国有企业工程项目管理办法

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国有企业工程项目管理办法范文第1篇

[关键词]钻井工程 项目管理 必要性 承包方式 合同管理

一、概述

钻井工程是一门工程科学,它是一种复杂、系统、科学专业生产活动。钻井工程是日以继夜的生产活动,随着国民经济不断崛起,其功能也在不断创新,由早期传统陆地石油钻井、地质勘探向更加复杂海洋石油钻井、天然气能源钻井、地球气候变化勘探钻井发展,而这些复杂钻井工艺除了对科学技术有更高要求,同时也对钻井工程管理模式提出了更系统、全面要求。钻井工程项目管理化是社会化大生产和商品经济高度发展必然产物,它是研究在时间和资金一定条件下,如何通过科学计划、控制和组织达到特定目标性科学。钻井工程项目管理化,可以有效解决在钻井工程中所出现效率低、质量差、施工成本高、工期长一些通病。通过对国内外已成熟钻井工程项目管理经验了解,针对国内钻井企业现状,解读建立钻井工程项目管理重要性,从而建立健全项目管理制度,提高钻井工程相关企业协调协作能力,相互配合能力,来为钻井工程更好、更快发展提供管理保障。

二、钻井工程实行项目管理必要性

1.由于目前人类生产、生活依靠大量石油、天然气、复合型等自然资源,因此要求一些从事石油开采、天然气开采企业加速对地下资源开采速度和提高开采量。但目前一些开采企业钻井施工项目,在全年人员与设备不停运转情况下,不仅达不到预定发展目标要求,还与专家根据现有技术和设备情况所预测钻井能力要求相差很大,这不但降低了开采速度和开采量,企业还要承担相关人员工资、奖金,负担这些设备维护和管理费用,从而大量增加油气田开支。

2.钻井工程是一项具有系统性、复杂性工程,随着国际钻井工程技术发展,一些先进钻井技术也传入我国,被我们所利用,但钻井工程分工越来越细,自然导致相紧密联系一些附属企业和技术如测井、固井等企业与钻井开采技术成为一个庞大系统工程。目前大部分石油钻井公司依然采用原始,简单石油钻探技术来发掘油田,这不仅浪费大量人力、物力资源,而且也是企业背上沉重经济负担。

3.由于一些油气田勘探开发属国有性质,其中国有企业将一些钻井工程项目分包给一些承包商,即有石油公司确定勘探任务,由钻井承包商进行钻井作业并承担风险。但这种关系是在非法人实体和企业间进行,在实践中出现了石油公司无法监督,承包商机构庞大局面,使钻井工程出现混乱局面,影响工程进度及生产质量。

4.目前一些油气田公司还存在全井包干制,就是油气田公司提供勘查和设计资料,而将所有决策权、材料采购权、技术准备和指导工作均有承包商自行负责,但一些承包商却不具备承担这些风险能力,自然在一些气候及其他不可抗拒原因造成风险便转嫁给油气田公司来承担,加大了油气田公司损失。

三、钻井工程项目管理具体做法

1.油气田企业设置专门部门承担某一工程管理职责,首先明确自身职责,严格制定油气田钻井工程项目管理办法、严格区分油气田公司、承包商职责和要承担责任,做到责任经济效益相挂钩。对于已经完成企业生产指标的承包商给与奖励,对于完不成生产指标的承包商进行处罚,这样极大调动广大施工人员积极性。

2.在承包方式上,钻井工程项目承包可以采用模糊分析方法对钻井项目钻井队实行综合评价,根据评价结果,从中选出具有一定生产实力和有良好信誉承保对象。这种方法为项目承包提供了一种科学评价手段,同时也为油气田企业评价各作业队伍提供了一种有效科学方法参考。

3.工程项目管理人员通过现场勘查,认真研究专业人员或专家提供相关地质调查数据、设计井深等书面文件和设计文件,制定详细、科学、可行施工组织设计和重点、难点施工方案,会同各承包商进行商讨,并一致通过后报相关部门审批合格后,分发给各相关单位或个人,并依照此施工组织设计进行施工,施工中对违反该施工组织设计并造成质量事故,有违约方承担违约责任。

4.合同管理。在选择好承包方式后,实行项目管理合同制,要用合同来明确各方技术经济责任,把合同签订、检查、执行等贯彻落实到项目管理始终。

5.项目控制和实施。在实际钻井施工过程中,项目管理部门要制定相应施工现场质量和安全检查方案,严格控制施工作业队伍钻井质量、工期、成本,及时纠差,以保证钻井项目合同和钻井目标得意实现。施工质量差,生产成本高于预算成本,工期控制不当导致工期延长,致使开采日期延后等带来损失都是由于钻井工程中管理不善造成,而通过钻井工程项目管理化,就可以避免这些问题出现,从而提高钻井工程各项指标在规范、合理控制下进行,推动其后期经济效益。

四、结论

在国际竞争日益激烈今天,如何大幅度提高钻井技术发展,保证能源供应,是我们面临一个重要课题。除了依靠国内外先进技术和工艺外,建立健全钻井工程项目管理,依靠项目管理科学性、全面性、有效性至关重要。可以说,钻井工程项目管理必将为钻井工程发展带来更加光明前景。

参考文献:

[1]戴金星.石油勘探与开发.中国石油天然气集团公司勘探开发研究院, 2009.4.

