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第二条、开展对贯彻落实中央、省、市作风建设相关规定的监督检查,坚持统一领导、分级负责,突出重点、注重实效的原则,推动作风建设常态化,提高人民群众对作风建设的满意度。
第三条、监督检查的范围及对象:全处各党(总)支部、村(居)委会、各单位及机关工作人员,重点是全处各级干部。
第四条、监督检查内容:全处党支部主体责任、纪委监督责任的落实情况和贯彻落实中央“八项规定”及作风建设有关规定情况;党风廉政建设责任制落实以及惩防体系建设情况;自由散漫、违反工作纪律问题;对群众反映作风建设有关问题的调查处理情况。重点检查在落实中央、省、市政策上存在的打折扣、搞变通的问题;“”方面存在的突出问题;其他需要监督检查的情况。
第五条、监督检查方式
(一)督促自查督促各部门对落实中央、省、市关于作风建设的系列规定的情况进行自查自纠,研究制定改进措施和办法。
(二)日常督查统筹兼顾,整合力量和资源,开展常态化监督检查。
(三)重点检查在重大节点采取随机抽查、走访询查、专项检查等方式。组织相关部门对群众反映问题突出、腐败现象易发多发的在全处进行重点检查。
(四)明察暗访明察暗访实行组长负责制,对有关部门和个人依法依纪进行巡查、询问、录音、录像。
(五)集中检查将贯彻落实作风建设系列规定的情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的内容,每年至少开展一次集中检查。
(六)社会监督定期或不定期组织开展明察暗访并定期通报检查和整改落实情况,畅通投诉举报渠道,认真受理和及时办理作风方面举报。加强作风方面资料的收集和处置,完善群众反映问题的跟进调查机制,及时向群众公开调查处理结果。
第六条、认真梳理监督检查中发现的问题,按分级负责,处置到位的原则,督促限期整改,将整改情况及时进行通报。对整改情况进行跟踪回访,整改效果不好的,责令重新整改。
第七条、对违反中央、省、市、处关于作风建设系列规定的行为,按照有关规定严肃处理。
第八条、对作风建设有关规定态度不坚决,措施不力的、对发生作风方面的问题不制止、不查处、造成重大损失或恶劣影响的,实行“一案三查”。
1.强化企业内部党员干部与员工的思想教育
要强化企业党员干部的理念,学习党的十会议精神,在工作中实践与落实科学发展观,以党员干部为代表创建新的工作氛围,强化企业各部门职能,提升服务意识,强调合作协调的重要性,细化绩效考核标准,提升企业综合管理效率。
可以通过几个方面进行具体体现:首先,企业领导在面临重大抉择或对重点问题的解决时,应结合企业的实际情况,以对问题的深入调研为根据,撰写有针对性的调研报告,提出能够促进企业发展的大纲性计划。其次,经常组织培训,降低由于工作人员技术方面的问题引起的开支。第三,坚持轻车简从,企业对内部的车辆配备情况严格登记,规范车辆使用管理。
2.通过制度的完善落实八项规定作风建设
为了能够强化企业的作风建设,使“八项规定”精神能够在企业落地生根,需要在企业落实一套符合企业实情的、可操作性强的作风建设制度。同时对企业现有的管理体制做出进一步的完善,优化企业的运行机制,营造一个有利于作风建设活动开展的环境。在会议召开方面,企业应本着简化时间、减少行动、控制规模、提升质量、提高效率的原则,同时降低经费、精短会议、精简人员。
3.加强内部监督贯彻八项规定在企业落地生根
