重大灾害治理

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重大灾害治理范文第1篇

【关键词】 全面质量管理理论；质量管理体系；组织结构；质量控制体系；质量控制措施，PDCA环。

一.全面质量管理理论的含义

自从1961年菲根堡姆提出“全面质量管理理论”以来，该理论逐步在世界范围内获得广范应用。尤其是在需要大批量生产的行业中，例如手机、电脑行业等。经过长期的实践证明，该理论对于提高产品质量管控的结果，保证产品品质具有很高的有效性。

建筑行业的产品作为多方（施工方、建设方、供货方等）协同作业的结果，具有影响因素多，质量隐蔽性强等特点，对于其质量的控制一直是个难点。长久以来很多专家学者试图将全面质量管理理论引入到建筑行业中，以提高建筑产品的品质。作为建设方的一名工程师，本人试图将该理论在“上海海航大厦”项目中的应用加以总结，对于符合全面质量管理理论的部分予以阐述说明，对于没有体现该理论的部分以本人对全面质量管理理论的理解加以补充，来阐述该理论在把控并提升建筑作品质量方面的实际应用。

“全面质量管理理论”中的“全面”一层含义就是该理论应该贯穿于产品的市场研究、研制、设计、制订标准、制订工艺、采购、配备设备与工装、加工制造、工序控制、检验、销售、售后服务等多个环节。在一个建筑作品的形成过程中，全面质量管理也必然应该贯穿可行性分析、初步设计、细化设计、施工、维护等项目生命周期的各个阶段。囿于岗位限制，本文着重讲述了在施工阶段全面质量管理理论的应用，对其他阶段仅略有涉及。

二.全面质量管理理论的核心要点

全面质量管理是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。在全面质量管理中，质量这个概念和全部管理目标的实现有关。 全面质量管理理论的核心有三点：“全面”一词首先是相对于统计质量控制中的“统计”而言。也就是说要生产出满足顾客要求的产品，提供顾客满意的服务，单靠统计方法控制生产过程是很不够的，必须综合运用各种管理方法和手段，充分发挥组织中的每一个成员的作用，从而更全面地去解决质量问题。其次，“全面”还相对于制造过程而言。产品质量有个生产、形成和实现的过程，这一过程包括市场研究、研制、设计、制订标准、制订工艺、采购、配备设备与工装、加工制造、工序控制、检验、销售、售后服务等多个环节，他们相互制约、共同作用的结果决定最终的质量水准。仅仅局限于只对制造过程实行控制是远远不够的。再次，质量应当是“最经济的水平”与“充 分满足顾客要求”的完美统一，离开经济效益和质量成本区谈质量是没有实际意义的。

三.上海海航大厦项目概况

“上海海航大厦”项目用地位于浦东新区，地块东至浦明路，南至规划的1-11，1-12地块，西至沿黄浦江规划公共绿地，北至1-8地块，距东方明珠直线距离约3km，距世博会址直线距离约1.5km。占据一线江景，地理位置十分优越，具有不可复制性。总建筑面积为87943 m2，其中地上总建筑面积50234.5 m2，地下总建筑面积37708.5 m2。建筑高度为89.33m，其中主楼地上20层，裙房地上5层，地下室3层。本项目总投资约35亿元人民币，是海航集团在上海的总部办公楼，建成后将极大地提升海航集团的品牌影响力。

四. 全面质量管理在工程中的运用

对于上海航海大厦项目进行质量把控的制度、措施等有很多，综合起来可从以下三个方面分别阐述。

质量管理体系：对于该工程，公司非常重视，要求项目部按照海航的质量管理体系标准，建立起针对该项目的质量管理体系。并以该体系为基础，进行产品质量控制，进而保证每个生产环节都严格按照体系要求进行生产、改进、持续改进。

组织结构：工程实施中，项目部根据质量管理体系标准要求，建立了如下组织机构，项目部以建设方项目组为核心，下设各专业工程小组，与项目其余各参与方协调工作。项目部向上可直接与公司管理层沟通，便于信息的上行下达。在整个项目管理过程中，按照（图1所示）组织架构对工程质量做了管控。

