城市规划的主要作用

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城市规划的主要作用范文第1篇

关键词：城市测绘;城市规划;重要性

Abstract: urban surveying and mapping is the basis of a city planning work, with the deepening of the development of economy and urbanization, the role of urban surveying and mapping in urban planning is more prominent, to the guidance of city planning and construction has the vital role. This article mainly expounds the necessity of urban surveying and mapping surveying and mapping relationship is closely connected with urban planning and city, indicate the city the important function of surveying and mapping in urban planning.

Key words: urban surveying and mapping; Urban planning; The importance of

中图分类号：P25文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

前言

城市测绘指的是城市的规划和建设发展重要的技术保证。随着社会经济的不断发展、科学技术的进步以及城市化进程的深入，城市测绘发展的步伐也越来越快。城市测绘是获得、处理、并提供人文地理信息和自然环境的产业，它也是社会发展和国民经济不可少的先行性和基础性的产业。城市测绘在城市规划中的作用越来越重要，它是促进物质文明及城市经济的和谐发展最有效的途径，城市测绘有利于城市化水平更加快速的发展。

城市测绘主要的内容

2.1城市的行政测绘

城市的行政测绘主要内容有：地籍测绘、房产测绘、建筑物红线定位测绘、拔地测绘、市政道路定线测绘和规划定线测绘[1]。它是城市测绘的管理部门为了保证城市建设和用地以及房地产等各个项目管理和城市规划方案实施提供依据而进行的一种测绘。

2.2城市的工程测绘

城市工程测绘是工程建设中所有的测绘工作的统称，城市的工程测绘包括城市变形、竣工、路线和施工测绘。城市工程测绘主要是在城市规划的建设及管理阶段进行的测绘工作，如果没有测绘工作给工程建设来提供图纸和数据，并及时的与工程建设配合、进行指挥，任何的工程建设工作都没有办法完成[2]。

2.3放线定位测绘

这种测绘主要是按照规划图纸上的要求定位接下来要建的工程，由于此项工作已经逐步的实行了坐标化，给规划管理部门的验线提供了很重要的数据资料，如今，放线定位的测绘人员在各个地方的规划部门都已经被看做规划管理的工作人员进行严格的要求，由此可以看出这项工作具有的重要性。

2.4竣工验收测绘

竣工验收测绘是指建设工程的竣工验收时候进行的测绘。通常是为了获取工程建成之后各建筑物、构筑物、地下管网平面位置及高程一类的资料而实行的测绘。竣工验收测绘可以给城市的地形图的更新及时提供信息资料，能够完整反映出城市变化，如今也把竣工测绘的成果运用到GIS的图库维护上，效果显著，起到很重要的作用[3]。

城市测绘的必要性

城市规划作为城市建设发展的领头羊，如果规划不科学，建设就无法开始，城市就会会出现盲目建设和发展，形成恶性循环，要想杜绝这种现象，唯一方法就是既要重视规划也要重视测绘。城市规划分为三个层次，每一个层次都要以不同测绘的成果为依据。

城市测绘已经成为实施总规划的重要保证，一个城市如果用各种比例和尺现势比较强的地形图弄出科学的城市规划，前期的测绘工作很重要，如何来实施规划和进行科学规划管理，城市测绘的作用就越显得重要。城市是非常纷杂的一个综合体，它包括各种类型建设和地上地下的管网，一旦规划和设计完成进入实施阶段，就要求将各种管网的准确规划意图进行放样到实地中，可以达到这种目的唯一的手段则是城市测绘。可以说，城市测绘始终贯穿于城市规划全过程，城市测绘很有必要，离开城市测绘会导致规划无法进行，建设无法实施[4]。

城市测绘在城市规划中的重要作用

城市测绘在城市规划中的重要作用主要表现在布置及加密城市控制和行政区分等各方面，它给城市的规划及建设提供了精确的资料。下面将会从城市的规划管理和规划编制等方面研讨城市测绘在城市规划中的重要性。

4.1提高城市的规划管理

城市测绘在城市规划中的重要作用主要是体现于规划验收上面，城市测绘从开始到结束都贯穿在建设项目开始、进行及完成阶段。每一阶段都必须按照规划和审批部门做出的建设项目规划和审批图纸和项目实际的实施情况来进行对比和测量，从对比中及时反映报建与施工不相符的情况，达到规划行政的主管部门跟踪和监督建设项目的目的。另外，城市测量对于住房拆迁及土地使用方面也关系着土地使用的效率和居民切身利益。可见，城市测量在城市规划中的重要作用，它是不可忽视的内容。

