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一、目标要求
通过召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议,全面回顾总结局党委在做好外经贸工作中,贯彻落实科学发展观的主要情况,认真查摆影响和制约科学发展的突出问题,深入挖掘问题根源,深刻分析原因,进一步理清科学发展外经贸事业的思路,明确推动科学发展的具体措施。
二、把握重点环节,认真做好各项工作
分析检查阶段要在学习调研和进行回头看的基础上找准问题,分析原因,明确方向,拿出对策。重点抓好以下三个环节。
(一)召开专题民主生活会和组织生活会
1、广泛征求意见。围绕深入贯彻落实科学发展观,提高外经贸工作水平,继续深入、扎实开展好“三问”活动,在前段征求意见的基础上,按照市委学习实践活动领导小组的要求,结合外经贸系统实际,组织开展“党政机关听民声”、“基层、企业评服务评作风”活动;深入到基层和企业中,登门征求意见;召开系统企事业单位和服务对象座谈会,听取意见和建议,通过广泛征求意见,听取基层、企业和服务对象对机关服务基层、服务企业、服务群众、服务发展方面的意见和建议。
2、开展谈心活动。在深入调研和开展“三问”活动广泛征求意见的基础上,积极组织党员干部开展“五谈心”活动:班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间。谈心要做到坦诚相见、推心置腹。通过谈心活动,达到沟通思想、增进理解、加强团结、促进工作的目的。同时,建立好谈心记录,详细记录谈话人所提的意见和建议。
3、撰写发言材料。局党委班子成员,要立足思想和分管工作实际,结合在开展“三问”和谈心活动中征求到的意见和建议,对照市委、市政府和局党委对做好外经贸工作科学发展外经贸事业的目标要求,深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪等方面存在的突出问题,深刻分析问题根源,提出整改方向和具体措施。党委书记的发言材料由市分管领导同志把关,书记对每名班子成员的发言材料进行严格把关,对问题找得不准、思想剖析不深不透、整改方向和具体措施不明确的,要重新撰写。
4、精心组织好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。一是围绕贯彻落实科学发展观,以“科学应对金融危机,提高对外开放水平”为主题,结合年度工作,召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评。同时吸收中层以上干部和所属事业单位主要负责人参加,接受上级分管领导、指导检查组领导的指导,会议召开时间提前7天报告市委学习实践活动办公室。为加强对系统各单位的指导,班子成员按照分工,分别到系统各单位参加民主生活会。二是组织党员召开组织生活会。局机关以党小组为单位召开组织生活会,引导全体党员要按照科学发展观要求,结合各自思想和工作岗位职责要求,认真分析查找自身的差距和不足,明确今后努力的方向。三是坚持正面教育为主,重在总结经验教训、提高思想认识,不搞人人过关,不纠缠历史旧账。
(二)认真撰写领导班子分析检查报告
1、认真组织开展“四对照、四检查、四树立”活动。组织党员干部特别是领导干部结合学习调研、“三问”活动、解放思想大讨论和专题民主生活、组织生活会中征求到的意见建议,通过个人反思、互相交流、集体研讨等形式,认真对照科学发展观本质要求,检查在工作中存在哪些与科学发展不相适应的思维模式、机制和方式方法,牢固树立运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动外经贸工作的理念;对照先进地区和单位的发展经验,检查在金融危机面前,如何推动外经贸工作科学发展中存在的差距,牢固树立化危为机、以为求机的意识;对照发展需要和职责要求,检查在服务基层、服务企业、服务群众和服务科学发展中是否存在意识差、效率低、不作为、慢作为等问题,牢固树立“企业创造财富,政府营造环境”、“院内的事企业办,院外的事政府办”的理念;对照企业和服务对象的愿望和要求,检查帮助企业解决实际问题、帮助服务对象解决切身利益方面存在的问题,牢固树立“企业和服务对象的小事是党委机关的大事”、全心全意为基层、企业和群众服务的思想。在开展好以上活动的基础上,继续认真开展好“六项服务”和“6+1”特别服务活动,通过开展活动,切实转变作风,在着力压缩审批环节和办事时间、提高工作效率和质量上下功夫,树立为基层和企业着想,真心实意为基层、企业和服务对象办实事的服务型机关形象,努力形成全党抓经济、重点抓项目、努力帮企业的浓厚氛围。
2、认真撰写领导班子分析检查报告。主要从做好外经贸工作中贯彻落实科学发展观实际情况,取得的经验及成效,存在的问题,分析存在问题的主客观原因,广大党员干部在推动科学发展外经贸事业上形成的共识,明确今后做好外经贸工作的努力方向、总体思路和主要措施。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点。切实做到查摆问题准确、剖析原因深刻、整改措施务实,并通过召开座谈会、书面征求意见等方式,广泛听取机关及所属单位党员干部的意见建议,经领导班子专题会充分讨论后,反复修改完善。
(三)认真组织好群众评议
1、评议形式及参评人员。领导班子分析检查报告形成后,认真组织群众评议。采取书面填写的形式,在机关和所属单位、吸收系统企业代表和熟悉情况的部分服务对象进行评议。评议前,将局党委领导班子分析检查报告和评议表送交参评人员,在规定时间内收回。
2、评议内容及结果运用。重点议领导班子对科学发展观认识深不深,查找问题准不准,原因分析透不透,发展思路清不清,工作措施可行不可行,按照科学发展外经贸事业要求,加强领导班子自身建设的具体措施的针对性、可行性强不强等。对评议中征求到的意见和建议,进行认真的汇总和梳理,及时向参评人员反馈,并通过局域网、学习实践活动刊板、外经贸信息等渠道,及时进行公开,接受监督。将评议中提出的正确意见,吸收到分析检查报告中来,为整改落实阶段制定整改方案、解决突出问题和完善机制体制提供有效依据。系统各单位领导班子的分析检查报告,连同评议结果一起,于5月25日前送局党委学习实践活动领导小组办公室。
(四)做好阶段总结
1、认真搞好查漏补缺。对照市委学习实践活动领导小组对本阶段提出的目标要求,认真组织进行自查自纠,做到“缺什么补什么”、“哪里不到位就重点抓哪里”,进一步强化措施,完善提高。
2、认真撰写总结报告。对本阶段活动开展情况进行认真的回顾总结,做到实事求是评价成绩,找出存在的问题和不足,提出整改落实阶段的目标任务和工作打算,形成报告,上报市委学习实践活动领导小组。系统各单位总结报告于5月27日前报局党委学习实践活动领导小组办公室。
三、有关要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段,认真做好分析检查阶段的工作,对于巩固和扩大学习调研阶段的成果,促进整改落实阶段的深入开展具有十分重要的作用。系统各党委(支部)要高度重视,精心组织,狠抓落实。
一要坚持领导带头。领导班子成员要带头听取意见,带头开展谈心活动,带头开展批评与自我批评,带头参与撰写领导班子检查分析报告,以实际行动当好表率。
