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关键词:固定;资产;管理
事业单位固定资产是事业单位行使各项职能,维持正常运转和完成任务的物质基础。近年来,伴随着国家对事业单位改革的深入,以及事业单位财务会计制度的不断变革和资产管理制度相继出台,单位资产管理和核算工作显得日益重要。
一、提高对固定资产重要性的认识是时代的需求
建立与社会主义市场经济相适应的公共财政,必须牢固树立“资产管理与资金管理并重”的新理念,改变“重钱轻物,重用轻管”旧观念,充分认识加强资产管理的必然性、重要性、紧迫性。
1.固定资产管理是财务工作重要组成部分。任何单位都无法离开固定资产而单独存在和运转,继部门预算、政府采购、国库集中收付等改革后,资产管理成为改革关注重点,可见国家对固定资产管理的重视程度。改革开放以来,随着我国经济实力的不断加强,财政投入事业单位的资金逐年加强,管理制度的不断完善,事业单位国有资产比重相对变大,变的更加琐碎,也使加强固定资产管理成为十分紧迫而困难的任务。如果财政财务工作在资产管理方面存在问题或缺位,那么不管资金管理方面做得多好,其财政财务工作也是不完整的。加强固定资产管理成为财政财务工作不可忽视的重要部分。
2.加强固定资产管理是科学化的表现。近年来,理论界和实务界对事业单位固定资产管理较为关注,政府也在规范事业单位的固定资产管理方面积极探索,中央和各省市出台了一系列关于规范事业单位固定资产管理的法规和文件,为事业单位加强固定资产管理提供了一定依据,对促进我国国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展具有重要意义。可见,无论从中央还是从地方而言,各种政策的相应出台使得了固定资产管理向有理化和科学化方向发展的条件日渐成熟。
二、事业单位固定资产管理创新是时代改革的需要
1.管理制度不健全,缺乏定期盘查制度
一些事业单位的固定资产管理,缺乏定期盘查制度,管理意识淡薄,重购买、轻管理,账外资产、有账无物现象严重,对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施,购买时一味追求“小而全…超前…‘高标准”,没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际,造成设备使用效率不高,闲置浪费现象严重;有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严,疏于管理,致使有账无物。该减少的不减,该增加的不加;账实严重不符,固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产,往往流失个人手中,随着退休调离而“物随人走”的现象突出,造成固定资产的大量流失。
2.资产类别划分不具体
事业单位的固定资产种类繁多,规格不一。固定资产的划分,既要以财务规则为依据,又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位,占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。如普通型照相机,未大批购买的办公桌椅等,按低值易耗品处理,不去按固定资产类管理。而在使用过程中,管理不善,使用几次后,就物易其主了,为个别人侵吞造成可乘之机。一些单位负责人只知产权登记这个名词,却根本不理解其含义,没有国有资产的观念,对资产管理主观随意,常常会“随意变卖低价处理”单位资产。
3.管理基础工作还未得到充分重视
固定资产管理基础工作不如资金管理基础工作那样被重视。从事业单位特点看,由于事业单位的经费由国家和政府负担,其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别,固定资产不提折旧、不计成本,导致事业单位在加强固定资产管理基础工作的意识方面比企业薄弱。从事业单位管理看,各单位长期以来对资金管理高度重视,规章制度健全,而资产管理虽然制定了一些规章制度,但未能形成较完整的管理体系。通常人们对财务的认识都停留在资金上面,固定资产的认识不足导致了对其管理制度的陌生和不认可,甚至认为固定资产并不涉及事业单位的任何利益,重视程度不高。从事业单位人员看,在资金管理上每个干部和职工都知道要遵纪守法,否则就是违法乱纪,要被追究责任。这又造成固定资产增减,出入库、领用、台账、资料归集、登记、实物管理等方面的基础工作未能得到完全实施,从而使各项管理制度及规定应发挥的作用受到一定的影响。
