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在处理水土流失及生态资源的问题上,国内正努力研究先进的方法。通过多年的研究实践,生态修复技术已经被人们所看好,此方法与现实实际相符,有很强的针对性,可以让存在的问题得到有效解决。将生态修复技术运用到现代园林艺术当中,可找到问题的根本且可以总结出相关的规律,进而使发挥出最佳的效果。
1.生态修复技术的简介
当我国政府部门的园林管理者要对生态环境展开建设性的设计规划时,通常会遵从生态修复的知识概念来开展生态景观的设计及规划。并且,选择正确有效的生态修复技术,以完成设计规划的实施,它的内容一般包括了以下3个方面:第一,生态恢复的整个过程应确保每一个生态系统之稳定性;第二,生态恢复的整个过程应保障自然物种之多样性及生态性,让生态系统始终保持平衡;第三,生态恢复的整个过程应对生态环境结构加以科学的规划,让所有生物全部都受到科学调配。同时保持它原本的风貌,杜绝发生环境萧条问题。要想让生态恢复目标得以顺利实现,那么园林管理者就必须严格遵从科学性的原则,始终持着可持续发展这一重要思想,进而让已受到损耗的自然环境得到优化。
2.生态修复技术与现代园林艺术的关系
对生态环境进行修复的目的并不只是要求其恢复到最初的一种状态,而是要恢复其原始性的生态平衡。如此一来,就要求我们政府部门的园林管理人员充分地利用现代园林艺术的知识理念对生态修复的结果加以科学的调整与改进,促使其实现最佳的生态平衡。所以,生态修复技术和现代园林艺术二者间不但有内在的联系,而且还存在实质上的差异,二者分别在不同的领域发挥出修复生态环境的功效。
3.生态修复技术的种类
3.1单项生态修复技术
单项性的生态修复技术通常具有以下3种修复方式。第一,植物的修复。该修复技术全面兼顾了“人为因素”及“自然因素”,在遵从正确的操作方法后,让生态系统迅速得到平衡,可以使受到破坏的自然环境得到控制及再生,同时这一方法对于原生态的重建具有非常显著且独特的作用,可看性也非常的强。第二,微生物的修复。实际上,在生态修复的技术之中,微生物这一生态修复技术有着极其重要之地位,其主要借助于微生物在特定前提下的转化来实现生态平衡的目的。而且微生物修复技术之中的微生物也只是一个统称而已,其包括了细菌和真菌等。第三,化学修复。不难看出,化学修复是一种在现实中普遍运用的技术,其借助于在受破坏的环境之中提炼出相关的化学物质进而来完成对生态环境的修复功效。
3.2复合生态修复技术
近年来,人们开始对复合性生态修复技术越来越关注,单一的修复技术具有一定的局限性,而运用复合的生态修复技术则可以弥补单一技术的不足,取长补短,可以更好地发挥各种生态修复技术的优势,提升生态修复效率及质量。
4.如何实现生态修复技术在现代园林艺术中的应用
4.1应用是遵循的原则
怎样把生态修复技术更加科学地应用到现代园林艺术当中去是园林管理人员需要面对的首要问题,要想实现生态恢复的终极目标,那么就必须遵从生态修复技术运用于现代园林艺术中的几个原则:
(1)应该站在以的视角来看待环境问题,当对环境做出规划的时候,除了应全面考虑环境规划的基本原理与方法的适应性,同时还要从生态系统的全局来看待环境问题,切忌将目光局限于当前的规划工程项目当中。在规划理念方面,要和国家政府的政策与理念保持高度一致与统一,让生态环境确实得到保护与发展。
(2)全面拓宽绿化的面积。其实,让生态修复水平得到有效提升的关键因素就在于增加绿化的面积。现今,全球气温正不断升高,以至于水平面也随之而上升。但是,植物却可借助光合作用的功效把空气里边的二氧化碳变成氧气,所以绿化面积是否达标具有决定性作用,然而,这一重要因素在这之前是极少被重视的与考虑的。政府部门应该顾虑到近年来国内土地运用实情,然后找到更为强劲的植被实施绿化面积的进一步扩张。与此同时,在植物的规划过程中,管理者应该借助空间之优势来实现绿化面积的扩增的目的。借助空间的科学分布以及植物的正确分配,来决定绿化面积扩增的大与小。