二要坚持群众路线。继续认真开展好“三问”活动,广泛征求意见,多方听取意见,认真写好并不断完善领导班子分析检查报告,自觉接受群众的评议和监督,真正做到让基层、企业和服务对象了解、参与、监督、评议。
三要坚持边查边改。坚持分析检查与解决突出问题相结合,用解决问题的实际成果来衡量分析检查阶段各项工作成效,坚持边学边改、边查边改。对分析检查中查摆出的问题和群众反映的正确意见,做到立说立改,为基层、企业和服务对象办实事解难题,真正让基层、企业和服务对象看到变化、得到实惠。
四要强化督促检查。局党委学习实践活动领导小组,将对系统各单位召开专题民主生活会、开展“四对照、四检查、四树立”等活动情况进行督导检查,确保本阶段各项目标的落实。
2、认真撰写领导班子分析检查报告。主要从做好外经贸工作中贯彻落实科学发展观实际情况,取得的经验及成效,存在的问题,分析存在问题的主客观原因,广大党员干部在推动科学发展外经贸事业上形成的共识,明确今后做好外经贸工作的努力方向、总体思路和主要措施。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点。切实做到查摆问题准确、剖析原因深刻、整改措施务实,并通过召开座谈会、书面征求意见等方式,广泛听取机关及所属单位党员干部的意见建议,经领导班子专题会充分讨论后,反复修改完善。
(三)认真组织好群众评议
1、评议形式及参评人员。领导班子分析检查报告形成后,认真组织群众评议。采取书面填写的形式,在机关和所属单位、吸收系统企业代表和熟悉情况的部分服务对象进行评议。评议前,将局党委领导班子分析检查报告和评议表送交参评人员,在规定时间内收回。
2、评议内容及结果运用。重点议领导班子对科学发展观认识深不深,查找问题准不准,原因分析透不透,发展思路清不清,工作措施可行不可行,按照科学发展外经贸事业要求,加强领导班子自身建设的具体措施的针对性、可行性强不强等。对评议中征求到的意见和建议,进行认真的汇总和梳理,及时向参评人员反馈,并通过局域网、学习实践活动刊板、外经贸信息等渠道,及时进行公开,接受监督。将评议中提出的正确意见,吸收到分析检查报告中来,为整改落实阶段制定整改方案、解决突出问题和完善机制体制提供有效依据。系统各单位领导班子的分析检查报告,连同评议结果一起,于5月25日前送局党委学习实践活动领导小组办公室。
(四)做好阶段总结
1、认真搞好查漏补缺。对照市委学习实践活动领导小组对本阶段提出的目标要求,认真组织进行自查自纠,做到“缺什么补什么”、“哪里不到位就重点抓哪里”,进一步强化措施,完善提高。
2、认真撰写总结报告。对本阶段活动开展情况进行认真的回顾总结,做到实事求是评价成绩,找出存在的问题和不足,提出整改落实阶段的目标任务和工作打算,形成报告,上报市委学习实践活动领导小组。系统各单位总结报告于5月27日前报局党委学习实践活动领导小组办公室。
三、有关要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段,认真做好分析检查阶段的工作,对于巩固和扩大学习调研阶段的成果,促进整改落实阶段的深入开展具有十分重要的作用。系统各党委(支部)要高度重视,精心组织,狠抓落实。
一要坚持领导带头。领导班子成员要带头听取意见,带头开展谈心活动,带头开展批评与自我批评,带头参与撰写领导班子检查分析报告,以实际行动当好表率。
二要坚持群众路线。继续认真开展好“三问”活动,广泛征求意见,多方听取意见,认真写好并不断完善领导班子分析检查报告,自觉接受群众的评议和监督,真正做到让基层、企业和服务对象了解、参与、监督、评议。
自第二批开展深入学习实践科学发展观活动以来,我局高度重视,认真安排,成立了局学习实践科学发展观领导小组,制定了详细的工作方案,抽调局领导班子成员成立了督导组,对基层股所、分局自学和研讨交流工作进行了全程督导检查,保证了各项学习实践活动的有效开展。转段进入分析检查阶段后,要求每位党员干部从写好分析检查报告入手,认真开展“六查六看”,从主观方面剖析自身存在的问题的不足。一是分析内容“求真”。撰写分析检查报告和发言材料时,针对本部门本单位和党员实际,实事求是,讲自己的话,防止套话、空话。内容上必须要有思想认识、存在问题、原因剖析、整改措施、努力方向。二是查找问题“求准”。根据本单位的工作实际,联系个人的思想和工作情况,查找问题,对待存在的问题要不保留、不护短、不怕丑、不怕痛。同时,对征求的意见建设,认真进行归纳梳理,尤其要注意分清哪些是工作方面的问题,哪些是党性方面的问题,哪些是影响和制约科学发展的问题;哪些是客观方面的问题,哪些是主观方面的问题。三是剖析原因“求深”。要求分析检查报告和发言材料不能泛泛而谈,要联系各自实际去思考,要认真对照分管工作要求和岗位具体要求,深入查摆理想信念、宗旨意识、政策水平、工作作风、发挥作用、服务科学发展等方面的问题。做到讲成绩更讲问题,讲客观更讲主观,讲别人更讲自己,以此保证分析检查报告和发言材料的针对性和实效性。四是整改措施“求实”。做到明确时限、内容,以及要达到的效果,能解决的要立即整改,暂时不能整改的做好解释说明,创造条件整改。
我们的主要的做法是:
一、严组织,重落实。成立培训学习领导小组,周密计划安排,认真抓好落实,要求各股、所、分局负责人为第一责任人。在学习培训环节上,做到了“四个到位”:领导责任到位,实行领导干部负责制,促进领导干部“四带头”,即带头学习,带头做笔记,带头调研,带头写心得。学时到位,严格按照县上要求的学习内容,制订了学习计划,学习课时,把学习贯穿始终;人员到位,制订了学习纪律及学习签到本,全体职工及党员领导干部,无一人缺席;学习资料到位,把应知应会内容发放到每个党员手中,便于掌握,使学习效果更扎实。
二、找问题,查原因。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立征询意见箱、召开工商所执法人员向监管服务对象述职述廉大会等多种形式,广泛征求各方面的意见、建议。根据意见建议,局领导班子反复讨论,几易其稿,形成了《工商局领导班子分析检查报告》。并召开了由人大代表、政协委员、社区领导、监管服务对象代表、党风廉政监督员和全局中层以上干部参加的民主生活会。在会上,班子成员勇于开展批评与自我批评,深刻解剖自己,不避重就轻,做到了发言态度诚恳、发言内容客观、查摆问题求实、剖析根源有理。开诚布公地谈问题、找原因,深入查找出了服务经济发展、维护市场经济秩序和消费者权益、加强队伍建设五个方面的问题。针对这些问题,我们采取“三抓”措施去解决。一是抓学习、提素质,做政治业务上的明白人。县局机关及各基层工商所按照“缺什么、补什么”的思路,开展了“一周一会一学习,一月一法一案例,一季一考一评比”的“考核式”培训;广泛开展岗位练兵,注重学用结合,促进了干部职工学业务、学技能的积极性。大力开展技能培训,全局有__人通过了国家计算机一级考试,__人取得国家计算机二级等级证书;全局干部大专以上学历占到了干部总数的__%以上,干部综合素质进一步提高。在中层以上领导干部中实行了以挂职锻炼为主要方式的干部锻炼模式,使干部的选拔使用进一步走向了制度化和规范化。二是抓班子、带队伍,做自身管理的当家人。强化了对中层干部的教育管理,制定《科级干部守则》,继续实行领导包片、科室包所责任制;调整考核方式,变目标责任书考核为科所班子和科级干部考核,并公开排名,奖优罚劣。合理调整基层执法机构,撤消*工商所,将其监管职能并入*工商所,使执法力量得到了优化配置,提升基层执法效能。通过开展“定岗定位、优化组合、双向择岗”活动,对在岗人员进行了优化组合。营造了充满活力、干事创业的良好风气,形成了人事管理机制的动态良性循环,激发了干部职工的动力和活力,建立健全岗位责任制、首问责任人、以限时办等管理制度,使“一站式”服务、全程服务、延时服务等窗口登记服务落到了实处。三是抓廉勤,变作风,做勤政廉洁的带头人。从基础工作抓起、从领导班子和领导干部入手,狠抓勤政廉政教育。进一步细化工作目标,使党风廉政建设工作与其他各项工作同部署、同考核。广泛开展了创建“六好支部”活动、各工商所积极开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉工作,与经营者搭建交流平台,进一步完善了监督机制,提高了监督效果。