[2]杨茁.石油学报.中国石油学会,2008.6.

[3]李田宁.现代石油钻井工程关键技术实用手册.石油工业出版社, 2006.12.

[4]陆青云.钻井工程施工新技术及标准规范手册.中国科技文化出版社,2005.

国有企业工程项目管理办法范文第2篇

关键词：土木工程施工管理原因对策

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

伴随着社会经济生活的不断进步，我国的土木工程业也越来越受重视，其影响力也在逐年加大。我国的土木工程业在建筑物建造技术及功能、建筑物造型、建筑物规模上越来越大型化和多元化，在这样的情况下，土木工程施工项目的管理开始变得越加复杂。根据土木工程施工的具体特点，我们总结出工程项目管理工作应该从基层的工程施工质量开始，科学化的管理是至关重要的，尤其对施工成本和工程施工进度的管理。如何保障施工企业的经济效益和有效保障工程的顺利开展，是土木工程施工项目的管理工作的重中之重。

一、土木工程项目管理存在的问题及原因分析

土木工程项目管理是针对建设项目运行全过程所进行的管理，其过程包含可行性研究、勘察、设计、施工等许多不同阶段，其中施工阶段管理是整个工程项目管理的关键，其管理的好坏，对工程项目的质量、安全、成本的控制将产生重要的影响。因此，施工企业在此阶段所进行的项目管理就成了整个项目管理的重中之重。当前建设领域中问题最突出的就是管理不规范，质量、安全两大问题依然严峻。

1、土木工程项目存在的主要问题

（1）项目法人制的落实存有死角

现在项目建设的投资和运行主题呈现多样化。有的项目筹资建设是一个单位，而运营还贷却是另一单位，加上国有企业的领导实质上是上级任命的，这些人的短期化行为势必带到项目管理中来，这个基础未做好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

（2）招投标管理不规范

主要表现在地区和行业保护主义较严重，招标过程中弄虚作假的现象在一定范围内很严重。另外，承包的价值不合理，有的是甲方评标办法的导向致使无序竞争，有的压价超过工程结构的成本价，有的比预算降低50%，导致施工项目实施过程中偷工减料，造成日后整体工程质量低劣。

（3）工程监理面窄，且素质有差距

工程监理应该是从项目科研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。有的监理公司的监理工程师是临时借来的，有的则是有证但能力低，且无实际经验，造成工程质量监理不严而出问题。

2、存在问题的主要原因

工程项目管理存在问题的原因是多方面的，但其实质性原因主要有以下几个方面：

（1）管理体制与工程项目管理的特点不相适应

工程项目的主要特点是单件性和永久性，这决定了要全过程的综合性管理，决定了要进度快、成本低、质量优、安全好，决定了要强约束的控制性管理。然而我国项目法人制度建立较晚，即使有的单位已经建立，实质上还存在较大缺陷。

（2）依法进行项目管理仍有一定差距

目前，国家有《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程施工管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，地方上也有不少规章制度，应该说有法可依的问题已基本得到解决。可依法管理仍有差距，目前突出问题是有法不依、违法不究、执法不严。这种情况在政府部门、设计、监理、施工单位都不同程度的存在，这也是工程项目管理存在问题的根源。

二、加强土木工程施工管理的对策

1、施工项目质量管理

首先，建立质量保证体系。为全面系统地把质量工作落到实处，当务之急是建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技术目标，使之更具有指令性、系统性、可操作性、可监测性。其次，材料、施工机械的控制。首先人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。其次，材料是构成建筑产品的主体。显然在施工项目中，对材料的质量控制是举足轻重的。最后，施工机械是是现代化施工项目中必不可少的因素，它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。最后，控制施工环境与施工工序。在土木工程施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，工程管理环境和劳动环境等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。

2、加强设备管理

现代土木工程施工企业跨度大、范围广、领域多、种类全，如果大量购置机械设备，必然会造成企业资产的浪费，所以，在施工中应根据企业内部项目之间的特殊性和时间差异，按照"技术上先进，经济上合理，施工上适用，安全可靠"的原则对项目所需机械进行管理。要保证机械设备管理的顺利实施，首先要在企业内部建立健全机械设备的档案，搞好机械设备的日常管理和保养工作，保证机械设备始终处于良好的状态。