(3)针对各种情况选择相应的解决办法。切忌按部就班,实施生态修复的过程中,规划人员必定要面对各种性质各异的设计方案,譬如,街道的绿化、工业园区的的绿化以及居民区的绿化等。所以,相关的管理人员必须结合实际情况之需要展开有效的针对性强的规划。就街道绿化规划而言,除了要考虑其的生态修复的功效,还要顾及其整个市区的市容市貌,精心设置一个即满足生态修复要求又满足市容市貌的需要的规划方案。对工业园区进行规划的过程中,必须着重考虑环境污染控制之功能,种植一些具有这一作用的植被。而对于居民区则要注意减少污染及构造和谐的氛围。
4.2具体的应用方法
在全面准确地明白了生态修复技术在现代园林艺术中的注意事项之后,则需要在实际中进行实施,其中具体的应用方法主要有以下几种:在排水方面,现代中绿化部分的排水功能主要依靠地表排水和排水设备进行排水。在规划实施时,通常会种植大量的植物,以此来解决水流对地面的影响。为了有效的解决该问题,在实施的过程中往往会采用铺地植物实施种植以及在合适的地方配备具有挡水功能、操作性强的工具,让其在减弱水流速度方面发挥出其的作用。对于护坡的方面,可以运用水景护坡方法,即对坡面添加能够靠近边岸之水面,采用驳岸与护坡方式对坡面进行保护。所用的植物一般是运用种类多样、性能各异的植物给予栽培,从而有效防止水流慎入。在对道路进行设计规划方面,一般是运用多种材料对道路路面实施保护,这样可以避免水土发生流失。
20__年是我们__村新农村建设深入推进、持续发展的一年。我们在区、乡各级领导的关心 及各单位、部门的大力支持之下,通过全村干部、党员和广大人民群众的共同努力,使我们年初计划的8件实事已经基本得到落实,社会事务得到全面推进。下面,我代表__村对全村今年上半年的工作做一个小结,并对下半年的工作提出工作计划,请大家给予审议。
一、上半年主要工作成绩
(一)八件实事得到有效落实
一是基本完成了一组尖峰岭千亩低丘岗地改造任务,依托宜昌绿色科技开发公司实施坡改梯、机耕道、操作便道及排水沟、蓄水池等配套设施建设,目前正在进行项目的刹尾工作和进入尖峰岭公路硬化的准备工作,计划6月份动工实施。
二是黄新路上段工程扩宽硬化,截止目前,保坎浆砌完成1200米(袁昌文门口),路面扩宽硬化700米(欣荣山庄门口)。并计划今年下半年完成到原新桥小学道路扩宽堡坎的浆砌任务和官验河军源山庄处河道的整治任务。
三是村委会门口到主干公路之间道路的扩宽已经动工建设,计划在一个月以内完成堡坎浆砌任务,在争取到资金后完成路面扩宽硬化。
四是500亩精品果园已经启动建设,并已经完成了贴虫黄板、杀虫灯以及捕食螨的安装,目前正在规划田间操作道的施工建设。
五是清洁家园建设已经通过园林公司完成了规划设计,图纸绘制已经完成,并已上报到区建设局。下一步我们将召开群众会,拿出具体实施方案,九十月份具体施工建设。
六是黑尔包提水站建设,我们已经通过易万富向上争取资金10—15万元并已经基本落实资金,下半年正式开工建设。
七是__转产工作正在进行,遂道窖卷拱建设基本完成;朗天二期陶粒建设工程已经进入后期施工建设当中,预计年内可正式投入陶粒生产;改制后的__鞭炮厂已经步入正常生产经营轨道。
八是完成了金源垂钓反租承包经营,组建了军源垂钓休闲山庄,并于5月27日正式营业,从而盘活了不良集体资产,为村集体创收。
(二)村级事务得到深入推进
一是完成区级以上团体领导来访接待8场次,其中针对农村集体资产改革接待了国家农业部及28个省市领导到我村的参观学习等。__村的知名度不断增强。