三、强服务,促发展。紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路,从支持项目建设、优化市场主体准入环境、支持农村经济发展方面出台了五十条具体服务举措,促进地方经济发展。通过开展“百名干部进企业”帮扶活动,以“走出办公楼、走出工商所,走进企业、走进个体户”为主题,推行工业园区派驻联络员制度,开通企业登记绿色通道,对全县重点项目、重点企业提供优先服务,预约服务、延时服务和上门服务,对县上招商引资项目做好登记事前指导、事中服务、事后帮扶,简化办事程序,从咨询服务、办理执照、合同指导等方面进行帮扶。为解决当前企业流动资金紧张的问题,积极搭建银企合作平台,大力推进企业信用体系建设,积极支持企业到工商部门办理动产抵押物登记,为企业、银行牵线搭桥。我局与六家银行签订了“工商、金融部门合作协议书”,积极加强协调沟通,主动互通信息,为企业拓宽融资渠道,目前银行已向企业发放贷款___多万元。
四、严执法,重监管。积极营造公平竞争的发展环境和规范有序的市场环境,支持企业实施品牌战略,指导各类企业注册和上报待审的商标___件。以实施涉农合同帮扶工程为载体,在各工商所辖区成立了基层农业合同指导站,就地为广大农户和涉家企业提供合同帮农服务,积极开展订单农业知识的宣传普及,全面推广订单农业合同文本,完善修订了订单合同_类____份。深入开展“红盾护农”行动,加强农村市监管,查处各类市场违法违章案件___件。不断加强_____消费维权网络,并通过深入开展_____申诉举报网络进村镇、进市场、进商家活动,增强消费者依法维权意识和能力,积极受理维权投诉,维护消费者的合法权益。针对提出的食品经营者自律意识不强,经营素质差的和农资市场商品质量问题,我局加大了对食品经营户的培训教育工作,举办了食品经营户专题辅导培训班_场(次),全县食品经营户在落实索证索票的基础一,统一建立了进销货“一票通”台帐,全面推广了《农资消费放心卡》制度,今年农资市场消费投诉率大大下降。
根据市委的工作部署,我局自3月中旬开展深入学习实践科学发展观活动,现已圆满完成了第一阶段即学习调研阶段的各项任务,为学习实践活动顺利转入分析检查阶段打下了坚实的基础。今天我们召开全局深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员会,主要任务是对学习调研阶段的活动情况进行总结,并对分析检查阶段的工作进行部署。
一、领导重视、组织得力,第一阶段活动取得积极成效
在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下,我局强化领导,深入发动,扎实推进,学习实践活动顺利开展并取得初步成效。
(一)局党组高度重视,精心组织部署。全市动员大会后,局党组认真贯彻市委的工作部署,认真抓好学习实践活动的组织和领导工作,确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议,专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室,结合科技工作的实际,研究制定了活动实施方案,确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题,建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日,召开了全局干部职工动员大会,对学习实践活动进行了全面部署。
(二)采取各种形式,提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合,专家讲座与专题辅导相结合,向书本学和向实践学相结合,个人自学与集体研讨相结合,努力把学习实践活动引向深入,力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习,党组中心组先后进行了6次理论学习,党员干部参加集中学习近50小时,并完成了2万余字的学习笔记,每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头,身体力行。局领导积极参加学习实践活动,带头撰写读书笔记和体会文章,带头参加交流研讨,带头研读必读篇目,带头坚持业余自学,带头联系实际找差距;带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展,专门印制了《*市科技局学习科学发展观笔记本》,发给每位职工,方便记录,便于检查;同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏,下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息,反映动态、交流情况和经验,截止目前,局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇(条),成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式,组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考,很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。
(三)认真调查研究,解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年,我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题,市科技局党政领导干部共7名,自4月下旬以来,按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务,深入企业、农村、基层,下发200份征求意见函,召开7个座谈会,走访40多个企业单位并查阅了大量的资料,与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈,了解情况、征求意见。调研过程中,对发现的问题能够解决的立刻进行解决,共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组,对大量的材料和情况进行了认真的研究分析,形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。