3、增强核算意识，提高成本管理水平

在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中"包盈不包亏"的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。还要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩不合理的资金占用和开支，降低管理费用，提高资金运作效率；要制定企业内部财务管理办法，扭转账物不符、财产不准、成本不实、虚盈实亏等问题。

4、施工项目安全生产与文明施工的管理

所谓土木工程施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。首先，坚持安全管理原则即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。其次，制定切实可行的安全管理措施。它是管理的方法和手段，是对生产各因素状态的约束和控制。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

5、坚持遵约守信，强化合同管理

企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责。

6、强化施工现场管理

施工现场管理水平是反映企业管理水平高低的窗口，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员，严肃工作纪律。要不断改进施工机具和作业手段，重视现场职工生活，改善现场作业环境。企业要从现场文明施工抓起，做好对"脏、乱、差"施工现场的整顿工作。

建筑业是国民经济的支柱产业，土木工程的施工涉及到国计民生，因此，土木工程施工企业要加强自身的思想道德建设，以强大的社会责任感建设优质的建筑物; 政府的监管部门也要加强法律法规建设，维护建筑业的市场秩序，促进建筑业的良性竞争和发展。

参考文献：

国有企业工程项目管理办法范文第3篇

论文关健词：目标成本管理 施工方法 施工措施 二次经营 辅工作

一、现阶段国有企业施工项目成本管理存在的主要问题

1.项目成本意识薄弱。推行项目经理负责制，可以促使项目经理及管理人员提高成本管理意识，并采取有效措施，不断降低项目成本，提高企业整体经济效益。但是，项目经理与相关管理者成本管理意识不强。在项目经理部，往往表面上看起来分工明确、职责清晰、各司其职，但是缺乏全员的成本管理思想。如技术人员只负责技术和工程质量，为保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施；工程组织人员只负责施工生产和工程进度，为赶工期而盲目增加施工人员和设备等，这些必然会造成成本增加。项目经理成本意识比较淡薄，不少施工项目开工前没有编制项目成本计划，即使编制了，也常常没有重视施工组织设计中的降低成本措施。项目经理关心利润，但是对成本开支的情况较少过问。有的缺乏健全的规章制度，管理基础工作不落实，如领料无限量，用工无定量，费用开支无标准等，导致成本管理失控，以致出现亏损时找不出问题的关键，更无法“对症下药”，致使企业效益下滑。

2.成本管理和控制体制不健全。企业在实施工程项目管理中普遍存在项目经理的“责、权、利”不落实，工程项目各部门、各岗位没有具体、明确的成本管理责任，难于考核其优劣，没有真正将项目成本与项目管理人员的经济利益挂钩，没有形成完善的责权利相结合的成本管理体制的情况。没有执行授权批准制度或授权不明确，使权利过于集中，而缺乏监督。由于受体制的制约，在项目经理的聘用方面，没有建立竞争上岗，末位淘汰的用人机制，而是采用按照领导意志，指派项目经理的做法。也没有对项目经理的权利进行有效的制约和监督，出现了项目经理权利过大，无人进行监督的现象，给项目管理带来了风险。因此，项目管理人员往往是满足于产值、进度、质量、安全等方面指标的完成，对直接关系到成本费用高低的人工、材料、机械使用等方面的节约控制关心较少。即使上级部门强令其开展成本管理，项目经理及工地管理人员也是被动消极的，流于表面形式的比较多。

3.缺乏对项目实施全过程的成本控制。项目成本管理应当不仅仅包含成本核算，作为事后控制主要内容的成本核算只对实际发生的成本进行记录、归类和计算，反映实际执行的结果，并作为对下一循环成本控制的依据。由于建筑工程的生产过程具有一次性的特点，成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。当前，许多施工企业对项目的成本管理缺乏事前控制和施工过程中的管理，仅仅在项目结束或进行到相当阶段时才对已发生的成本进行核算，显然已经为时过晚，成本控制的效果可想而知。

4.项目成本会计核算存在的问题。一是各施工项目成本中心对成本和利润的核算存在一些问题；二是成本核算所需的一些基础工作较为薄弱；三是分部分项分包成本核算存在的问题：有些施工项目成本中心对一些分部分项分包工程不及时办理决算，而款项的往来都是通过预收或预付来完成，致使有些工程不能真实反映其利润。