二是完成了二组(原新桥9组)电力扩容200千伏变压器的安装,解决了该组农民低电压的问题,并完成了尖峰岭电力扩容工作的规划设计,7月份正式组织实施。
三是开展了__村创建全省100个旅游名村的申报工作,申报成功之后,我村将连续四年每年得到25万元的资金扶持,目前正在积极申报当中。
四是落实了村内企业“四项目考核”工作,对全村企业进行全面检查2次,并对部门违规企业进行了处罚。
五是完成了光大陶粒至__建材工业园的公路的设计规划,并纳入了乡政府重点工作议事日程,沿途农民已经留出了公路建设用地,正待施工建设。
六是因朗天公司建设,三组(原7组)公路改道规划设计已经完成,并留出了修路用地,建设资金已基本落实。
七是完成了__村苗木专业合作社,将带动我村苗木种植业的发展。
八是进一步完善了股份合作社的建设,公开考核招聘专职会计一名,代管村属企业的财务工作。
九是春防春汛工作按照乡政府的要求已经全面完成,目前正在进行柑桔大实蝇的联防工作。
十是上半年计划生育工作100%,治保调解工作得到加强,全村没有发生大的刑事案件。
二、上半年工作当中存在的问题
一是投资环境建设问题急待加强。举一个典型的例子,就是尖峰岭低丘岗地的开发工作,当初在开发之前大家都同意并签字,等外地老板正式进入施工的过程中,各种纠纷矛盾不断,阻挠施工,甚至群体上访等。这是一个典型的“开门迎客、关门打狗”的不良作法,使我村的投资环境在外界眼里大打折扣。如果长期如此,请问我们今后还怎么开展招商引资工作?哪个外地业主还敢到__村投资和发展?
二是村民的基本素养还有待提高。前一段时间我们二组电力扩容,却有村民无礼取闹、阻碍施工,象这些完全是为我们村民自身受益的好事,我们的村民却为图小利而阻挠,我们今后象这样的好项目究竟是争取还是不争取?我们村干部还怎么有信心工作下去?
三是村民公德意识培养有待加强。去年我们争取资金安装了路灯和垃圾桶,虽然由于各种原因路灯还没有发挥作用,但是我们没有理由去损坏它,目前有的路灯被拉歪,有的垃圾桶被推到河中,有的 宣传牌被人为损坏等,如果我们的公物大家都不爱护,美好的环境大家不来共同维护,我们的新农村还怎么能够建设下去?我们争创省级旅游名村相关工作该如何开展?
四是建设资金问题矛盾突出。目前,我们__村的各项工作呈现出“三多三少”的现状,即开工的项目多、村民需要解决的实际问题多、用钱的地方多,而我们具体落实的项目资金少、解决问题的措施少、出谋划策的人少!我们认为,要解决这些突出问题,不但我们的村干部要努力,我们的党员及群众代表更应该同心协力,共同迎接各种挑战,真心为我村经济的发展服务。
三、下半年主要工作
下半年我们工作重点将是继续完成在建工程的建设,在抓落实、求实效方面下功夫,确保全年工作的顺利完成,具体从以下几个方面入手:
一是柑桔大实蝇联防工作4次药防的落实和精品果园的规划建设,落实项目建设与受益户的权责关系(责任人:高先智、李大春、袁启彬)。
二是黄新路公路堡坎浆砌到原新桥小学,并收回小学校舍,拆除院墙,改造成门面,将铁铺、理发店、炸油房、百货商店等都集中在这里,建成一个小型便民服务市场(责任人:袁启彬、蔡海波)。
三是朗天公司旁三组公路改道工程和光大陶粒至__建材工业园区的公路建设启动,方便农民出行(责任人:黄正华、高先智)。
四是清洁家园建设召开群众会,制定实施方案,并逐步启动实施(责任人:高先智、王卫华)。
五是股份合作社6月份对军源垂钓山庄扎帐,并召开一次办公会,总结和分析经营形势,力争“外部建设吸引人、内部设施留住人、饮食风味留恋人”!有变化和有优势。7月份对__鞭炮厂扎帐(责任人:高先智、毛学英、易万慧)。
六是公路清扫费用的落实和收取,强化村级道路的养护工作(责任人:黄正华、袁启彬)。
