资产管理公司规章制度

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇资产管理公司规章制度范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

资产管理公司规章制度范文第1篇

【关键词】职业职校 固定资产 科学化管理

职业学校的固定资产有其自身的特点，为适应职业学校教育的发展需要，应该深入研究和积极探索职业学校固定资产的科学化管理。

1.管理责任机制的建立，强化管理职能部门

职业教育的快速发展，理顺固定资产的管理体制是关键，必须改革职业学校原有的固定资产管理体制。应设立由校领导负责和直接领导下固定资产管理的职能部门。该职能部门是管好校固定资产的强有力保证，同时负责着固定资产的日常管理。必须根据自己的实际情况，建立完善和规范的固定资产管理体系，使职校的固定资产形成统一计划、统一采购的管理系统，对其进行全面实行监督管理。把价值管理、实物管理、产权管理、效益管理相结合，责、权、利三者相统一。同时在各部门建立归口负责人，在校内形成一个强有力的管理体系，这是管好固定资产的基础和保证。

2.健全制度，以制度促管理，增进管理的灵活性

固定资产管理部门应进一步健全管理制度，不断增强固定资产管理的调控能力。职校资产管理部门应从实际出发，建立健全完善的内部控制体系，结合职校的实际情况和特点，不断完善固定资产管理的各项规章制度，要及时修订形同虚设、效能低下的规章制度，以适应职校的发展。对资产的每个管理环节明确责任，加强资产的计划申报、论证、招标、采购、验收、保管、使用、维修、处置等每个管理节点的制度建设，做到有章可循，违章必究。要倡导在资产管理中走制度化管理与机制创新相结合的道路，加强管理制度的建设和创新，用新机制来约束职校固定资产的管理，促进固定资产的最优化配置，以增进职校固定资产管理的灵活性。

3.加强队伍建设，提高管理人员素质和管理水平

管理的核心是人员管理，在职校固定资产管理过程中，要努力增强管理人员的综合素质发挥管理人员的自主性，是提高管理水平的必要条件。分管领导要亲自抓，负总责，要进行经常性检查，了解并熟知单位的固定资产管理工作，对职校资产管理工作做到心中有数，定期组织清查。对在清查中发现的问题，应该及时解决。随着职校体制改革的不断深入，这对资产管理人员提出了更高的要求。应有做好固定资产科学化管理工作的知识、思路和能力，具有认真细致的工作态度和较强的责任心，要充分发挥管理人员的积极性在赋予管理人员一定决策权的同时，明确其所应承担的责任，要加强管理人员的培训工作力度，提高管理人员的综合素质，造就一支高素质、高水平的固定资产管理队伍，这是提高职校固定资产管理水平的基础。现在对固定资产的管理，不仅仅局限于保管，更应管好管活，让这些资产发挥更好更大的效益。

4.加强对职校固定资产内部关键节点的控制

资产过程管理的失控往往是管理制度不落实、管理运行不流畅所造成。职校固定资产的管理是一个复杂的系统工程，涉及的部门多，管理对象繁杂。根据职校固定资产管理的特点，可以引入过程控制的管理理念，将固定资产管理过程划分为计划、预算、论证、购置、使用、转移、处置和监督等主要环节，在每个环节中设计若干个可以操作的具体控制节点，明确控制节点的具体内容、操作程序，落实责任部门和责任人。固定资产购置环节主要分购置预算、专家论证、审批、招标、验收、建账六个关键节点；固定资产使用调配环节主要分资产清查、定期巡查、资产调配、维修四个关键节点；固定资产报废环节主要分专家论证、审批备案、招标、销账四个关键节点；等等，以此类推，只要控制好每个节点的质量，就可以保证管理制度的落实和管理体制的正常运行，从而实现对固定资产的有效管理。

5.建立职校固定资产管理数据库，实现固定资产动态化、信息化管理

信息技术的不断发展和职校网络的不断完善，给职校固定资产管理带来了新的机遇。依托职校网络，建立职校固定资产管理系统，实现固定资产管理部门、财务部门和各使用部门之间信息的交流和互动管理。各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产使用现状、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置和浪费，实现资源共享，提高资产的合理利用率和效益。该系统可实现资产管理部门和财务部门的充分沟通，保证资产账物相符。该系统可及时掌握职校固定资产变化的情况，为职校上层领导决策提供科学依据。

6.构建科学的职校固定资产绩效评价体系

资产管理公司规章制度范文第2篇

1目前企业固定资产管理存在的问题

1.1对固定资产管理工作不够重视

目前，企业对于固定资产的管理意识淡薄的现象普遍存在，特别是像中石化这样的全国性企业更是如此。主要表现在两个方面：(1)管理层的管理思想比较片面，认为只要抓好生产，扩大业务量，就能保证企业的效益稳步提升，而固定资产只是为生产和销售服务的作用。导致很多的资产管理部门成了企业内部的服务部门，没有和企业的效益挂钩。更别说为企业创造效益了。

