求抓好工作落实。现根据省、市、县有关精神，结合我乡实际，制定本预案。

乡地质灾害防治工作指挥部

1、成员组成

2、主要职责

（1）召开相关会议，部署、组织、领导、指挥和协调地质灾害防治的应急工作；

（2）若受灾，第一时间了解灾情，及时上报有关部门并开展相关救灾工作。

地质灾害防治工作指挥部下设办公室，由祝锋同志任办公室主任，办公地点设在国土资源所，电话：0599-3290731。

二、地灾隐患点情况一览表

新增的高陡边坡：各村（场）对辖区内的高陡边坡在长降雨、强台风来袭等极端天气下要加强监测、巡逻，如发现险情要在第一时间内撤离相关人员。

三、相关单位部门人员应急行动

1、挂点领导、驻村工作队和村两委职责：

（1）挂点领导在逢台风、暴雨等可能发生地质灾害期间，要组织和带领驻村工作队和村两委深入挂点村（场），通过广播、入户、召开会议等方式进行地灾预防的宣传和部署；

（2）提前进行调查摸底，关键时期做好转移防范工作，及时、妥善安排地质灾害危险区的群众撤离和转移，并妥善安排好生活；

气象灾害与防治范文第3篇

部分专家认为，人类活动排放大量污染物是造成霾的根本原因，霾的本质是污染，与自然灾害有着本质区别。甚至有专家提出，将霾列为气象灾害，会造成污染者可以“依法脱责”等问题，导致法律适用的混乱。

气象专家、中国工程院院士徐祥德则认为，霾虽是天气现象，但其造成的危害已可定义为气象灾害的一种。他表示，霾的发生、发展既有自然因素（适宜的气象条件），也有人为的影响（污染物），自然因素是内因，人为影响是外因，内因和外因相互影响、互为作用，人为影响加剧了霾的危害与影响，使其形成重污染天气。霾是一种天气现象，自古就有，气象部门一直承担着监测、预报、预警职责。工业革命前，影响霾的气溶胶粒子主要是土壤、沙尘、火山灰、岩石、海盐等自然粒子和各种燃烧灰烬物质。现阶段，霾是复杂的气象条件加人为污染造成的。

徐祥德告诉我们，气象灾害由气象因素、孕灾环境、承灾体三方面构成。气象因素如雾霾等是灾害的触发因素，孕灾环境主要指经纬度、地形地貌等，承灾体主要指人和人造设施，三者共同作用才构成气象灾害。风雨、雪霜、雾霾等天气现象不能等同于气象灾害本身。

徐祥德认为，《北京市气象灾害防治条例（草案）》依据《气象法》和国务院制定出台的《气象灾害防御条例》的有关规定，将气象灾害种类定为暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等造成人身财产、社会功能、生态环境等损害的严重事件，是科学合理的。

霾作为一种天气现象、气象灾害，有其历史渊源，并得到国际气象部门及我国法律政策的认可。从历史上来看，我国气象文献类书籍都有对霾观测、预报的记载，如中央研究院气象研究所出版的《测候须知》（1929年）、《气象测推》（1947年）、《气象观测暂行规范》（1954年）等文献中都对霾的定义和标准等进行了记载。从国际上来看，世界气象组织（WMO）及各国和地区的气象机构都将霾列入天气现象。从法律政策上来看，国务院《气象灾害防御条例》第二十二条中对大雾、霾等提出了明确的防御或防止措施。

不少人担心，将霾列入气象灾害是否会出现《北京市气象灾害防治条例（草案）》与《大气污染防治法》有关条款内容不一致的情况。徐祥德认为，两者之间既不矛盾，也不冲突。霾与重污染天气既有内在的必然联系，也有外在的实质性差别，不能简单地混为一谈。

当前“重污染天气”是霾的特例或者人为影响加剧的结果。在具备霾产生的气象条件下，大气污染物浓度达到一定程度，人为影响已转化为主要因素，这时突出强调的是污染，是对大气环境、空气质量和人民健康造成的严重影响。这也是《大气污染防治法》重点规范的内容。

