公路建设必要性

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公路建设必要性范文第1篇

【关键词】高速公路；企业文化建设；必要性；作用

Analysis on the Necessity and Function of Expressway Enterprise Culture Construction

Guo Juan

（Shandong high - speed group Jinan branchJinanShandong250000）

【Abstract】Expressway has become an important industry for people to transport， travel and promote regional economic development. It is also an important transportation hub to promote national economic development， realize data complementarity and coordinate and contact the provinces. Especially in the development of the times today， people rely on the highway more than to any time. The construction of highway culture is the soul of the current highway to keep pace with the times， change the concept， participate in the competition， enhance the cohesion and creativity. To the form of culture to manage the enterprise， is a business full of vitality， invincible where the nuclear is also the highest pursuit of enterprise development. The particularity of the expressway industry determines the richness of its cultural connotation. Therefore， it is necessary to carry out the necessary research on the highway culture construction of the highway and tap the necessity of its cultural construction by taking the leadership and constructive role of the corporate culture.

【Key words】Highway；Corporate culture construction；Necessity；

1. 前言

（1）我公路企业文化是同我国社会主义文化大发展相一致的，它是在公路建设与发展中形成的企业文化，是我国社会主义文化的重要组成部分。公路文化是广大公路人集体智慧，长期管理与经营实践的文化，它规范着公路企业的健康发展，安全畅通；鼓舞着大批公路人无私奉献，不断延续。这种内在的文化精神渗透在公路企业的各个领域，展现在每一个公路人身上，共同为公路事业的发展贡献力量。一个企业发展的内在价值已经彰显在它的文化价值方面，文化管理是企业走向现代化、增强核必竞争力的必然选择。在机票不断打折、铁路普遍提速及高铁的出现、普通公路日益完善的情形下，高速公路的建设与运输也面临竞争压力，出现的一些新情况与新问题，都是过去没有遇到过的。随着人们自主选择出行能力的提升，面临考验的高速公路更是困难重重。不仅对于公路服务设施要求更高，并且对于公路企业的管理水平、制度建设也要求更严格。面对这样的情形，高速公路企业以往的管理模式已无法满足现在市场化的需求了。也正是在这样的背景下，高速公路应积极探索文化管理的优势，发挥文化精神引导与文明创新的作用，把国内外的一切文明成果内化于高速公路企业文化建设的发展，使高速公路企业发展走在时代前列，始终起到窗口品牌的带头作用。因此，企业文化越来越成为企业参与竞争、增强实力的关键，企业形象的转变必然朝着文化品牌的方向发展。

（2）当前，在建设社会主义文化大繁荣的关键时期，我国高速公路企业文化建设顺应时势，越来越展现出行业文化的优势，有着丰厚的现实基础，具体体现在：国家层面的高度重视，即交通部对文化强路的根本要求，注重公路文化及交通文化建设已成为交通部打造公路企业文化的典型示范，并成为我国对外宣传交通事业发展的文化窗口；高速公路企业文化建设已经有着良好的基础，并在企业发展中发挥出不可替代的优势，全国各省高速公路企业都把文化建设当做一项战略来抓；高速公路企业文化建设已经取得明显优势，形成鲜明的行业文化特质，它既宣传着高速公路企业发展的特殊性，又告诉人们高速公路行业文化特点的基本规范与基本要求；我国高速公路企业文化建设有着丰富的内涵有待进一步挖掘，其现实价值意义更是有待完善，突出表现在文化如何内化为企业内部精神的动力、高速公路企业文化建设同我国文化大繁荣之间的内在衔接等方面还有着极大的空间。同时，它也回答了高速公路企业文化在当前建设的必要性问题。

2. 在新时代背景下，高速公路的发展越来越影响着的日常生活，给人们运输、出行带来着极大的便利。高速公路企业文化建设也越来越发挥出它的品牌作用，它是凝聚企业发展的灵魂所在，又是企业提升实力对外宣传的窗口。