(2)企业重视资产设备的使用，但没有对资产进行相应的管理。导致很多企业的管理者对企业内部的资产没有清楚的明细账，更没有对企业内部的资产进行相应的清查、盘点。对于物品用了多少、缺多少、库存多少没有明确的账目可查。

1.2固定资产管理制度不健全

没有建立起完善的固定资产管理制度，这只要体现在以下几个方面：一是固定资产采购后没及时地进行相关的登记，无资产登记制度，在固定资产的使用转移上没有详细的记录和责任人。造成使用状况不明，损坏后无人负责等现象。二是无固定资产盘点制度，造成账实不符，也影响了其他财务方面的记账工作。三是固定资产的使用维护上没有明确的责任人，没有对固定资产进行定期的保养维护，更没有相关的维修，造成了使用上的浪费，缩短了使用寿命。在损坏后更是难以追究责任。

1.3固定资产核算不规范

因为管理制度的不健全，直接导致了在财务核算上的难度。一是很多企业在对固定资产计入财务的账面时，只计入了总值，没有相对应的明细，因此很难使账面与实物相对应。造成很多的呆账和坏账。二是通过公益渠道出入的固定资产未入账，形成了很多的帐外资产。三是对于出售和报废的资产未在账面上有所反应，很多已经不存在的资产仍在账上。四是对于固定资产的升级改造产生的费用未计入费用支出，对升级后固定资产的新价值未重新核算。

1.4职能部门之间工作不衔接

很多企业的固定资产的管理部门一直是处于服务部门的角色，没有企业内部其他相关的部门进行工作上的衔接，存在管理混乱的现象。因而出现以下几种现象：一是各职能部门只对自己部门内的责任明确，与资产管理相衔接的部分则无明确的责任人，出现问题互相的推诿，使问题得不到及时的解决。部门与部门之间的沟通无法顺利进行。与固定资产管理相关的几个部门，比如财务部门、资产使用部门更没有关于资产管理的相关流程。对于资产管理中出现的问题各个部门之间缺乏主观性和全局意识，导致资产管理的问题越积越深，形成管理黑洞。

1.5固定资产闲置、流失问题严重

没有建立完善的固定资产管理体制，直接导致了固定资产的闲置甚至流失。一是对固定资产的采购上没有进行充分的调查研究，形成重复采购和采购后不起作用的现象。这就导致了资产的闲置、浪费。对于企业来说这些闲置和浪费的资产给企业的财务造成了很严重的负担。二是企业在固定转移、出售、出租手续上没有明确的规范。没有及时准确的资产信息变更手续，使资产的流向不明，导致固定资产的流失。三是对于一些维修、报废、升级的资产没有相关的程序报批，没有相关管理部门的审核就自行处置，也极易导致固定资产的流失。

2提升固定资产管理效益的措施

2.1提高企业对固定资产的管理意识

要提高固定资产的管理效益首先要在管理上提高认识。明确管理的职责和目标。首先从管理层要做好固定资产管理效益的规划、预算和考核。把固定资产的效益增长作为年度考核目标。不仅使固定资产管理部门要提高认识，其他与固定资产管理相关的部门也要对与固定资产相关的业务引起重视，要健全部门与部门之间的沟通机制。固定资产的管理是一项系统工程，需要全体员工的沟通参与。应加强企业内部在固定资产管理上的宣传培训。通过定期的考核，明确管理目标，使资产管理走向制度化和规范化。

2.2加强内控管理，建立内部控制制度

建立完善的资产管理制度，做到管理上有章可循，奖惩分明。在企业内部，建立内部管理制度，包括从固定资产的申请、审核、报批、验收、领用、维护、报废等各项制度，所涉及的部门要对制度进行明确责任。对于固定资产的出入账记录，要有专门的帐簿，做到账实相符，并定期的清点、盘查。在固定资产的库存处对于固定资产的各项信息都要建立相应的卡片，以便查看。为了保证固定资产的使用良好，要进行定期的维护保养，对于损坏的要及时地上报维修，或报废。在相应的财务记录上要及时地修改或核销。对于人为造成的损坏要使相关的责任人进行相应的赔偿，按照相应的规章制度进行处理，保证固定资产的完好。