(四)积极开展讨论,努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求,结合科技工作和全局职工的思想实际,确定了五个讨论专题:1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论,形成了“进一步解放思想,制定完善政策措施,发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题,决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究,争取列入市级科技计划,目前,课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上,围绕深入学习理解科学发展观,牢固树立推动工作指导转变,促进科学发展的理念;深入分析当前面临的机遇和挑战,牢固树立抓住机遇,科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识;深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征,牢固树立学习借鉴、争创一流的观念;深入查找制约科技事业科学发展的体制机制,牢固树立与时俱进、改革创新的思想;深入探索把握规律,牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题,在全局开展了解放思想大讨论,向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见,发放200份征求意见函,并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论,广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念,提高了认识;进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟,开创了思想解放的新境界,树立了正确政绩观,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
(五)联系工作实际,注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求,始终强调联系实际,突出科技部门特色,坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”,把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容,作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长
进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线,确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点;确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区*社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。
与社区共同举办了“*社区志愿者协会总结表彰大会”;带头向社区的贫困居民捐款1000元,此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加,共筹款4000多元;动员全局职工捐衣物70件,为*社区开办爱心超市提供物资,市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动,一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持,让*社区的爱心超市办得越来越成功,同时带动社会各界奉献爱心;向社区赠送科普图书和技术资料,同时还筹划投资2至3万元在*社区建设“科普书屋”,在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到*县*镇*村(市科技局帮扶点),会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在*村义务植树300多棵;为*村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥,价值近30000元;同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班,村民80多人接受培训;召开了五级人员帮扶推进会,共同研究了*村扶贫开发工作,通过了*村实施大型机械化作业计划,确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延,我市实体经济面临着严峻的挑战,企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇,市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感,迅速行动起来,到基层去、到企业去、到生产一线去,汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军,帮助企业破解发展难题,提高自主创新能力,按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神,*市科技局组织启动“万人千企”行动,经过精心研究设计,于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议,下发了《*市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始,将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接,进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策,尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设