在企业内部强化监督是贯彻规定落实的重要手段,通过多种方法来强化监督的力度。首先,强化企业内部党支部的监督功能。其次大力倡导社会舆论监督与群众监督,使企业的作风建设时刻被群众所关注,督促领导干部将作风建设工作作为常态进行落实。首先,在企业管理中,严格遵守各项制度,按时进行述职报告、谈话,企业中党员干部按规定上交个人报告等,对于部分作风建设出现问题的党员干部及时做出警示与训诫。除此之外,企业应制定制度,定期的通过审计部门或者纪检机构对企业的各部门即个人进行检查,及时发现并解决问题。对有问题的部门及个人责成其在一定期限内进行整改,并向监督部门上交整改落实情况报告。其次,在监督渠道与方式上进行创新。
4.创建工作机制,促进八项规定在企业落地生根
为促进企业党员干部进一步落实作风建设,实现八项规定真正意义上的在企业落地生根,企业应建立一套实用性强,科学合理的工作机制。企业在用人上要坚持以作风建设为指向,坚持选人作风优良,选择作风优良的人,在企业内部形成看品行、重实干的选人标准。首先,宣传企业内部作风优良的典型,树立作风典型示范。其次,建设并完善作风建设考评机制,在企业内部间各种绩效考核与作风建设挂钩。对作风建设考评成绩差的干部,根据情节进行处分,对作风建设考评成绩好的干部予以奖励并中用。第三,完善企业作风建设责任制,强调企业内部党员干部的责任,整体提升企业作风建设的效率,进一步促进八项规定精神在企业落地生根。
5.加强内控让八项规定精神在企业落地生根
认真贯彻落实中央“八项规定”精神,通过持续开展党员干部宣传教育,力抓企业制度机制完善和廉防体系建设,有力推动了党员干部作风的转变和勤俭节约意识的提升。
该企业利用每月中心组学习、企业经理办公会等形式,学习宣传党的十精神和中央改进作风“八项规定”以及省委“十项规定”等精神,提升了党员干部和广大职工反腐倡廉、勤俭节约意识,增强了党员干部队伍作风建设。
为了将有关精神落到实处,企业应该严格加强各类费用控制,全面推行费用预算管理,严格执行资金支付审批制度,建立了费用归口管理部门及费用责任主体责权清晰、层次分明的两级管控体系,按照“先预算、后发生”和“先审批、后核销”的原则严控各类费用支出;进一步严格控制非生产性支出,全面压缩业务交往费、差旅费、办公费。
与此同时,切实转变干部作风,强化领导干部进基层、访职工和深入一线调查研究的务实之风,有效解决企业生产经营和基层及职工的实际问题。让企业领导班子成员根据工作分工,结合工作联系点制度,坚持深入基层,及时掌握并帮助解决基层单位和职工生活的各类问题;企业主要领导带队,对各基层单位进行走访调研,掌握基层生产经营状况,有效促进职能部门与基层单位的沟通和人员的相互了解与交流。
6.制定贯彻落实配套制度或措施办法
一、开展自查自改活动的主要做法。
1、深化思想,提高认识。一是把干部作风建设督查工作的开展摆到工作的突出位置,纳入到现阶段我局总体工作思路当中,把加强干部作风建设的督查作为改进各科室工作人员工作作风和提高部门工作效率的头等大事狠抓落实。要求每位干部每个岗位都要按照王书记批示精神,并结合自己的工作实际与9月1日前重新梳理自己的岗位职责。二是建立了工作机制,明确了责任分工。于8月29日上午召开了加强干部作风建设动员会,深入学习王可杰书记对《干部不作为慢作为乱作为须担责》文章的批示精神,制订了详尽的督查活动实施方案,明确了开展活动的责任分工、目标要求。形成了党组负责人直接抓,分管领导具体抓,机关干部全面参与的工作局面。
2、立足实际,注重实效。一是结合部门现阶段工作,紧紧围绕县委提出的“加强干部作风建设”的工作目标,遵循“解放思想、更新观念、改进作风、提高能力”的工作思路,扎实开展“干部作风建设自查自纠”活动,牢固树立“作风就是形象,作风就是力量,作风决定成败”的观念,力求通过作风建设活动促进部门工作开展。结合当前的卫生医药专项检查,认真贯彻新修订的《价格违法行为处罚规定》,做到坚决纠正价格违法行为。