七是协助宜昌绿色开发公司的建设,搞好尖峰岭村民的宣传解释及纠纷调解工作,引导村民认清事理,把握原则,确保建设顺利进行。(责任人:黄正华、宋毅)。
八是确保村口公路扩宽工作顺利完成。(责任人:王卫华,技术负责人:易正林)。
关键词:城乡规划 管理工作 遗留问题 解决对策
前言
自从我国制定实施改革开放政策之后,经济状况得以好转,许多小型城市开始逐步转化成为交通便利、环境美丽的中高等城市,主要原因就是获得了合理性城市规划的支持。而在这部分规划活动中,发挥着决定性作用的便是内部管理,不过当前我国城乡规划管理工作中遗留的问题始终未能完全根除,所以说全面挖掘这部分问题并制定富有针对性的改善措施,显得十分紧要。
一、现阶段我国城乡规划管理工作中遗留的一系列弊端问题
(一)城乡规划管理工作的职能压力日渐倍增
许多地方政府都希望持续强化自身职能,因此都充分介入到城乡空间布局设计规划等事务之中,希望从中获取更多的发言权。如此一来,有关既有的城乡规划机构的相关职业和权力便出现强烈的冲突状况,尤其是在面对各个机构技术和制度强化现状时,涉及过往的技术和体制优势开始逐步丧失。在此类环境下,作为城乡规划机构,务必要竭尽全力进行自身各类管理体制革新改造,进一步凸显自身在城乡规划工程中的优势地位。
(二)组织城乡规划管理活动期间未能同步展开严格的监督控制
透过实际调查发现,现如今我国城乡规划方案实施过程中,始终遗留事前和事中监督欠缺类隐患。因为管理人员监督力度不足,使得相关职能机构盲目做出违反预设规划标准的决策,包括随意修改规划和进行违法审批等诸多消极状况,频繁引发。如一些城乡中许多劳民伤财的政绩或是形象等工程项目,都是在规划管理机构盲目服从上级领导的状况下产生的,同步状况下引造成的损失也都往往难以弥补。
(三)规划监管机制遗留漏洞和指导思想存在误差
现阶段我国许多区域都未能构建起完善化的行政层级监理机制,尤其是在城乡规划管理活动中,有关管理机构之间的联系着实不够深入。再就是既有的规划公众参与和管理行政纠错制度等,都尚且不够完善,不足以将群众举报体制功用发挥到极致状态之上。另外,某些地方领导在开展城乡建设规划活动期间,经常会将注意力集中投射在大规模马路、广场等工程建设上,使得许多人造景观和假古董至此全面泛滥起来,造成了大量的资源和成本浪费问题暂且不说,还令地下基础设施欠账很多,许多群众都因此愤懑难平。
二、日后针对上述城乡规划管理问题加以合理化解决的对策
(一)做好相关机构之间的协调工作
须知城乡规划工作原本就保留较强的综合与系统性,涉足的职能机构范围十分广阔,所以在制定相关计划过程中,有必要预先协调各类机构之间的利益,保证他们明确各自的职责。毕竟唯独将综合利益考虑进去,才能确保各类机构进行积极响应,令日后规划实际执行期间可以获取交往理想化的行政支持,最终将规划对社会经济发展的安排效用和综合调控实力得以同步大幅度提升。
如在公示执行环节中,主动强化公众参与力度的基础上,细致化收集、分析、采纳群众和相关机构的意见。首先,利用规划网站、公示牌等媒介,将最新城乡规划项目信息予以合理范围地推广宣传。其次,透过问卷调查、座谈会召开等途径,以及咨询、论证和评审等模式,针对社会大众全面关注的居住区域、公共设施和重要工程规划方案,进行科学性评价认证,之后交由监督员、规划协会等载体组织适当的公示活动。与此同时,更要不断强化对机关内部行政管理的监督力度,必要时透过教育和监督体制构建层面入手,进一步改善城乡规划的整体形象地位。
(二)利用合理性操作方式解决城乡规划管理中的一系列重点问题
为了进一步消除以往过于僵硬的设市标准约束效应,在城市规划过程中,还必须依次处理好社会管理体制、劳动管理体制、土地管理体制、区域行政管理体制等改革工作。如尽快创设城乡相互协调的户籍管理体制、开放以土地换住房或是以地租换保障等多重适应途径,进一步处理好农民进城的门槛限制问题并且革新调试传统的劳资关系,最终顺利增加城市就业机会。