二、如何做好国有企业施工项目成本管理

1.明确施工项目成本内容。施工项目成本是建筑企业的主要产品成本，一般以项目为单位工程作为成本核算对象。施工项目成本是使施工项目达到质量优、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目标经济效果的综合反映，它是全面地反映建筑企业施工经营管理工作的一个综合性指标。施工项目成本是指建筑企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，也就是某一施工项目在施工中所发生的全部施工费用的总和。具体包括所消耗的主要材料、结构件、其他材料；周转材料的摊销费；施工机械的台班费或租赁费；支付给施工工人的工资、奖金以及项目经理部(或分公司)等一级组织在管理工程施工中所发生的全部费用支出。应该指出的是，施工项目成本不包括劳动者为社会创造的价值，也不包括不构成施工项目价值的一切非生产性支出，如材料的盘亏和毁损、滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及流动资金的借款利息等。

2.处理好公司与项目部之间的定位关系。企业整体与项目经理部的功能是不同的。项目经理部应该是成本中心，而企业则应该是利润中心（在一个项目上一个企业只能有一个利润中心）。企业是以提高利润为目的，项目则应以降低成本为主。当项目部同企业利益主体发生矛盾时，应以企业为重。规范项目管理是施工企业提升整体管理水平、完成由粗放经营向精细化管理转变的关键环节，对培育企业核心竞争力、取得良好经济效益至关重要。

3.明确成本控制目标。主要是搞好成本预测、做好成本计划和确定成本控制目标。成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合对主要建筑材料市场广泛深入的了解，根据各项目的地域条件、施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。

4.实现成本控制目标的几个途径。一是全面更新项目部管理人员的成本观念（全员参与、全过程控制）；二是充分利用社会资源，降低项目分包成本；三是选择经济合理的施工方法和施工措施；四是严格材料采购程序，控制材料消耗（阳光采购）；五是节约现场费用；六是确定适宜的质量成本；七是加强合同的执行管理，控制计划外支出。

5.二次经营的几种做法。（1）寻求优化或变更设计的可能。其实图纸会审并不单纯是寻找图纸上存在的设计问题，对施工企业而言，我们认为更重要的是，在图纸会审时，从方便施工、利于加快工程进度、能确保质量、同时又能降低资源消耗、增加工程收入几方面着手，积极提出修改意见。对一些明显亏本的子目，在不影响质量的前提下，提出合理的替代措施，争取建设单位和设计单位的认可。因此，图纸会审也是增加收入减少损失的一个重要途径。（2）及时办理签证。由于工程工艺等的变更，导致合同承包范围、工程包干单价随之发生变化，而许多业主在变更时，不是在口头上就是会议上要求变更，往往很少发出书面通知，项目部应主动将其间发生的工程变更从自身角度出发，写出核定单，办好相关签字手续，并纳入当月工程款计收。对由于建设单位原因，造成工程延误及损失，项目部应书面报建设单位确认，作为工程竣工工期核验依据，把双方可能引起争议的空间压减到最低。在实际操作中不能只顾埋头苦干，而缺乏书面签字确认意识，克服“服从甲方，不办签证”、“分包违约，没有追偿”、“只有口头报告，没有可追溯资料”等的弊端。（3）加强索赔管理。提高索赔意识加强索赔管理是获得经济效益的主要途径之一，特别是国外直接投资的项目，是利润或取得关键。收集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用建设单位变更设计图纸，增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时，可进行索赔。索赔的关键是时效的把握。

6.加强应收账款的管理。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人，与建设单位加强联系，紧盯不放，力争尽快收回资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签定还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取让利清收等办法，以减轻成本损失。

7.应用项目成本控制软件，提高项目成本过程控制能力。学习使用项目成本控制软件操作，认识项目成本全员参与、全过程控制的内涵。项目成本控制软件对项目管理的程序化、规范化要求很高，对每个使用者的素质要求很高，对项目部的办公配置要求较高，项目部绝大部分工作都有所涵盖，比如：计划管理、合同管理、预算管理、材料管理、机械管理、分包管理、成本会计等，需要输入计算机的信息量很大。在工作链上每个人员都必须按程序规范操作，及时将数据输入系统中，后工序人员对前工序人员的工作进行检查、确认，确认完成后，根据确认数据将相应的费用载入，并最后归集由项目经理审核通过，财务人员根据供应商或分包商提供的支付单据，与系统内的资料进行对比，各项手续齐全后打出支付单，进行支付。比如：钢筋采购，首先由工程处提出计划——项目部预算人员对计划进行确认——项目部材料采购人员编制钢筋采购计划——项目经理批准——采购招标，确定供应单位——项目经理批准——签订购销合同——钢筋进场，库管员与工程处共同验收，完成入库、出库手续（输入系统内）——材料采购人员审核规格、数量，载入采购单价——项目经理审核——财务人员编制支付单——项目经理审核签字——财务支付。

通过应用项目成本控制软件使我们能做到：（1）项目部各项工作规范化、程序化；（2）项目部各项工作处于过程受控状态，比如工期节点目标、成本节点目标、材料采购、入库出库、工程款收入支出等；（3）材料采购更加透明、阳光；（4）充分体现项目成本的全员参与、全过程控制；（5）实现与公司的实时连接，让公司可随时掌握项目成本情况，达到过程控制。