促进科技成果产业化的意见》;了解企业的技术需求,包括企业目前生产和下一步发展的需求,寻求解决问题的途径,帮助企业解决技术难题。;以推广实施省重大科技成果为基础,进一步增选先进适用的科技成果推广应用;积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策,使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业,享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”,举全局之力,科学确定合作共商主要领域,广泛搜集重大科技项目100多项,数十次与省科技厅反复论证,在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施,我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。黑龙江省暨*市2009年科技活动周开幕式启动仪式,于5月16日上午9时在*市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览,展区面积达3000平方米,企业、院校、科研院所近70家单位参展,现场参观人数达数千人;以“感受工业化-走进现代化企业”为主题,组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线;在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动,有近千名中学生参加了这次活动,科普大篷车也开进校园,开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。
总之,在第一阶段的学习实践科学发展观活动中,我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足,比如:我局当前各项工作比较繁重,工作和学习矛盾比较突出,以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩,克服不足,扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。
二、深入查找问题、认真分析检查,高标准完成分析检查阶段的各项工作任务
分析检查阶段是承上启下、承前启后,把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署,我局分析检查阶段为5月20日至7月10日,这一阶段的主要任务是:找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求,突出科技工作实际,认真查找工作和学习中的问题,深入分析主客观原因,切实制定好整改措施,积极完成分析检查阶段的各项任务。
(一)广泛征求意见。
要求:一是主体要明确。要充分发扬民主,坚持走群众路线,广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见,并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理,并及时反馈给组织和个人。
(二)认真查摆问题
领导班子和领导干部在查摆问题时,要做到“三对照、三查找”。即:对照科学发展观的本质要求,认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照工作实际,认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求;对照人民群众的期望,认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。
普通党员在查摆问题时,要做到“三查三看”,即:查思想,看科学发展意识是否明显增强;查工作,看科学发展能力是否明显提高;查作风,看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中,要防止避重就轻、避实就虚,“假、大、空”和敷衍应付等现象。
(三)召开班子专题民主生活会和党员组织生活会
在专题民主生活会上,领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题,领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时,要做到多讲问题少讲成绩,多讲缺点少讲优点,并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上,每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题,剖析思想根源,提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《
*剖析材料》,会后由个支部统一送局学科办。
(四)撰写分析检查报告
分析检查报告要联系本单位的工作实际,认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况,要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路,重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定,大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题,分析形成问题的主客观原因,确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”,即对照科学发展观本质要求,检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照先进地区科技发展经验,检查在推动科学发展中存在的差距;对照工作实际和职责要求,检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足;对照群众的愿望和要求,检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后,要召开党组扩大会议进行充分讨论,同时要听取各方面意见,反复修改完善,使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。
班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后,要提交党组扩大会讨论,修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。
(五)进行公开评议
领导班子分析检查报告初步形成后,要认真组织各方面代表进行评议,广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性,既要注重吸收党员领导干部参加,也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳,体现在修改后的分析检查报告中,并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
(六)搞好小结
分析检查阶段要坚持以“新理论、新思路、新作风、新形象”为载体,与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议整改建制阶段相结合,与学习弘扬焦裕禄精神活动相结合,丰富活动载体,创新活动形式,抓好广泛征求意见建议、召开专题民主生活会、形成分析检查报告三个环节的工作。为确保分析检查阶段工作扎实开展、取得实效,现作如下具体安排:
一、抓好三个环节
分析检查阶段重点要抓好广泛征求意见建议、召开专题民主生活会、形成分析检查报告三个关键环节:
(一)广泛征求意见建议。