北京市人大法制委员会副主任委员李小娟表示，北京的立法意图是为了强化全社会的防灾减灾意识，健全本市防灾减灾体系，提升应急处置和城市治理能力。将霾列入气象灾害范畴，不改变“政府统筹、部门各负其责”现有治理的工作格局。

中政法大学法学院院长薛刚凌表示，《北京市气象灾害防治条例（草案）》从气象部门做好霾的监测、预报、预警工作予以规范，提供科学支撑，并未突破《环境保护法》《大气污染防治法》等环境法律法规规定的部门职责。她认为，《北京市气象灾害防治条例（草案）》细化了各部门职责，将环保、气象部门以往分工合作机制上升为地方性法规予以固化，有利于推进大气污染防治工作的开展。

气象灾害与防治范文第4篇

我省地处长江上游，地形地貌复杂，气候差异大，生态环境脆弱，灾害频繁，是气象灾害最严重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大风、高温热浪、低温冻害、雷电、冰雹、大雾、连阴雨等灾害时常发生。由气象灾害引发的洪涝灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾等次生衍生灾害也十分严重，对经济社会发展、人民生活和自然生态环境造成了较大影响。近年来气候持续变暖，各类极端天气事件更加频繁，造成的损失和影响不断加重。为进一步做好气象灾害防范和应对工作，最大程度减轻气象灾害损失，确保社会公众生命财产安全，依据《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔20**〕49号），现结合我省实际，提出以下贯彻意见。

一、加强气象灾害防御工作的总体要求

坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，按照统筹规划、分类指导的原则加强气象灾害防御工作，全面提高气象灾害防御能力。各级人民政府和有关部门要制订气象灾害防御规划，切实加强气象灾害监测预警、信息传播、综合防御、应急处置和救助能力建设，建立健全气象灾害防御指挥协调机制。各级气象部门要制订和实施气象灾害防御应急预案，进一步完善气象灾害综合监测系统、气象灾害预警预报系统和气象灾害信息传播服务系统建设，提高全社会防灾减灾水平，促进经济社会健康协调可持续发展。

二、大力提高气象灾害监测预警水平

（一）加强气象灾害综合监测系统建设。将气象、水利、农业、林业、国土资源、民航、交通和地震等部门的气象观测站点纳入气象灾害综合监测网络总体布局，建立气象观测数据的实时共享机制，建立跨部门、跨行业的气象信息共享平台和公共信息平台，提高信息的综合处理和应用能力。在国家气象观测站网的基础上，结合防灾减灾和气候资源开发利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地质灾害易发区、重点农牧区、重要生态保护区、主要江河流域建设区域气象观测站网；完善气象卫星应用业务系统建设；完成新一代天气雷达站网建设和应用系统开发；建立移动气象监测服务系统；构建雷电、大气成分、土壤湿度、水汽、酸雨和能见度等专业观测网，形成空基、天基和地基相结合，固定站网与移动观测相补充，常规要素观测与特种气象观测相配合的气象灾害综合监测体系，提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。

（二）加强气象灾害预测预报。气象部门要完善省市县三级气象灾害预测预报体系，建成灾害性天气中短期预警预报、突发灾害性天气短时临近预警预报系统。改进数值预报业务系统，加强数值预报产品应用，改进乡镇天气预报、专业气象预警预报和旱涝气候趋势预测系统，提高预测预报准确率。重点加雨、寒潮、大雾等灾害性或高影响天气的精细化预报和冰雹、雷电、大风等强对流天气的短时临近预报，建设分灾种气象预报业务系统，努力实现预警预报的定时、定点和定量，提高灾害性、关键性和转折性天气的预警预报能力。