3、多种形式,力求深刻。计划通过与相关业务部门座谈、向社会发放征求意见函、设立征求意见箱等形式,收集改进和加强干部作风建设方面的意见与建议,以便了解、掌握我局作风建设方面存在的薄弱环节,并深刻剖析问题的根源,制定可行整改方案,明确整改内容。
二、通过查找发现的问题
1、在精神状态方面,思想需要进一步解放。能够时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,做到按照规定和程序办事。但是,从更高的标准和更严的要求上看,部分工作人员还存在思想不够解放、得过且过、纪律松弛,没有用高标准要求自己、满足于不落后就行等问题。习惯用老办法、老经验思考解决问题。
2、在履行职能方面,工作主动性有待进一步增强。能够按时完成县委、县政府交办的各项任务,虽不存在不作为、乱作为现象,但存在慢作为现象,即主动研究工作的积极性不够,需要进一步增强。
3、在抓工作落实方面,责任意识有待进一步加强。虽然能积极落实各项国家政策,及上级部署的各项工作任务,但存在着办事效率不高,工作不深入、不扎实,精力不集中的现象。
三、整改的初步意见
一、总体目标
通过集中整治党风政风作风方面存在的突出问题,促进各乡(镇)、各部门和各单位执行力不断增强,服务质量和行政效能显著提高,群众及企业对党和政府满意度迅速提升,经济发展环境显著改善。
二、重点任务
(一)整治“十个突出问题”。针对县内少数部门、单位和个别公务人员在党风政风作风方面存在的突出问题进行重点整治。
1、执行力弱。对县委、县政府的决策部署反应不敏锐,落实不力;面对重点、难点工作缺乏勇气,不敢碰硬;不能创造性地解决矛盾和问题。特别是年政府工作任务的牵头单位、扛标单位要加强党风政风作风建设,提高执行力,确保年政府工作保质保量按期完成。
2、权力运用不当。不严格依法行政,滥用自由裁量权;不严格按照法定程序办事,执法随意性大;乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。特别是我县公安协勤人员较多,要加大对这部分人员的政风行风教育力度,切实履行执法为民的工作宗旨。
3、形式主义。主要依靠文件、会议来推进和落实工作,热衷于做表面文章,办事不求实效;简单工作复杂化,不计行政成本。
4、推诿扯皮。工作沟通协调不主动,热衷于文来文往,使问题久拖不决。特别是群众关心的饮水安全、分户供暖等民生热点问题,要及时妥善解决。
5、办事效率低。审批流程不清晰,办事环节和程序繁杂,超时限审批或人为设置障碍,明办暗拖。切实发挥行政审批中心的服务职能,提高政府办事效率。
6、吃拿卡要。在服务和管理中乱伸手,索取、占用管理和服务对象财物,不送礼不办事、收了礼乱办事。
7、态度冷漠。对待企业和群众“生、冷、硬、撞”,让企业和群众感到“门难进、脸难看、事难办”。我县的经济发展离不开企业,我们要找准定位,站在服务的角度去考虑问题,帮助企业解决在发展过程中遇到的困难。
8、纪律松懈。工作时间无故迟到、早退,脱岗办私事;工作时间内从事上网炒股票、玩游戏等与工作无关的活动。
9、党性不强。基层组织软弱焕散,不能充分发挥战斗堡垒作用;为人民服务的宗旨意识淡化,群众观念淡漠;对科学发展观认识不够,贯彻不力;形式主义、主观主义和自由主义严重。学风、思想作风、领导作风、工作作风、生活作风还分别存在着一些突出问题。
10、作风不实。学习不深入,理论联系实际不够,缺乏针对性、系统性和持久性;思想观念陈旧、循规蹈矩、墨守成规、学用脱节;缺乏密切联系群众的作风和实事求是的精神,大局观念不强,部门利益至上;独断专行、任人唯亲、生活颓废、铺张浪费、不讲原则。
(二)重点监测45个重点部门、31个服务窗口、40个关键部位。在全县部门和单位全面开展党风政风作风建设的基础上,重点监测县财政局、县建设局、县国土资源局等116个与经济发展环境密切相关,具有审批、执法和服务职能的部门、窗口单位和关键部位(具体名单见附件1)。
(三)跟进监督49个大项目和19个财政增收项目。对依兰城区集中供热四期工程、利民路北路等3条城镇道路等49个政府投资大项目和招商引资项目的审批、实施和推进情况,19个财政增收项目推进情况进行全过程监测,发现问题及时整治(具体项目名单见附件2)。
三、组织领导
为开展好年依兰县“党风政风作风建设年”活动,特成立“党风政风作风建设年”工作领导小组,负责全县“党风政风作风建设年”的各项组织领导工作。按照“统一领导,分级负责,强化监督,严肃整治”的原则,党风作风建设牵头部门为县纪委,政风建设牵头单位为县政府办公室。成员单位为县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人事局、县劳动和社会保障局、县审计局、县委党廉办、县纠风办、县改善办、县政府行政服务中心、县政府法制办。
工作人员从县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人事局、县劳动和社会保障局、县审计局、县政府行政服务中心等部门和单位各抽调1人组成。
领导小组办公室集中办公,负责全县“党风政风作风建设年”工作的综合协调、推进落实、督办检查等工作。具体负责定期组织召开工作例会,通报工作进展情况,研究解决工作中遇到的重点、难点问题;组织开展专项整治行动;研究制定党风政风作风建设考核评价标准;对各乡(镇)、各部门和各单位党风政风作风建设工作的考核、检查、验收和效果评估等工作。
各乡(镇)、各部门和各单位是“党风政风作风建设年”工作的责任主体,要组建“党风政风作风建设年”具体工作机构,主要领导负总责,主管领导专门负责,根据本乡(镇)、本部门和本单位的实际,制定“党风政风作风建设年”工作方案,并认真抓好各项工作的落实,接受县“党风政风作风建设年”工作领导小组的检查和指导。各乡(镇)党委、政府要结合推行农村集体经济“三资”委托服务工作,重点抓好乡、村两级领导干部集中落实“四项制度”活动。即村级“两委”主要领导,基层站、办、所负责人以上领导干部围绕“一岗双责”,实行承诺制、公示制、责任制、问责制。
四、工作措施
(一)开展自查自纠。各乡(镇)、各部门和单位要根据本方案确定的重点整治问题,认真开展自检自查和党风政风作风集中教育及培训活动。同时,要充分征求社会各方面意见,找准本乡(镇)、本部门和本单位党风政风作风建设中存在的突出问题,逐条剖析问题成因,并进行认真梳理,按照“谁主管、谁负责”的原则,采取切实有效措施,积极整改、及时纠正、建立制度、强化约束。
(二)开展服务对象评议活动。每季度组织开展“企业、客商、业户和代表委员评党风政风作风”等专项活动,对各部门和单位进行党风政风作风建设民主大评议,打分排序,通报全县,依靠公众舆论和民主力量强化党风政风作风建设。
(三)强化舆论宣传、引导和监督。在县电视台开设“党风政风作风建设年”专题节目,在县政府门户网站设置“党风政风作风建设年”专栏,在县长公开电话开设党风政风作风建设专线,在县政府行政服务中心设置党风政风作风问题投诉箱,开展“论政风、树典型”活动,强化舆论监督。每季度公布一次党风政风作风建设方面的情况,树立正面典型、弘扬正气,曝光反面典型、鞭策后进。年末将拍摄十个正面典型和十个反面典型的专题片,在全县“党风政风作风建设年”总结表彰大会上播放。
(四)加大明察暗访力度,发现问题及时处理。在全县范围内聘请县人大代表、县政协委员、老干部等担任党风政风作风建设监督员。由县纪委监察局牵头,组织有关部门、单位人员和党风政风作风建设监督员,组成若干个检查组,每季度进行一次大检查活动,查找解决“十个方面突出问题”过程中仍存在的问题,交由所在单位或主管部门集中处理和整治。同时,要通过暗访的形式,发现党风政风作风建设中存在的“十个方面突出问题”,提交县党风政风作风建设领导小组办公室进行处理。
(五)严肃纪律,强化问责。对检查和暗访中企业、客商、业户、群众反映突出的党风政风作风问题,要对当事人和所在单位负责人进行诫勉谈话、通报批评,问题严重的予以行政问责,直至做出组织处理。
五、实施步骤
(一)启动和自查自纠阶段(年3月)。重点工作任务:1、召开班子会专题研究“党风政风作风建设年”活动。一是成立组织机构,明确任务要求。二是研究制定改善经济发展环境“四项制度”并层层签订责任状;三是研究制定本部门、本单位和班子成员承诺内容及标准;四是研究制定本部门、本单位的“党风政风作风建设年”工作方案。2、召开“党风政风作风建设年”工作专题推进会。一是主要领导要做动员报告;二是要开展廉政培训,学习“党风廉政建设责任制规定”和“廉政准则”等内容;三是要签订党风廉政建设责任状和改善经济发展环境责任状。3、公开承诺。一是县直各部门、各单位和班子成员依据《依兰县改善经济发展环境承诺制度》并按照“四有”要求分别制定承诺书,即“有事项办结时限、有服务内容及标准、有收费依据及标准、有接收监督的态度及方式”。二是县直各部门、各单位主要领导承诺经县纠风办审定后,于3月25日前到县电视台向社会进行公开承诺,并在政府网站公布。班子成员在本部门、本单位“党风政风作风建设年”工作专题推进会上进行公开承诺。三是各部门、各单位与班子成员的承诺书必须在本部门、本单位醒目处设置的“践诺于民公示栏”内张贴公示。4、征求意见建议。一是采取召开座谈会、调查问卷、走访服务对象、剖析典型案例、对照上级要求等多种形式认真查摆党风政风作风建设中的突出问题。二是由专人负责对查摆出的党风政风作风整治的突出问题,逐条进行剖析成因。5、制定整改方案。根据查找出的问题,形成本部门、本单位梳理党风政风作风整治的突出问题、主要成因及整改措施方案,并及时上报牵头部门。
(二)集中整治阶段(年4月上旬至9月下旬)。重点工作任务:1、开展“五评”活动。认真开展群众评政风、企业评政风、代表评政风、领导评政风、考核评政风活动。2、强化明察暗访。县委、县政府“党风政风作风建设年”活动的牵头部门要分别进行明察暗访,认真监督检查,责令整改各种党风政风作风中存在的突出问题。3、加大追责力度。要按照党政纪规定,根据问题性质、危害、情节,依据“四项制度”严肃追究责任。4、树立典型。在重点监测部门、部位、窗口分别总结出10个正反两个方面的典型。
(三)巩固成果阶段(年10月)。重点工作任务是:1、总结经验教训。认真形成“党风政风作风建设年”专项工作的总结报告。取得的成效、主要做法、突出问题、问题成因、改进措施等各项内容要全面、清晰、明确。2、建立长效机制、制度。不断巩固成果,加强党风政风作风建设的体制、机制、制度和措施的改革创新。一是要修订完善改善经济发展环境“四项制度”,即“部门改善经济发展环境承诺制度、部门改善经济发展环境公示制度、部门改善经济发展环境责任制度、部门改善经济发展环境问责制度”。二是要认真制定强化作风建设的“五项制度”。即“部门加强作风建设若干规定”、“部门关于推进‘纠风护民’工程实施意见”、“部门关于改善经济发展环境工作规范”、“部门关于大项目建设‘全程监督’实施办法”、“部门关于规范自由裁量权的工作规定”。3、狠抓考评兑现。一是县“党风政风作风建设年”牵头部门要认真抓好重点监测部门、窗口、部位和环节的考评兑现工作。二是各党委、各部门和各单位要成立考评兑现机构,制定考评细则,责任明确到人,考兑情况要及时上报。