2.3规范固定资产核算，加强财务监督

固定资产在企业内部除了和固定资产的使用部门联系紧密外，还与财务部门联系较多。固定资产作为企业资产的一部分，占据着企业的资金。这部分资金能否发挥最大的效益，直接与财务部门管理有关。具体的改进措施是：一强化财务部门的专业业务的技能，不断提高业务水平。二做好财务部门与固定资产管理相关的基础性工作，严格按照企业的规章制度来做，三加强企业固定资产审批、核算的资金监管力度，建立合理的审批、核算流程，从制度上保证固定资产资金的合理利用。四对固定资产相关的资金要定期的清算，不能出现账实不符和账外资产的现象，确保固定资产的完整。

2.4具体项目中的固定资产管理

资产管理公司规章制度范文第3篇

一、主要工作内容

2010年1月1日至2010年4月30日，负责公司行政及后勤管理工作，其工作重点是进行公司规章制度的建设;2010年5月1日至2010年8月31日，全面负责总经理办公室的行政、后勤及人力资源管理工作，该阶段的工作重点是人力资源工作规范性建设;2010年9月1日至2010年10月31日，全面负责总经理办公室的行政、后勤及人力资源管理工作，同时负责项目部的全面管理工作，该阶段的工作重点是项目部规范管理的建设；2010年11月1日至今，负责公司行政及后勤管理工作。本人实际上是从事了12个月的行政、后勤管理工作，6个月的人力资源管理工作，2个月的项目部管理工作。

二、主要工作业绩

(一)行政管理工作

1.完成了公司规章制度建设工作。主持制定了17套规章制度，其中亲自主笔编写11套，这些制度基本上满足了公司目前的管理需求，从而使公司的各项管理有章可循，员工有“法”可依，为公司实现企业现代化规范管理奠定了良好的基础。

2.公文管理工作实现了制度化、规范化。建立了各种内、外公共文书的管理流程，使公文的收、发、送、阅、审、存、借有了严格的管理程序，确保了公文传送的及时性、公文执行的有效性及公文使用的安全性，从而对提高公司的工作效率起到了促进作用。

3.档案管理工作实现了规范化。建立了公司专业的档案室，并实行了专人管理，对公司档案进行了分级、分类、编号登记管理，对档案的归档、保管、调阅、借用实行了严格的审批管理，并实行了纸质版和电子版同时保存的管理方式，确保了档案管理的安全性及延续性。

4.完成了前台接待的标准化管理。公司现有三个前台，均进行了统一的形象布置，并对前台接待员的岗位进行了全面培训，统一了公司的接待流程及工作要求，为树立公司良好的企业形象起到了积极作用，为公司各部门的业务接待起到了模范作用。

5.会议管理基本上实现了标准化。公司对内、对外的会议，从会前准备到会中服务及会后跟踪，都能全面完成，无论是会议接待、资料制作、会场布置都能较好地完成，保证了各项会议的成功召开。

6、印章管理工作基本规范。严格按照《印信管理办法》执行印章使用审批制度，对印章的启用、保管、使用均进行详细的登记管理，确保了印章使用的合法性和安全性。

总之，公司的行政管理工作，在海南企业中已达到了上等水平，我们的公司也跨入了现代化规范管理的企业行列。

(二)信息管理工作

1.加强了网站的管理工作，对网站内容进行了严格审核，并不断充实网站内容、更新网页，及时上传新信息、搜集外来信息，为企业建立了一个良好的宣传窗口，并对网站后台进行了分析、汇总，及时掌握网站使用动态。

2.建立了企业信息库，完成了公司信息的统一管理，规范了公司信息的使用流程。目前已建立客户信息、通讯信息、项目信息、新闻信息、资讯信息五个子库，并完成了通讯信息、客户信息及资讯信息三个子库的信息收集，共收集信息515条。

3.加强了信息收集与信息传递工作，增大了公司的信息量及信息流，按照公司领导要求进行了《资讯周报》编制，并提供给公司中、高层领导学习与运用，方便了领导的工作，同时也提高了工作效率。

(三)人力资源管理工作

1.制定并实施了《人力资源管理细则》，规范了招聘、录用、转正、离职等人事工作流程，明确了人才选聘标准。

2.完善了人事档案管理工作。制定了人事档案规范内容，健全

了人事档案，规范了人事档案管理流程。

3.企业文化建设初具规模，先后组织了项目开工典礼、周年庆典、抗震救灾捐款、新年联欢晚会等大型活动，组织了大、小六场培训活动，并组建了篮球队，开展了多场篮球比赛，以及印发《项目简报》41期、参展冬交会、参展海洋渔业博览会等多种宣传活动，不断地提高了企业知名度，有效地塑造了企业文化。

(四)后勤管理工作

1.资产管理工作规范化。对公司资产在进行彻底清查的基础上，依据公司《资产管理办法》分别按部门对资产进行了分类、编号登记，并将管理责任落实到具体的使用人或保管人，规范了资产采购、验收、入库、领用、回收、调拨等管理流程。