想要顺利达成上述目标,就必须注意城乡规划管理中一切操作的合理性控制结果。第一,在既有的城乡规划编制体系基础上,制定全新且可靠的规划编制方案,令县域城乡土地资源得到全方位的开发应用。第二,在实施路径方面,要注意逐步强化和土地机构在用地分类上的交流力度,保证实时性调试对应的规划审批内容和模式,同时不断增加对行政区域整体建设用地的控制。
(三)在管理过程中充分考虑到城市发展需求和公众的具体意愿
现阶段我国各类城乡规划建设项目,都身处于极速发展、大规模建设的关键阶段之中,在此期间,作为一名合格的管理主体,要注意将城乡规划的能效建设和城市可持续改革发展要求等,进行细致化地融合处理,进一步确保将一切最新且可靠的城乡规划方案落在实处。尤其作为城乡规划的行政主管机构,要积极与土地、经济等部门进行协调合作,竭尽全力进行县、区,不同类型工业园区的项目签约与建设活动支持,最终使得规划选址、规划方案完善、工程目审批等工作内容得以有序地布置交接。由此看来,城乡规划管理工作的实质,就是针对城市可持续改革发展提供一系列科学人性化的指导服务,进一步迎合各类城市居民和投资主体的需求。
三、结语
综上所述,作为合格的城乡规划管理人员,要确保尽量透过实际状况和人民基础性利益出发前提下,在多元化实践活动参与过程中持续提升城乡规划管理的能效;再就是凭借城市可持续改革发展作为基础,进行既有的施工流程规范和监管力度强化,如利用法律法规途径严格惩处一切违法操作人员,进一步引领城乡规划和建设工作朝向更为健康、高速、多元化的方向发展。除此之外,城乡规划管理人员还要持续反省过往错误并且实时性总结成功经验,至此确保为贯彻落实城市的可持续发展目标,贡献更多合理的支持服务动力。
参考文献:
[1]彭大清.新形势下的城乡规划管理[J].中外建筑,2010,16(02):114-119.
作为中俄森林资源开发利用合作第一期项目,中俄托木斯克木材工贸区基础设施日益完善,部分项目已经投产,大量木材及制成品已开始源源不断地输入我国。
中俄两国政府助推林业合作大项目
谈及中俄林业合作,原商务部副部长廖晓淇在出席“中俄森林资源开发利用合作研讨会”时曾指出,森林资源开发和利用领域的合作是中俄两国经贸关系的重要组成部分,中国有巨大的需求,俄罗斯有丰富的资源和雄厚的工业基础,双方合作潜力巨大。他同时认为,中俄之间正在运行的森林采伐及木材加工项目规模都不大,今后双方应致力于推动大型合作项目的启动实施,提升整体水平。
为推进中俄林业领域的深入合作,2000年,中俄两国政府签署了《中俄政府关于共同开发森林资源合作的协定》。2005年总理与俄弗拉德科夫总理签署联合公报强调:“进一步加强森林资源开发利用,加大对非法采伐木材和贸易的打击力度。深化木材深加工领域合作,落实已签约的森林资源采伐、木材加工和纸浆生产等项目”。2007年3月在“俄罗斯年”中俄经济工商界高峰论坛上,主席再次强调,中俄今后合作重点之一是森林资源开发和深加工,推动合作方式从资源贸易型向生产加工型转变。
同时,两国政府商定,双方在中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会下设立中俄森林资源开发与利用常设工作小组,具体负责协定的实施工作。2001年4月以来,工作小组先后10次举行会议,对中俄森林资源开发利用合作一期(托木斯克州)、二期(犹太自治州),三期(伊尔库茨克州)进行了认真规划,确定了十大重点合作项目,涉及生产纸浆、板材、集成材、家具、密度板等,分布在俄哈巴罗夫斯克边区、滨海边区、赤塔州、托姆斯克等地。在此前举行的常设工作小组第十次会议上,商务部副部长钟山提出,中俄双方应积极努力,实施好中俄林业一期和二期合作,做好中俄林业三期规划,加强木材深加工领域的合作,特别是推进十大重点项目尽快启动,尽快形成生产能力。