主要方式:1、分层次召开座谈会;2、发放征求意见函;3、结合“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动与学习弘扬焦裕禄精神活动征求意见建议;4、按时参加我县开展的“我为虞城科学发展献一策”和对职能部门的千人评议活动等。
时间安排:2009年5月上旬至5月中旬,15天左右。
具体要求:
1、主题要明确。要充分发扬民主,坚持走群众路线,广泛征求对本单位及本单位党员领导干部贯彻落实科学发展观、党性党风党纪方面的意见和建议。
2、范围要广泛。征求意见建议范围要涉及到本单位党员群众、服务对象和工作领域等各个层面。
3、内容要全面。征求意见建议不但要包括本单位在科学发展、改善民生、优化环境、党性党风党纪方面的内容,还要包括党员干部特别是领导干部学习、思想、工作、生活、廉政等方面的内容。
4、方式要灵活。结合“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动与学习弘扬焦裕禄精神活动,采取召开座谈会、走访群众、个别访谈、设置意见箱、发放征求意见函、网上调查等多种形式征求意见,并指派专人负责收集整理。
5、反馈要及时。对征求到的意见建议要进行认真汇总和梳理,并及时反馈给组织和个人。
(二)召开专题民主生活会。
主要方式:1、召开领导班子专题民主生活会;2、召开党员专题组织生活会;3、确定生活会主题;4、组织开展“五对照、五查找”活动,征求意见,查找问题;5、撰写发言材料;6、开展批评与自我批评等。
时间安排:2009年5月中旬至5月下旬,15天左右。
具体要求:
1、确定好主题。专题民主生活会要联系本单位的工作实际,围绕深入贯彻落实科学发展观、学习弘扬焦裕禄精神、加强党性党风党纪建设、进一步推动科学发展确定主题。
2、查找好问题。领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。要组织开展“五对照、五查找”:一是对照科学发展的新要求,认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足;二是对照先进地区的新经验,认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足;三是对照发展阶段的新变化,认真查找体制机制、政策制度方面的问题和不足;四是对照党的建设的新形势,认真查找党性党风党纪、经济发展环境方面存在的问题和不足;五是对照人民群众的新期待,认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。对征求到的意见和查找出的问题,要认真梳理归纳,着力剖析根源,深入研究解决突出问题,加强作风建设、促进科学发展的具体措施。
3、准备好发言材料。民主生活会前,领导班子成员之间要相互谈心,交换看法,认真撰写发言材料,做好充分准备。
4、开展批评与自我批评。民主生活会上,班子成员要紧紧围绕会议主题,正确开展批评与自我批评,开诚布公地谈问题、找原因、提建议、吸取经验教训,自觉改进提高。开展批评可在会前个别进行,以便更好地促进问题解决和领导班子团结。
5、组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开,适当扩大列席人员范围,可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席。
6、加强指导。县纪委、县委组织部和学习实践活动指导组将派人列席我单位专题民主生活会,提前介入,加强指导。专题民主生活会要做到“四不”:问题找得不准不上会,原因分析不透不上会,整改措施不实不上会,努力方向不明不上会。召开后要将班子成员发言材料、原始记录、综合材料上报县学习实践活动领导组办公室。
(三)形成分析检查报告。
时间安排:2009年6月上旬至6月下旬,30天左右。
主要方式:1、集体研讨;2、分工撰写;3、修改完善;4、指导检查组认真审阅;5、组织群众评议等。
具体要求:
1、实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果,要充分运用警示教育活动的成果,要成分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况,简明扼要的概述取得的成效,系统全面地梳理存在的问题,实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响,要充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识,明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。
2、深刻检查分析。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题理清科学发展思路,切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确问题突出科学性、整改落实突出可操作性,防止写成一般性的工作报告。
3、反复修改完善。分析检查报告初稿形成后,要充分发扬民主,坚持开门纳谏、集思广益、召开党委扩大会议充分讨论,并以适当方式听取各方面意见,反复修改,不断完善,努力使分析检查报告成为推动本单位科学发展的指导性文件。
4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后,要采取召开座谈会或书面评议等方式,认真组织群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则,合理确定参评人员范围,注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见,使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当形式在一定范围内公布。
二、开展两项活动
紧紧围绕“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动的总体要求,突出“落实科学发展,实现虞城新跨越”活动主题,对照学习弘扬焦裕禄精神,进一步树立“五大新风”、增强“六种观念”、提高“四种能力”。从机关、国有企业的实际出发,分别组织开展好两项活动。
(一)深入开展争创“五好”机关、争做"五好"党员活动。
活动对象:县直机关
活动内容:要着眼于富民优先、科教优先、人才优先、环保优先、节约优先,深入开展争创“五好”机关、争做“五好”党员活动。“五好”机关即好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风。“五好”党员即学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好。通过开展双“五好”活动,使机关进一步转变思想观念,创新发展方式,改进工作作风,提高领导能力,把中央和省、市、县委保增长、保民生、保稳定的决策部署、政策落到实处。
(二)积极开展“两爱三新”活动
活动对象:国有企业