2.车辆管理工作得到了加强。对公司车辆的调度审批、调配使用、维修维保、行车安全、违章处理、费用控制、车辆保管等方面进行了严格管理，并严格执行了派车审批制度，达到了有效地使用车辆和有力地控制费用的双重效果。

3.办公用品管理工作规范化。实行了办公用品月计划制度，并结合以旧换新的节约措施，既保证了工作需要，又避免了不必要的浪费，有效地控制了办公成本。

(五)总经理办公室管理工作

1.以创建先进集体为目标，加强本部门的团队建设与管理，使本部门具有较强的凝聚力和荣誉感，且具有很好的团队精神。本部门在公司的重大活动中均取得了最好的成绩。

2.本着严要求、勤指导的方式，以树立模范、培养骨干为目的，加强本部门员工的教育和培养。

三、主要工作经验

1.做人原则：做员工表率，为下属老师，当同事朋友。

2.做事原则：原则坚定，奖罚分明;身先士卒，带头实干。

3.管理原则：理论上高度，实践到深度;分工要明确，责任必到人。

四、工作中的不足：

1.行政管理力度欠佳，行政监督职能不强。

2.规章制度执行不严，执行制度时有宽松之短、仁慈之弊。

3.考核制度还待进一步完善。

五、新年工作愿景

1.为总经理分忧解难，与员工一道艰苦创业，为实现公司的宏伟目标而奋力拼搏。

2.不断学习、不断创新、不断提高，努力成为一名优秀的职业经理人。

3.务实敬业、勇担重任，希望有机会为企业做出更大的贡献。

六、新年工作设想

(一)行政管理工作

1.在对现行规章制度执行进行调查研究的基础上，进一步修正和完善现行规章制度，并加大各项规章制度的执行力度;

2.新建《合同管理办法》、《保密管理制度》、《会议管理制度》、《办公场所管理规定》、《员工行为规范》、《工服管理规定》等规章制度，以满足公司发展的需要;

3.建立企业危机管理机制，有效预防或应对企业经营危机;

4.建立规范的行政监督机制，加强行政管理力度。

(二)后勤管理工作

1.完善规范的后勤保障系统，提高后勤服务质量;

资产管理公司规章制度范文第4篇

关键词：实物资产；精益化管理；一物一卡一码

1引言

河池市烟草公司的实物资产主要包括固定资产和低值易耗品，烟草行业的固定资产是指使用时间一年以上，单价在2000元（包括2000元）以上的资产。低值易耗品是指使用年限较长，单价在300以上2000元以下的资产。2003年以来，烟草行业取消了县级烟草公司的法人资格，实行一体化管理，县级公司改为营销部，其实物资产上划市级公司统一管理，从而使市级公司实物资产的数量一下增加很多，实物资产管理的难度进一步加大。现就如何做好河池市烟草公司实物资产管理问题进行探讨。

2河池市烟草公司实物资产管理的现状和存在问题

2.1实物资产的管理实行账物分管的管理模式

目前公司实物资产的账务管理由财务科具体负责，实物资产的进出存实物管理由实物资产的使用人员具体负责。每年年末财务人员拿财务上的固定资产账到实物的存放地与实物资产进行盘点，整理出年末固定资产盘点表。财务上对低值易耗品实行购入时记录借方，领用时一次摊销记录贷方，一借一贷账目平了，对低值易耗品缺乏使用到报废期间的监管，往往造成实物使用人的错觉，感觉单位对价值高的固定资产管理严格，对价值低的低值易耗品可以不用管理，从而使很多的低值易耗品类实务资产损坏浪费现象多，使用率低下，成为无人监管地带。

2.2实物资产的实物管理部门有待完善

实物资产存放在公司的四面八方，使用的部门人员多，存在“多头管理”和管理上的“真空地带”，目前“谁使用，谁负责”的实物管理也是实用的，但是缺乏一个总体负责实物资产实物管理的监管部门，这样造成实物资产使用部门有没有建立起实物资产的实物台账，没人监管。年末盘点时，实物使用部门只是根据财务上的固定资产账进行固定资产的盘点，然而低值易耗品在财务上账务平了，实物使用部门也就没有对低值易耗品进行盘点，对其进出存的台账管理更是没有进行，这样出现了低值易耗品管理上的“真空地带”，容易造成低值易耗品类的小实物资产监管不严，管理不到位。