三、辅方面的工作

1.抓好制度建设。在推行目标成本管理时，制定科学、合理和可操作的制度与相配套的管理办法是开展目标成本管理的基础。这些制度有工作制度、责任制度、工程技术标准和技术规程、奖惩制度等四大类，其中工作制度主要包括计划管理制度、施工生产管理制度、财务管理制度、成本控制制度、费用管理制度、定额管理制度、人事工资管理制度、物资管理制度、财产管理制度、质量安全管理制度、ISO管理体系文件等；责任制度主要包括工程项目管理经理负责制管理办法、经营承包责任制、岗位责任制、成本责任制等；工程技术标准和技术规程主要包括各工程质量检验评定标准和规范、原材料质量标准、工艺规程、作业指导书、安全技术规程等；奖惩制度主要包括职工奖惩办法、培训以及职称评定晋升管理办法等，除此之外，还必须建立一整套与制度相匹配的可操作模仿的程序文件。

2.加强项目经理的成本效益观念。成本效益观念是项目经理应当具备的一种内在的管理素质，它体现着项目经理对投入产出的判断。在施工项目中，有收益就必然有相应的耗费，控制不适当的耗费是成本管理的主要内容。项目经理应当具有很强的成本效益观念，围绕项目成本展开工作，通过预算资料和管理运作中所反馈的各项成本信息有效地抑制各种不合理的支出。另外，应当教育每一个员工，使其树立成本效益的观念。利用激励机制使各项成本消耗与职工利益挂钩，充分调动职工的积极性，形成全员参与管理的成本控制体系，以获得良好的经济效益，达到企业与个人双赢的目的。

3.建立健全组织机构。项目成本管理的组织机构应当包括：职能结构、层次结构、部门结构和职权结构。由于成本管理相关部门较多，在纵向结构上层次也较多，为防止责任不清造成相互扯皮推诿，工程项目一定要成立一个分工明确、责任到人的成本管理责任体系，必须明确项目经理是成本管理第一责任人，对本项目的成本开展全过程的管理和控制，应认真落实“施工项目成本管理办法”，建立适合自己项目的成本核算岗位责任制，规定项目班子成员在核算中的作用、地位和所负的责任及检测奖励的办法，每月定期召开经济活动分析会，找出成本管理中存在的问题，及时总结经验和工作中的不足，

4.加强项目成本管理基础工作。成本管理的基础工作是加强项目成本核算的重要依据。必须健全定额管理、预算管理、计量和验收制度以及各种分类账，按劳动定额签发施工任务书。尤其应当制定与不断完善企业内部的施工定额，因为这是企业加强成本管理与控制成本的基础，更是企业班组成本控制与考核的标准和依据。各企业应根据体制、管理机制、施工技术水平，制定符合企业管理与施工技术水平的施工定额，并在执行过程中不断修订完善，以保证定额水平的先进性。项目开工前要编制出施工图预算，项目竣工后要按规定时限准确及时提供竣工决算。一切物资的收、发、领、退都要按规定手续办理，对库存物资和现场材料定期进行盘点，保证据物相符。

5.进行成本的动态管理。对于施工项目成本来说，应当特别强调项目成本的事中和事前控制。在施工准备阶段的成本控制，根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后成本控制做好准备。而竣工阶段的成本管理由于成本盈亏基本已成定局，即使发生了误差，也已经来不及纠正，因此，应当把成本控制的重心放在主要施工阶段上，对成本实行动态管理，以便于及时发现问题，采取措施，控制成本。

国有企业工程项目管理办法范文第4篇

关键词：土木工程；施工；管理

中图分类号：S969.1 文献标识码：A前 言：改革开放以来，随着我国经济的不断发展，我国的建设建筑行业也取得了较大的进步。但是土木施工过程中存在很多问题，管理不够规范，质量安全等问题。施工的管理过程是指对工程项目的进行全方位全过程的规划组织，协调生产，同时与我国的施工管管理体制改革，招标制的推行相伴随的。土木工程施工管理的标准也有了新的要求以及管理办法，以下我们将根据《工程施工项目管理规范》里面的规定，针对我国当前的土木工程施工管理简述几点建议。1.我国土木工程施工项目管理的现存问题