质量控制体系：质量控制体系的基本运转方式是PDCA循环管理方式。这种循环管理不仅存在于各个专业小组中，也存在于建设方项目组中，还存在于整个公司内部。在建设方要求下，在项目部其余参与方的质量控制中也有体现。整个项目组就是通过这种循环管理的模式达到阶梯式上升，并循环前进。下面举例说明单个循环过程：

a. 开工后，按照项目质量目标提出工程质量目标计划；组织项目参与方全员了解该计划，做到人人心中有数；

b. 该质量目标计划的实现方法和保证措施应体现在施工方案中，并由施工方施工人员依照方案实施；

c. 要求施工单位加强自检；监理单位落实监理实施细则的内容，并合理运用各种监理手段来加强对施工结果的检查；

d. 对施工检查中发现的问题追查原因，对不同问题从人、机、料、法、环等方面进行讨论，并产生改进意见，并讲这些改进意见并入下次循环。

为了保证质量控制体系的顺利运行，公司提供了充足的专项资金、必要的设备、专门的质量管理人员。另外还在每周各方项目例会中设立质量分析专题。这一切都为质量控制体系的顺利运行提供了保证。

质量控制体系建立就是为了把影响产品质量的因素控制在要求的范围内。影响影响产品质量的因素可归结为：人，机，料，法，环。任何一个因素出了差错，则势必会影响工程质量。在实际施工中，项目部要求各方，尤其是施工方严格控制各个因素，保证工程质量。

“人”是质量保障过程中最重要的因素，是生产管理中的难点。贯穿整个项目实施和管理的全过程，也是目前所有管理理论中讨论的重点。建筑工程项目中的人包括所有参与方的人员，像设计方人员、建设方人员、施工方人员、勘查方人员、监理方人员等。毋庸置疑，其中设计人员和施工方人员的管理是质量管理对“人”的管理的重中之重。施工方人员包括现场的管理人员和现场的施工人员。在“上海海航大厦”项目中，通过以下各方面保证对“人”的要求。

1.具有一定的资质和专业经验。

本项目的设计单位是GMP和中森。GMP负责本项目的设计人员是“德国注册建筑师”、中森负责本项目的设计人员是“高级建筑师，国家一级注册建筑师”。总包项目经理为“国家一级注册建造师”，总包的技术负责人为工程师。监理方项目总监为工程师资质。另外，施工单位殊工种操作人员要求有上岗证并经考核合格才可上岗。

2.岗前培训

a.要求施工企业对现场施工人员有一定的培训制度。

b.开工前技术交底，逐层安全交底；

c.每半年一次的消防演练；

3.合理的组织结构。

“机”是指生产中所使用的设备、工具等辅助生产用具。生产中，设备的是否正常运作，工具的好坏都是影响生产进度、产品质量的又一个要素。好的设备能提高生产效率，提高产品质量。对设备的控制从以下几个方面着手：

1. 设备的选型和数量：设备选型与施工组织设计相适应，设备数量与施工进度网络图相适应。

2. 设备的布局与安装：设备的布局要合理，尽量减少二次搬运。一些特殊设备的安装和调试，例如起重设备，需要具备专门资质的公司来承接和实施。

3. 设备的维护和维修：设备的维护和校准需要按照设备自身的使用频率和需求来决定，要按时维护。

4. 设备的使用：要严格按照设备的使用手册来进行设备的使用。

5. 设备的校准：要按照有关法规、标准的要求定期对设备做校准。

“料”指物料，配件、原辅料、涂装材料等产品用料。合格、及时的物料保障是施工品质基础。对原材料的质量管理应从采购开始，历经运输、进场存储、入库出库等各个环节。

1. 物料的采购：采购的物料需要满足建筑工程设计施工要求，且符合现行材料标准的规定。对物料的采购进货时期应按照项目进度计划来定。应根据项目物资保证计划来执行。尤其对于水泥等容易受潮的关键材料，太长的存储期对产品的品质不利。

2. 物料的检验：进场检验非常重要。一般先检查“三证”齐全，然后对产品的外观质量做检查。并对产品性能做抽检。对涉及主体结构、防水保温的关键材料要做现场见证取样检验。对各分包商经业主、监理、总包认定的材料，采取样品“封样”制度，待大量施工材料进场后鉴别。不合乎原样品质量的材料退货处理。

3. 物料的贮存：针对存储的材料不一样，要按照要求分门别类的贮存。入库出库要及时填写物料入库、认领单。

4. 物料的使用：尽量做到物尽其用，尽量杜绝物料浪费现象。

“法”是指法则。具体指生产过程中所需要遵循的规章制度。包括施工方法、施工顺序、施工措施、进度计划、生产记录、检验标准、质量标准、各种岗位职责、管理规程、标准操作规程、相关的法律法规等。他们能及时准确的反映产品的生产和产品质量的要求，严格按照规程操作，是保证产品质量和生产进度的一个条件。