三、创新管理方式成为事业单位固定资产管理核心竞争力
1.增强国有资产管理意识
加强事业单位资产管理工作,有利于健全国有资产管理体制,有利于合理配置公共资源,有利于提高资产使用效益。为此,任何单位务必从思想上统一,充分认识国有资产管理工作的重要性,强化国资观念,增强对国有资产管理的责任感和紧迫感,切实把国有资产管理工作纳入重要议事日程。尤其是单位领导,更要提高对固定资产管理的认识程度,并进一步明确职责,加强监管,协同配合,促进我局国有资产管理工作上一个新台阶。
2.实行固定资产管理问责制
首先,事业单位固定资产的管理和使用应坚持谁使用、谁管理原则,实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。为此,要在本单位建立资产问责制,做到在资产配制、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理、有人负责,能及时发现问题、处理问题。其次,事业单位财务部门严格履行固定资产价值管理和日常管理职责。既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对,期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点,保证账、卡、物相符;又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。第三,固定资产使用部门或使用人(责任人)要承当相应责任。实行固定资产管理问责制,要将每一件固定资产确认到具体使用人(责任人),并明确各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围,即:一般干部直接对自己使用的资产负责,资产管理员对本处所有资产的管理负责;单位负责人对本单位资产管理工作负总责。
3.加强会计核算和监督,改革现有的固定资产核算制度
首先,建立固定资产清查和盘点制度,确保账账、账实相符。一方面,提高财会人员的素质,增强财会人员的高度责任感和工作态度,在财务入账时认真审核,与资产部门加强沟通,确定行之有效的方法,将资产视同资金管理,及时与资产部门核对,确保账账相符,在条件许可的情况下实行计算机联网管理;另一方面,建立固定资产盘库制度,不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查,及时发现问题,堵塞管理中的漏洞。其次,参照企业会计制度,试行固定资产折旧制度,在资产类别中增加“折旧”项目,并设置“累计折旧”科目,并将其列示于事业单位的资产负债表中,与“固定资产”科目抵减后,反映固定资产净额,使折旧和固定资产在资产类项目中结合,从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符,滥“折旧”的名目“冲账”,使国有资产流失。同时,增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目,以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。
4.规范固定资产管理的工作流程,做好日常办公设备配置管理工作