（1）能够有力提升竞争力。高速公路企业的发展是伴随各地区经济发展的需要与广大人民出行的需要而发展起来的，尽管它在收费标准上受到政府的指导，但它在经营方式上依然要面对来自市场的竞争。其主要竞争对手为铁路、高铁及普通公路的低成本竞争。尤其是那些短距离的高速公路，人们既可选择不收费的普通公路出行，又可以选择收费的高速公路出行，这一切都需要通过参与竞争来解决。这就要求高速公路企业文化在建设中，要发挥出自己的优势，同时也要为人们的出行计划考虑周全，通过一系列的个性化服务，使人们更愿意选择高速公路出行。它也要求高速公路企业员工不断增强忧患意识，发挥创造力，积极提升服务，创造品牌效益，有力提升企业参与市场的竞争力。

（2）能够切实增强凝聚力。凝聚力是促进企业发展的根本动力。一个企业如果缺乏凝聚力，送个企业就如同一盘散沙，毫无活为可言，更是无法参与市场竞争。高速公路企业文化，汇集着高速公路几代人的智慧与希望，他们共同参与高速公路建设，有着共同的目标与价值追求，因此而形成的特殊的斤业文化，能够被他们所认同，并影响着高速公路企业文化建设。高速公路企业文化建设把各种智慧凝聚起来，形成高速公路人共同的价值观和行为准则，一方面高速公路广大员工以此为准则，提高自身，改善和影响其他员工，形成利益共同体，避免矛盾和摩擦等不和谐因素，以最大的热情来建设高速公路；另一方面高速公路企业文化建设的良性发展，有着现实的素材与真实的内容，避免了企业文化建设的“假、大、空”。在高速公路企业文化建设上能够贴近交通生活，能够以真实的内容来感染和鼓舞广大交通建设者，使其形成一股强大的力量，共同服务于企业与社会。也只有这样的企业文化，才能够切实的增强企业凝聚力。

（3）能够有效提高经济效益。高速公路企业文化建设最直接的目的就是在改进服务、增强管理的基础上，能够有效提高经济效益。经济效益的好坏为高速公路发展及企业文化建设起到基础。通过文化建设，提高了企业的管理水平与工作人员的素质，尤其是在服务区建设方面，管理水平与服务态度的好坏所产生的经济效益的不同的。“服务区是高速公路的附属设施，它直接向司乘人员提供生活服务和工作方便，是路与人联系的纽带，是维持车辆持续安全行驶的休息加油站，对吸引人们行驶高速公路具有显著作用。”人员车辆的增加，必然提高经济效益。另外，近些年来，自驾游日益普遍，但与相应的{速公路沿线文化却显的相对薄弱。这就要求高速公路企业文化建设，在注重传统――道路设施、服务区建设、提高人员素质等――文化建设的同时注意人们新的文化需求。道路文化的开发，还有待于进一步挖掘，高速公路不仅是交通运输、发送旅客的基础设施，而且还应是道路文化旅游的互联网。

（4）能够树立企业形象。高速公路企业文化建设，既是品牌文化的建设，又是树立企业形象的关键。归根到底，高速公路是一项服务性产业，人们对此的评价与口碑，都影响著高速公路企业的形象，因此，注重服务内容与服务方式建设至关重要。在现实中，人们感受高速公路企业形象最直接的方式就是旅程中的服务质量。而服务质量的提高依靠的就是企业文化的内化作用，通过企业文化建设，使服务内容与服务方式更加丰富与细致，广大乘客在短短的行程中，有着充分的体验与美好的记忆。这是高速公路企业文化的真实展现，又是高速公路企业形象的最佳反映。通过文化建设，提高服务质量，形成人与路良好的信誉机制，不仅提高企业文化的品牌力量，而且还可树立良好的企业形象，使企业充满活力，更好的服务来回报社会、回报人民。