4.2完善城市的规划编制

城市建设最关键的内容是编制出科学和合理的规划方案，而城市规划编制最基本的信息正是城市测绘中得到的数据和图纸资料。城市建设的过程中，与城市建设所相关的工作都必须依赖城市规划提供给数据资料。因此，只有城市测量出精确的数据，才能使城市规划具有指导性和有效性，由此可见，城市测绘工作可以为城市的规划编制给予可靠数据支持，完善城市的规划编制。

4.3强化城市的规划有效性

城市规划的有效性会直接影响城市建设的合理性与科学性，而城市的规划方案想要具备高程度有效性，更好指导城市的规划与建设，就需要和地理信息系统联系在一块，让它作为城市规划中辅的内容。地理信息系统归属在地理学的研究领域，它是用各种的测绘数据作为基础，用地理模型的分析方法，为地理研究而服务的一种计算机系统。如今的数字化城市空间信息越来越繁多复杂，而测绘技术正是利用各种信息化、数字化及智能化测量手段和工具，专为城市最基础的地理信息从获得到更新来提供服务的一种产业，城市规划的信息系统把地理信息系统的各种技术作为基础，综合多种城市测绘的数据，给城市规划准备和提供比较精确的数据库资料[5]。目前，从测绘技术中获得地理信息运用在城市规划当中已经初见成效，对充分的发挥好城市规划有效性意义深远。

结束语

综上所述，城市测绘不仅有利于城市规划的科学性和整体性，还有利于给城市规划正常发展打下结实的基础。它在数据支持上对城市规划有着重要作用，同以往的建设资料相比，如今的城市规划不能够脱离测绘获得的地理信息方面的数据，否则将导致规划方案无科学依据。因此，测绘技术现已成为城市规划中不能缺少的内容。

【参考文献】

[1]肖辉.测绘与城市规划建设[J].黑龙江科技信息.2010,8(25):23-42.

[2]王天慧.论城市规划中城市测绘的作用[J].中国新技术新产品,2011,9(10):46-53.

[3]熊招军;吴会万.测绘在城镇规划中的作用[J].江西测绘.2010,6(25):22-35.

城市规划的主要作用范文第2篇

关键词：规划管理；重要性；问题

中图分类号： TU984 文献标识码：A

1 城市规划管理的重要性

城市规划是管理城市的基本依据, 是保证城市的土地实现合理开发利用的前提和基础，城市规划对投资环境的影响是全方位的，其实施必须依靠科学合理的规划管理来实现。

1.1 引导作用

城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。

1.2 调控作用

政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。

1.3 规范作用

如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。

1.4 保障作用

科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。

1.5 服务作用

城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。

2 城市规划管理的功能目标及原则

城市规划管理最重要的目的是通过规划的实施，实现城市的美好形象。为了实现一个城市的美好形象，近年来城市规划的一个新的目的是引导和促进城市的发展，特别是在经济全球化、城市之间的竞争日趋激烈的环境中。城市规划管理的另外一个基本目的是在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展，提高人民的生活水平。

城市规划管理在实际工作中必须要遵循城市规划理论和各项基本原则。城市规划管理的基本原则主要有可持续发展原则、法制化原则、公众参与的原则、促进发展和保护公共利益的政策原则、坚定性和灵活性的监控机制原则。

3 城市规划管理存在的主要问题

3.1 管理机构不统一、权责不清

各市（县）都设有规划管理机构，但归属部门不同。譬如有的属建设局领导，有的与建设局平行；有的设直属分局，有的设非直属分局等等。这就导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。这就容易导致有些城市各级规划主管部门的职责、权限等不够明确，甚至出现有些规划管理文件不知该送往哪个部门签发的现象。由于行政体制职责不清，规划管理权在实际运作中存在责权不分、相互扯皮的现象，严重扰乱了规划管理秩序。

3.2 缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力

城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因：①城市规划自身存在缺陷。②我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。

3.3 规划管理的实施手段相对缺乏

（1）城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。

（2）城市规划执法主体管理职能不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。

（3）城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足。

3.4 城市管理严重滞后

由于缺乏有效的管理机制，城市脏、乱、差等问题比较突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建，严重影响着城市的形象。

4 提高城市规划管理水平的对策

4.1 科学、合理的规划城市

（1）规划要突出地方特色。结合城市的历史文化、自然资源、风土人情、产业特色的实际，突出城市个性的塑造。走特色立城、特色建城、特色兴城之路，建设高品位、有特色、丰富文化内涵的城市是小城市当前规划建设的方向。