活动内容:要着眼于增强竞争力、影响力和带动力,积极开展“两爱三新”活动。“两爱三新”即爱企业、爱岗位,新观念、新目标、新贡献。通过开展“两爱三新”活动使国有企业进一步明确发展思路,优化经营管理,推进技术创新,实现可持续发展,在应对危机,危中寻机、化危为机中加快发展、促进增长、维护稳定。
三、搞好两个结合
就是要把学习实践活动与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相结合,与开展学习弘扬焦裕禄精神活动相结合,在思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面找准症结,积极整改,促进转变,推动发展。
(一)把学习实践活动与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相结合
使学习实践活动分析检查阶段工作与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相互衔接、有机结合、共同开展,着力解决党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题,整治干部队伍中不同程度存在的奢糜、浮躁、贪占、跑要“四股歪风”,引导党员干部特别是领导干部切实加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养,牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观,党性真正得到强化、信念真正得到坚定、作风真正得到改进、素质真正得到提高,进而在全县形成风清气正的社会环境
一、行政服务中心工作情况
(一)扎实推进机关效能建设,提高审批效率
1、明确目标,突出重点,确保机关效能建设落到实处。一是为进一步提高行政审批效率,推进机关效能建设结合我县行政服务工作的特点,我们在学习外地“两个集中”的基础上,在全县探索“三个集中”工作(即部门行政审批职能向一个处室集中,部门行政审批处室向行政服务中心集中,行政服务事项向电子平台集中)。我中心已经草拟了《关于推行“三个集中”工作的通知(征求意见稿)》以及《任务分解表》,对“三个集中”工作的实施阶段、步聚、工作措施做出了具体安排和部署,今年12月底以前完成部份窗口单位行政审批“三个集中”工作。二是为进一步深化我县行政审批制度改革,中心会同法制办、监察局等部门对各窗口单位的行政审批情况进行检查,对各单位的行政审批事项、办理时限、办理程序进行审核,确保了“三个缩减30%”的要求,做到行政审批事项合法、合规,审批程序高效、规范。
2、巩固完善农民服务中心建设。目前全县*个乡镇都成立了农民服务中心,中心对农民服务中心进行了摸底调查,进入农民服务中心的单位(七所八站)有*个,办理事项*项;办公场所面积共有*平方米,平均面积达*平方米,均添置了电脑、打印机、电子显示屏、评价器等办公设备,能较好地满足乡镇办公的需要。为进一步规范农服务中心的建设,县纪委、组织部、行政服务中心联合出台了《农民服务中心监督管理办法》和《农民服务中心规范化建设手册》,对平台建设提出了指导性方案,中心出台了《农民服务中心考核办法》,对各农民服务中心的建设情况进行考核。
3、深入开展业务调研。根据省效能办督办函转来的有关问题,县效能办与中心联合召开了窗口分管领导和窗口负责人会议,中心在结合窗口单位自查自纠的基础上对窗口业务开展了深入调研,将中心34个窗口的项目进驻情况、人员进驻情况、业务办理情况、收费情况进行了调查、核实,并将调研情况整理汇总,为下一步实行“三个集中”工作奠定基础。
(二)扎实推进大厅规范化建设,提升服务质量
1、修订完善考核细则。为进一步提高工作效率,转变工作作风,强化窗口单位和工作人员的日常管理,针对原《行政服务中心窗口单位、工作人员目标考核暂行办法》实施中遇到的新情况,我们召集窗口负责人多次召开会议进行研究讨论,及时对考核细则中的工作纪律、业务技能、业务办理等评分标准进行了补充完善,将窗口的业务办理情况纳入了考核中,使其更具操作性、合理性,更加人性化,修订后的《考核办法》已经政府下文实施。
2、严格落实各项制度。为进一步提高窗口服务质量,提高办事效率,中心要求窗口工作人员严格落实“三项制度”:一是落实首问责任制。结合自身实际,建立和完善窗口首问责任制度,推行首问事项接待制、一次性告知制、登记制、办理制和去向留言制,确保首问责任制落实到位。二是严格执行限时办结制度。进驻行政服务中心的服务事项,要按照机关效能建设“缩减三个30%”的要求,将办结时限压缩法定时限的30%,并严格按承诺的时限办结,坚决杜绝久拖不办、办而不结的现象。三是严格实行责任追究制度。要加强事前预防、事中跟踪和事后检查的监督机制,建立健全投诉畅通、查处高效、结果透明、处理到位的效能投诉查处工作机制,严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”和有令不行、有纪不遵的行为,确保政令畅通。
3、加强理论学习和业务培训。按照年初的学习教育计划,中心将每周五下午定为集中学习日,采取中心集中学、窗口分散学、个人业余学等行之有效的形式,突出政治理论和业务素质的学习,加强职业道德、优质服务等方面的教育整顿,牢固树立行政服务理念,促进各窗口严格依法行政,规范高效办事。建立学习教育台帐,并将结果纳入考核评比内容,确保了时间、内容、人员、效果“四落实”。
4、推进行政服务中心分中心(专业办事大厅)规范化管理。为进一步优化我县经济发展环境,加强对有关单位设立的专业办事大厅及分中心的工作指导、协调、监督和考核,根据上级文件精神,中心制定了对专业办事大厅及分中心的管理办法和窗口服务工作考评实施细则,对其进行工作指导、协调,并实行监督考核,监督考核的重点是依法行政、合规办证(事)、工作效能、服务质量等内容,并协同有关监督部门查处违法违规行为和相关投诉,对专业办事大厅及分中心工作人员实行统一的考评和“评先创优”活动。
(三)以科学发展观教育活动为契机,全面加强机关作风建设
按照县实践办的统一要求和部署,我们广泛动员、认真组织、积极整改、狠抓落实,推动了学习实践活动在中心的顺利开展。在学习动员阶段,中心认真组织,周密安排,通过丰富学习内容、活跃学习形式、撰写调研文章、扎实开展帮扶活动等方式为活动的开展打下了坚实的思想基础。查摆问题阶段,班子征求到意见*条,在搞好对照检查的基础上,班子成员都认真撰写了剖析材料,班子成员按照要求开好民主生活会,明确了下步整改方向,制定了整改措施。通过深化学习效果、解决突出问题、建立长效机制等措施,进一步加强了机关工作作风转变,中心党员干部的素质得到明显提高。
二、招投标中心工作情况
县招投标中心今年1-6月(预计数),通过一增一减,上半年实现资金效益*万元。其中:组织政府采购项目*笔,成交金额*万元,节约资金*万元,节约率*%;组织建设工程类招标*笔,成交金额*亿元,节约资金*万元,节约率*%;组织产权交易项目*笔,成交金额*万元,增值*万元,增幅*%;另外,组织各类交易项目中介服务比选*次,成交金额*万元,节约资金*万元,节约率*%。
(一)统一进场,拓展公共资源交易范围。
根据市政府推进公共资源交易中心建设的要求,今年以来,县招投标中心进一步拓展了交易范围。一是积极推进中介准入制。目前,建设工程招标、监理、检测等业务和产权交易拍卖中介机构等已由中心通过公开比选的方式实现了公开择优选择。二是扩大服务类项目政府采购范围。对县城保洁、亮化工程、绿化养护、城区基础设施日常养护等服务类项目进行了集中政府采购。三是拓宽产权交易范围,将国有资产店面招租、林权转让、公共设施特许经营权等公共资源交易纳入中心交易。