首先,事业单位要借鉴企业对作业链和价值链管理模式加强和规范固定资产管理。单位的业务管理实际上是由诸多流程组成,流程由作业组成。要每完成一项作业都要消耗一定的资源,而作业的产出又形成一定的价值,转移到下一个作业,依次转移,直至形成最终的产成品,提供给外部顾客。事业单位如果想实现其经营目标,必须优化作业链,而对作业链和价值链进行分析的工具就是流程优化。事业单位在固定资产管理方面好也要优化作业链,使各环节应达到作业连接合理,高效运转。要制订和完善实物资产的购人、使用、报损、核销、报废等工作流程,使各个环节能够衔接,每个环节都有章可循;严格按照规定履行手续;及时对实物资产的购入、调出、报损、报废进行会计核算。在制度建设中,还要特别注意梳理财务工作流程,建立比较全而的工作流程体系。其次,随着单位事业的发展,事业单位工作环境不断改善,各种现代化专用设备相继购置,资产配置成为不可忽视的重要环节。要采取多种措施,做好日常办公设备配置工作。一是制定合理可行的资产配置标准,提高各部门及其工作人员对办公设备配备标准的认识。二是对超出配备标准的单位,严格控制日常办公设备的配备,转变有些部门存在的求大求去全、盲目攀比的错误认识。三是充分发挥办公设备的作用,积极探索实现资源共享的方式,这要求在办公设备配置时要有统筹考虑,要实行能够提高办公设备使用效率的新管理方式。四是将办公设备配置与预算编制相结合,实现资产管理的有机结合。
关键词:事业单位;固定资产管理;风险防范;问题;措施
一、事业单位固定资产管理存在的主要风险
(一)固定资产在配置环节的风险问题
为了保证固定资产配置的科学性,固定资产在配置前需要相关的专家进行专业的论证工作,同时需要进行前期的市场调研,但在这一过程中,若市场调研方法不合理,专家分析不到位、预算资金无法符合实际需求或者是单位决策失误,这些都有可能产生一些系列的风险问题。其次,随着市场新技术的不断更新,即使刚刚采购的设备也有可能面临着因为无法高效率使用而被市场淘汰的风险。而配置标准无法匹配规定标准或者实际标准更有可能造成相关项目无法顺利进行,从而产生资金技术浪费的风险。除此以外,若单位在进行验收时未按照相关规定执行验收程序,因为人为的主观原因而导致的固定资产在验收以及审核时不满足一下相关的质量要求,或者固定资产的内容型号不符合,这些因素都有可能产生会计核算不符合规定、资产信息真实性缺失、资产出现损失或者是账目与实际情况不符合等风险问题。
(二)固定资产在使用维护环节的风险问题
固定资产在使用和维护期间,很容易因为保管不善、操作不当而产生事故、甚至是损毁等现象。同时,固定资产若长期维护过剩或者是资产未得到合理有效地保护,这些都会在一定程度上导致固定资产使用效率的降低。当然,若长期间将规定资产闲置而使得规定资产未得到充分的利用,固定资产也有可能会出现价值损耗或者是实物损耗等。
(三)固定资产在处置环节的风险问题
在处置固定资产时,是需要严格按照相关政策规定、相关程序执行的。但在实际的生活中,相关单位在处理固定资产时,往往会主观地忽视了相关政策的规定,仅按照自己的意愿进行处理,忽视审批的规范性、忽视资产评估的规范性以及价值的准确性、甚至是超权限超范围的处理,这些都有可能造成国有资产出现相应的损失。
二、事业单位固定资产的管理现状
(一)固定资产风险管理意识的缺乏
就目前来说,大多数的事业单位都将关注的重点放到了资金的分配方面,而忽略资产管理的重要性,再加上事业单位固定资产属于公共产权,且事业单位固定资产的资金主要来源于国家的财政拨款,无任何的效益以及成本压力,众多原因叠加在一起,使得事业单位在进行资产管理时缺乏一定的主动性、积极性以及相关的责任意识,也就因此,造成了事业单位资产管理与预算管理严重脱节的现实困境。
(二)固定资产管理机构的相关设置缺乏科学性
对于很多的事业单位而言,其资产管理通常都是由行政部门、财务部门以及后勤部门来进行管理和维护,这样兼职的形式、繁重的工作任务使得管理人员没办法全身心得投入到固定资产管理的相P工作之中,再加上管理人员对资产管理的相关知识不了解,专业技能的缺乏,事业单位的资产管理势必会出现一定的问题。同时,因为资产管理人员的不专业性,在进行资产管理时很容易出现应付工作任务而敷衍了事的现象,提供错误甚至是虚假的资产数据信息,长此以往,资产管理潜在的风险逐渐增加。
(三)资产管理协调、配置和共享机制的缺乏
因为资产管理协调共享机制的缺乏,很多事业单位都存在着各部门之间相互攀比,盲目的追求档次和规模等现象,资金富裕的部门不愿意与缺乏资金的单位共享资产,而缺乏资产的单位宁愿浪费资金重新购置资产,也不愿意利用其他部门共享的资产,这样的情况使得资产使用的效率大大降低,资产的浪费现象严重。