3. 通过文化管理企业，可塑造企业的形象，提升高速公路企业的品牌实力，使企业员工凝聚为量，增强自豪感。

高速公路作为特殊的行业，在现实生活中充当迎来送往的交通中介，该就必然要以文化管理来创造企业的价值，使广大公路人对工作充满自信，以文化来唤起他们内在的自豪感。高速公路企业文化是广大企业职工的内也反映，他们在价值认同上有着一致的观点，能够以此来约束自我，实现自我，积极发挥自我的创造价值，为高速公路企业的发展做出贡献。另外，通过文化管理，广大员工充满自信，在各项制度建设上日益完善，改变了过去人管人的局面，使企业在文化制度的要求下创新发展，企业的竞争力也不断增强，参与市场、创造价值的优势越来越明显。高速公路企业文化建设的必要性，不仅是企业内部优化资源、提升实力的本质要求，更是应对市场竞争，发挥快捷优势的具体体现。

参考文献

公路建设必要性范文第2篇

【关键词】：统筹兼顾、环境卫生、城市风貌、经济效益、社会现象

【正文】：道路是城市不可或缺的部分和组成形式。整个城市道路网络不但为城市交通服务，而且直接影响城市布局和城市景观。城市道路网布局形式决定着城市概貌、体型的主要因素之一。因此要合理地规划一座城市，应将道路网规划摆在重要位置。在道路网络建设实施的过程中有许多资源分配、管理网络、机械化施工的引入等等，使得施工效率大大提高。然而在环境上例如：噪音、空气污染，还有绿化方面往往存在不足之处。下面先分析一下城市道路施工特点。

城市道路建设不同于高速公路，要考虑的问题很多，例如：要求严格的施工组织管理、施工耗材多、交通拥挤车辆行人多、拆迁建筑物多、地下管线多、配套工程多、施工用土弃土难、排水难、测量压实难等诸多问题。统筹规划的理念就是将整个施工过程看做一个整体，合理有序的安排并处理。简单地说就是少花钱、办好事。下面我们逐一分析一下。

一、施工组织管理中人员的调配。如采用普通的一管三甚至一管多原则，在各工种之间不能达到有效的统一。为了更好地遵守及注意各方面的安全措施并高效有序的完成任务，可以采取矩形式管理模式，实行交叉管理。例如工头甲是电工，平时带十几个电工专管电力的调配，工头乙是管道工负责公路下面的管道，若是甲乙两队为了施工进度同时进入同一施工现场，显然会造成拥挤误时误工甚至更加严重的问题。若是将甲乙两个工头分开放置又怕管道占据了线缆的位置，或者电缆的放置位置对管道的铺放造成影响，即使有工程图难免有不到位的地方。我们可以让甲乙分别分出两到三个工人互换管理，也就是甲如果有需要的话可以调配乙的人员进行参与，这样可以起到事半功倍的效果。

二、施工耗材多、用土弃土难、排水难的问题。在现场施工中要合理安放各种物料，施工耗材有预算有物料收发室等只得到了部分控制，对于少用多拿、不加回收利用、废料处理上的问题更应该多加注意。对于城市用土用水、弃水弃土的问题我认为更应该考虑到对环境对城市居民的影响。城市不同于郊外，若要用土必须从郊区甚至更远的地方运输好土。白天本来由于施工施工造成的交通堵塞若为了运输车的加入更加拥挤并且误工。我们可以将运土时间改为夜晚进行，并专门选一条干线。比如每天晚上六点车队开始装车，九点车队向郊区进发，同时另一条干线所需物资进入施工现场，尽量在12点以前结束。这段时间只有挖掘机、装载机等机械工作，噪音污染不会太大。像淤泥的清理废水的排放，可以借助其他专门的管道排除。

三、道路施工影响问题。道路施工是一个长时间的过程，为了长远考虑暂时的交通堵塞是值得的，可是严重的交通对城市的风貌市民的影响是显而易见的。以往我们经常采用半条路施工或者电台通告请绕行，最后再打个警示牌：此路正在进行施工请绕行等等。为了更好地为市民服务减少道路拥挤我们可以将附近左右两条可替代路改为单行道，然后将所要修的路路口开放几个以干线联通。这样进行同时也解决了道路两旁居民的出行问题，施工过程便减少了不少影响，为工时的保证奠定了基础。