“环”指环境。生产环境是质量保证的重要部分。建筑施工过程对周围环境，例如温度、湿度等有严格要求。例如有如下等规定。混凝土浇筑不能在温度最高的时候浇筑，雨雪天气混凝土不得施工等要求。装修工程中的刷浆、饰面和花饰工程及高级的抹灰、溶剂型混色涂料工程不应在低于5摄氏度气温下施工。在施工过程中应严格遵守，保证施工质量。

根据施工进度的不同，施工质量控制可分为事前控制，事中控制和事后控制3种。施工开始前的质量控制属于事前控制，主要控制措施是建立质量保证体系，制订各种管理制度，配备各种检测设备，并编制检验计划。进行设计交底、图纸会审工作，并根据该工程特点确立施工流程、工艺及方法。施工过程中的质量控制属于事中控制，主要控制措施是及时检查和审核质量控制结果，抓住影响质量的关键问题并促进各方及时解决。具体包括做好隐蔽工程验收工作，审核设计变更和图纸修改等。施工完成后进行的质量控制属于事后控制，在建设工程项目中，主要是主要整理各种文档资料，便于后续对工程的保养与维护。

五.总结

综上所述，要在建筑行业中贯彻全面质量管理理论，提升产品品质，首先，要从制度上保证，建立完善的质量保证体系；其次，要从人员上保证，建立适宜的组织结构，并保证人员专业资质；再次，要有合理、良好的质量控制措施，对事前、事中、事后控制分别采取适宜的措施，并按照正确的体系来循序渐进，达到质量控制的目的。

另外，要保证质量体系在实际生产中得到有效地实施，必须做到领导起头，全员参与，人人心中都有一个统一的质量目标。而且全面质量管理是一个长期的方针，只有长期稳定的运行质量体系才能使该体系确实有效地作用于产品质量，且体系本身也能获得提升。

参考文献

【1】 桑德霍姆. 全面质量管理. 中国经济出版社. 2003，09

【2】 龚益鸣. 质量管理学. 复旦大学出版社. 2007，11

【3】 陈铁华. 建筑施工企业全面质量管理及应用实例. 中国建筑工业出版社. 2001，5

【4】 W.爱德华兹.戴明. 戴明论质量管理. 海南出版社. 2003，7

【5】 石强，朱仕友. 全面质量管理实操手册. 中国电力出版社.2014，4

【6】 盛一芳，李晓良. 建筑工程质量管理实训. 机械工业出版社. 2013，01

重大灾害治理范文第2篇

当前煤矿企业出现5个“滑坡”

在会上，国家安全监管总局党组成员、副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治指出了当前煤矿行业企业存在的问题。黄玉治说，尽管全国煤矿安全基础建设亮点纷呈、可圈可点，但受主客观多种因素制约，特别是2012年以来，受煤炭经济下行影响，煤矿安全基础出现明显滑坡，主要表现在5个“滑坡”。

思想认识有滑坡

有的企业安全意识和法律意识淡薄，存在侥幸心理和麻痹思想，甚至满足现状、盲目乐观，对煤矿安全生产出现的新情况新问题认识不足、办法不多。有的企业经营困难，董事长、总经理抓安全的精力不集中，重生产轻安全，重效益轻安全，靠超能力生产以量保本，重大灾害、重大隐患迟迟得不到根治，导致同类事故重复发生。如，山西同煤集团同生安平煤矿在不到一个月时间内生产煤炭28万t，占矿井产能（90万t/a）的31%，在违规放炮（安检员、瓦检员脱岗）强制放顶过程中，采空区顶板大面积冒落，并引发“3・23”重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。

安全投入有滑坡

由于企业经营困难，有的煤矿压减开拓工程，甚至开采保安煤柱，导致采掘失调；有的煤矿缩减重大灾害治理工程，该开采的保护层不采，该掘的岩巷不掘，用局部防突措施代替区域防突措施；有的煤矿设备设施老化、维护不及时，配件、材料不及时更换，设备带病运转。如，黑龙江龙煤集团鸡西公司杏花煤矿大倾角运输机巷底鼓严重失修，底托辊卡死不换，使用了8年的胶带撕裂后，不按规定修补，而违规采用铁板卡子连接，加剧了与底托辊、积煤摩擦，引燃煤炭，致使胶带着火，造成“11・20”重大火灾事故，死亡22人。还有的煤矿边技改边生产，以违法生产收入弥补建设资金缺口。