2.3实物资产的基础管理工作重视不够

在人们实际工作中，一直存在对实物资产管理意识淡薄情况，很多人认为实物资产在财务账上有记录了，人们使用部门还要设立实物账是多此一举了，只要不把单位的实物资产占为己有，还设立什么实物资产卡片做什么?往往出现“重采购，轻管理”的现象，对实物资产使用、保管等管理过程不够重视，认为都是一个公司的实物资产，存放在哪里都一样，有的人员岗位变动了对原来使用的实物资产不办理移交，有的部门之间移动实物资产也不办理相关手续，有的增加实物资产也不入账，有的实物资产已经处置了也没有销账，有的实物资产交接也不办理手续……如此种种，造成了账实不符、账账不符，家底难清，每年的资产盘点工作耗时耗力。虽然投入大量的人力进行实物资产的年末盘点，但是都无法弥补平时对实物资产管理疏忽造成的损失。

2.4实物资产管理没有形成管理体系，信息共享程度低

目前公司没有一套完整的管理体系支持实物资产的实物管理，手工的实物账又参差不齐，固定资产实物账没有与财务NC账上固定资产管理模块对接，低值易耗品的管理更是“真空地带”，在财务账上既没有低值易耗品管理模块，使用部门也没有记录低值易耗品的进出存台账，低值易耗品类实物资产缺失监管。

3加强公司实物资产管理的重要意义

3.1加强实物资产管理是贯彻国有企业确保国有资产保值增值的需要

公司在快速的发展，实物资产在公司总体资产中的比重在日益增大，实物资产的管理如果没有能跟上公司发展的速度，能以保证国有资产的保值增值。加强实物资产管理，从粗放的管理模式向精益化管理模式转变，从传统管理的人工模式向现代管理的网络模式转变，建立完善实物资产管理制度，实行实物资产“一物一卡一码”的管理，使实物资产管理制度落地，切实减少实物资产的流失、浪费，提高实物资产的利用效率，确保国有资产保值增值。

3.2加强实物资产管理是一体化管理，健全管理制度的需要

公司一体化后，原属于县级公司管理实物资产，划归市级公司统一管理，根据国家局清产核资要求，市级公司要逐步完善实物资产管理制度。一是要制定实物资产采购申请、交付使用、转移调拨、清查盘点、报废审批等具体详细的管理制度，二是健全和完善实物资产针对财务部门、资产使用部门、资产管理部门、县级营销部的管理制度。

3.3加强实物资产管理是完善管理手段、优化管理技术的需要

市级烟草公司目前的实物资产的财务管理和实物管理是相互脱节的，加强实物资产管理完善管理手段、优化管理技术，可以建立实物资产管理平台，购置实物资产扫码枪，任何实物资产实行“一物一卡一码”管理，购买入账、交接转移、领用使用、清查盘点等都可以通过扫码枪一扫，统统在实物资产管理平台反映出来，实时查询，方便公司各部门使用实物资产的管理。实物资产管理平台与财务用友软件做到无缝对接，简化人工对账流程，提供实物资产管理的工作效率。

4完善公司实物资产管理建议、措施

4.1实物资产实行实物资产管理平台和财务NC两套软件共同监管

确定实物资产的实物管理部门是后勤科，账务管理部门是财务科。市级烟草公司一定要上一套专门管理实物资产的软件，就是实物资产管理平台。市级公司机关各部门及其基层单位的所有实物资产都要统一上实物资产管理平台进行实物资产的动态记录，财务部门对实物资产按购买时支付的金额、数量、使用部门在用友NC账上记录，NC账上增加低值易耗品管理模块，与固定资产管理模块一样共同管理实物资产。每年年末两套软件在无缝对接的基础上，两套账直接对账，达成数据统一，然后后勤科和财务科联合进行年末实物资产的的盘点，做到账账相符、账实相符。改变实物资产只是在财务用友NC账上有固定资产财务账，实物账薄弱的管理局面。

4.2建立一套统一、完善的实物资产管理制度

公司要在现有机构设置的基础上从新制定完善实物资产的管理规章制度。包括实物资产管理各个环节的具体规章制度，如《固定资产验收、登记、转移、报废制度》、《低值易耗品验收、登记、报废制度》、《实物资产盘点、检查制度》等。通过制度管理实物资产，更加科学、规范、也更趋于完善，做到实物资产管理“来得清清楚楚，去得明明白白”。

4.3建立实物资产管理奖惩问责制，纳入绩效考核范围

公司实物资产实行分部门管理，责任到人，坚持谁使用，谁管理的原则，为此建立实物资产管理奖惩问责制。任何时候打开实物资产管理平台，对各部门的账面资产数量与实物核对，都完全吻合的；实物资产保管完好，使用率高的；实物资产的购置、使用、处置等各个环节有人管，有人负责，能及时发现问题、解决问题的等都应该给于奖励。对个人使用的、科室公用的、县局使用的实物资产管理、使用进行考核和监督，对管理、使用中责任心不强，管理不善，实物资产使用率不高甚至闲置的要进行问责，按责任大小实行惩罚，与每月的绩效工资考核挂钩，这样奖惩分明，有利于强化实物资产管理意识，逐渐形成人人管理实物资产，个个爱护实物资产的氛围。