现代城市铺路从打地基算起要有好几道工序才到混凝土层，最后到沥青层，每一道工序都离不开统筹规划。从现场的勘察测量工作服务于图纸的规划，到提出方案解决问题，接下来工程的组织安排、劳动力投入、机械运作、材料周转配置才能有一个清晰的了解，这些都要有预案。施工部署是施工的战略部署，要经过统盘考虑、运筹后确定，主要包括：施工流水的组织、各后续工种的插入时机、流水段的划分等都要将这些因素算在内。这些配套工程如果没有一个好的调理的解决方式，结果往往会费料费工费时，组织混乱。

现代道路施工建设要的是高效有序的作业，同时还要求经济化、节约化、环保化••••••做到这些就要求做到统筹规划。让所有的进程做到统一，严格的纪律要求是不可少的。工人么做到统一调配，材料上做好预算发放统一，时间上做好调整时间统一。道路建设是个复杂的过程，无论是挖地基，打地基还是铺路上沥青每一个过程都要按要求统一步伐。并且要求各工种之间的配合以及灵活调配，这也是为安全施工做好预备工作。

现代化城市道路施工过程对整个城市的影响很大，不仅对公司运作、商品经营、城市环保更重要的是对整个城市风貌的影响。做好统筹规划工作不仅是为了安全高效地完成任务，而且是为了在经济节约上和减小对社会的影响上都有一个很大的提高。

参考文献：

1、《城市道路工程施工与管理(市政工程施工专业)》 作者： 杨玉衡， 品牌：中国建筑工业出版社， 版本： 第1版

公路建设必要性范文第3篇

关键词：机械设备管理 公路建设 增强策略

一、前言

随着我国科学技术的不断发展，机械设备在各个方面的应用也越来越广泛，公路建设也不例外。虽然说在所有的公路建设工程中，相应企业都必要重视其相关机械设备的有序与高质管理，但是就目前的实际管理情况来看，还有着诸多方面的不足。比如机械设备的技术力量不够，导致其使用与维护无法有机的融合应用；设备管理人员整体素质低下，从而使得整个机械设备管理出现部分紊乱等。这些缺陷已经严重影响了机械设备的安全管理，给公路建设的高效进行带来了许多干扰。

二、公路建设中加强机械设备管理的必要性

首先，机械设备在公路建设项目中处于重要的地位。无论是公路的建设施工，还是建筑材料的必要处理等，都需要依靠机械设备的力量。因此机械设备的有序管理，最很大程度上决定了公路建设项目的施工进度与质量效率；其次，机械设备与公路建设企业的市场竞争力息息相关。特别是近年来科技的高速发展，机械设备在公路建设中的普及应用，以及机械设备各方面的优点，都决定了其将作为公路建设企业市场竞争力的重要参数。

三、增强公路建设中机械设备管理的策略

（一）健全机械设备管理制度

健全机械设备管理制度主要是指完善公路建设中的各级管理机构，保证每一台机械设备都得到专门人员的负责，从而增强机械设备管理的效率。在实际管理工作中，首先要把机械设备的管理与管理人员的责任结合在一起，即先明确各个机械设备的使用人员与管理人员，并尽可能的保证其人员统一性，同时健全管理责任制，从而提升各级机械设备管理人员的实际管理效率；其次公路建设企业应该尽可能的保证每一种机械设备管理者的固定性。即如果没有特殊情况，尽量不要更改机械设备管理的人员匹配，从而避免因为企业内部人员变动而影响管理人员对其管理设备的了解程度，进而阻碍机械设备的高质管理。