1.1 招投标管理的不规范，主要体现在地区还有行业的保护主义较为严重，在招标的过程中，存在较多的弄虚作假的行为，以及承包的价格不合理。1.2对工程的监理的力度不够，素质方面也有所差距，对工程的监理要从项目的可研究性，设计，施工交付等方面进行全方位的监理。目前我国的工程监理工作注重的是施工现场的质量监理，签认等工作。但是近期由于施工监理等原因导致的豆腐渣工程屡屡发生，给国家还有人民造成重大损失。1.3该项目的法人制不能有效的落实土木工程的投资运行越来越呈现出多元化，立体化的形式，在投资与运行的主体中包括建设管理，运行经营等的投资与还贷一体化的项目法人制的运行；还有一些是筹资建设的是一个单位一些人，而运营还贷的又是其他单位一些人；这些短期化的运营机制必定会影响到对项目的管理。1.4 合同管理所存在的问题对合同管理管理的不规范可分为两种，一是，站在甲方的角度看合同，会觉得制定的合同并不公平，并不能代表自身的利益。《土木工程施工标准合同条件》中的合同条件被广泛使用在建筑行业之中，其合同条件中就存在着不公平的一面，因而在施工管理的过程中就比较为难。二是双方在施工投标的时候所承诺的与所实施的并不一样。因为投标时列入的项目在实际中很难落到实处，这样会影响到项目管理的质量与效果。1.5 一些设施单位对工程项目非法的转包现象由于工程造价比较低，施工单位需要靠广种薄收来维持生计，从项目之中抽取定额资金，一些施工管理相对比较粗放，不能对项目的制造成本等指标进行确切的分析。

1.6 建筑所使用的资金并没有实现有效的运用现在的工程造价越来越低，一些施工企业为了维持生计从项目中里面抽出一定的资金，这样就会造成工程的资金缺口比较大，对工程项目的施工带来直接的影响。建筑资金无法有效的运转，进而造成施工管理过程中的施工质量问题。

以上简要介绍一下当前土木工程管理所存在的问题，以下我们将针对产生这些问题的原因做简要分析。2.问题存在的原因分析 这些问题产生的原因主要原因有以下三个：首先土木工程在施工的过程中有着特殊的方面包括单间性还有永久性，因而为了适应工程的特殊性就需要对整个土木工程进行全方位的，全过程的管理，同时还要对整个工程项目进行质量方面的监控。简言之，产生该问题的原因是土木工程的施工特点跟现在工程管理机制之间的冲突而产生的原因。其次，根据国家的《建筑法》《建设工程管理条例》等一些法律法规，但是虽然有很多规章但是执行力度不够，这些规章并不能有效的实施。 最后因为我国的国企体制对国有企业的劳资，分配用人等制度的滞后，并没有形成责权的有机的统一机制，这样在一定程度上存在一定弊端，因而土木工程施工在项目管理中的责权利的脱节现象是土木工程管理问题产生的原因。3.解决这些问题的相关措施土木工程项目的管理是一个相对较复杂的过程，要想有效的运行就需要有一个有效的管理运行体制。首先要加强施工项目的质量管理，需要我们建立一个完整的管理体系，把质量管理体系落到实处，并从根本上解决管理问题。与此同时还要加强对人，材料以及施工机械的控制，努力调动工作人员的积极性，责任感，确保工程质量。其次我们要提高施工的监理的管理水平，一个企业的管理水平可通过对施工现场的管理水平来反映，我们要通过严格的规章制度来约束监管人员，加强对现场的施工环境的提高，重视对环境的改善，对工作现场的改善。管理人员同时要保证施工人员的人身及财产安全，做到全方位的监督管理。可建立一个如下的质量组织管理系统：

加强从项目经理到操作人员的每一个步骤的质量监控工作。

再有我们要不断的强化对合同的管理，在施工过程中我们要严格的按照承包合同来履行，按照合同规定的标准日期定时实现合同中的项目。我们要把合同条款里面规定的工期质量等定位管理的目标，进而进行科学的施工生产，总承包商要跟分包商们签订分包的合同，总承包商要对工程实施全面的负责。最后针对运行机制，要建立一个两层分离，两制建设的运行机制，不断地促进管理层面还有作业层的分离，使各级责任明确，形成压力与动力的有效统一。

4.结 语目前我国的土木施工管理还存在很多问题需要解决，各承包商，单位应总结问题，努力提高施工管理水平，加强施工管理的有效措施。加强土木工程的施工质量管理，进而保证施工顺利的进行。

参考文献：[1]王利文.张立群.土木工程施工技术.中国建材工业出版社,2007年2月第一版

[2]土木工程施工手册，中国建筑工业出版社，2003年6月

国有企业工程项目管理办法范文第5篇

论文摘要：从三个方面分析了国有路桥施工企业会计信息失真的现实表现，并深层次分析了造成会计信息失真的多方面原因，提出了有针对性的几点对策与建议。

所谓会计信息的真实性，是指会计信息全面、客观地反映各项经济活动，真实地揭示各项经济活动所包含的内容，那么相对应的，会计信息失真是指财务会计报告等会计信息所反映的数据、情况与会计主体经济活动的实际状况和结果不一致。本文将结合我公司近年来在路桥施工项目实施过程中遇到的国有路桥施工企业会计信息失真的各种表现，如真账假算、假账真算、虚假挂账、假盈实亏、篡改数字、账表不符等影响社会经济秩序和廉政建设的突出现象，对如何从源头上治理腐败，扼制虚假会计信息，真实、准确反映国有路桥施工企业财务状况，提高企业经济效益进行了探讨。