（2）规划要科学超前。遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规划决策的主观性和随意性。

（3）规划要狠抓落实。规划一经确定，必须保持其严肃性和绝对的权威性，任何部门和个人不得随意修改。做到一个规划不动摇，一张蓝图画到底。

4.2 坚持因地制宜，保证循序渐进

在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

4.3 建立健全规划法规体系

在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。

4.4 实施城市规划的监督制度

各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建议活动审批后各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接负责人的责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理法律秩序，保障国家和人民权益。

4.5提高城市规划管理人员的业务素质

城市的规划管理是确保城市规划落到实处的前提,而规划管理的具体操作人员就是规划部门的工作人员,他们的业务素质和道德水平的高低以及自觉遵守制度制约的程度，都直接关系着规划管理实现的效果，由此可见，必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平,以此来保障城市规划制度的实施效果。

5 结语

城市规划的根本就是促进城市发展，为城市的建设提供依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用的基础条件，也是实现现代化社会、新型城市的主要手段。城市规划管理水平的高低决定了城市规划编制成果的好坏，决定了城市规划能否顺利实施，也决定了城市规划在实施过程中能否自我完善自我提升，希望上述研究能对城市规划管理工作提供一定的参考。

参考文献

[1]邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理[J].山西建筑.2008（09）

城市规划的主要作用范文第3篇

关键词：城市规划；城市测绘；作用

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、城市测绘的主要内容

城市测绘是指为城市建设的规划设计、施工和经营管理等进行的测绘工作，为建立城市平面和高程控制网、城市规划和城市建设所需大比例尺地形图而进行的城市控制测量、水准测量和航空摄影测量工作，以及各种专题地图的编绘、市政工作的施工放样以及重要建筑物的变形观测等。城市测绘的数据主要是反映城市的自然、社会、经济诸多要素的特征、位置、大小、形态、名称、分布、类别以及其它的信息。城市测绘资料能够直观反映城市的基本面貌,城市规划都是需要城市的测绘来提供基础资料, 测绘资料的正确性与准确性直接影响和决定城市规划的制定和城市建设的实施。城市测绘内容包括:城市现状大比例尺地形图测绘、城市规划道路定线、城市平面测量、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线拨定、建筑物的施工放样、竣工测量、建筑物的沉降测量等。

二、城市规划的主要任务

城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。城市规划的主要任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在的自然条件、现状特点、历史情况，布置城市的体系；确定城市的性质、规模和布局；统一有序规划、合理开发城市土地；全方位部署城市经济、基础设施、文化等各项建设，确保城市有秩序、协调地发展，使城市的发展得到极佳的经济效益、社会效益与环境效益。城市规划的任务向我们说明城市规划需要明确城市的建设条件、自然条件等因素进行系统的规划，这就需要具有完善的数据资料，而这些数据资料正是依靠城市测绘总结出来的，如果没有城市测绘作为规划基础，城市规划无从谈起。

三、城市规划与城市测绘的关系

城市测绘与城市规划之间关系的主要表现是：首先，城市测绘是城市进行系统化管理的重要基础，它可以为市政府实施行政管理提供地籍测绘以及疆域境界等多个方面的资料文件，而其中的工程变形监测、地下管线网的测量以及各种矿产矿区的沉降都需要测绘技术的运用；其次是城市规划是城市科学建设管理的重要基础，其内容包括城市的发展目标、城市的性质以及城市的主体建设标准、城市交通系统的构建、城市功能区的划分以及城市近期建设的综合部署等；三是城市测绘以其自身的独有优势涵盖了城市规划的所有内容，利用先进的测绘仪器与测绘技术可以将测绘的成果形成图像资料进行表现。

四、城市测绘的作用

(一)城市规划组织编制中城市测绘的作用

城市规划组织编制,也称城市规划制定的管理和审批管理，它是政府部门为了在一定时期内，为了促进政治、经济、文化的发展以及给市民创造一个良好的生活环境和工作环境,依据法律的规定，审批和组织城市规划的一种行政管理行为。城市规划的审批和编制主要包括城市详细规划和城市总体规划两个方面。总体规划包含专业规划,而详细规划则包含修建性详细规划和控制性详细规划。

(1)城市测绘对城市发展方向的影响

城市规划的任务是研究和确定城市的性质、发展趋势，然后统一规划城市的建设用地。在城市的整体规划过程中，除了要了解城市的气候、经济、文化、历史条件等最基本的资料外，还必须要了解城市的地理位置、地形结构、地貌特征，通过实地的调查研究掌握必要的技术指标以及对城市及其周围未来的发展趋势进行预测，进而在图纸上进行规划。