(四)缺乏有力的资产监管
具有力度的监管是提高和改善固定资产管理的重要方法,但目前来说,很多事业单位都尚未认识到资金监管的重要性,在对资产进行监管时,也多是网开一面,蜻蜓点水,资产的质量得不到保证。
三、加强资产管理风险控制的相关措施
(一)营造一个廉洁高效的固定资产风险控制内部环境
想要进一步提高固定资产的风险控制水平,保证固定资产风险管控措施的顺利实施,廉洁高效的内部环境是首要的前提条件和重要保障。因此,对于相关的事业单位来说,应该要提高自身对于固定资产管理的重视程度,强化整个单位对于固定资产的正确认识,从思想的深度提高对于资产管理的责任意识,构建一系列的风险防控体系。同时,对于有条件的事业单位,可以积极地引进固定资产风险控制的相关人才,并对单位现有的内部员工进行定期的培训工作,努力构建一支更适合单位发展的人才队伍,提高单位对于固定资产的全面管控能力,并构建一套符合单位发展的追责机制,保证单位内部环境的廉洁高效。
(二)设置明确的风险管理目标
在“十二五”期间,我国对事业单位的资产管理提出了新的要求,首先要保障基本需求,其次要控制增长量,对储存量进行盘活,最后要实现效益的提高以及保值增值。事业单位在进行固定资产风险管理时,首先要对自身的全民发展战略有一个详细的分析及了解,保证固定资产的风险管理可以与之相结合,既可以保障基本的需求,又可以达到提高效益的目的。简而言之,事业单位在进行资产管理时,针对不同的资产应该设置不一样的管理目标,例如,对于使用比较频繁的通用资产,应该以“够用”为主要的目标,在保证符合相关配置标准的前提下,避免浪费。而对于部分会影响公共产品以及服务质量的资产,单位可以以“好用”为主要目标,并在财力情况允许的前提下,引进高、静、尖设备,从而尽可能的避免技术风险。
(三)对固定资产进行系统分析,把握重要环节
固定资产的种类繁多、数量较大,不同的资产需要配备专门的人员进行特定的管理方法,而行政事业单位因为自身资金、人员、成本的限制,很难做到面面俱到,因此,这就要求单位对各种固定资产进行系统的梳理,把握不同资产的重要程度,并对其风险的大小进行分析,找准重要资产的重要管理环节,以有限的人力、物力实现资产管理的最优,风险的最小化。
(四)构建科学的风险防范制度
构建科学的固定资产配置制度,严格控制固定资产重要关口。在不同的阶段,单位应该积极主动地采取相应的措施,例如,在决策阶段,单位应该以集体研究、充分调研以及专家论证等多种方式来进行相应的研究分析,坚决的降低决策风险、技术风险。在采购阶段,单位应该坚决执行与决策相互分离的原则,一切程序严格按照政府的规章制度办事,避免腐败的风险。
构建科学的资产维护制度,资产的维护及使用是影响资产使用寿命的直接因素,因此,为了最大程度的延长资产的使用寿命,提高资产的使用效益,单位应该明确资产维护责任人,并配备专门的人管理重要资产。
构建科学的资产处置制度,当资产不再能够满足日常的使用需求时,单位不应对资产进行随意处置,而应该按照相应的规章制度进行处理。
(五)建立健全风险反馈及监管制度
为了进一步保障资产管理制度以及相关重要决策的落实,单位应该对资产管理的全过程进行监督,并设置专门的人员以及机,对检查的结果进行及时的登记处理,对检查监督过程中所发现的问题及时上报,以方便单位及时的采取相应的措施,有效地解决问题。同时,单位还可以对制度以及决策执行的效果以及效率进行定期的检查,构建相应的问责机制,对固定资产管理中所出现的责任问题进行追责处理。
(六)提高资产的信息质量,加强信息化水平
信息质量已经成为影响资产安全的重要因素,因此,为了做好事业单位固定资产的管理工作,行政事业单位应该构建相应的资产信息管理体系,有条件的单位还可以借鉴国内外资产管理的先进经验,例如,引进资产扫描设备,有效避免人工登记的主观错误等。
四、结语
就目前来说,我国行政事业单位在资产管理方面还存在着很大的问题,而想要彻底有效地解决这些问题,提高对固定资产的管理水平,行政事业单位还有较长的一段路需要去摸索。
参考文献:
[1]柴伟.内部控制视角下事业单位固定资产管理的探讨[J].当代会计,2015,02.
关键词 交通部 事业单位 固定Y产 问题建议
交通运输部事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分,从价值几万、几十万乃至几百万的专业仪器设备到价值几百元的办公用品等等不一,是事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础。但是由于种种原因,在大多数行政事业单位中,固定资产的各项管理制度形同虚设,资产管理各种问题层出不穷。
一、交通运输部事业单位固定资产管理现状
(一)资产的定义
交通运输部属事业单位国有资产,是指部属各级各类事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。主要是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在1500元以上,或者使用期限超过1年的,也应作为固定资产管理。
(二)资产管理管理机构
国家层面来看,在国管局内部由资产管理司负责具体工作。对于交通运输部来讲,部机关本级和部机关服务中心的资产管理工作由国管局负责。
从部属层面看,按照职责分工,财政部的资产管理司、经建司、文资办分别承担行政单位、事业单位和文化出版单位的国有资产管理工作。
二、交通运输部行政事业单位资产管理存在的主要问题
(一)宏观层面存在的问题
1.国有资产管理中仍存在多头管理。现阶段,部属各单位国有资产实行国家统一所有,财政部、交通运输部、部属系统单位(包括长航局、海事局、救助打捞局、船级社等)分级监管,各单位占有、使用的国有资产管理体制。但是不同部门对应由哪个部门代表国家行使所有者权利的问题有不同理解,行政事业单位国有资产管理中仍存在多头管理、相关部门职责权限界定不清等问题。
2.资产管理改革未与事业单位会计制度改革衔接。2013年1月1日实行的《事业单位会计制度》明确事业单位可对资产计提折旧。目前,对于资产的使用年限和计提折旧方式,国家尚无统一的标准,除海事船舶外,我部尚未出台各部属单位固定资产的使用年限标准,可供参考的只有所得税法实施条例和企业固定资产的折旧年限,以及各地方政府制定的固定资产使用年限标准。由于没有资产使用年限标准和固定资产计提折旧标准,一方面,不符合新的事业单位会计制度中对固定资产计提折旧的要求,另一方面,不利于今后资产的报废处置工作。
(二)微观层面存在的问题
交通运输部行政事业单位自身在资产管理方面存在的问题,主要有三大方面的问题:
1.领导重视不够,机制不顺畅。当今大环境下,“重分配轻管理”“重增量轻存量”“重预算轻资产”。资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位领导对资产管理不够重视,有些单位无专门的资产管理机构、岗位不健全,机制不完善,导致资产管理和政府采购的运行机制不畅,财务部门与资产使用部门和资产管理部门的职责不清,协调难度大,直接影响了资产管理有关规定和政策的落实。尤其在规模较大单位的二级及二级以下单位,实物资产管理工作多按照资产的不同类型分散在各业务部门,无统一归口的管理部门,加之职责划分不明晰,使用监管不到位,资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落实,资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
2.管理不规范,监管不到位。因缺乏科学合理的资产配置标准,当前我部各单位国有存量资产的占用,尤其是办公用房和公务用车的占用数量参差不齐,资产占有量与业务开展的需求量不相称,部分单位资产配置不能满足单位事业发展和业务工作的需求,而部分单位有盈余资产用于出租出借。国有资产在单位之间的配置不均,单位间资产占用尚不公平。
从房屋的在职人员人均面积情况来看,人均房屋面积额为7432平方米/人,而在职人均房屋面积中位数为59.28平方米/人。各单位间的房屋面积“贫富不均”,单位间差距较大。部属各单位中,房屋人均面积最大的是“海事局某个单位”,人均面积为176,581.86平方米/人;人均面积最小的也是“海事局的”,人均面积为1.42平方米/人。
从车辆的在职人员人均数量情况来看,平均每12人1辆车,车辆人均情况同房屋情况类似,单位之间的差异较大。人均车辆最多的平均每1人1辆车;人均车辆最少的平均每112人1辆车。
家底不清、账实不符、产权管理混乱的问题较为突出。
有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调整,特别是一些基建项目投入使用后,迟迟没有办理竣工验收和资产交付手续,导致资产不能及时入账,出现账实不符的问题。
3.存在一定量的闲置资产,资产使用效益有待提高。在设备使用方面,设备闲置、利用率偏低的现象在个别单位比较突出。如某单位,闲置设备占比接近30%,部分2007年购置的设备至今未使用,有的甚至尚未打开包装;有的单位利用率偏低的设备约占10%左右。此外,部分单位将设备无偿划拨下属公司使用或安装存放在系统单位。
4.资产报废、转让、出租等行为未履行审核报批程序。部里资产管理办法已出台几年,有的单位几乎没有向部里报备过资产出租和报废及转让等事项。但从检查、调研等反映的情况看,有的单位确实有报废、转让和出租资产的行为,尤其有的单位将资产长期无偿出租给所办经济实体,甚至有的单位违规将资产交由其所把实体出租,租金未纳入事业单位的财务账。
已达报废期限的资产仍在账上,造成账面虚高。检查时发现不少单位应付款高达几十笔,长期挂账,债权单位是谁根本不清楚,像这种情况该清的就应该及时清理掉,不要长期挂账。
5.信息化程度不高。第一,行政事业单位国有资产管理信息系统功能尚未全面应用。对于部分单位来说,现有的资产管理信息系统管理主要满足数据的简单收集和汇总问题,并未在实际工作中全面应用。第二,资产管理信息在横向部门与纵向级次间尚未实现有效对接和共享,例如,目前财政部以及我部部分单位分别设计开发了不同的资产管理信息系统,而这些信息系统的设计缺乏统一标准,且相互间不能实现数据实时共享和联网,由此,增加了我部未来统一资产管理信息系统建设的难度。
三、加强资产管理工作思路
加强资产管理,需要从认识、机制、科技、人员队伍方面来加强管理管理,根本我所接触的交通运输部资产管理来说,我认为需要从以下几个方面着重加强和提高。
(一)要提高思想认识
加强国有资产管理工作,健全国有资产管理体制,是深化行政管理体制改革、完善公共财政体制的重要内容,是规范收入分配秩序、加强党风廉政建设的现实要求。各单位要充分认识加强国有资产管理工作的重要意义,牢固树立责任意识,强化单位领导责任,把资产管理和政府采购工作纳入对领导干部经济责任审计和单位党风廉政建设责任制考核范围。今后要向管资金一样来管理资产。切实采取措施在资产管理人员培训、信息化建设等方面给予资金保障和重点支持,不断改善资产管理工作的条件与技术手段,为资产管理工作的开展创造良好的环境。
(二)理顺管理机制
各单位要建立和完善职责清晰、分工明确、相互协调、相互制约的资产管理工作机制,做到资产管理机制与资产管理工作相适应。要将资产管理工作监管责任落实到位,即落实到部门、岗位、人员。明确财务部门是这项工作的牵头负责部门,避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。各单位要对资产管理责任制的落实情况进行梳理,对于职责不清晰、分工不明确的,要抓紧理清明确;对协调和制约机制不适应、不顺畅的,要抓紧调整规范。
(三)完善资产管理制度
适应新的资产管理理念需要,各单位要对单位F有的内部各项管理制度和办法进行梳理,做好制度办法的“废、改、立”工作。要针对资产配置、使用、处置、收入等各个环节的管理实际,完善配套制度,特别是要制定车辆、船舶及其加油管理的一些办法。严控楼堂馆所建设和公务用车购置。同时要通过加强监督、检查、评比等多种方式,切实抓好各项规章制度的贯彻落实,全面加强各环节的管理,进一步提高资产管理制度的执行力。要组织对财务、资产管理和使用等部门人员的培训,使这些人员都能熟知资产管理的各项政策规定,提高资产管理工作水平。
(四)树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合的理念
首先,资产与预算互为前提和基础。一方面,资产存量维护与增量需求都是预算安排所考虑的基本因素;另一方面,预算安排的资金又是资产形成的主要渠道。
当今要做好资产管理与预算管理的结合,做到科学合理的编制资产购置预算,就要保证好三个前提条件:一是要摸清家底,二是要有资产配置标准,三是要有费用定额标准。
(五)树立全员管理、全过程管理的理念
资产管理涉及单位各个部门和全体人员,只有每一名职工都对自己使用和管理的资产负责,每一个领导都对本部门、本单位使用和管理的资产负责,资产管理工作才有扎实的基础。资产管理是全过程管理,从资产配置的计划立项、预算申请,到资产的政府采购、基建施工、验收入库、分发领用,再到资产运行维护、有效使用,最后到资产报废处置的全过程都应进行规范管理,每一个环节都要有规章制度可依,每一个步骤都要有操作流程可循,做到环环相扣,不留缝隙。
(六)树立依靠信息化提升资产管理水平的理念
当今世界,以计算机应用为代表的现代化科技手段已经成为时代的特征,各种现代科技手段被广泛应用到各项工作领域。在政府和企业的管理中,基于计算机和网络的信息化管理大大提高了管理效率,降低了管理成本,甚至带来了前所未有的管理革命。要想把资产工作管好,必须运用计算机和现代的网络技术。但从我们掌握的情况看,许多单位资产管理信息化水平还不高。为此,探索树立依靠信息化提升资产管理水平的理念,推进各单位实物资产管理的信息化工作,用信息化的手段提升资产管理水平。
(七)加强资产管理队伍建设
在固定资产的核算方面,许多医院仍使用传统的核算方法,难以充分反映出固定资产在实际使用过程中的消耗。而随着医院的快速发展,医院的固定资产不断增加,传统的核算方法已无法满足当前医院固定资产的核算需求,关于固定资产管理的核算问题不断突出。由于会计核算的不规范,导致医院的固定资产价值评估不准确,无法为相关使用者提供可靠的参考依据。从税收负担角度而言,部分医院在对固定资产的计提折旧中,随意性较大,缺乏规范,财务报表的真实性有待考察。另外,在固定资产的清查与盘点方面,也未制定完善的制度,形成管理上的漏洞,资产浪费极为严重。
二、优化医院固定资产管理的策略
(一)强化医务人员风险意识
在医院固定资产管理方面,需要强化相关人员的风险观念,在进行医院设备的购置时,必须准确把握设备各方面的信息,对设备的定制、渠道来源、功能等进行全面评估,确保其符合医院实际要求。在医院的日常运营中,固定资产的使用状况会受到各方面因素的影响,造成资产使用效果与预期的不符,因而需要及时调整决策,确保项目投资始终能与预期目标保持一致。在固定资产管理上,需结合医院的发展现状与固定资产使用状况,预测其中存在的各种可能性,制定科学、完整的管理策略,以避免重复投资状况的发生。
(二)完善医院全固定资产管理制度
在医院管理中,需结合医院实际情况,制定科学、可行的固定资产管理制度。通过规章制度,将固定资产管理中各项事务的责任落实到具体的个人,细化固定资产使用、保管等方面的具体职责,确保管理中各项活动的开展有与之对应的制定可指导,避免管理中工作重复、责任不明等问题的出现。
(三)改进医院固定资产核算方法,提高管理效率
在医院固定资产核算方面,可借鉴企业的相关做法,制定科学的财会核算制度,准确评定固定资产的核算科目,确保资产负债表中的各项数据,能呈现出客观的固定资产价值。同时,在固定资产管理中,可进行管理方式的创新,将信息技术合理应用于资产管理中,通过高科技的信息技术,实现对固定资产运作全过程的实时管理。在信息资源共享的基础上,更快速地获得相关信息,为固定资产管理决策提供可靠的参考依据,以确保决策的科学有效。另外,医院还需加强固定资产管理队伍建设,采取讲座、培训、学术交流等多种方式,最大限度提升固定资产管理人员的整体业务水平,确保其能完全符合固定资产管理的相关工作要求。
(四)加强医院内部控制,健全固定资产管理考核体系
关键词:物联网技术;高校;固定资产
一、高校固定资产管理引入物联网的意义
加强高校固定资产管理意义重大,一方面有利于促进教育资源的优化配置。物联网顾名思义是万物互联的意思,从技术层面是是把所有物品通过射频识别和条码等信息传感设备与网络连接起来,通过计算机网络实现信息交换和共享,实现智能化识别和动态化管理。基于此,高校引入互联网,能够随时看到资产设备的存放地点、使用状态,能够有效提高资产的配置效益。另一方面有利于国有资产保值、增值。通过物联网的资产管理可以实现资产的全生命周期管理,实现资产的自动管理,从而避免重复采购和限制浪费,达到保值、增值的目的。
二、高校固定资产管理现状与问题
由于长期以来高校固定资产管理的改革相对滞后,在资产管理上逐渐暴露出一些不足之处。
(一)认识不到位指导思想不明确
相当数量的高校领导片面地认为高校是教学单位,应以“教学为中心”,因此对其资产管理的重视程度不够。同时高校的上级主管部门也主要以学生成绩为教学质量的评估标准,导致“重教学、轻后勤”的思想普遍存在。
(二)资产管理方式难以适应要求
目前高校固定资产管理通过套用企事业单位固定资产使用方法而设计。但是一般教学用固定资产都由多人共同使用,这样很难按一般企事业单位的固定资产管理方式,长期固定使用部门或使用人进行管理。而且高校大多采用条形码管理,通过人工方式将设备信息输入计算机管理系统,条形码依靠二级部门管理人员手工粘贴。在固定资产清查时常常发生标签破损或脱落丢失,是设备信息难以核实,还有在人工粘贴中“张冠李戴”。导致出现账账不符,账实不符,家底不清的管理现状。
(三)资产动态管理难以实现
现代高校校区越来越大,设备存放地点范围也随之扩大,加之目前移动设备不断增加,笔记本电脑、照相机、便携式投影机等都有很强的流动性。在部门调整、教师调动时资产设备也发生流动。传统静态管理不能对资产设备动态监控,资产设备信息是滞后的。
(四)购账脱节导致“账实不符”
某些高校购置固定资产,是由各部门负责购置,然后由各部门直接分配使用,资产管理员并不能掌握高校购置资产情况的整体情况,造成购置、验收、登记入账等工作脱节,从而导致固定资产总账、明细账与实物不符、信息不全,这是高校固定资产账务管理中的普遍问题。
(五)资产“多头管理”造成数据混乱
由于各主管部门对固定资产数据信息要求的侧重点不同,且固定资产管理的要求与规定存在差异,固定资产采用不同的分类标准,致使高校固定资产管理员在对同一件资产进行管理时,需按照不同主管部门的要求进行资产数据信息处理。管理规定不统一造成了资产基础数据的出入与混乱。
三、应用物联网技术提升固定资产管理水平
固定资产的现代化管理中,采用物联网的概念,实现对高校固定资产有效、准确、智能的管理,达到资产信息和数据透明化、一致化,并简化大量资产数据统计和盘点的流程,从而提升固定资产管理水平。
(一)创新思想引入物联网技术
通过在高校固定资产管理工作中运用物联网的概念,并引入RFID技g实现固定资产高效、可靠管理。准确、智能地对高校固定资产进行信息自动识别、采集、记录、上传以及对资产的维护信息进行快速的查询、统计,从而建立起完整、准确的资产管理数字化信息管理平台,为解决人工的传统管理方式提供了高效实用的高科技管理手段与方法。与此同时,有效加强和完善了高校固定资产的管理,防止国有资产的流失,促进资产的合理、有效使用,并提高高校固定资产管理的规范性,从而实现高校固定资产的科学化管理。
(二)资产管理标签化实现智能跟踪
对校园内的所有固定资产进行标签化管理,为每个固定资产分配RFID标签进行唯一标识,同时在校园内构建射频网络,用于对所有固定资产的跟踪监控。当这些附有RFID标签的固定资产发生领用、借用、挪用和运转情况时,通过射频网络上报信息。这样可以及时记录固定资产的相关信息,方便不同管理人员和用户了解所有资产的信息,解决高校固定资产“家底不清”的问题,在加强日常管理的同时减少资产盘点的工作量。资产跟踪管理示意图如图1所示。
(三)统一审核验收与登记入账保障资产信息完整与“账实相符”
采取由供应商提供或录入资产信息的方式,经资产管理员审核,确认资产信息提供完整后,再进行资产配送与验收工作,最后资产管理员为资产统一分配RFID标签,附签入库,解决资产信息不完整的现状。通过统一审核验收与登记入账的措施,保证固定资产的进入和流出均基于RFID标签的统一数据接口进行交换,将固定资产管理人员和财务人员从烦琐的对账统计工作中解脱出来,实现财务部门与固定资产管理部门实时核对账目,也解决了传统管理模式差错率高、信息闭塞、管理效能低等问题。并且可以在发生账实不符的情况时,准确定位出错的资产和环节,及时核实并修正,从而保证了账实一致。
(四)简化操作流程信息智能提示
通过对整个业务流程进行详细分析,找到关键业务点和核心业务线,配合使用固定和手持RFID读写设备,简化不必要的操作,达到信息的自动录入。同时,针对业务需要由系统提供各类数据的汇总和报表,为领导层的决策提供数据支持,减少人工统计汇总的工作量,有效避免人工统计时易出现的错误。