一、国有路桥施工企业会计信息失真的主要表现

1.会计核算不实。会计核算不实，主要包括资产、负债、所有者权益不实，收入、费用、利润不实。部分企业为完成考核指标，从本企业和小团体利益出发，采取各种方法，虚列资产、虚列收入、人为调节盈亏，操纵利润，粉饰业绩。具体表现为：（1）固定资产账面与实际价值不符。路桥施工企业点多线长，生产流动力性大，施工设备难以管理，一些项目完工后不及时清理和转移施工设备，导致设备遗失；还有些设备因工作需要转移到其他工程项目，但未办理相应的设备调拨手续，调入和调出方不及时处理资产异动账务，造成固定资产账实不符。（2）存货管理混乱。在路桥施工中，项目部对存货的管理经常缺乏有效的控制，会计核算的方法随意变更，前后各期不一样，且不定时盘点盈亏，导致存货的会计信息失真。以我司所属的部分施工项目为例，有材料供应商将大宗地材直接运抵施工现场，未办理严格的验收入库及出库手续，就直接用于工程施工，致使存货账实严重不符，且不便核查。（3）不按会计制度的规定编制合并会计报表。有些国有路桥施工企业编制的合并会计报表仅包括考核企业，未包括公司实质控制的企业。有的在合并报表时不抵销或少抵销内部工程结算收入、现金流量，造成虚增工程结算收入、现金流量。母、子公司之间或总公司与分公司之间存在单方挂账或双方往来金额不符无法抵销的现象，导致合并会计报表资产、负债严重失实。

2.工程项目管理中现时成本不全面、不系统。国有路桥施工企业对工程成本的控制普遍偏重于事后的反馈，而事前预算、事中控制不力。为了调节利益，不惜人为调节成本费用，把应由本期负担的支出悬挂在库存材料、产品、待摊费用等科目；或将用于建造固定资产的支出挤列成本费用；或虚开各种支出发票列入成本支出；或无记账依据虚提成本，挂账“其他应付款”科目等，根据利润指标随意调节成本，而企业对这些乱象缺乏有效的监管与处置手段，因而造成会计信息失真。

3.不能真实反映应纳税费，给国家造成损失。主要表现：一是少列收入，多列成本费用，少缴税费。例如，将各项收入长期挂列“预收账款”或“其他应收款”、“内部往来”等科目，或者干脆不入账，甚至将收入直接冲减成本费用等，通过截留或少列收入来避税、逃税；二是不按权责发生制原则结转成本费用，将一些不应列入当前费用的支出列入当前经营损益，年度终了不作纳税调整，以虚增成本的方式来少计相关税费；三是不按税法规定代扣代缴个人所得税。

二、国有路桥施工企业会计信息失真的原因分析

1.企业内部管理结构不完善是会计信息失真的根本原因。企业管理的基石之一是高质量的会计信息。企业会计信息质量与企业管理结构关系密切，互相影响。企业管理的内部监控机制失效，使会计信息质量降低。在部分国有路桥施工企业中，所有者缺位的现象依然严重，国有企业法人代表的权力超越了现代企业制度下经营者的权力，对企业的财务人员有绝对的任免权，在这种体制下，少数会计人员对法人代表唯命是从，任意改动账簿报表，从而使会计信息质量受到影响。

2.国有路桥施工企业会计监督机制缺位。以中国国有路桥施工企业的现实情况看，其会计机构基本都是自行设置的，会计机构负责人及其所属财务人员都是企业任命。企业负责人既能掌握和控制企业的财务会计信息系统，又不需要面对外部监督，没有监管的压力，可以无限制的享受会计舞弊及会计失真所带来的好处，因此企业随意操控会计数据导致会计信息失真就不可避免。

3.国有路桥施工企业会计人员职业道德缺失。近几年来，中国国有路桥施工企业屡屡出现会计信息失真现象，反映出企业会计工作存在严重的问题，探究其原因，主要是由于许多会计人员没有经过专业的培训和学习，缺乏基本的业务素质，对现行会计准则、会计制度知之甚少。有些会计人员虽然熟悉各种有关的法规制度，但他们缺乏职业理想和敬业精神，个人利益膨胀，无原则可言，领导怎么说就怎么做、故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料。