(四)总结验收阶段(年11月上旬至12月中旬)。重点工作任务是:一是县“党风政风作风建设年”工作领导小组办公室要在持续推进“党风政风作风建设年”各项工作的同时,对各乡(镇)、各部门和单位开展“党风政风作风建设年”工作情况进行总结验收。二是组织召开“党风政风作风建设年”总结表彰大会,对工作成效明显、成果突出的部门和单位予以通报表彰;对工作开展不力、没有达到预期目标的予以通报批评;对开展“党风政风作风建设年”实践中获得的成功做法和典型经验,加以总结提炼,并形成制度化,为建立党风政风作风建设的长效机制提供制度保证。
四、活动总体要求
(一)提高认识,统一思想
中心领导干部和中心干部群众通过学习要明确认识,统一思想,要切实认识到:中心作风建设是党的建设和政权建设的一个重要组成部分。加强中心作风建设,是贯彻落实市委一届九次、十次全委(扩大)会议精神的有效措施,是提高党的执政能力、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要,是优化我市经济发展环境的有力保障。中心领导干部和中心干部群众要积极参与到活动中来,真正实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。在活动中要坚持以正面教育为主,组织学习勤政为民的先进典型,使每一位工作人员都从自己做起,从现在做起,切实转变工作作风。
(二)创新载体,扎实开展好中心作风建设年活动
中心作风建设年活动历时一年。为使活动真正取得实效,必须要讲求科学性和实效性,要积极探索学习和工作机制。重点是要坚持不懈地做好以下工作:
1、创新活动载体。一是以创建学习型、创新型、节约型、服务型“四型中心”为载体,广泛开展“四型中心”创建活动,开展中心优化经济环境先进集体和个人、文明单位等评选活动,以此推进中心作风建设年活动。二是搞好“四个结合”,即把中心作风建设同巩固和扩大先进性教育活动的成果结合起来,同中心效能监察结合起来,不断研究探索适合中心作风建设的有效方法和有效载体,以优良的工作作风推动活动不断深入开展。
2、积极探索建立中心作风常抓不懈的工作机制。积极探索建立促进中心作风转变的新型管理制度,形成既有近期打算又有长远目标,指标量化、激励手段到位的“上下联动、齐抓共管、便于监督、科学合理”的中心作风建设规划和检查考评体系。通过不懈的努力,使中心作风建设真正形成长效机制。
(三)精心组织,认真开展中心作风集中整顿活动
3——5月的中心作风集中整顿活动,是中心作风建设年活动的有机组成部分。要重点做好以下工作:
1、加强监督。一是中心从离退休或其他社会服务对象中聘任社会监督员2人,对中心作风进行明查暗访。二是成立内部检查小组不定期检查中心作风情况。对由于中心作风不实、办事不力、拖拉推诿、行政不作为等方面的问题,要严肃处理;对严重顶风违纪的中心工作人员给予党纪政纪处分。
2、加大学习宣传力度,形成良好的舆论氛围。开展中心作风建设活动,要营造一个好的学习舆论氛围。中心全体职工要坚持每个星期开展集中学习讨论一次,学习要有详实的笔记,并由支部组织开展学习笔记竞赛评比活动,以致形成良好的学习舆论氛围。要通过树立和宣传先进典型,把中心作风集中整顿和中心作风建设年活动进一步推向深入。
3、切实加强对活动的领导。这次活动在中心党支部的统一领导下,由各科室负责人具体负责组织。中心主任、党支部书记苏铁克亲自抓,负总责。并以良好的作风带动中心作风建设深入开展。
附:市疾控中心加强作风建设活动领导小组成员名单
市疾控中心加强作风建设活动领导小组成员名单
根据加强机关作风建设需要,现成立市疾控中心机关工作作风建设领导小组,成员如下:
组长:***************
副组长:*************
成员:****************