技术管理有滑坡

一些煤矿“一通三防”、防治水、生产接续、采掘布置等煤矿重大技术改造方案和技术措施落实不到位。如，吉煤集团通化公司松树镇煤矿、郑煤集团大平煤矿明知在复杂地质构造区域掘进巷道，但没有及时修改防突设计、措施，抽采不达标、未真正消除突出危险，酿成事故。还有，一些资源整合矿井技术资料缺失，致灾因素不清，盲目组织生产建设，导致事故多发，如郑煤集团金昌煤矿“3・2”顶板事故、同煤集团安平煤矿“3・23”重大瓦斯爆炸事故和姜家湾煤矿“4・19”重大透水事故等，均属于类似情况。

安全质量标准化有滑坡

一些企业认为安全质量标准化是形象工程、花钱工程，对开展安全质量标准化工作不积极，制度没有针对性，制度不落实；一些煤矿为应付检查，安全质量标准化紧一阵松一阵，现场管理薄弱，作业环境和安全条件差。有的主管部门对标准化验收把关不严，动态检查少，处罚力度不够，对不具备达标条件的煤矿“开绿灯”。去年，国家煤监局对113处一级标准化矿井进行了降级，取消了13处矿井三级标准化资格并责令其停产整顿。

队伍素质有滑坡

部分煤矿职工收入下降、甚至拖欠工资，队伍不稳定，管理技术人员和技能工人流失严重，人才引进难，招工难，40岁以下工人基本招不来。如，重庆中梁山煤电气公司技术人才入不敷出，近三年引进技术人才34人、流失221人，共招收工人2 739人、流失1 733人，流失率为63.3%。有的国有煤矿企业对兼并重组矿井派任的“五职”矿长（矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长）缺乏管理经验和能力，安全培训跟不上，对重大隐患“认不清、想不到、看不到、管不到”。一些煤矿特别是小煤矿专业技术人员匮乏，没有按规定配备“五职”矿长，以及采煤、掘进、机电运输、通风、地测、防治水等专业技术人员，人员安全素质不高，“三违”屡禁不止等。

强化煤矿安全基础建设

针对上述问题，在下一阶段，国家煤矿安全监察局将重点抓好以下几项工作。

突出企业主体责任落实

针对思想认识方面的滑坡，黄玉治指出，下一步，将突出企业主体责任的落实。将严格落实安全生产责任制。推动企业“五落实五到位”。特别是整合矿井、托管矿井、基建矿井和股份企业、多层级管理集团公司，必须签订安全生产责任协议，厘清安全责任，防止出现责任盲区。推行安全承诺和宣誓制度，强化职工责任意识，自觉接受企业内部和社会监督。

建立奖惩分明的安全考核机制。加大事故和违法违规行为追责力度。同时，对安全生产“政绩”突出的领导干部，应给予奖励。

落实煤矿企业安全生产“黑名单”制度。定期公布发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建设、重大隐患不整改、超能力生产等煤矿企业“黑名单”，纳入国家相关征信系统进行公告并联合惩戒，提高违法违规成本。

综合运用行政、司法和经济手段，严格查处生产经营过程中的安全生产违法行为，涉及刑事犯罪的，按照最高人民法院、最高人民检察院联合制定的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，依法移送司法机关，不能有案不移、以罚代刑。

着力推进系统优化

针对安全投入方面的滑坡，黄玉治要求着力推进系统优化，学习先进经验。各地区、各煤矿企业应学习皖北煤电集团不把原煤产量作为硬性考核指标的做法，进一步优化生产系统和采掘布局，按照新《煤矿安全规程》要求，生产水平不超过2个，推广“一井一面”等集约化生产模式，将灾害较重、一时难以治理或治理不经济的区域，划定为停（缓、禁）采区。

着力推进管理创新

针对安全质量标准化方面的滑坡，黄玉治在讲话中强调，各煤矿企业要深入开展安全质量标准化建设，用“软实力”反哺硬件投入的不足，巩固一级、提高二级、整改三级，激励更多企业达到一级标准化矿井水平。实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

各地区、各煤矿企业应按照2016年4月28日国务院安委会办公室下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）要求，强化风险管控技术、制度、管理措施，建立企业安全风险公告（安全风险由高到低分“红、橙、黄、蓝”4个等级）、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

各煤矿企业应建立完善隐患排查治理自查、自报、自改信息化系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理；建立重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。各级煤矿安全监管部门应建立重大隐患治理督办制度，实施挂牌督办、重点监控、监督检查；落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装〔2016〕10号），加大重大灾害超前治理力度。

各煤矿企业应加强机电设备管理，严把设备、电缆、胶带等安全准入关，定期对在用设备进行检修、维护、保养和检测检验，及时更新老旧设备，严禁超期服役、带病运转，这些工作要专业化，不能违规承包给不具备资质的队伍。

着力推进队伍素质提升

针对队伍素质方面的滑坡，黄玉治在讲话中强调，要着力推进素质队伍的提升。主要包括严格安全管理人员准入。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，并经安全考核合格；配全采煤、掘进、机电运输、通风、地测和水文地质等专业技术人员。

加强专业技能和实操培训。各地区、各煤矿企业要在全员培训的基础上，抓好矿长、总工程师、班组长、特种作业人员等“关键人员”再培训，重点学习“三大规程”（《煤矿安全规程》《作业规程》《安全技术操作规程》）。“走出去”“请进来”，学习借鉴神华集团风险预控管理体系、山东能源肥城公司安全心智培训、安徽淮南矿业集团瓦斯治理、河北冀中能源集团水害防治，辽宁抚顺集团老虎台煤矿冲击地压防治等经验，提高培训效果。

加强班组安全建设。要学习借鉴平煤神马集团“白国周班组管理法”、国司塔山煤矿“人人都是班组长”等经验，建立班组自主管理考核体系，选树先进典型，开展“三优”（优秀班组、优秀班组长、优秀群监员）创建活动，建设“三无”（无“三违”、无隐患、无事故）班组，赋予班组长现场指挥和应急处置权，提升班组安全技能和管理能力。

加强安全文化建设。各煤矿企业结合实际情况，塑造先进的安全理念和安全文化，通过多种形式，营造“关注安全、关爱生命”的良好文化氛围。

着力推进科技进步

重大灾害治理范文第3篇

1、将安全生产理论创新作为安全科技工作的基础。

我们要以安全生产基础理论研究为突破口，在安全生产社会科学基础、安全科学基本理论、安全行为理论、矿山重大灾害事故致因机理、典型工业事故发生机理及其各自的动力学演化过程、生产事故应急救援理论、安全生产长效机制理论、安全经济及安全管理理论等方面开展研究，为国家安全生产宏观管理、企业安全生产微观管理和安全工程技术等方面提供理论依据。

2、将隐患治理技术和应急救援技术研发作为安全科技工作的重点。

要针对生产环境和生产工艺过程中的灾变因素和危险源特性，开展事故隐患辨识与评价、监测与控制及治理等关键技术的研究开发。根据矿井动力性灾害及危险化学品泄漏、爆炸、重大火灾、重大交通事故、大电网事故等事故灾难特性，进行事故灾难应急管理、应急响应、应急信息交换、共享与集成、人员定位和搜救、应急抢险等方面的应急救援技术与和装备的研究开发，将事故隐患治理技术和应急救援技术研发作为安全科技工作的重点和主体。

3、将增强自主创新能力作为安全科技工作的核心。

要树立创新观念，以科技支撑和引领安全发展，把增强自主创新能力作为安全生产科技发展的核心，培养高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技创新的体制机制，大力推进安全理论创新，安全技术创新，安全监管监察技术手段创新，为建立安全生产长效机制提供科技保障。

4、将科技示范和推广作为安全科技工作的动力。

要进一步鼓励和支持应用开发类科研机构和企业在行业共性与关键技术研究开发和成果推广应用过程中发挥骨干作用，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强先进、适用技术的推广工作，加强科技成果转化，推动安全生产科技产业化。

重大灾害治理范文第4篇

近期，四川省雷波县发生泥石流，造成5人遇难，3人失踪，9人受伤的悲剧。新疆新源地区的强降雨也导致多地发生泥石流，此次灾情造成直接经济损失近3000万元。进入雨季之后，也进入了泥石流多发的季节。泥石流的发生往往具有发生突然、规模大及速度快等特点，并携带大量的块石，破坏力极强，是山区最常见的自然灾害之一。

什么是低频泥石流

根据泥石流暴发的重现期差异，可将其分为高频泥石流和低频泥石流两种。高频泥石流的重现期较短，往往每年或每隔几年就会发生。低频泥石流的重现周期则相对较长，往往数十年才会发生一次。研究者一般把重现期超过30年的泥石流称为低频泥石流。

为什么低频泥石流很长时间才出现一次呢？一方面，低频泥石流启动所需要的松散土体汇集速度相对较慢。调查表明，低频泥石流很少发育在岩体较软且破碎的地区，而多发育在岩石相对坚硬的花岗岩、砂岩及灰岩地区，这些地区的岩体在自然风化作用下形成大量松散土体需要相对较长的时间，而这些松散土体则是形成低频泥石流的先决条件。另一方面，低频泥石流多发育在植被覆盖较好或岩石相对坚硬的地区。植被生长较好的地区坡体会相对稳定，地表水土流失较少，只有在大暴雨或特大暴雨条件下才会被冲刷启动，而出现暴雨的概率相对较低，故使得低频泥石流的重现期也相对较长。

低频泥石流隐蔽性强成灾严重

高频率的泥石流因为经常发生，故会引起人们的重视，且对其具有较强的防范意识，即使暴发大规模泥石流，损失一般也很有限。如云南省东川蒋家沟每年最多可发生10余次泥石流，当地居民对其潜在危险性已有较高的警惕性。但对于低频泥石流而言，往往数十年甚至上百年才会发生一次，流域内植被覆盖较好，极易给人们造成沟口是安全的错误判断，所以在泥石流发生时极易造成重大灾害。

对土地资源贫乏的山区而言，泥石流冲出后形成的“老堆积扇”土地肥沃、地势开阔，往往是人们理想的居住场所。人们常常在这些地方大量修建房屋、村庄甚至城镇，导致泥石流的危害对象剧增，潜在风险增大，一旦发生泥石流，往往造成严重灾害。

据统计，在众多泥石流灾害事件中，一次性造成严重灾害的绝大多数是低频泥石流，国内外因低频泥石流造成的严重灾害事件屡见不鲜。如2010年8月7日发生在甘南藏族自治州舟曲县城的400年一遇的低频泥石流导致舟曲县城几乎全部被毁，造成1463人遇难、302人失踪，直接经济损失数亿元；1999年12月中旬在南美洲委内瑞拉的威格斯（Vagas）地区暴发约300年一遇的群发性低频泥石流，造成直接经济损失达200亿美元、3万余人死亡的举世罕见重大灾害；2012年6月27日至28日，四川凉山宁南县白鹤滩镇矮子沟发生50年一遇低频泥石流，一家三层楼酒店被泥石流冲毁，造成41人遇难的重大灾害。

低频泥石流的形成条件

与高频泥石流一样，低频泥石流的形成必须具备3个必要条件，即丰富的松散土体、陡峻的地形和足够的水动力条件。丰富的松散土体是决定泥石流规模及破坏力大小的重要条件，若流域内没有足够的松散土体，再大的暴雨也只能形成洪水，其破坏力及对河道的侵蚀能力要远低于泥石流。陡峻的地形条件形成的垂直高差使得泥石流流体具有足够大的势能，并在运动过程中转化为动能来维持其运动，对泥石流的冲出距离及流速等特征起着决定性的作用。足够的水动力条件是泥石流的主要诱因，只有在水动力的作用下松散土体才会启动并形成泥石流，多数泥石流的水动力均来自强降雨过程。

低频泥石流的高发季节

研究表明，几乎所有的低频泥石流均由暴雨诱发，而暴雨则多发生在雨季。雨季是一年中降水最为集中的月份。我国南方雨季为4～9月，北方则为6～9月，这些都是发生低频泥石流的高风险季节。对我国西南山区26次曾造成过重大人员伤亡的典型低频泥石流灾害的统计资料显示， 有21次低频泥石流发生在6～8月，约占总数的85%。统计资料还表明，在26次低频泥石流灾害过程中，有25次低频泥石流发生在夜间，占总数的96%，仅有1次发生在白天。

如何防范低频泥石流

对政府部门而言，在选择沟口平坦的扇状区作为城镇建设用地或基础设施建设用地时需要慎重。最好以法律法规的形式要求相关单位开展建设用地地质灾害危险性评估，并对有发生低频泥石流风险的建设用地开展工程治理或监测预警措施，把潜在灾害的风险降到最低。

对当地居民而言，房屋的修建要尽量远离河道，不要选择沟口或地势相对较低的区域。同时，在遇到暴雨天气时，尽量避免在河道附近活动，要随时观察河道内水流量的上涨情况，并提前做好撤离到安全区域的准备。若发现河道水位上涨迅速或突然断流，应当迅速撤离到地势相对较高的安全地带。

重大灾害治理范文第5篇

这次全县防汛工作会议是一次非常重要的会议。会议主要任务是落实全省、全市防汛工作会议精神，总结经验、分析形势、明确任务、落实责任，对今年全县防汛工作进行全面动员和部署。刚才，群彪副县长和木根局长对今年全县防汛工作进行了具体部署和安排，我完全同意；县防总向各乡（镇）和有关部门下达了防汛目标任务书，希望大家按照目标任务书的要求抓好落实；县气象、水文部门分别通报了汛期降雨、洪水趋势情况，讲得都很好。下面，我再讲四点意见。