(2)影响城市详细规划

城市的详细规划，是指明确规划范围的各种不同性质的土地界线，规定建设用地范围内不适宜建造的建筑类型，以及规定各建设用地的容积率、建筑高度等控制指标和标高等。而测绘工作在详细规划中，主要是对用地的选址、工程量、拆迁量等各类用地的容积率和建筑密集度等进行精确的计算和规划。规划设计必须要根据现状标高和地形图科学地编制用地的总体规划，合理地规划建筑物、基础设施、绿化、湖泊等。

(3)体现城市特色

城市特色是城市之间最明显的区别。城市特色主要包含两个方面的内容，一个是城市的内涵，另一个就是城市的外在表现形式。在一般的城市规划中，主要是运用自然条件、地理环境等方面的因素对城市进行设计，然而对于这些自然因素，就必须要用测绘的方法去实现。

(二) 城市规划选址中城市测绘的作用

建设用地的选址，是规划部门根据城市的规划对建设用地的地址进行选择和确认，保证各项工作都要按照城市规划来进行。建设项目的选址一般要考虑到土地的兼容性，即建设用地与能源、交通、水流以及对城市的污染等条件相协调。因此，在建设用地的选址规划时，必须要在大比例地形图中进行反复的研究，核实土地的容积率、土地的使用性质等指标。根据我国城市规划法的规定，建设单位，在向规划部门申请建设用地的选址意见书时,必须要附加呈送测绘部门测绘的地形图，并且还要在地形图上标注选址的具置。

(三) 城市规划管理中城市测绘的作用

建设项目的规划管理,是建设用地选址、规划、管理的延续,主要是城市规划部门依据城市规划,来确定建设用地的范围和使用面积，然后提出建设项目使用规划的标准,并核准发放建设项目规划许可证的一种行政性管理行为。另外，建设单位在向国家的规划部门申请建设用地规划许可证时,还必须要提供有测绘部门绘制的地形图，并且还要在大地形图上按比例设计出总的平面布置图。最后在经规划部门实地勘查，对总平面规划进行审查后确定建设用地的使用面积、控制线以及地界坐标等。

(四)建设工程规划管理中测绘工程的作用

建设工程的规划管理主要是规划部门依据城市规划，对各种建设项目进行引导、组织、协调、指导、控制等，而后将其纳入城市规划的轨道中，并核实发放建设用地规划许可证的一种行政管理行为。一般来说,建设单位在向城市建设部门申请建设工程许可证时，必须要提供测绘部门提供的地形图,城市规划部门依据地形图来确定建设用地的间距、高度、密度等指标，并在地形图上划出建设用地的设计范围、使用面积和拟建的工程基地。

结语

城市规划和建设中，城市测绘具有非常重要的地位和作用，因此，在城市规划的同时，一定要重视城市测绘，坚决不能放弃城市勘测的政府职能。现代化的城市进度正在飞速的发展，在城市规划和建设中，城市测绘也就变得更加重要了。因此，要加强城市测绘的强度和技术，为城市规划和建设带去更多的便利。

参考文献

[1]叶元旺.城市规划中城市测绘的作用[J].科技传播,2014,10:45+28.

[2]唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津大学,2012.

城市规划的主要作用范文第4篇

关键词：城市测绘，城市规划，作用，应用

中图分类号：P2文献标识码： A

随着城市现代化进程的深入和科学技术的进步，城市测绘事业的发展步伐越来越快。随着测绘中现代技术的应用更是提高了测绘技术水平，城市测绘在城市规划中的地位也日益重要。城市测绘作为政府公共服务的一种重要表现形式，是政府保证城市规划有效性的重要措施，也是促进城市经济和物质文明和谐发展的有效途径。在这种情况下，进一步论述城市规划建设中测绘技术的内容、重要性及应用十分必要，促进城市建设的快速发展，实现城市经济和生态环境的可持续发展。1 城市规划中测绘技术的内容

测绘技术在城市规划、工程建设和地质勘测等方面被广泛应用。其中，城市测绘数据反映的是城市经济、地表特征等要素的基本特征、形态、位置等方面的重要信息，为城市规划和城市建设提供精确、可靠的数据资料。城市测绘资料的准确性、完整性是城市规划编制和实施的关键。

城市测绘的主要内容包括城市房产面积测量、城市地籍、竣工规划验收测量、地形测量、地下管线等方面的实际测量，以及建筑用地的界限测量、城市规划道路的定线测量、建筑物施工测量等。其中，城市地籍测量主要提供地籍数据库、地籍图纸及地籍册方面的资料，测绘内容则包括地籍平面控制的测量、地籍要素调查和测量、地籍图纸测量及面积计算、地籍数据库的建立和管理等。