作为中俄林业合作最早启动的项目,2006年双方确定在托木斯克州设立中俄木材工贸区。对此,两国政府和有关方面对该项目高度重视并给予了大力支持。2008年,主席和普京总统共同见证该了项目合作备忘录的签署。托木斯克州区在设备进口、劳务配额、林业用地租赁多方面给予诸多便利。该州州长科列斯要求当地各有关方面大力支持项目的开展,要求该州所有区都向即将建成的合资木材加工厂提供原木。我国发改委、财政部、商务部、国家林业局等与国家开发银行、进出口银行、出口信用保险公司共同建立了中俄林业合作的金融保险支持的机制。其中,对前期费用直接进行补助;对原木、锯材、板材等回运运保费给予20%补助;对在境外开展对外经济技术合作业务的企业的中方人员,向保险机构投保的人身意外伤害保险费用予以补助,每人最高保险金额不超过50万元人民币;对在俄投资林业的企业的贷款给予贴息并给予一定的资金补助。国家开发银行对在俄进行木材开采及深加工(尤其是“林、浆、纸一体化”)项目将给予融资支持。
森林海洋:托木斯克州
之所以将中俄林业合作的一期项目放在托木斯克州,中俄托木斯克工贸合作区开发投资公司总经理刘友峰告诉记者,主要是因为托木斯克森林资源极为丰富,开发条件较好,发展前景广阔。刘友峰说,用森林的海洋来形容托木斯克丰富的木材资源,并不为过。托木斯克州境内森林资源丰富,其森林覆盖率达到72%,森林面积2920万公顷,木材总蓄积量为26亿立方米,其中针叶林木蓄积量为16亿立方米。潜在的每年木材开采量为2860万立方米,其中针叶林木年开采量为840万立方米。目前每年实际开采量200多万立方米。据主持编制《托木斯克州森林资源合作开发利用,总体规划》的国家林业局调查规划设计院总工程师张煜星介绍,托木斯克的森林资源不仅是世界上最丰富的,而且资源的质量、材种结构和生产能力也是世界上最具投资价值的。同时,托木斯克州作为俄罗斯的地理中心、现有6个经济特区之一和西伯利亚最富裕的区域,水、电资源丰富,基础设施较为完善,铁路交通发达,森林资源开发条件较好,方便木材的运输。其中,西伯利亚大铁路和贝阿铁路及其支线为资源开发利用提供了良好的运输条件。工贸区加工的木材每年约有一半可以方便地通过横穿西伯利亚的大动脉,在满州里和二连浩特进入中国,还有一部分可以通过海参崴出口到日本和韩国,或进入中国沿海市场。
托木斯克州的区域林业政策委员会代表赫迈里尼斯柯在介绍托木斯克州森林开发的投资优势时说,托木斯克州木材原料潜力巨大,原木的储备量20.8亿立方,在俄罗斯联邦中占第8位,年设计规划的采伐量有380万立方,而目前的利用量只占规划采伐量的7%。另外,优惠的出口关税政策对产品的出口非常有利。俄罗斯对经过加工的木材,以及刨花板的出口实行零关税或较低的关税,这就为木材的出口提供很大的价格优势。同时,托木斯克州森林工业发达,发展前景广阔。2000年,由俄罗斯国家森林工业运输设备设计所和国家纸浆造纸工业企业设计所共同设计了并制定了托木斯克州森林资源开发战略,全州制定了包括纸浆造纸,板材生产,锯材加工,木材采伐等项目的建设实施目标和方案,并在劳动力资源、能源及木材储备充足,交通便利,投资前景广阔的阿西诺市建立了木材新工业园区。
重点发展森林资源开发和木材深加工产业
据商务部官员介绍,中俄托木斯克工贸合作区是我国目前在建的19个境外合作区之一。建设地点位于俄罗斯托木斯克州阿西诺地区、捷古里杰特地区和克麦罗沃州马林斯克地区。园区规划面积为6.95平方公里,其中一期开发面积1.68平方公里,主要发展林地抚育采伐业、木材加工业、商贸物流等产业。由中国航空技术国际控股有限公司(占股52%)、烟台西北林业有限公司(占股38%)、烟台经济技术开发区经销中心(占股10%)合资组建的中航林业有限公司组织实施。项目总投资约为16亿美元,其中一期计划投资5.3亿美元。