一、要高度统一认识

当前，我县正处在经济建设社会发展的重要历史时期，切实做好防汛工作，事关我县赶超发展的大局，事关广大人民群众的切身利益。如果因防汛工作不到位而影响经济发展和社会稳定，我们将无法向上级组织和全县人民交待。因此，全县上下对当前防汛工作的重要性、艰巨性都要有一个清醒的认识。

（一）从赶超发展的要求看，必须做好防汛工作。现代经济社会的发展离不开防汛提供的安全保障，经济社会越发展，对防汛的要求就越高。因为一旦出现洪涝灾害，它对经济社会的破坏性就越大。如我县遭受的历史上罕见的雨雪冰冻灾害，给全县经济社会造成了严重的损失，给人民群众的生活造成极大的不便。当前我县正处在赶超发展的关键时期，工业经济快速发展，城区面貌日新月异，新农村建设扎实推进。如果防汛出了问题，不仅会动摇多年来我县改革开放的成果基础，而且还势必影响经济社会又好又快的发展。因此大家要切实增强防汛意识，坚决克服各种麻痹侥幸和无所作为的思想，及早动员、及早部署、及早行动，做好防大汛、抗大洪、战大灾的充分准备，牢牢把握防汛工作的主动权。

（二）从省、市的要求看，必须做好防汛工作。对今年的防汛工作，省、市提出要继续坚持“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”的要求。一个中心就是“以人为本，科学防控，以保障人民群众生命安全为中心”；“三个重点”就是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全；“五个确保”就是确保水库不垮坝，确保万（千）亩以上圩堤不溃决，确保不发生大面积的严重内涝，确保城市和交通干线不受淹，确保一旦发生地质灾害不造成重大的人员伤亡。各地各部门必须按照省、市的要求，高标准、高质量地制订完善防汛工作方案和应急预案，确保防汛目标实现。

（三）从今年雨情和水情看，必须做好防汛工作。根据刚才气象、水文部门的通报，汛期降水量为850-950毫米，（历年平均为800毫米）比明显偏多。有降水集中期，部分地方发生洪水和内涝的可能性很大。这对水利设施，特别是水库、除险加固没有完成的工程将造成很大威胁。然而目前部分领导干部和基层群众对今年的防汛认识还有偏差，有的认为连续多年没有出现全流域大洪水，今年也不可能发生大的汛情。这些思想认识是非常有害的。从历年的情况来看，我县洪涝灾害频繁，汛期降雨多，时空分布不均，即使不发生全流域性大洪水，但局部暴雨洪水几乎年年都有，不高度重视就可能造成大的损失，我们务必百倍地提高警惕，绷紧防汛这根弦。宁可信其有，不可信其无。无论大水中水，要按大水来准备，无论大灾小灾，要按大灾来准备。要把思想统一到防大汛、抗大洪、战大灾的认识上来。

（四）从目前我县防汛形势看，必须做好防汛工作。我县各类水工程数量较多，小㈡型以上蓄水工程118座，其中中型水库2座，小㈠型水库18座，小㈡型水库98座，容量在1万立米以上的山塘1984座，千亩以上圩堤6条，加上近几年来，我县新开工重点项目多，重点水利工程建设多，病险水库除险加固多，这是今年我县安全度汛最薄弱的环节，开工的徐坊水库（中型）和贯前、下坊、石溪3座小㈠型水库主体工程已经完成，未经大洪水考验，目前仍有3座小型病险水库除险加固工程、8座渡改桥工程及秋水园乌珠港工程正在建设中，这些工程安全度汛直接影响到我县防汛目标的实现。此外，工程隐患依然突出；圩区排涝、沟渠配套依然不太完善；防汛物资老化严重、储备不足等等。这些都对今年防汛工作构成了严重威胁。我们绝不能掉以轻心，必须树立防大汛的意识。

二、要突出防汛重点

防汛工作既要抓好每一个环节、每一个步骤、每一个关口，更要突出重点，确保防洪目标的实现。

一要抓好水库的安全度汛。水库的防汛是整个防洪工作的重中之重。要重点关注20座病险水库及城镇与人口密集区上游“头顶一盆水”的水库以及各类企业管理的水库的防洪安全。要在抓紧病险水库除险加固的同时，落实安全责任制、度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施等，采取一切管用的措施，确保水库安全。要正确处理防汛与发电、防汛与灌溉、防汛与养鱼的关系，防汛安全压倒一切。在科学确定汛限水位的基础上，汛期水库坚决不能超汛限水位运行。