(二)规则主导,规范公共资源交易行为。
1、建立健全项目场内运行制度。要求项目招标公告、文件发售、资格审查、开标定标、保证金等款项的收付等必须进入县招投标中心,招标人必须在中心场内对投标申请人提交的资料进行综合,并接受各行业主管部门、招投标管理机构及招投标中心的监督,并推行不记名资格后审报名方式进行组织报名,确保招标重要信息不泄露。同时,加强各类项目资金管理制度,为防范项目成交款被滞留、保证金被挪用、中介机构收入不入帐不纳税等违反财政、财务、税务制度的现象发生,中心建立了“项目统一入场、款项统一入场、专帐管理”的资金管理模式,切实保护政府、招标人和投标人的合法权益。
2、建立评标管理制度。达到一定规模的各类招标项目,必须在开标前到市专家库随机抽取,评标活动封闭管理,专家进入评标室必须交出所有通讯工具,并对评标室进行手机屏蔽。评标活动全程录音、录像。为加强对评标专家的管理,明确专家责任,县招投标中心出台了《评标专家管理暂行办法》,建立了专家的约束、退出机制。
3、建立紧急工程、重点项目进度披露制度。对各类受社会关注的重点工程、民生工程的入场时间、招标定标时间、工程履约、工程开工情况进行统计,建立旬报表并送县主要领导和相关部门,确保项目顺利开展。
4、建立招投标项目效果评价例会制。在完成每个项目招投标后,中心都及时召开效果评价会,对项目在招投标中的技术、技巧、得失、效益等进行分析评价,及时发现问题,总结经验。
(三)创新手段,防范公共资源交易违规。
1、抓住重点环节,规范市场环境。为切实杜绝各类交易项目中容易出现的围标串标行为,中心抓住中介机构这一关键环节,重点加强中介机构的职业道德要求,加强中介业务场内监督管理,建立中介机构市场准入机制,组织以“比价格、比服务”为重点的中介比选活动,从源头上改革以往的招标运行模式,规范了招投标各方行为,提高了市场主体法律意识,在节约项目资金的同时有效的防止了各类违法违规行为发生,营造良好的市场交易环境。
2、加强项目标前、标后管理。重点加强对建设工程项目招标文件和验收结算资料的监管力度,和各行业监管部门、会计核算部门建立有效的沟通协调机制,对设置不合理投标人资质条件、人为提高准入门槛、违规追加工程量等不合理、不正常现象及时向县招标投标工作小组汇报,确保招投标各方合法权益。
3、加强项目运行过程中的保密工作。以现行法律法规为依据,中心不仅加强内部人员保密工作制度建设,而且对场内项目运行各环节创新工作方法,科学制订保密制度,落实保密责任,效果显著。如为防范围标、串标、卖标和评标专家违规行为等情况的发生,在项目报名阶段采取中介机构与中心分时段分别独立组织报名,报名情况互相保密;在开标前,评标专家从专家库中随机抽取、集中管理,项目标底由专业人员提前半小时集中制定、专人保管、密封传送等,有效的保证了各项目严格按“公开、公平、公正”和诚实守信原则有序进行。
三、存在的问题及下一步工作打算
在肯定成绩的同时,我们与上级的要求和兄弟县市中心建设情况相比较,还存在着不少问题。行政服务中心集中反映在:少数窗口单位领导对窗口建设工作思想认识不到位导致窗口服务水平参差不齐;行政审批事项进驻不完全导致窗口服务功能不强;窗口授权不充分、业务办理流程设置不科学导致业务办理需“两头跑”、办事效率低;窗口的极个别工作人员业务素质不高、作风纪律不严导致窗口服务质量不高等。招投标中心集中反映在:中心与各行业主管部门的关系还需进一步理顺完善;具体运作办法还需逐步规范健全;硬件场所设施配置还有缺乏;对中标的后续管理有待加强等。下一步我们针对查找出的问题,结合自身实际,做好以下几项工作:
(一)深化行政许可职能归并改革。继续抓好四个到位,确保工作落实。即审批项目到位:归并后的行政许可项目除场地限制原因外,做到能进则进,集中进驻到行政服务中心;审批权限到位:各部门对行政许可科和科长(或窗口负责人)要充分授权;审批职责到位:根据“一审一核制”要求,明确审查员和核准员的职责;审批人员到位:各部门要把素质高、业务精、责任心强的工作人员安排到行政服务中心窗口工作。出台对县行政服务工作单位的考核管理办法,将各部门的行政服务工作纳入年度考核。
(二)全面推进“三个集中”。一是先“集中”,各部门调整内设科室职能,设立行政服务股,将行政审批服务事项集中纳入行政服务股,行政服务股整建制地入驻行政服务中心办公,在行政服务中心一个窗口对外、一站式服务。二是再“授权”,要求各进驻单位派一名政治可靠、业务精通、服务大局的中层以上干部担任行政服务股的负责人,同时兼任中心窗口负责人,各部门和单位负责人与窗口负责人签署授权委托书,明确依法授权的依据、授权事项、授权责任,充分授予其审批决定权、审批上报权、组织协调和印章使用权,使行政审批的重心和实质性职权向窗口转移,增强窗口办事能力。确保现场办结率达到90%以上。行政审批职能集中到中心窗口后,机关内不得再受理和办理行政审批事项。
(三)强化效能评价。在行政服务中心窗口配置窗口服务“满意度评价器”,实行现场测评和实时监督,直接获取客观真实的群众意见,促进窗口工作人员自觉优化行政审批服务,改进服务态度,提高服务效率;每月公示各窗口满意度测评结果,并进行排名,作为奖优罚劣的重要依据,在年终统计测评结果和排名情况,报县效能办作为全县机关效能年活动考评考核依据之一。同时通过对业务量、工作效率和满意率等数据的统计、分析,及时掌握大厅服务现状,合理调配人力资源,有的放矢地改进行政审批服务,树立行政服务中心全新的服务形象。
(四)加强监管,确保机关效能建设取得实效。会同县效能办加强对窗口单位和工作人员实施效能监察;对窗口业务办理“两头跑”现象予以查处;对中心窗口单位和工作人员在行使审批权、办理各种证照、收取各类税费过程中的行政不作为、乱作为、慢作为予以查处;对窗口服务事项未经政府同意又未进中心办理的进行查处;负责对入驻窗口、专业办事大厅及分中心的日常监督检查;对各窗口在行政审批、办理证照过程中是否符合国家法律法规、是否符合县委县政府文件精神、是否按中心办件制度办理的情况进行检查,对服务项目和收费应进未进、两头受理以及在中心工作中弄虚作假、拒不落实工作要求和工作人员办事拖拉、推诿、服务态度差等情况进行检查,并将检查结果提交至县效能办,由县效能办按照相关规定进行处理,追究相关人员和领导的责任。
(五)推进网上行政审批平台和电子监察系统建设。加强与各审批部门的衔接和沟通,解决与各审批部门业务系统的对接,促进政府资源信息平台的建设和信息资源的共享。同时对未进中心审批系统的项目进行督查,做到进驻项目全部进机办理,为建设电子监察系统打下基础。
(六)加强对乡镇服务大厅和专业办事大厅(分中心)的监督管理。进一步完善对乡镇服务大厅和专业办事大厅(分中心)的考核方案,尽快报政府审批、出台,同时将乡镇服务大厅和专业办事大厅(分中心)的考核情况分别纳入乡镇和对口管理单位的年度目标管理考核内容。
(七)进一步规范招投标交易工作。
1、加大统一协调、统一监管力度。要加强与各相关职能部门的沟通、协调,进一步发挥县招投标工作小组对招投标工作的统一管理和统一协调力度。要探索建立招投标工作联席会议制度,由县招投标中心牵头,各招投标行政监督部门参加,定期和不定期对招投标工作进行研究和部署,对招投标工作中遇到的问题进行协调和沟通。