2城市测绘在城市规划建设中的作用

2.1在城市总体规划中的作用

城市总体规划的主要包括确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标；选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排商业、居住、工业、对外交通运输、教育科研、绿化等用地；布置城市道路、车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置；大型公共建筑的规划与布点；确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断面、主要控制点的坐标及标高；提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划，制定城市园林绿化规划；旧城区的改造规划等内容；所有这些城市总体规划设计内容都需要提供城市基础测绘成果作为参考和依据，城市总体规划设计依据1:10000、1:25000等小比例尺基础地理信息数据进行综合部署、统筹兼顾的规划城市发展。

2.2在城市详细规划编制中的作用

城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，主要包括确定近期建设规划范围内房屋建筑、道路和给排水工程、公用事业、园林绿化、环境卫生和其它公共设施的具体布置和用地界限；确定街道红线，道路断面以及控制点的坐标、标高；确定居住建筑、公共建筑、道路广场、公共绿地、公共活动场地等项目的具体规划定额和技术经济指标；综合安排各项工程管线、工程构筑物的位置和用地；提出建筑艺术的形式要求；确定主干道和广场建筑群的平面、立面规划等内容，城市详细规划主要内容的规划设计都需要提供城市测绘的基础资料，一般而言，城市详细规划所用图纸比例尺大多为1:2000，也可用1:1000或1:500。

2.3在城市规划管理中的作用城市测绘在城市规划管理中的作用主要表现在放线测量和竣工测量中。

放线测量是通过测绘的科学手段将城市规划的成果准确落实到实地的结果，在城市规划管理中起到至关重要的作用，关系到规划成果能够精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排、城市规划信誉、和百姓及开发商切身利益等方方面面，是城市规划工作不可或缺的组成部分。

在建设工程完成之后，要进行该项目的竣工测量，城市测绘工作的目的在于将竣工的地形图完成并更新城市基础地形图数据库，工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施的成果，并能够掌握城市现状的地形图数据库，在新一轮城市规划工作中进行正确的决策。

2.4在城市规划执法中的作用一方面，城市测绘为规划执法提供了决策依据。城市规划执法工程离不开城市测绘的成果，城市执法的依据是在城市基础测绘的成果上进行的，城市规划执法的基础依据是城市测绘的成果，如房屋违章、多占土地、破坏绿化等都需要城市测绘成果进行处理。

另一方面，城市测绘在规划执法中具备基础性和前瞻性地位。城市测绘成果为城市规划执法提供的前瞻性依据，使城市执法更具科学性、技术性和可操作性，城市测绘工作让规划工作落实情况得到对照，使城市测绘部门能够有依据进行执法工作。

3城市测绘在现代城市规划建设中的应用

随着科学技术的进步，特别是计算机、微电子技术、空间信息技术等科技新成就在城市测绘中的应用，为城市测绘提供了新的工具和信息获取、处理、分析和利用手段，推动了城市测绘的发展,在更新城市规划的技术手段、提高工作效率、改变工作模式等方面发挥着重要作用。

3.1城市基本地形图更新

城市规划的基本条件就是大比例尺地形图，原来的传统的线划地图不仅建立周期长，更新困难，而且比较抽象，已经从原始信息中筛去了很多环境成分；由卫星提供的遥感影像虽然内容丰富，可自动分析出工业区、居民地、商业区、河流、农田等地类，能统计出各类土地面积和比例数据，精确度很高，但仍缺乏时效性和直观性；现代的4D产品包括数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）、数字栅格地图（DRG）、数字正射影像图（DOM）是新一代测绘产品的标志，有着现时性强、更新速度快、信息含量丰富等优点，将转变传统地图的观念，加快数据更新，丰富表现手段，也是对传统测绘方法的现代化改造。

3.2现状评价与空间分析

利用多个时期的航空遥感影像图进行城市用地变迁动态研究，结合数理统计方法进行城市重心移动、离散度、紧凑度和放射状指数等形态测度评价，利用叠加分析、缓冲区分析、拓普分析等工具进行商业服务设施和中小学的服务范围分析、交通可达性评价和建设条件适宜性评价以及环境综合评价，这有助于总结城市发展规律，发现存在的问题，增加空间分析的深刻性。

4.结束语

城市测绘在城市规划中发挥着重要的数据支持作用，对城市规划和城市建设具有关键性的指导作用。城市规划仅依靠以往的城市建设资料，容易导致城市规划方案缺少科学依据，更不利于城市经济的可持续发展。因此，城市测绘已成为城市规划建设中一项不可或缺的工作内容。

参考文献

[1]肖辉.测绘与城市规划建设[J].黑龙江科技信息,2010（24）.