4.滞后的制度建设导致会计信息失真。真实的会计信息应当反映一定环境下经济业务的实际情况，然而国有路桥施工企业的制度建设缺乏前瞻性，总是落后于经济事项的多变性，随着经济业务的不断变化，新事物、新问题层出不穷，往往超出制度的规范范围，导致会计信息不可比而失真。因此，国家及企业必须加强制度建设，不断根据经济形势的变化调整国家及企业的规章制度，加强对会计信息提供者的监管与制约，确保国有路桥施工企业提供真实、准确的会计信息，才能满足社会公众提出的进一步提高会计信息质量和透明度的客观要求。

三、提高国有路桥施工企业会计信息质量的对策

1.完善企业管理结构，提高会计信息质量。股权结构决定着企业控制权的分布，决定着所有者和经营者委托关系的性质，是影响企业管理健康有效的重要因素。当前国有企业改制中一个突出的问题是股权单一化，国有股一股独大，不符合现代企业的股权结构要求。单一化的股权结构难以形成制衡，容易出现企业内部人为控制问题。只有完善企业管理结构，建设合理的符合现代企业要求的管理体系，必须力求在股权多元化上取得重大突破，彻底解决国有股“一股独大”，从根本上解决会计信息失真的问题。 　2.提高会计人员的综合素质。一是加强企业会计职业道德的建设，树立切实可行的新型职业道德规范。会计职业道德的建设必须坚持实事求是的原则，从会计人员素质的实际出发，重建切实可行的职业道德。二是加强会计人员后续教育培训和考核，继续教育应实行严格的考试，不能只报名，不参加培训，更不能冒名顶替考试。以我公司对会计人员的管理为例，公司每年度组织会计人员集中参加继续教育培训，聘请高校老师，针对新的准则、制度和法规授课、考试，集团公司根据本公司实际业务，整理出相关规定和操做规范，进行集中培训，通过理论和实际业务相结合，培训效果十分明显，对提高会计人员素质起到了很好的作用。

3.加强对会计造假的打击力度，提高会计造假的违法成本。要严肃财经法纪，加大执法力度，对那些会计信息失真的典型案例，应依照《会计法》的规定及时从快从严处理，要使企业及其相关人员付出远远大于会计造假所获得的利益，才会使那些怀着侥幸心理的会计造假者知难而退，不敢以身试法。同时建立会计诚信平台，让全社会监督会计主体的会计行为，对那些不遵守行业操守、不守信用的企业、机构或个人，不仅要让其受到法律的制裁，还要受到社会舆论的谴责，使其造假成本远远高于其利益。

4.推进会计人员委派制，加强对会计人员的管理。财务管理是国有路桥施工企业管理的基础，加强企业的财务管理水平，提高会计信息质量，保护国有资产，成为了企业管理的核心问题。为了保证会计信息的真实性，对会计人员实行委派制度，并在实施过程中因地制宜，逐步建立和完善适应经济发展需要的会计人员管理体制，稳步推进会计委派制，有力地促进会计资料真实完整。以湖南路桥建设集团公司为例，该司出台了《委派财务人员管理办法》，办法中规定：委派会计依据《会计法》等国家有关法律法规，认真履行核算、监督、服务职责，贯彻执行集团公司内部财务会计制度，遵纪守法；遇到危及国有资产安全和严重违反财经纪律的情况应随时报告集团公司。该司通过推行会计人员委派制，加强了对整个集团公司财务收支活动的监督，规范了会计工作秩序，提高会计信息的质量，增强了国有企业资产管理和财务管理意识。

5.加强路桥施工企业财务会计信息网络建设。近年来，随着企业集团化发展和母公司体制的建立，财务资金管理中的问题愈加突出，国有企业信息失真、监督乏力、资金散乱等问题长期没能得到有效解决，管理总是浮在面上，为了彻底解决这种局面，应大力开辟计算机在企业会计业务中的应用领域，运用信息化、网络手段，使财务会计核算规范化、透明化，有效遏制会计造假行为，杜决会计信息失真现象的发生。以湖南路桥建设集团公司为例，该司建立了全新的财务信息化系统——金蝶EAS系统，把原先分散于分子公司和下属项目的独立核算软件集中到总部一套软件系统中，通过不同的账套实现分子公司的独立核算，集团总部不需到项目部，就可查询分子公司及所属项目的预算、凭证、账务处理、报表等，大大的节约人力、物力，各分子公司及所属项目通过软件制作集团规定的报表，报表通过统一口径取数，保证数据真实可靠，有效防止各分子公司及所属项目会计造假，保证了会计信息质量。

总之，会计信息失真是多方面原因造成的，我们应认清其危害性，在今后的工作中运用相应对策提高会计信息质量，给决策者提供真实可靠的信息，只有这样，才能在市场竞争的激流中立于不败之地。

参考文献

[1]财政部会计司.企业会计准则讲解[M].北京:人民出版社，2008.