刘友峰告诉记者,按照规划,中俄托木斯克工贸合作区将最终建成以木材深加工为产业支柱,融工贸商和休闲办公为一体的一流境外合作区。其中,功能区主要有旋切区、密度板生产区、定向刨花板生产区、家具生产区四大区域。林产品加工区有5个,托木斯克和阿西诺为林产工业基地,白亚尔、捷古里杰特和卡尔加索克为原料基地。园区建成后,最终将形成年采伐400万方、加工板材160万方、胶合板8万方、集成材3.5万方、密度板20万方、化学纸浆50万吨、机械纸浆15万吨和20万件家具的生产能力。一期规划重点安排四大类项目,即20万方锯材厂、30万方旋切厂、20万方定向刨花板工厂30万方中高密度板工厂。
关键词:乡镇规划;问题;对策
中图分类号: TU984文献标识码:A
所谓乡镇规划,是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求,统筹安排乡镇各类用地和空间资源,综合部署各项建设,从而实现新农村经济和社会的可持续发展。近年来,我县在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果,积累了很多可贵的经验,但与此同时,在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位,乡镇建设盲目扩张,忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。
一、我县现状
新源县位于新疆维吾尔自治区西北部,天山北麓,伊犁河谷东端,巩乃斯河河谷地带。东起艾肯达坂,南与巩留县、和静县为邻,东北与尼勒克县、沙湾县、和静县为界。有哈、汉、维、回等28个民族。新源,又称巩乃斯,地处有“塞外江南”之美称的新疆伊犁河谷东部的巩乃斯草原腹地。这里有世界四大河谷草原之一巩乃斯草原。新源县辖6个镇、5个乡。县境内有:巩乃斯种羊场、七十一团场、七十二团场。县人民政府驻新源镇。全县总人口31万人。全县行政区总面积7581平方公里,其中:耕地面积779.77平方公里,草场总面积5066.87平方公里,林地面积975.03平方公里(拥有中世纪遗留下来的亚欧面积最大、保存最完好的10万亩原始野果林),水域及水利设施用地面积139平方公里,园地面积24.68平方公里,城镇村及工矿用地140.40平方公里,其他土地415平方公里。主要矿产资源有煤、铁、铜、金、石英、石灰石等,已开采利用的主要是铁矿石,已探明铁的储量为2亿吨。新源县旅游资源极为丰富,可以与瑞士风光相媲美。2013年全县接待国内外旅游人数大约80万人次,旅游收入突破3亿元。2013年举办首届中国那拉提草原赛马旅游节全国速度赛马俱乐部联赛和新疆速度赛马公开赛。2013年度国际雪联越野滑雪中国巡回赛第一次在新疆举办该项比赛。新源县阿勒玛勒乡集镇区,当地首次采用的国际先进风光互补路灯已经建成,这标志着新源县的节能步伐又向前迈进了一步。2012年,新源县阿勒玛勒乡获得了"国家级生态乡镇"称号,极大地激励了当地建设生态、环保、节能乡镇的信心。(产业优势
经过多年的发展新源县支柱产业优势凸现,其中规模较大、对县城经济拉动作用明显的企业有伊犁钢铁有限责任公司、伊犁特股份有限公司、肖尔布拉克酒业公司、屯河糖业、天一亚麻新源分公司、康尤美大豆公司、伊品酪蛋白有限责任公司、伊犁特金牛畜牧科技有限责任公司、特丰结合雌激素有限公司、那拉提草原鹅业有限责任公司、天鑫种业有限公司等企业。)
二、存在的主要问题
1.乡村规划制定和实施的管理相对滞后.