城市规划的主要作用范文第5篇

关键词：城市规划行政管理制度创新

一、城市管理体制的概念及内容

1.概念

在城市发展中，建立完善的体制而加强城市管理尤为重要，能够促进城市有序发展和前进，为人们创设和谐稳定的生活环境。就城市管理体制而言，其内涵相对较为广泛，可从广义和狭义两视角而深入研究：首先，从广义视角看，城市科教卫生、政治、经济等诸多方面的管理体制，能够对城市各行各业发展提供重要的管理依据。其次，从狭义视角看，所谓的城市管理体制，主要由城市政府部门而承担管理工作，也称之为城市行政管理机构体系，其机构负责人针对城市发展实际而制定合理的管理计划和促进管理方案的全面贯彻与落实，为城市更好更快发展指明正确发展方向。

2.内容

城市化进程的加快，促进城市经济快速发展，使城市管理内容逐渐多样化。城市管理体制涉及的内容相对较多，涵盖范围较广泛，对提高城市管理水平发挥着重要作用。其内容主要包括以下方面：首先，城市管理体制是城市规划、城市建设、城市管理等工作开展的行政纲领，在一定程度上加强政府与其它机构之间的联系性。基于城市管理体制的各机构之间呈现行政隶属关系。其次，城市管理体制对城市行政管理各机构之间的职能、权责关系等方面做出明确规定。城市规划中，管理体制是行政管理工作有效开展的重要依据，其制度内容在法律允许范围内，可以获得一定程度的支持与鼓励，同时职能体系决定着权责机构，对各部门履行的权责关系作明确指示，有利于城市规划工作的深入开展。再次，三级管理体制在城市管理体制中有体现，主要包括市、区、街道三级，对其权责进行明确划分，在遵循管理原则的基础上，能够实现事权分配。最后，针对相同管理层机构之间的关系作明确规定，如政府和各单位之间，呈现错综关系，均在城市管理范畴之内。

二、城市规划行政管理中存在的问题

自我国实施改革开放政策以来，关于城市规划的法律性文件逐渐完善，如《城市规划法》，为城市规划工作奠定坚实的基础条件，同时指引城市规划行政管理工作的深入。但是，随着经济发展和社会进步，我国市场经济体制逐渐完善，对城市规划工作产生较大影响，且传统行政管理制度难以充分发挥其积极作用，暴露许多问题，在一定程度上阻碍城市规划工作的发展进程。其问题主要有：职能划分不够明确、管理范围不够集中统一、未能充分发挥城市规划的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的内部监督等。

1.职能划分不够明确。在城市规划行政管理工作中，其职能划分相对不够明确，在一定程度上阻碍城市规划发展进程。首先，我国尚未建立明确的地域空间规划体系，使同一规划工作由多个管理部门承担，各管理部门人员的权力尚未明确界定，导致职权交叉重叠现象较多。其次，行政管理部门的职能划分与我国法律法规之间的衔接度不够，甚至存在矛盾，致使行政管理中出现许多不必要的问题。最后，就城市规划内部而言，各部门相互扯皮问题突出，多头管理矛盾日益突出，为依法行政提高工作难度，且无法通过法治政府标准加以衡量。此外，由于我国城市规划行政管理部门人员的职能划分相对不够明确，使部分地区城市规划与城市发展相脱节，对城市产生阻碍影响。

2.管理范围不够集中统一。我国幅员辽阔，因而在城市规划行政管理中，其管理难度相对较大。由于管理范围不够集中，导致城市规划中存在许多问题。归根结底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市规划中的分割问题十分严重。在城市规划中，不仅要对城市内部进行合理的规划布局，而且必须与城市周边相结合，因而城和乡的规划是城市规划的重要内容。但是，在实际城市规划中，行政管理人员未能意识到“乡”规划属于城市规划范畴，未能实现城乡的统筹兼顾发展，降低城市规划效果。其次，在城市规划行政管理工作中，管理权下放问题相对较多，不利于城市规划的集中管理，甚至对城市行政管理部门产生不必要的冲击影响。现阶段，虽然许多行政管理人员意识到管理权下放的弊端，但在实践中，该问题仍然较为严重。