4.4实物资产管理中融入精益管理理念，降本增效

2015年全国烟草行业财务审计工作会议中，国家局提出了“精益管理”战略要求，依据“精益管理”战略思想，人们要将精益管理理念融入实物资产管理日常工作中，在“精”字上下功夫，节约资源，减少投入，降低耗费；在“益”字上动脑筋，提高效率，增加产出，提升效益。制定出适合市级公司实物资产的最佳配置方案，发挥实物资产的最大较能，对闲置不用，质量完好的实物资产落实调配，充分利用。对陈旧残缺、常年闲置的实物资产按规定程序进行处置，实现公司内部资产的有效配置，增强实物资产的利用率。

作者:李盛 单位:广西壮族自治区烟草公司河池市公司

参考文献

[1]张玉霞.适应行业发展新常态推进管理创新上台阶确保年度目标任务的顺利完成.[J].中国烟草.2015(5).

资产管理公司规章制度范文第5篇

一、三地行政事业单位国有资产管理体制创新

*年以来，三地经过不断探索，建立了各具特色的行政事业单位国有资产管理模式，明确了机关事务管理部门、财政部门和占有、使用单位的职责分工，完善了国有资产监管机制，有效地加强了国有资产管理。

（一）*省“统一政策、分级监管”体制。*年*省级政府机构改革后，省委、省政府明确了*省人民政府机关事务管理局（以下简称省管理局）在国有资产管理工作中的具体职责：负责省直机关行政事业单位的国有资产管理；根据有关国有资产管理的政策法规，制定省直机关行政事业单位国有资产管理的规章制度并监督执行。为防止国有资产管理工作中的职能交叉和监管空位，省委办公厅、省政府办公厅转发了《关于省属事业单位机构改革中国有资产处置的意见》，进一步明确了省管理局与财政厅、国资委的职责划分：行政事业单位国有资产处置中涉及资金问题的处理意见由省管理局与财政厅会商；事业单位转制的企业，由省管理局会同国资委办理资产划转手续，并移交国资委监管。

*省实行国有资产集中管理模式，即建立统一政策、分级监管的国有资产管理体制。省管理局受省政府委托，作为一级政府（省直）资产所有者代表，以省直113个行政事业主管部门为依托，建立了省直各主管部门对1361个基层单位国有资产进行监督管理的分级监管体制。同时，为发挥各主管部门的积极性和主动性，使其在法定权限内切实履行资产监管的责任，针对垂直管理单位占用的资产分散于各市县区的特殊情况，以及教育文化卫生等系统突出的行业特点，省管理局委托部分主管部门负责管理国有资产。目前，已委托省工商局、地税局、劳教局、教育厅、广电局、卫生厅等13个部门管理本系统的国有资产，其所属实行独立会计核算的行政事业单位达600多个。

（二）*市“政府委托授权管理”模式。*市行政事业单位国有资产管理体制改革起步于1997年，其改革探索被概括为“*模式”，即“政府委托授权管理”模式。主要是推行国有资产委托监管制度，由市国资委与有关管委、办、局签订委托监管协议书，委托其代表国有资产所有者管理所属单位的国有资产，并承担保值增值的责任。市直行政事业单位国有资产统一在国资委登记建账，其中的非经营性资产由市国资委委托*市政府机关事务管理局（以下简称市管理局）管理，科教文卫事业单位的经营性资产由国资委社会事业处管理。

根据市国资委《关于授权*市政府机关事务管理局所属*市市级机关国有资产管理办公室统一管理市级机关国有资产的批复》，成立了市级机关国有资产管理办公室（即市管理局国资处，以下简称国资办），对市级机关的国有资产所有权实行单一注册管理。管理范围包括由财政拨款形成的行政事业单位非经营性国有资产——来自市级机关100多家单位(包括财政拨款的事业单位)，形成了纵向由市级机关各部门到所属事业单位、横向由经营性单位到非经营性单位的管理格局。在资产的配置、处置上，建立了资产管理和预算管理相结合的模式，资产购置预算和配置由市管理局负责，申请使用和报废资产由财政局与国资办会签，避免了国资管理部门“管而不理”的问题。

（三）*市*区“分工合作、协同管理”模式。*市*区政府从20*年开始，有计划有步骤地推进全区行政事业单位国有资产管理改革。基本做法是，将行政事业性固定资产的所有权和使用权相分离，建立产权政府所有、管理部门监管、行政事业单位使用的管理体制。具体由区财政局、区机关事务管理局（以下简称区管理局）和资产使用单位构成“分工合作、协同管理”模式。区财政局作为固定资产产权所有代表，行使固定资产购置资金的监管职能，负责监管全区行政事业单位固定资产的价值形态，并对资产实施调控；区管理局在财政局监督下，负责统一管理授权范围内的固定资产产权，即对行政事业单位非经营性固定资产的实物形态进行监管；资产使用单位负责对占用的固定资产进行日常管理，保证固定资产实物信息的及时、准确，确保资产的安全完整。这一模式充分考虑了区管理局与财政局、资产使用单位之间分工协作、相互制约的关系，明确了各部门的职责权限，形成了比较科学、规范的资产管理体制。