（二）完善机械设备管理体系

一般来说，公路建设中所用到的机械设备大多都是用于建设过程，因此做好机械设备的过程管理尤为重要。公路建设中的机械设备管理体系主要分为六个方面：第一是公路建设项目应该首先组织好各个机械设备的配合与职能体现，从而把每一种机械设备都调到其工作位置上去；第二是机械设备的管理人员应该优先遵循整个建设项目的安排，但在实际管理工作中还应该针对自身负责设备的实际情况，进行全面的管理工作。

此外，管理人员还应该及时的向上一级提交设备的运行现状，并处理机械设备的突发问题；第三是由于管理人员也是操作人员，所以在实际工作中应该严格按照规章流程来进行操作工作，并且要有针对性的适时检测设备容易出现问题的地方，从而处理各种设备中存在的隐患，保证其正常运转；第四是管理人员应该做好设备的保养工作，从而使机械设备时刻都处于最佳的状态。在这之中，对于一些容易出现故障的机械设备，相应的管理人员应该对其进行预防性保养。并且一旦出现事故，应该立即通知相应的维修人员进行抢修工作；第五是公路建设企业应该做好机械设备的零件配备工作。因为无论机械设备哪一个方面的工作，都需要一些必要的零件作为补充。如果公路的施工场地离城市较远，那么就应该建立专门的零件储备库，从而应对机械设备保养和维修中出现的零件紧缺；第六是管理人员应该对机械设备进行跟踪数据统计，从而掌握机械设备的最新现状与使用趋势，从而判断设备可能出现的情况，以做出相应的处理措施。

（三）增强机械设备技术维护力度

机械设备的技术维护主要是指在公路建设项目施工以前，对所有用到的机械设备进行启动检测工作，从而获取这些机械设备的第一信息，并且处理这些机械设备本身存在的问题，把一些的隐患消灭在公路建设施工工作以前。此外，对于企业新购置的机械设备，在不了解其实际应用性能的情况下，应避免过度使用，从而防止因为对机械设备不熟悉而产生的管理失误。

（四）提高机械设备管理人员的综合素质

随着科学技术的不断发展，机械设备的自动化程度也会慢慢增强，因此就需要更为专业的管理人员。并且管理人员作为接触机械设备的一线人员，其综合素质是机械设备使用与管理质量的重要保证。所以公路建设企业应该在企业内部对全体人员进行集中培训，并且还要有针对性的重点培养一些经营人才，同时展开一些与机械设备管理有关的研讨会于专题讲座等等，从而提高设备管理人员的理论知识与实践操作能力。

四、结束语

随着我国社会经济的不断发展，公路的建设也将普及到全国各地。而机械设备管理作为保证公路建设工程有序高效进行的重要保障，在以后必将有更广泛的应用前景。本文经过科学合理的探究，较为系统的阐述了公路建设工程中的机械设备管理工作，给广大的机械设备管理人员提供了较为丰富的应用技巧。因此作为一名优秀的管理人员，在当下更应该对机械管理的核心内容进行深入的掌握，积极借鉴其他区域在此方面的先进管理技术，最大程度的保证公路建设的有序高效开展。

参考文献：

[1]张健.浅谈施工机械设备的管理与维护[J].青年与社会-2013年2期

[2]梁霞，刘力.论公路工程建设中机械设备的管理[J].科技创新与应用-2012年2期

[3]方强，张静斌.浅谈公路工程机械设备有效管理[J].中华民居（下旬刊）-2012年12期

公路建设必要性范文第4篇

关键词：农村公路；建设问题；对策分析

一、我国农村公路建设存在的问题分析

（一）公路建设分布不平衡

我国自从新农村建设开始以来，农村公路建设总体情况有所改善，但是从小范围来看，我国农村公路建设存在严重的不平衡，比如北方有些省份总体经济收入不佳，导致该地区农村公路建设没有很大的改善，但是在南方有些省份，就开始大肆进行农村公路建设。省政府财政收入好的省份就会加大农村公路建设资金投入，反之则投入较少，而农村公路建设落后就会使得当地经济发展陷入困境，对省份财政收入形成阻碍效果，对于农村公路建设不平衡应该尽快进行解决，否则我国范围内就会出现两极分化的尴尬局面。

（二）农村公路建设规划滞后

我国中央政府虽然加大了农村公路资金投入比例，但是由于各个省份的情况不同，所以很多地区对于农村公路建设缺乏总体规划，使得中央政府投入资金使用很不彻底，对当地农村公路建设总体情况没有很好的改善。农村公路建设规划滞后带来的另外一个后果就是公路建设工期比较紧张，任务较重，使得很多地区农村公路建设没有进行总工程规划，随意性相当大，部分地区为了能够在规定时间内完成建设任务，对公路建设质量没有足够的重视，导致后期公路投入使用过程中频繁出现质量问题，对当地农村的公路网络系统规划以及通达性造成严重的阻碍。

（三）农村公路建设管理混乱

由于我国农村公路建设资金筹措比较困难，导致很多地区在对农村公路建设中资金落实不彻底，在公路建设管理过程中比较混乱。我国很多地区农村公路建设大部分都是采用低价中标法，所以很多施工单位的工程价格相当低，项目不大，所以很多施工单位都不会投入很多的管理力量，在农村公路建设过程中出现偷工减料或者是不按照规划施工的情况频繁发生，大多数的农村公路在建设过程中都是沿用之前的规划方案，并且按照之前的验收标准进行验收，导致公路质量存在严重的漏洞，加剧了农村公路建设标准化施工工序很不到位，部分地区农村公路建设出现重视进度而轻视质量的情况，对公路质量造成了很大的负面影响。

（四）农村公路养护不足

很多地区只是对农村公路进行建设，而对于后期的养护工作很不重视，但是在世界范围内的公路桥梁正式运营的经验中，很多公路建设单位对于养护工作相当重视，但是我国农村公路建设缺乏必要的养护措施，使得农村公路在运营过程中质量问题出现很频繁，没有进行相关规定对公路进行掩护，突击养护的现象严重存在。

二、完善我国农村公路建设的对策分析

（一）对农村公路建设进行合理分布

虽然我国农村公路建设分布不平衡的主要原因是因为每个地区经济能力不一致，但是从总体范围来看，还是可以进行合理布局的。比如经济发展相对较为落后的北方，可以通过整体规划，对于经济落后的乡镇应该加大农村公路建设资金的投入力度，以此来提高当地农村公路建设能力，对于经济相对好的乡镇应该通过民间募捐的方式筹措公路建设资金，避免由省政府财政收入的投入力度，由此可以对经济落后地区进行经济提升，对于经济较好的地区进行经济制约，有利于对省份经济资源平衡分布。对于南方经济发展比较迅速的地区也实行这一方针，能够对整体经济发展进行一定程度的提升。

（二）加大农村公路建设规划力度

农村公路上运行车辆不多，交通比较松散，所以在进行农村公路建设的前期，必须根据当地的实际情况加大规划力度，对当地交通雪球、农民出行方向进行全面了解，只有这样才能够从根本上提升公路建设的必要性，对农村公路建设目的、长度以及路线进行整体规划，将农村公路建设的最初意愿全面发挥。

（三）健全农村公路管理措施

农村公路管理措施是否健全对于农村公路运营情况改善以及质量保证起到了很重要的决定性意义。农村公路建设管理部门应该在管理组织、技术水平等方面对农村公路进行建设管理，建立全面的规章制度，对于损坏公路建设的人员或者组织应该极大惩罚力度，一旦发现，立即处罚，情节严重者应该进行刑事处罚，有的时候一味的进行经济处罚，对于管理规定的法律效果全面发挥只能产生阻碍作用，而施工单位更应该对公路建设材料进行全面管理，避免偷工减料的情况屡次发生，对公路建设质量更是一种有效保障。

（四）制定后期养护工作，积极响应可持续发展策略

对于农村公路建设重视建设进度，忽视后期养护的这一现象，必须进行遏制。应该建立由农村公路建设部门领导作为养护机构的主要负责人，向外招聘专业的养护工作人员，提升农村公路建设养护能力，树立科学的养护观念，将建设和养护进行双重管理，从实际层面上提升我国农村公路建设养护能力，响应可持续发展策略。

结论

农村公路建设是否科学完善，对于当地经济发展有着比较重要的促进作用，但是根据我国农村公路建设实际情况来看，发现其中存在很多的问题，比如建设分布不平衡、缺乏规划、管理工作换乱、养护机构缺乏等，这些问题对于我国农村公路建设产生了很大的阻碍作用，连累了当地政府经济发展进度。基于此我国农村公路建设相关部门必须加大整改力度，合理分布、加大规划力度、健全管理以及制定后期养护工作，通过以上种种措施提升我国农村公路建设整体水平，以发挥农村公路建设最终目标得以实现。

参考文献

[1]武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006，09：240+211.

[2]韦永杰.农村公路建设存在问题及解决方法的探讨[J].西部交通科技，2011.

[3]张惠晴.关于农村公路建设存在的问题及对策分析[J].科技视界，2014.

公路建设必要性范文第5篇

关键词：县乡公路；管理；发展

1 县乡公路管理体制改革的背景

我国的道路交通有着悠久而光辉的历史，西周时代建立起比较完善的城乡道路管理体系，由于长期的封建制度严重束缚了生产力的发展。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我同国政社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。

1.1 现代公路的基本属性

公路的社会归属和行业归属很复杂。一方面它作为社会经济的基础性没施，公路具有社会性和公益性，它向全社会提供开放式的社会化服务，任何客体都可以使用它。另一方面现代公路作为一种具有特定涵义的社会商品，具有特殊的商品属性，它通过向社会公众提供可以获取特定收益的服务而产生经济效益和社会效益，它的特定使用方必须以一定的方式如收取养路费、通行费、财政税收中公路费用的转移支付等来实现公路商品的投资回报。

1.2 公路管理体制格局

公路管理体制格局的不合理是我国在长期的国家管理、建设实践中形成的对非政府机关、企业组织、社会团体的社会公共服务型组织的一种约定成俗的名称“事业单位”，是我国生产力发展水平十分落后的情况下的产物。公路服务对象的社会性一方面需要有一个有力的计划体制框架来协调一个国家、一个省、一个县的公路管理。另一方面公路基础产业的高投人性同样需要一个相对称的机构来组织和整合有限的国家资源、地方资源、企业力量和社会劳动力共同支撑公路事业的发展，为国民经济的复苏和发展服务。这种格局明确了当时的公路部门行业属性，即它既要承担政府部门赋予的管理职能和协凋、组织、整合社会各方力量服务公路事业发展的职责，又要在不以为国家积累资金为主要目的前提下承担起公路养护、建设等企业范畴的事务。在社会主义市场经济体系日益健全和完善的今天，对公路管理部门而言，这种事企不分、权责不明的体制制约了抑制了公路产业的商品属性的张扬，使公路作为社会资本要素的地位得不到体现。

2 县乡公路管理体制改革的必要性

(1)公路管理体制改革的必要性随着改革开放的不断深入，传统管理体制的种种弊端逐步暴露出来。①政企不分，事企不分公路管理机构，既有代表国家管理公路的行政职能．又承担着公路的设计、施工、养护等生产任务，政事企合一。这种体制，生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭现象十分严重。这样既影响了公路管理，又压抑了生产单位的积极性和主动性。②机构重叠，职能交叉公路管理机构重复设置的问题比较突出，部分省(区)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局以及路政管理局，有的还准备设置收费公路管理局等，在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成了多头管理，同时部门之间的利益冲突也日见严重。此外，机构名称也不规范，县级县乡公路管理机构就有有几种称谓，如：县乡公路管理所、县乡公路管理局或农村公路管理所等。