二要抓好山洪地质灾害的防御。山洪地质灾害是我县防洪减灾工作中的重点。我县建昌镇麻姑山南、北两侧、万坊镇的东港村、双港村及株良镇和里塔镇交界的磁圭村、长安村、谢坊村等地受局部暴雨诱发山洪地质灾害的概率比较大。为此，我们要积极做好山洪地质灾害防御，切实落实防御山洪地质灾害的行政责任制和部门分工负责制。要认真修订完善防御预案，对山洪地质灾害预测预报、预警、实险排除、人员撤离安置、生活保障及卫生防疫等各个环节作出周密安排，确保一旦发生山洪地质灾害，各项应急工作都能有序开展。

三要抓好未完全治理流域的防洪。近年来，我们虽然对一些险工险段进行了加固整治，但总的来说，还属于未完全治理的流域，防洪标准低，还存在安全隐患。尤其要重点关注八堡堤、胜利堤、新丰堤等重点圩堤以及刚验收通过的建昌大桥、杨林渡大桥、席家渡大桥的防汛安全（建昌大桥由建昌镇负责、杨林渡大桥由洪门镇负责、席家渡大桥由天井源乡负责）。

四要确保中心城区防洪安全。要确保城区内不发生大面积内涝。主要是要抓好三个 方面的工作：一是要确保城区排水系统的畅通；二是要确保城区排涝站正常运行；三是要及时启闭与城市排水相关的涵闸。

三、要落实有力措施

当前，我县的防汛形势非常严峻，各地各单位必须克服麻痹思想，提高防患意识，按照科学防控洪水的新理念，针对存在的问题，认真抓好工作落实，确保防汛各项措施落到实处。

一要做好预测预报预警工作。防汛工作关键在于预防。气象、水文等部门要加强中短期天气、台风、水情雨情的预测预报工作，特别加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的超前性和准备性，为防洪指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众，赢得时间、赢得主动。

二要突出提高应急管理能力。完善的应急管理体系是主动把握抗灾工作的前提。各部门要按照应急管理的规定，进一步修订完善各类预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性，特别是要落实好防汛应急预案的保障措施。要提高快速反应能力，加大各类防汛专业抢险队伍建设力度，加强抢险演练，做到招之即来、来之能战、战之能胜。要切实做好部门之间、上下级之间的相互联动，相互交流，全力协作，尽快建立和形成一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系，确保在防汛抢险中提前预警、快速响应、有效应对。汛期要实行24小时防汛值班，做到严阵以待，有备无患。

三要抓好防汛物资的储备。要严格按照县防总下达的储备标准和本地、本部门的工程情况，认真制定储备计划，按要求保质保量完成储备任务；要结合抢险实际需要和工程特殊需要，合理调整、增加防汛物资的品种，特别是注意添置一些科技含量高的新器具、新机械、新材料等物资；要及时清理库存物资，该报废的要及时报废，该补充的要尽快补充到位。各级财政都要专列防汛经费，多渠道增加投入，保证防汛物资按计划储备到位。

四、要强化工作责任

防汛责任重于泰山。我们必须牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，千万不可心存侥幸，麻痹大意。要强化责任，确保防汛工作万无一失。

一要加强领导。各级领导要时刻牢记自己的职责，以对党对人民负责的精神，亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作，要深入防汛一线，了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际问题和困难。要进一步强化防汛责任，对每处重点防洪工程、在建水利工程、山洪灾害易发区、千亩以上圩堤和病险水库都要落实防汛行政责任人和技术责任人；要将防汛责任制落实到防洪工程除险加固、抢险人员组织、水情预报测报、抗洪物资筹备等各个环节，切实加强组织领导。同时，要严肃防汛工作纪律，强化防汛责任追究制度，对因履行职责不力，造成重大损失的，要严格依法依纪追究有关人员责任。

二要形成合力。防汛工作是一项需要全社会共同关心和参与的工作，是全社会的共同责任。汛情就是命令，在汛期，各有关部门必须服从大局和统一指挥。防汛指挥部成员单位和有关人员要严格执行汛期防汛值班和领导带班制度，既要分兵把关、各负其责，又要顾全大局、通力协作。县防汛指挥部要加强各项工作的组织协调，气象部门要负责气象信息的预报预测并及时追踪，水利、交通、电力、国土、民政、宣传等有关部门要各司其职、密切配合，共同做好防汛各项工作，其他各部门单位也要按照职责分工，积极完成防汛任务。

三要强化督查。督促检查是促使防汛工作落到实处的重要手段，县督查各乡（镇），乡（镇）督查到各村。会议之后，县防总要组织人员深入乡村，逐条圩堤、逐座水库、逐个工程，检查防汛工作准备情况，对存在的问题，及时下发整改通知书，见机早，布置早，措施得力，把灾害损失减少到最低。