二、三地行政事业单位国有资产管理工作成效

三地在明确国有资产管理职责分工的前提下，从加强基础工作入手，不断健全工作机制，完善管理制度，创新管理方式，拓展管理范围，提高了国有资产管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先开展了国有资产专项检查，进行了产权登记，摸清了国有资产存量，为解决国有资产使用管理中的问题打下了基础。开发了“行政事业单位国有资产管理系统”，对国有资产实施动态管理，强化了国有资产日常监管。同时，积极探索国有资产投资收益监管方式。今年4月，经省国资委同意，制定了《*省属事业单位对外投资管理暂行办法》，加强了对省属事业单位对外投资的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年开始，实行了“三核一评”（即核准单位户数，核定产权性质，核实资产存量，评比管理单位），并与资产使用单位签订国有资产管理责任书，建立目标管理责任制，2005年签订责任书的单位已增加到60个。同时，由中介机构对国有资产进行专项审计，防范资产监管风险。在资产配置和处置上，市管理局与财政局、国资办会签审批，加强了对国有资产的预算约束。

（三）*市*区主要工作成效。从20*年开始，区管理局连续三年开展了资产清理核查工作，在此基础上推行“资产条形码”网络信息管理手段，建立了一整套分级网络体系，实现了对资产购置、使用和处置的全过程网络动态管理。在资产处置上，采取集中收缴、集中处置的方式，优先用于支持新农村建设、教育事业、社会公益事业，然后按照公开公平的原则进行拍卖。同时，制定了经营性用房管理办法，由区管理局对经营性用房及相关收益实行集中统一管理。

三、三地行政事业单位国有资产管理实践经验与启示

（一）理顺职责关系，注重协调配合。行政事业单位国有资产管理涉及面广、政策性强、工作难度大，必须明确相关部门的职能定位和权责分工，相互支持，积极配合，才能做好工作计划的制定和实施、管理机制的完善和创新、管理制度的制定和执行等各项工作。如*省实行委托管理，充分调动了各主管部门的工作积极性；*市管理局将日常核查与协同相关部门监督相结合，一方面与财政局对限额以上资产配置、处置申请进行会审，另一方面配合审计局对固定资产进行审计；*区建立“分工合作、协同管理”模式，区财政局从财政监督角度把好资产生成支付入账和对账关，区管理局从实物信息监督角度把好资产管理全过程的实物动态变化关，各单位从日常管理角度把好资产使用维护关。

（二）做好基础工作，规范管理行为。由于长期受计划经济影响，行政事业单位国有资产日常管理中，重实物轻价值、重购买轻处置、重使用轻管理的现象仍比较普遍，资产家底不清、账账不符、账实不符的问题还很严重，资源配置标准不一、各部门占用资产不均的现象普遍存在。因此，只有从夯实管理基础入手，以规范管理行为为重点，才能切实抓好资产日常管理。如*省建立了产权登记和资产统计制度，定期开展资产专项检查工作，并且不断完善规章制度；*市自2001年以来先后进行了三次清产核资，并对固定资产进行了专项审计；*区也从2005年开始，由资产管理办公室组织，社会中介机构参与，对全区行政事业单位固定资产进行全面清查，建立了网络动态管理系统。三地都把基础工作和规范管理作为重中之重，采取的措施针对性强、执行到位，有效地加强和改进了资产管理工作。

（三）创新管理方式，改进管理手段。随着改革的逐步深化，行政事业单位国有资产管理工作面临的新情况、新问题日益显现，要求相关部门必须不断适应形势要求，转变管理理念，创新管理方式，改进管理手段，进一步提高资产使用效率和管理水平，降低政府运行成本。三地在近年来的资产管理实践中，积极探索、广泛应用先进管理方式和管理手段：一是在资产购置和处置中充分发挥市场机制的作用。如*市通过整合后勤资源，进行市场化改革，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用；*区在固定资产管理过程中，采用招投标等社会化、市场化手段进行资产评估、出让、出租等操作。二是在资产使用的管理上，充分发挥考核机制和程序设计的作用，引入目标管理等理念。如*省对省属事业单位对外投资的执行情况进行跟踪管理；*市通过开展“三核一评”活动，与经营者签订经营性资产管理责任协议，强化激励约束机制，促进各单位加强国有资产管理。

四、对中央国家机关国有资产管理工作的建议

今年6月，财政部出台《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》后，我局至今未能与其在中央国家机关国有资产管理方面的职能分工达成一致意见，相关办法也没有及时出台，对中央国家机关国有资产管理工作产生了较大影响。为尽快解决这一问题，切实做好国有资产管理工作，我们认为，我局应积极借鉴地方的实践经验，理顺外部关系，转变传统观念，把工作重点放在完善体制、夯实基础、健全制度和加强研究上，更好地适应行政管理体制改革和公共财政体制改革的需要。

（一）理顺与财政部的关系，建立中央国家机关国有资产分级分类管理体制。明确各部门的职责分工，抓紧出台中央级管理办法是目前的当务之急。由于中央国家机关国有资产的特殊性和管理的复杂性，财政部、国管局、各部门（中央国家机关各部委）都是不可或缺的一部分。我们认为，应当探索建立财政部—国管局—各部门分级分类管理体制，具体分工如下：

财政部作为全国行政事业单位国有资产管理的职能部门，其工作重点是进行业务指导、信息交流和监督检查，负责审批中央行政事业单位国有资产管理的重大事项，并对国有资产处置收益进行管理。国管局在财政部的政策指导下，具体组织实施中央国家机关国有资产管理工作，其工作重点是开展清查统计、健全制度标准、规范管理程序、进行监督检查，负责审核中央行政事业单位国有资产管理的重大事项，并向国务院和财政部定期报告资产管理情况。各部门按照相关制度标准和管理程序，负责具体实施本部门下属的各级行政事业单位国有资产管理工作，审核本部门国有资产管理的重大事项并审批其他事项。对于垂直管理系统的行政单位和行业特点突出的事业单位，如海关、国税、科教文卫、新闻出版等，还可以实行委托管理，由各部门根据统一政策，制定本系统、本行业的实施办法。

在这种体制下，管理方式将由以行政审批为核心转变为以制度规范和监督检查为核心。具体而言，国管局主要负责制定制度标准，规范管理程序；各部门按照标准和程序进行审批，报国管局备案；国管局通过专项检查和清查统计对各部门国有资产情况进行监督，并将结果报国务院和财政部，也可根据情况向社会公告。这种管理方式，一是扩大了各部门的国有资产管理权限范围，可以充分发挥其积极性和主动性，切实负起资产管理的责任；二是减少了财政部、国管局日常管理的事务，使其集中精力于完善制度标准和加大监督力度；三是减少了审批环节，提高了管理效率；四是为实行资产绩效管理奠定了基础。

（二）改进管理手段，切实做好基础工作。中央国家机关国有资产管理经过多年实践，取得了显著成绩，积累了不少经验。但是，为适应不断发展变化的形势要求，必须大力推进管理创新，改进管理手段，夯实管理基础，进一步提高管理水平和质量。一要进行资产清查，摸清底数，这是规范管理的前提和基础。由于当前中央国家机关国有资产管理工作面临较大压力，全面开展资产清查难度很大，可以考虑先进行专项资产核查，如土地、房屋、公务车辆等。前不久，国办转发了国管局、中直管理局《关于进一步加强和改进中央单位用地管理工作的意见》，提出要开展中央单位存量建设用地资源普查工作，为土地资产清查创造了良好条件。二要进一步加强资产处置管理，创新资产处置方式。目前，由于中央国家机关国有资产管理体制尚不健全，管理行为不够规范，部分单位不仅有一定数量的资产处于闲置状态，而且在资产的出租、出让和报废等方面也存在较大随意性，资产处置后很难通过资料准确地反映出来。为此，必须切实加强资产处置管理，规范“非转经”审批，对长期闲置或超标配置的资产，严格按照规定程序统一处理。要认真执行报废审批制度，防止可用资产提前报废，尤其要严格防范一方面报废可用资产、一方面申请购置同类资产的现象发生。要探索引入市场机制，利用市场手段实现各部门闲置资产的合理流动，使其及时转化为有效资源。

（三）健全制度标准，规范管理程序，加大对规章制度执行情况的监督力度。1998年以来，我局先后制定了《中央国家机关国有资产处置管理办法》等一系列规章制度和标准规范，初步建立了中央国家机关国有资产管理制度体系，但在以下方面还需要进一步加强：一是根据财政部的两个办法，尽快出台中央国家机关国有资产管理办法，理顺管理体制，明确职责分工；二是制定资产配置、使用和处置管理等配套办法，规范国有资产管理的各个环节；三是健全国有资产标准体系，包括配置标准和处置标准等；四是会同有关部门制定垂直管理系统和特点突出的行业国有资产管理办法；五是针对公务车辆、经营性用房、闲置资产等，制定专项资产管理办法。