乡村规划制定和实施的管理相对滞后,乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证,对行政权力缺乏必要的制约,一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点,难以满足农民生产和生活的需要,无法真正实施,造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大,村庄规划管理力量薄弱,导致村庄建设散乱,管理手段不足,难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求。新农村建设流于形式,只注重农村的美化整洁,而忽略了新农村建设的根本目的是提高农民收入。用于农村建设规划的政府拨款浪费严重,多用于无关紧要的改造。盲目追求乡村城镇化,城郊农村拆迁,城市规划,赔偿也不合理。一些改革政策缺乏实践性,没有对农村进行深入的勘察了解,导致规划不符合当地情况。应该多多考察民生民情,规划政策因地制宜。
2. 生态环境的破坏
我县乡村生态环境形势更加严峻,已经威胁到农民的日常生活,盲目的开采导致山体滑坡频发,草原植被破坏,森林面积逐渐缩小。人口的猛增,企业的不规范操作,旅游业的发展。导致空气河流的污染日愈增加。这些都对环境产生了不可恢复的严重破坏。 2013年7月31日,在新源县发生山体滑坡事件共造成2人死亡、26人失踪。这样的山体滑坡的发生越来越多,给农民带来了严重的经济损失,农民的生命安全存在隐患。更有大部分企业只考虑眼前的利益,忽略相关规定,污染物没有经过处理就排放到大气与河流中,严重污染了环境,没有环境保护意识。矿业公司为图运输便捷随意在山坡上修路,增加了山体滑坡的可能性。农村旅游业的发展,给农民带来了经济效益。但同时也带来了游客们的生活垃圾。白色污染漫山遍野,破坏了原有的生态系统,造成了大量植被破坏。
农村生产环境污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为当前农村环境的突出问题。点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,农村环境保护工作基础薄弱等,构成了农村环境恶化的主要特点。
三、对策建议
一是乡镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件,因地制宜。农村各地经济发展水平差异大,自然地理条件多样,因此编制村镇规划,必须紧密结合当地实际,充分考虑当地地形地貌条件,不能盲目照搬照抄中小城市的规划,更不能搞村镇雷同,不求最大,只求最好。
二是要充分考虑节约用地,集聚发展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接,在充分调整和论证的基础上,科学合理确定人口和用地规模,在空间布局上,要适度集聚,节约用地,要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落,科学引导农民集中居住,推进村镇集聚发展,改善农村生产生活条件。
三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。乡村城镇化的过程,是一产业向二、三产业转移的过程,在编制规划时,必须考虑乡镇工业向工业园区集中,不能再搞过去那种“村村点火,户户冒烟”的产业格局。
四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合,充分考虑当地民风习俗。各地建设行政管理部门每年要为农民免费提供一些经济适用、美观大方,体现地方特色的建筑设计方案。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保留。使其具有独特的地方特色和民族特色。
五是有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化,靓化人居环境。对山坡地带遍植速生生态林,绿化山坡,防止水土流失。抓好人口和计划生育工作,实现人与自然和谐发展,实现可持续发展。做好环境保护工作,学习落实科学发展观的重要内容。实现新源经济又好又快发展的前提,就是要保护好环境。要加大工作执法力度,绝不能把牺牲环境来发展经济。新源县环境特殊,环境保护工作要服务发展大局,为企业发展做好服务,要引导企业做好环保工作,保证企业达标排放,精心呵护新源县的碧水蓝天。
结束语:乡镇规划建设是我国未来发展的一个重点,也是一个长期的工程,文章中所提到的问题也是我们日常工作中遇到的问题,并提出了解决的方案。希望对广大在这个领域的工作者有所提示。但有些地方上的特殊现象,遇到的特殊问题还要特别对待,具体问题具体分析,不能一概而论。参考文献: