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在经济社会发展指导思想的转变过程中,煤矿安全档案作为煤炭企业安全生产工作的记录、宣传教育培训的资源、安全管理的基础、事故抢险救援的经验、安全管理创新的依据的重要组成部分,其内涵也在不断扩展延伸,主要包括以下方面。
(1)相关规章制度、文件。包括各级各部门制定的煤矿安全生产规章制度及安全生产工作文件;煤矿企业安全生产机构设置、人员配备、任命文件,各种人员资格证书复印件,以及企业制定的安全生产操作规程和规章制度;上级部门下达的各种安全检查文书,企业落实安全检查情况和向上级汇报的各类报告;以及为应对各种可能的突况而准备的预案。
(2)煤矿企业建设相关档案。包括煤矿企业新建、改建、扩建工程项目的报建和审批资料,煤矿建设原始资料和图纸;煤矿安全生产许可证申办与报批资料,相关部门组织的安全评价、安全认证、安全材料;各类生产、安全设施设备采购、安装、使用状况资料,井下避险工程建设档案;企业日常值班调度情况、计划安排情况、安全检查落实情况。
(3)企业安全文化建设相关档案。包括企业安全意识的宣传、安全知识的教育、安全生产宣传培训计划;企业负责人、管理人员及班组长、员工安全培训记录;日常安全宣传培训记录及总结;特种作业人员培训、考核、复审、持证上岗记录等。
(4)企业员工自身相关档案。包括企业职工体检、职业病防治档案,职业安全卫生设施及实施计划;参加各类保险的名单和资料,发生工伤的员工获得工伤保险理赔的凭证或单据,其他与工伤保险相关的文件、凭证或单据;劳动防护用品制度落实情况;职工的身体、心理健康、个人习惯及所受到处罚和奖励情况。
(5)煤矿生产安全事故相关档案。包括企业发现隐患的登记及应急排险记录,隐患整改的组织、跟踪与验收的活动资料;发生事故的原因分析、抢救、处理过程中形成的材料,对事故和相关责任人的处理情况,对上报告、向社会公布的相关资料。
2安全档案对于煤矿安全生产作用重大
(1)安全档案是企业安全管理的基础。企业是安全生产的责任主体,安全档案详实记录煤矿企业从建井到开采、从设备安装到使用状态、从人员管理到人员培训、从安全制度建设到安全文化建设等方方面面最基础、最原始的资料,是企业开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的基础。
(2)安全档案是职能部门安全监管监察的重要手段。企业安全档案,便于检查人员查阅企业安全资料,有重点地勘察企业生产经营现场,有效地了解和掌握企业在自身生产经营活动中全员、全过程、全方位安全管理的状况,从而有事实、有依据、有针对性地监督指导企业安全生产工作。
(3)安全档案是强化企业安全文化的有效措施。安全档案详细记录了事故发生的原因、经过及造成的严重后果,这些真实、鲜活的文字、图片信息,具有很强感染力和触动力,对于普及安全知识、营造安全文化氛围、培养公民的自救能力、避免安全事故的发生等都有更好的宣传教育效果。同时,根据安全档案记录,可以详细掌握企业员工安全培训情况,有重点的加强特殊行业、特殊人群的安全教育培训。
(4)安全档案是明确事故责任的重要依据。安全生产事故给国家和人民群众造成巨大的经济损失和生命财产损失,其严重的后果决定了我们必须深刻分析事故原因、明确事故责任、处理相关责任人。安全档案提供了事故发生前最真实、最原始、最有说服力的证据,对于人们重建安全事故的原貌、总结事故经验,探寻事故发生规律等意义重大。
(5)安全档案为企业安全理念创新提供支撑。近年来,煤炭企业紧跟时展、不断更新安全理念,采用新技术、新设备、新工艺和新材料,积极抓好矿井安全技术改造工程,抓好落后产能的淘汰,更新改造老设备,努力提高煤矿生产机械化和信息化水平,建设智慧矿山。这些理念的创新总是建立在前人的研究成果上,自然都离不开安全档案信息的支撑。
3加强和改进煤矿安全档案工作的对策建议
(1)强化归档工作。煤矿安全档案形成涉及部门多、内容丰富、内涵复杂,载体形式多样,档案管理呈现多元化,这就需要从源头上强化文件归档管理工作。各煤矿企业应充分认识安全档案归档工作的重要性,明确分工领导,明确职能部门,配备专职档案管理员,形成有领导、有机构、有人具体抓的工作机制。确定安全档案收集范围,有的放矢,对不同部门、不同类型档案归档时间、归档方法提出不同的要求,指导各业务部门将档案分类、分层次、分时间、分内容统一收集归档,规范管理,防止档案散失。
(2)强化制度保障。制度管根本、管长效,要保证安全档案管理工作的正常运转并形成良性循环,就必须建立和健全各项规章制度,实现档案管理制度化、规范化。深入学习贯彻《档案法》,把档案工作纳入企业发展规划,逐步建立、健全档案管理制度,完善档案归档、档案借阅、档案保管、档案保密等制度,明确企业发生重大事项、召开重要会议、引进重要设备、重大技术改革等都需要有档案人员全程参加。明确档案人员的职责,并将档案管理和工作人员岗位责任制落实情况纳入考核内容,做到职责明确,规范管理。
(3)强化队伍人员素质。①各煤矿企业要高度重视档案管理人员的培训工作,加大培训教育力度,建立教育培训的运行机制,制定切实可行的培训计划,努力提高档案管理人员的政治思想和业务素质;②在培训过程中,要注重实效,结合企业实际情况,运用档案管理的新技术、新知识、新技能,有针对性地开展培训教育工作,使档案管理人员认清档案管理的发展趋势、自身的不足、努力方向。
(4)强化现代技术手段运用。①推进档案管理信息化建设。目前,各煤矿企业已经实现了办公自动化,安全档案工作如果利用计算机等技术,便可收到事半功倍的效果;②推进档案数字化建设。通过数字化处理,将档案内容存在移动存储介质里,能够永久保存;③可以建立数据库,编制档案检索工具和检索系统,为档案查询利用提供了便利,也有利于对各种数据和情况进行分类与统计;④信息资源得到了共享,档案利用率大大提高。
4切实抓好安全管理档案的综合利用
(1)促进安全生产自我约束和持续改进工作机制的形成。煤矿企业按照国家安全生产法律法规的要求,进行对照检查,对自身必须落实的各项安全生产管理工作“底数清、情况明”。再通过把这些项目内容进行“对号入座”,促使企业内部安全生产管理工作在机构、人员、责任、制度、经费、教育、措施等方面自觉落实,由此加强安全生产管理基础,规范安全生产行为,完善安全生产条件。
(2)促进重特大生产安全事故的源头有效防范。按照《指导目录》规定的安全生产档案应记载的内容,实施对事故隐患清查与整改的登记,实施对危险源的登记与安全事故应急处理预案的制定,并明确和落实对事故隐患与危险源的监控整改责任措施。由此,一方面加强企业自身对事故隐患与危险源的监控整改;另一方面,进一步夯实重大危险源与重点事故隐患监控第一线的工作,从源头上有效地预防重特大生产安全事故发生。
(一)开采煤矿机电设备老化
有的煤矿企业的老板将经济效益放在了第一位,只为了追求眼前的利益,一味的降低煤矿开采成本,在安全管理上的资金投入不够。在煤矿开采的过程中,使用的机电设备普遍存在老化的现象,这就使得煤矿在技术和设备上没有安全保障,也没有达到安全开采的相关要求,加大了安全事故发生的频率。
(二)我国地质环境较为复杂
就我国的煤矿分布来说,露天煤矿较少,绝大多数的煤矿都是在地下的,这就要求煤矿开采工作在地下或者是井下进行。地下地质机构比较复杂,含有高浓度的瓦斯井较多,且煤层相对不稳定,给煤矿安全开采带来了问题,在煤矿开采中容易发生自然现象。近年来,随着我国煤矿开采规模的扩大,煤矿量也在逐渐的减少,煤矿开采的难度也就越来越大,工作人员面临着诸多的安全问题。
二、安全目标管理在煤矿安全管理中的应用
煤矿企业面对当前煤矿开采中存在的问题,要加强市场化改革,提高安全生产理念,提倡以人为本的安全管理,为煤矿工人提供良好的安全生产条件。将安全管理目标应用于煤矿安全生产管理,是提高煤矿安全生产管理水平,实现煤矿企业更好的生存和发展的重要措施。
(一)强化安全管理意识
为了实现煤矿企业的安全目标管理,在煤矿安全管理中,就要认真落实好“安全第一、预防为主”的管理方针,做好超前管理工作,控制好安全事故的发生。首先,煤矿企业管理人员要对安全管理引起高度的重视,提高管理人员安全知识管理的专业知识和管理水平,提高对煤矿安全管理的意识。管理人员不仅要看到眼前的经济利益,也要有长远的眼光,认识到投入先进技术和设备后存在的潜在性的经济利益,努力实现“零”伤亡事故的目标。其次是要加强煤矿开采工人的安全意识教育。针对目前员工的实际情况,制度科学合理的培训计划,加强对员工的安全教育和安全培训个,让广大员工提高对煤矿安全开采的认识,提高员工安全开采技能。让员工在煤矿开采作业中,时刻保持警惕,提高安全开采的效率。
(二)创新安全技术
要提高煤矿生产的安全管理水平,实现安全目标管理。煤矿企业就要改善生产条件,保证工作人员的作业环境的安全,消除一切不安全因素;对于一些老化的设备,要及时的更换,生产设备和生产技术要实现同步,并制定起相关的应急方案,确保设备操作的安全性和简便性,装置起相关的防护措施,将安全的因素控制在可以掌控的范围内。;及时的发现和辨别煤矿生产过程中存在的不安全的因素,并进行控制,降低安全事故发生的概率,加强安全监督,及时的发现煤矿生产过程中存在的相关问题,并制定相应的对策,及时进行处理。同时,煤矿企业还要加强对安全技术的引进,在煤矿安全管理中,安全生产技术是降低煤矿安全事故发生的关键,这就要求煤矿企业引进发达国家先进的煤矿生产技术,结合自身煤矿开采的实际情况,创新安全生产技术,提高煤矿生产的技术,确保煤矿生产的安全。
(三)确保煤矿工人作业环境的安全
为了给煤矿工人提供一个安全的作业环境,确保煤矿工人能够放心的进行工作,煤矿企业就要加强对煤矿工作作业环境的安全管理。做好合理的选址、布置矿井生产系统,这是确保煤矿工人作业环境安全的基础。在矿井中合理的配备和布置煤矿工人需要的全部机械设备,实现对其合理的布局,给煤矿工人的作业提供便捷。同时,矿井中使用的瓦斯安全设备、防火设备以及防水设备等,都要符合国家的安全标准。对于煤矿中使用的老化设备要及时的进行更换,确保煤矿生产的安全性。
三、总结
1.1全球铁路
看中国铁路以其速度高、运量大、节能环保、带动经济发展等特性,成为21世纪朝阳产业。我国高速铁路技术走在世界前列,中国铁路海外项目在南极洲以外的各大洲均有涉足,中国铁路肩负着“走出去”的重任。国内铁路的运营安全关系到中国铁路的国际声誉和市场竞争力,如果国内铁路运行安全不稳,势必影响到我国铁路“走出去”战略。
1.2铁路路网扩张快
目前我国铁路营业里程已突破10万km,其中高速铁路已突破1万km,2014年底又有兰新二线、贵广客专、南广客专、青荣城际、郑开城际等一大批新线集中交付运营,2014全路投产新线将达到7000km以上,2015全路投产新线将达到8000km。2015年,仅北京铁路局就将有津保铁路、京津城际延长线、天津西枢纽京津北联线以及张唐铁路等新线开通运营。铁路运行社会关注度高、群众期盼高,加强铁路运营安全风险管理不容松懈。
1.3安全总体较稳
定近年来,铁路干部职工深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“三点共识”和“三个重中之重”,从管理源头入手,以深化安全风险管理为主线,以“夯基础、盯日常、抓管理、严考核”为手段,促进安全管理规范化、职工作业标准化、检查整治常态化。同时以确保高铁和客车安全为重点,持续强化干部管理能力,提升职工素质,增强科技创新水平,加快安全文化建设,全面构建安全风险防控体系,实现了铁路安全生产持续稳定。
2安全风险管理要“直抵病灶、药到病除”
2.1抓住重点、切中要害
铁路干部职工要贯彻落实好“任何时候都把安全作为大事来抓,任何情况下都把安全放在第一位来考虑,任何影响安全的问题都要立即解决”这“三点共识”。始终坚持“把客车安全作为铁路安全的重中之重,把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重,把抓落实作为安全管理各项工作的重中之重”这“三个重中之重”。在深入领会“三点共识”“三个重中之重”的基础上,铁路干部职工要结合各自工作实际,找准病因,对症下药,牵住“高铁安全”“客车安全”“人身安全”等安全工作的牛鼻子,查找安全隐患、风险,深度分析问题成因,制定切实可行的举措加以落实,从根源上彻底清除安全隐患、安全风险,在抓重点的同时,注重消除安全死角、死面问题,不留安全盲区,牢牢掌握铁路安全运营工作的主动权。
2.2注重温补、贵在坚持
安全风险管理贵在坚持,最忌虎头蛇尾,要注重温补、系统治疗。头痛医头、脚痛医脚的应对,起不到良好效果。各单位要持之以恒,紧抓安全风险管理,不断进行丰富和创新。一是注重规律性安全风险管理,将日常安全信息和季节性、阶段性等固化风险规律相结合,通过数据分析,研判安全总体趋势和风险重点,掌握规律,定期预警。二是强化隐性安全风险防范,通过对苗头性、倾向性安全问题的分析研判,及时发现和掌握各类隐性、隐蔽的“冷门”风险,有针对性制定措施进行预警预控,防患于未然。三是注重风险管理的时效性。对突出安全风险要按照“快、急、全”的原则第一时间对本单位全员预警提示,增强安全风险预警的时效性和针对性。
2.3以人为本、注重实效
铁路各部门、各单位要强化培训促进职工素质提升,强化业务培训,进一步夯实基本功,坚持素质保安全。一是强化基础培训的效果。结合调图、汛期、春暑运、新规章等基础性培训,按照学以致用、学为所用的原则,掌握职工需求和业务短板,有针对性的选材拔萃,提前做足功课,在培训中重过程更注重效果,突出培训作用。二是创新培训方式。探索实行灵活互动的培训方式,注重理论和实践相结合,实现教学双方良性互动,灵活多样地开展课堂教学,激发职工主动学习和积极参与的热情。三是充分发挥党政工团各级组织作用,形成推进安全风险管理的强大合力,同时,广泛开展群众性保安全活动,注重选树一线安全生产先进典型,营造全员保安全的浓厚氛围,积极帮助一线职工解决实际困难,改善生产一线安全生产条件,充分调动广大职工保安全的积极性。
2.4定期体检、抓小放大
段存在的问题出发,提出针对性的、可行的防范策略,制定合理了计算机网络信息安全防护方案。
1规划安全过滤规则
依据具体的计算机网络安全防护策略和确切的目标,科学规划安全过滤规则,严格审核IP数据包,主要包含以下内容:端口、来源地址、目的地址和线路等,最大限度地禁止非法用户的入侵。
2设置IP地址
在计算机网络中,针对全体用户,规范设置相应的IP地址,进而使防火墙系统能够准确辨别数据包来源,切实保障计算机网络的全体用户均能利用和享受安全的网络服务。
3安装防火墙
通过防火墙,在网络传输信息的过程中执行访问控制命令,只允许通过防火墙检测合格的用户和数据才能进入内网,禁止一切不合格用户或者不安全数据的访问,有效地抑制了网络黑客的蓄意攻击,避免他们擅自修改、删除或者移动信息。现阶段,防火墙发展成熟且效果显著,在计算机网络信息安全的防护中发挥着重要的作用,它能够最大限度地避免病毒传播到内网。
4有效利用入侵检测技术
入侵检测技术能够有效防范源自内外网的攻击,分析计算机网络信息安全防防护策略的性质可知,防火墙的本质为一种被动防护,为进一步增强其主动性,应有效利用入侵检测技术,积极防范恶意攻击。
5定期升级杀毒软件
为避免计算机内部信息被恶意盗窃,应主动使用杀毒软件,定期对其进行升级操作,进而不断增强杀毒软件的安全防护能力,高效防护计算机内部信息,切实保障内部信息安全。分析计算机网络信息安全防护现状可知,杀毒软件属于一种经济适用的安全防护策略,具有较强的安全防护效果,并在现实生活中得到了有效的证实。
6治理网络中心环境
为达到增强计算机网路信息安全性的目的,应全面治理计算机网络中心环境,以硬件设施为切入点,及时解决网络硬件的各种问题,避免因硬件设施故障而引发自然灾害现象的发生,提升网络硬件的工作效率,增强网络硬件设施的安全性和可靠性,进而达到计算机网络信息管理标准。
二、结语
(一)以校园安全管理体制建设为出发点
校园安全稳定是关系学校发展的大事。要想促进校园安全管理工作的良性发展,首先必须不断完善安全管理体制的建设。[5]在学校党政领导的高度重视和直接领导下,成立校级层面的安全工作管理小组,集中学校各个部门的力量,科学划分各部门职责,共同做好安全管理工作,维护好校园安全稳定。其次,要不断加强校园安全管理工作的理论研究和制度建设,在充分借鉴国内外高校先进经验的基础上,不断完善安全管理的各项规章制度,做到与时俱进,保证各项规章制度用得上、可操作、实效强。最后,要不断提高安全管理人员的职业素养,加强校园安全管理的队伍建设。
(二)以思想政治教育为切入点
当前,我国高校已经把在校大学生的思想政治教育工作融入学校教育的各个层面,“教学育人、管理育人、服务育人”的理念越来越受到高校的重视。高校安全管理部门也应当切实重视起管理育人、服务育人的重要性,将大学生思想政治教育、正确人生观价值观的培养作为高校安全管理工作的核心价值目标。学生既是高校安全管理工作的服务对象,又是教育对象,如何切实提高大学生的安全法制意识,提高大学生的安全防范能力,是高校安全管理工作的核心环节、重中之重。笔者认为,要做好大学生的安全教育工作,必须避免生硬、僵化的工作方式,避免单纯事后“救火”式的工作方法,而应当以预防为主、以教育为主,借鉴和采取思想政治教育的理论实践,将学生思政教育的方式方法融入到安全教育、安全管理工作中。
(三)以多层次多样化的活动为载体
当今社会,信息传递快捷,价值观念多元,大学生群体也不断呈现出新的特点。面对更具自我意识、更有自主想法的新一代大学生群体,我们的安全教育工作也必须与时俱进,更加符合当代大学生的价值需求,更加契合当代大学生的思想情感需要。笔者认为,在安全教育的实践中,应当更多地以丰富多彩的活动为载体,抛弃单一枯燥的说教方式,以当代大学生喜闻乐见的方式来做好安全教育。
1.系列化、品牌化突破以往松散的宣传教育方式,以系列化、品牌化为指导思想,策划组织整合一系列活动,采用固定名称,在具体执行中充分贯彻系列化、品牌化的指导思想,让大学生逐步认可接受。并且,今后每年均以同一品牌作为载体,来包装组合一系列子活动,以打造安全宣传教育的品牌。比如,可以打造“安全宣传月”、“消防安全周”等这样的安全教育品牌,在这样的品牌下策划组织安全知识巡展、安全讲座、防身术教授、消防演练等一系列活动,在各个活动的海报、展板、网络宣传等方面均采取品牌化包装,使用统一的色调、版式进行宣传报道,使学生充分认可这些安全教育品牌,从而取得更好的宣传教育效果。
2.点线面、多层次策划活动要充分考虑到点线面结合,多层次布局,使得安全教育工作更具实效性。比如,在“面”上可以通过安全教育巡展这样的活动,多采取漫画、表格、案例等生动活动的形式精心编写展览内容,将展板流动布展于食堂、教学楼、宿舍区等人流量大的地方,让绝大多数同学都接受到安全教育;“线”上则可以参与性强的形式让一部分同学参与到安全教育中,如“安全知识有奖问答”“安全宣传标语征集”,通过有奖知识问答让学生潜移默化的学习到各种实用的安全知识,通过安全标语征集让学生以主人翁姿态参与平安建设;“点”上则可以定期设立“处室开放日”,在“走出去”的同时把学生“请进来”,邀请一批同学参与了解校园安全管理,与安全管理人员充分互动,在这个过程中管理人员能了解到学生的想法,而学生也能够更加了解、理解安全管理工作,使得今后的安全管理工作更能取得学生的理解配合,进入良性循环,避免安全管理措施遭遇反感、贯彻不力的情况发生。
3.良性互动、和谐发展活动策划中,应充分考虑安全管理部门与学生群体的良性互动,避免单一说教的僵硬教育形式,让学生以主体地位参与平安校园建设,并充分感受到安全管理部门乐于服务同学、倾听同学声音的诚恳姿态。例如,安全管理部门可以针对学生关心的某一安全问题展开调研,充分听取学生意见建议,在具体执行中适当考虑采纳学生的合理意见,变被动为主动,减少政策实施的阻力。另外,安全管理部门可以凝聚一批热心安全教育工作的学生并形成人才培育长效机制,定期选拔“安全宣传大使”,或者成立如“学生安全管理委员会”这样的社团,充分发掘学生自我管理的潜力,做实大学生安全宣传教育,谋求与全校学生的良性互动和平安校园和谐发展的良好局面。
(四)结语