3.未能充分发挥城市规划的作用。自土地有偿使用制度在我国实施以来，对节约和合理开发利用土地资源发挥着重要作用。然而，在城市化发展进程中，城市土地利用的情况相对较为复杂，如出让转让活动频繁等，遏制城市规划的作用。首先，我国宏观调控能力仍然不足，制约手段较为单一化，未能针对土地有偿使用问题给予全方位的调控和指导，导致城市规划难以充分发挥其作用。其次，我国相关部门虽然已经意识到该问题的重要性，通过手段而提升宏观调控能力和开展多样化管理手段，但城市规划行政管理作用仍然不能有效发挥。

4.行政管理手段缺乏力度。城市规划中，行政管理是重要保障，并对城市规划工作发展产生重要影响。行政管理手段力度较小，直接削弱管理力量，不利于城市规划工作的深入开展。首先，政府部门职能划分相对不够明确，且事权较少，不能为深入开展城市规划行政管理工作而保驾护航，阻碍城市规划的发展进程。其次，在城市规划与建设中，政府承担着行政管理责任，虽然能够给予一定程度的技术指导，但其监督机制不健全、管理手段制约能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重复建设、政府部门人员破坏城市规划等问题逐渐增多，阻碍城市规划发展进程。另外，行政管理人员未能树立正确的思想观念，致使其管理工作存在失误，对城市规划造成不同程度的损失影响。由此可见，有必要树立正确思想观念和加大行政管理手段的执行力度。

5.缺乏完善的内部监督。当前，城市发展中，相关部门人员意识到建立监督体系机制的重要性，逐渐开展部门建设工作和加强监督层次分布，对城市规划发挥着促进性作用。然而，从监督体系机制在城市规划行政管理中发挥的作用来看，其监督作用未得到充分发挥，导致某部门或某岗位的权力相对较为集中。可见，权力尚未得到有效分解，导致权力不平衡，对行政管理工作产生不良影响。另外，针对行政管理部门的相关制度规范不够完善，未能对行政管理工作发挥积极作用，使部分权力处于边缘地带。最后，由于内部监督不够完善，导致部分公务人员开展执法工作中，未能实现依法行政，其执法力度不够，导致贪污问题相对较为严重，严重阻碍城市发展进程。由此可见，我国内部监督体系不完善，对城市规划和建设产生阻碍影响。

三、城市规划行政管理制度创新的必要性

在城市规划过程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推动城市规划工作的深入开展。由于城市规划行政管理实践中，其问题相对较多，不利于城市规划工作有序进行。究其原因，与城市规划行政管理制度不完善息息相关，即制度未能充分发挥约束性作用，对城市规划行政管理工作产生不良影响。由此可见，对城市规划行政管理制度加以科学合理的创新具有必要性。首先，通过创新城市规划行政管理制度，能够为城市规划的行政管理工作提供可靠的规范依据，确保行政管理人员深入开展管理工作，提升工作效率，促进城市规划朝着科学合理的方向发展。其次，通过对行政管理制度的创新，相关人员能够开展多样化的行政管理活动，适应城市各行业发展需求，使行政管理工作更具针对性，对加快城市建设和发展发挥着重要的推动性作用。由此可见，城市规划行政管理制度创新具有必要性。

四、城市规划行政管理制度创新的对策建议

对于城市规划管理工作而言，其工作内容多且复杂，为管理工作增加难度，且关于城市规划的行政管理制度相对滞后，为城市规划行政管理工作提出较大挑战。新时期，城市化发展进程加快，城市规划工作越来越充分发挥其重要作用，只有实现城市规划行政管理制度的创新，才能提高行政管理工作效率和推进城市规划工作深入开展。对此，有关人员应针对城市规划行政管理制度创新而提出合理的对策建议：从纵向视角对事权进行划分、建立集中而分权的行政管理框架、从横向视角对管理体制加以理顺、坚持走行政管理制度改革之路、完善内部监督体系。

1.从纵向视角对事权进行划分。传统城市规划行政管理制度条件下，职能划分相对不够精确，对行政管理工作产生不良影响。从纵向结构视角出发，对事权进行合理划分，可以对国家规划部门、省级城市规划部门、市级城市规划部门的关系加以协调。我国事权的类型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央与地方政府共管三方面。在事权划分过程中，应从以下方面而着手：首先，积极借鉴国外先进经验，并结合我国城市规划行政管理制度特点、目标等方面而开展事权划分工作。其次，国家、省级部门应对自身的宏观调控手段加以强化，以加强中央对地方政府城市规划行政管理工作的有效监管，对各级管理权限、管理范围进行明确规定，有利于事权划分工作有序开展。但是，就不同层次的事权而言，其权利类型存在明显差异，只有对事权进行合理划分，才能全面提高城市规划行政管理效率。

2.建立集中而分权的行政管理框架在我国城市规划行政管理实践中，坚持沿用决策和执行合二为一的体制，虽然能够在一定程度上推进城市发展，但基于该体制，相关部门决策和执行具有随意性，降低城市规划行政管理工作效率。对此，建立集中而分权的行政管理框架至关重要。首先，分别成立决策机构、执行机构，以各城市发展中的管理制度特点为重要依据，将决策和执行相分离，使各机构人员能够各司其职，分别开展决策和执行工作。其次，针对行政管理而确立管理流程，包括决策、执行、监督、反馈等诸多环节。在此过程中，决策部门人员负责决策，不参与执行；执行部门人员负责执行，不干涉决策，但可以针对执行实践而反馈相关意见或提出建议等。通过建立集中而分权的行政管理框架，不仅可以强化城市行政管理，而且能够使各部门独立工作，明确部门权力和责任，更好开展工作。

3.从横向视角对管理体制加以理顺。城市规划的内容较多，为行政管理工作加大难度。基于传统管理的体制，存在不理顺问题，导致管理工作相对较为混乱。如，各部门分割现象十分明显，且管理职能呈现交叉趋势，对城市综合规划管理工作产生不良影响。对此，应从以下方面着手：首先，以《城市规划法》为基础，对城市规划和其它规划之间的矛盾加以妥善处理。在此过程中，对各部门利益加以协调，并为部门人员提供明确的分工，有利于将综合性规划关系理顺。其次，对地域空间进行连贯性的规划。传统国土规划、区域规划、城市规划由多个部门进行管理，不利于管理效率提升，因而，相关部门应将此类管理指定同一部门进行管理，可增强管理工作有效性。再次，城市规划中，以合理配置土地资源和空间资源为主，因而在开展总体规划过程中，应对人力、物力资源加以充分考虑，确保城市规划工作的有序开展。最后，在城市规划中，行政管理部门与其它部门人员之间应加强沟通和联系，能够减少行政成本，同时提高行政管理工作效率。

4.坚持走行政管理制度改革之路。在城市规划行政管理制度创新过程中，应坚持走改革之路，以促进城市规划工作朝着更好的方向发展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市场经济体制作用下，要求政府转变自身的职能，以充分发挥在国家经济建设中的服务职能、管理职能、经济调节职能等，为行政管理体制改革创造有利条件。但行政管理体制改革中，涉及到许多方面的权力、利益关系，如若不能加以妥善处理，则对城市发展产生不良影响。对此，政府树立良好的服务型形象，有效协调权力与责任，有助于推进改革进程。其次，在城市规划过程中，应确立行政管理工作的改革目标。一方面，完善管理机制、体制和健全法制；另一方面，从法律、行政、经济等视角而提出一系列合理的城市规划建议，对城市规划行政管理工作加以正确引导和有效调控，以加快城市规划与建设的发展进程。

5.完善内部监督体系。近年来，我国内部监督体系相对不够完善，直接对城市规划行政管理工作产生不良影响。对此，在实现城市规划行政管理制度创新过程中，应注重完善内部监督体系。首先，完善权责分明的制度，规避权力集中问题，将行政管理权力分别落实到多部门，使各部门之间能够相互牵制和监督，对提高行政管理水平发挥着重要意义。其次，针对行政管理部门而制定完善的制度规范，对管理人员加强正确引导，确保管理工作得以全面开展。再次，在城市发展中，应设立监督部门，并指派专人全权负责监督工作，对行政管理人员的工作行为进行必要的监督。最后，对内部监督体系加以完善，以规范公务人员的工作行为，确保其能够依法行政，加大执法力度，坚决严厉整治贪污人员，加快廉政作风建设，为城市规划行政管理工作创造良好条件。

五、结语

总而言之，在城市发展建设过程中，城市规划发挥着重要作用，行政管理制度作为推进城市规划工作深入开展的重要动力，只有实现完善和创新，才能充分发挥其积极作用。然而，城市规划行政管理中存在许多问题，主要包括职能划分不明确、管理范围不够集中统一、未能充分发挥城市规划的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的内部监督，由于城市规划行政管理制度创新具有必要性，因而应提出合理的对策建议，即：从纵向视角对事权进行划分、建立集中而分权的行政管理框架、从横向视角对管理体制加以理顺、坚持走行政管理制度改革之路、完善内部监督体系。基于此，我国城市规划行政管理制度得以完善和创新，并全面推进城市化发展进程。

作者:贾变 单位:广东工程职业技术学院

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