（三）强化气象灾害信息的与传播。依托气象综合业务服务系统，加快与国家突发公共事件预警信息系统相配套的省级子系统建设，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。进一步丰富气象影视信息，提高气象影视节目的制作水平，加快中国气象频道落地和本地气象信息的插播。建立卫星广播预警系统与接收系统。

切实发挥公共媒体和公共通信网络在气象灾害防御工作中的重要作用。气象部门要加强对气象灾害预警预报信息的监管，确保信息的合法性和及时性。广播、电视、报纸、互联网等公共媒体要确保重大气象灾害预警预报信息在显著位置、第一时间传播。通信部门要确保气象灾害预警预报信息传输畅通。

各级人民政府要采取有力措施做好人口密集区、重点保护区和边远山区气象灾害预警预报信息的接收和传播工作。要充分利用城镇、学校、医院、机场、港口、车站、高速公路、旅游景点、大型工矿、体育场馆等场所的电子显示装置、广播、警报器等接收和传播气象灾害预警预报信息。开展农村气象灾害应急预警信息传输示范工程建设，提高偏远地区预警信息传播能力。加强**农经网建设，通过信息进村入户扩大气象灾害预警信息覆盖面。进一步完善防灾减灾气象短信平台，充分发挥气象短信在防灾减灾工作中的作用。基层人民政府及相关部门、企事业单位、学校、农村基层组织负责人要确保在第一时间接收到气象灾害预警预报信息并及时传播到所辖单位和区域。

三、切实增强气象灾害应急处置能力

（一）建立健全气象灾害应急机制。建立气象灾害应急指挥机构，制订重大气象灾害应急预案，规范主要气象灾种及其次生衍生灾害的应对措施和处置程序，形成各司其职、协同配合的气象灾害应急处置机制。各有关部门要结合本部门、本行业的实际完善与气象灾害应急相适应的应急预案。气象部门要针对各类突发公共事件制订和完善相应的气象保障服务应急预案。加强预案的动态管理，开展预案演练，特别要加强大中型城市、人口密集地区、重点保护区和边远山区的气象灾害预案演练。

（二）完善人工影响天气应急体系。完善人工影响天气业务服务体系，加强省、市、县三级人工影响天气指挥中心建设。建立省级飞机人工增雨作业基地，建设市（州）、县（市、区）标准化地面作业点,继续提高作业装备水平。充分发挥人工影响天气的作用，积极开展抗旱、防雹、森林草原灭火、应对突发环境污染等的应急性作业。积极开展增加河流流量、水库蓄水、降低森林火险等级等的资源性作业。

（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。组织建立旱涝、雷电、冰雹和高温热浪等气象灾害防范和应对专业队伍和专家队伍；组织建立学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所管理单位气象灾害应急联系人队伍；组织建立乡村气象灾害义务信息员队伍；组织建立气象灾害应急救援志愿者队伍。通过制定相关管理办法提高队伍的组织化程度；通过培训和演练等多种方式提高队伍素质；通过提升装备水平提高队伍的防范和应对能力。充分发挥4支队伍的作用，确保气象灾害信息的有效收集和传播，确保社会公众有组织地防灾避险，确保社会公众有序地开展灾后重建。

（四）增强对气象灾害的抗灾救灾能力。建立和落实气象灾害防御责任制，做到思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各地、各有关部门要及时分析对本地区、本行业的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，全力做好气象灾害应急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、大中城市内涝、川西高原雪灾以及由气象因素引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范和应对工作。进一步落实与部队的协作机制，充分发挥人民和武警部队的突击队作用。各级人民政府要组织、安排、实施好恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。保险监管机构要依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管，发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。

四、全面做好气象灾害防范工作

（一）组织开展气象灾害普查和隐患排查。县级以上人民政府要组织有关部门按照普查标准和工作规范开展气象灾害普查工作，调查收集气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失及致灾因素等，建立气象灾害数据库。气象部门要建立气象灾害影响评估系统，开展气象灾害风险区划工作,确定气象灾害重点防治区和一般防治区，为防灾减灾提供支撑。有关部门要做好气象灾害隐患的排查工作，深入查找防灾减灾工程设施、技术装备、物资储备等方面存在的隐患和防灾减灾组织体系、抢险队伍存在的薄弱环节，特别要加强对大中型水库、学校、医院、敬老院及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，存在的问题应及时整改。

（二）强化气象灾害防御基础。各级人民政府、各有关部门要结合实际，因地制宜开展气象灾害防御工程建设。强化防御高温、干旱、暴雨、冰雹、雷电、大风等气象灾害的应急基础设施建设，增强防御能力。重点建设和完善江河堤坝、大中型水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施，切实抓好病险水库、堤防重要险段的除险加固；切实抓好建（构）筑物、设施和场所的防雷装置建设，落实好防雷装置设计审核和竣工验收制度，建设和维护好重点行业、公共场所、易燃易爆场所和人群密集场所防雷设施。强化定期巡查检测制度，有效发挥工程设施的防灾抗灾作用，避免或减少气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（三）切实加强气候可行性论证工作。在城乡规划、国家重点建设工程、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划、大中型农业综合开发项目、气候资源开发利用项目的立项前要进行气候可行性论证，避免和减少气象灾害、气候变化的影响。各级人民政府要组织开展气候变化对农业、水资源、能源和生态环境等影响的趋利避害对策研究，加强气候变化应对的宣传工作，提高全社会应对气候变化的意识。

（四）制订和实施气象灾害防御规划。县级以上人民政府要组织气象等部门结合当地气象灾害特点编制气象灾害防御规划。在编制土地利用总体规划、城市规划和区域、流域建设开发利用规划以及农业、林业、水利、交通、旅游等发展规划时，应统筹考虑防御气象灾害的需求。

五、加强气象灾害防御保障体系建设

（一）落实气象灾害防御责任制。高度重视气象灾害防御工作，切实加强对气象灾害防御工作的领导，建立健全气象灾害防御工作责任制和应急处置责任制。完善防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的防范和应对气象灾害工作格局。

（二）加强气象灾害会商和部门联动。建立健全各级人民政府的自然灾害趋势会商制度，建立和完善气象、农业、水利、林业、国土资源、环保、民政、卫生、教育、交通、建设、旅游和安全监管等部门的灾害信息共享机制，建设省、市、县三级应急信息共享平台，形成防灾减灾工作合力。各级气象部门要及时向同级人民政府报告气象灾害监测和预警预报信息，同时通报有关部门并为应急工作提供气象保障服务。

（三）加强防御气象灾害的科技支撑能力建设。科技部门要以经济社会发展和人民生命财产安全需求为导向，以提高气象预测预报水平为核心，支持相关部门、高等院校和科研院所开展**气象灾害发生机理、预测预报和防御技术等重大科技项目攻关，不断增强气象灾害防御的科技支撑能力。高度重视气候变化及其引发的极端天气气候事件对我省水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施的研究，为经济社会可持续发展提供技术支撑。

（四）加大气象防灾减灾投入力度。气象灾害防御应当纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，同步实施。要发挥政府和社会各方面的积极性，建立健全气象灾害防御投入机制，加大投入力度，促进气象灾害监测预警、信息和应急指挥体系的建设，组织实施气象灾害监测预警与应急系统、空中云水资源开发利用等重大项目建设，提升气象灾害防御能力。

气象灾害与防治范文第5篇

文献标志码：A

文章编号：1671-1009(2011)05-0154-01

基金项目： 陕西国际商贸学院科研专项基金。

陕西省是农业大省，各种农业灾害的频繁发生，但是农业经济基础薄弱，基础设施和农业生产技术落后，农业生产的丰欠很大程度上受制于气候条件的优劣，故有“气候农业”之说。因此，由于气象灾害多发，农业生产损失巨大，严重地制约了全省农业经济和农村发展。为了发展农业生产和建设社会主义新农村就迫切需要建立气象灾害预警系统，提供切实可行的农业气象灾害防灾减灾措施。目前，我省已有不少学者开展了农业气象灾害预测、预报和调控，进行了农业气象灾害的分析，并开始农业气象灾害形成机理研究，但针对农业生产一线的实用农业气象灾害预警系统鲜有报道，尤其是突发灾害性天气的快速服务问题亟待解决。同时电视、广播、手机、互联网等媒体逐步在广大农民中普及，为实时开展农业气象灾害预警服务提供了可能。

一、运用GIS预警农业气象灾害的必要性

农业气象灾害是一种自然灾害，一般是指农业生产过程中所发生的导致农业显著减产的不利天气或气候条件的总称，包括水灾、旱灾、干热风、低温冷害、台风、冰雹及连阴雨等。我省属于黄河中上游和长江上游，地处我国东南湿润地区到西北干旱地区的过渡带，地形南北狭长，属大陆性季风气候区。由于受复杂地形的影响，南北气候差异较大，地跨中温、暖温、北亚热三个气候带，和干旱、半干旱、半湿润、湿润四个水分区。陕北黄土高原属温带半干旱地区，年平均气温较低。关中地区属于暖温带半湿润地区，四季分明，秋季阴雨连绵，夏季炎热多雨，间有“伏旱”，每年夏天都会出现超高温天气。陕南地区年平均气温较高，属北亚热带气候，冬天较暖，夏秋两季多连阴雨甚至大暴雨，每年的十月份以后降水速减［1］。

GIS(地理信息系统)作为对地球空间数据进行采集、存储、检索、建模、分析和表示的计算机系统，不仅可以管理以数字、文字为主的属性信息，而且可以管理以图形图像为主的空间信息。地理信息系统为解决农业气象灾害研究中数据空间分辨率低的缺点提供了很好的技术平台和方法。因此，GIS在农业气象灾害研究中得到了广泛的关注和应用。

二、基于GIS支持下陕西省农业气象灾害系统设计与开发

1、系统目标。陕西省农业气象灾害预警系统的总设计目标是：以标准农业气象数据库建设为基础，以GIS基本平台和卫星遥感为技术手段，为陕西省农民提供农业气象信息服务。主要目标：设计开发统一、规范的数据库与其管理软件；

2、系统功能。农业气象信息服务子系统是整个系统信息产品的集成、平台，主要实现对系统生成的各种农业气象业务产品的集成加工、检索查询，以GIS为平台的图形图像显示，以及各种产品的网络等，其功能模块包括以下几个功能模块。

1）数据信息查询输出。通过系统可查询、输出陕西省各市县区农业气象灾害和降水量数据，并可远程下载。气象灾害数据包括从1990―2010年陕西省各市县区农业气象灾害发生时间、地点、种类、伤亡人数和农业经济损失情况以及农业气象灾害易发区分布区域图、农业气象灾害防治规划等。降水量数据包括陕西省各市县区气象站从1990―2010年以来逐年、逐月、逐日降水量资料。系统可提供前期任意时段累积降水量，经授权后用户可下载。

2）农业气象灾害预报预警。将陕西省各市县区农业气象灾害资料与影响因素进行相关分析，建立与农业气象灾害发生有关的地理环境、气象、地形分布、水文信息等数据库，建立农业气象灾害预报预警模型进行定量计算，生成农业气象灾害区划图。在此基础上，统计分析农业气象灾害与降雨的相关性，确定临界降雨指标［2］。

3）农业气象灾害信息。陕西省农业气象灾害信息平台，可将预报预警信息及时通过手机、电子显示屏、电视以及网站等媒体对外。多渠道的信息，为通讯不发达和人口疏散的农村提供了及时、安全的预警信息手段，解决了偏远地区预警信息迅速传播为题，扩大了气象灾害预警信息的公众覆盖面，也为一切自然灾害预警信息提供了有效的渠道，是现阶段行之有效的灾害预警信息传播手段，填补了农业气象灾害预警信息传播的空白。

三、结语