(2)公路体制改革的有利时机中国加入WTO以来，国家采取积极的财政政策，交通公路部门的思想观念得到进一步的解放，公路投资建设模式也在不断创新，公路部门以及各级政府部门、人民群众建设公路的热情不断高涨，公路事业占尽天时、地利、人和。首先，国家继续实施积极的财政政策，交通基础设施建设投入力度讲一步加大。县乡公路自分级管理以来，随着分批实施的“乡乡”通油路、‘‘十五”后三年完成的农村公路“通达工程”，以及启动的“村村通”油路(水泥路)工程，都将极大地提升县乡公路形象，也为县乡公路部门的大发展提供了巨大的市场平台和直接的项目来源；其次，我国宏观经济持续走好，资本市场活跃、游资多且看好收益稳定的公路事业，为我们的大发展提供了充足的融资空间；其三，国内产业结构调整力度增强，产业领域开放空间不断加大，拓展领域广。

3 县乡公路体制改革的主要任务和措施

3．1改革管理机构

建立一支高素质的专业化管理队伍公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责，同时规范名称，各级公路管理机构在改革中，都要政企分开、事企分开，转变职能，精简机构，压缩编制，加强对公路管理人员的培训，严格按照标准录用公路管理人员，建立起精简高效、运转协调的管理机构，培养一支高素质的管理队伍。

3.2完善县乡公路管理

机构要进一步完善县乡公路管理机构，形成省、市、县、乡四级有机的县乡公路管理体系。县乡公路建设投资主体是县乡两级政府，各级县乡公路管理机构主要是通过一定的政策调节推动主体加强县乡公路建管，保证良好的通行能力。各级县乡公路管理机构主要职责是：县级：县乡公路管理政策落实的主要责任机构。落实本地县乡公路建养计划并具体组织实施，养护管理辖区县乡公路，协调与县、乡两级政府关系，促进县乡两级政府发动群众修建管理乡村公路，指导和管理工程建设，保证工程质量。乡级：农村公路修建任务的计划安排和具体执行者，协调与乡村群众关系，养护管理辖区乡村公路，保证良好的通行能力。省级应成立专门的县乡公路管理机构(目前，我省的县乡公路管理部门还只是交通厅下设的一个科室)。鉴于所承担的职责和范围之广，为了便于各市、县更好地开展工作，加快农村公路建设步伐，省级县乡公路管理部门的行政等级和机构设置应与省公路局保持一致。乡级应设置由主管领导具体负责的农村公路管理办公室，指导和监督农村公路建设、养护中“一事一议”、“三六一机制”等制度的建立及执行，成立并完善较为固定的养护队伍，佐证养管人员有相应的技术熟练能力，保证道路养护作业到位。

3.3加大力度强化县乡公路管理

将县乡公路建养纳入政府目标管理体系。县乡公路投资主体是县乡两级政府，一方面县乡公路的好坏主要取决于县乡两级政府的重视程度，另一方面县乡公路的好坏对县乡地方经济有很大的影响作用。因此，应将县乡公路建、养、管纳入政府目标管理体系。近几年各地县乡公路建养管重视程序不一，随着政府目标体系的逐渐完善，县乡公路建养管工作必将因未能列入政府目标体系而遭到旁待。因此，应从省政府或者市政府目标管理开始，层层纳入目标管理。由交通部门(县乡公路管理机关)对下级政府提出县乡公路建养管目标并进行考评，这样必将使县乡公路工作走向良性发展的道路。要完善县乡公路管理办法，保证用于县乡公路建设的村提留、乡统筹款到位。用于县乡公路建设的村提留、乡统筹是经国家和省、市各级政府审核通过的合理收费项目，不属于乱摊派问题。必须将这部分款用于改善县乡公路。实现专款专用。切实保证县乡道路状况良好。要进一步完善乡级管理机构，要成立由乡政府牵头的乡级公路管理机构，相对固定养护人员，要实行农村公路建设和大、中修基金制度，提取修建基金。要保证养护人员收入和必要的养护工具、材料。还要加强对养护工作的检查考评，也可通过开展劳动竞塞形式提高道路养护水平。

3.4县乡公路体制改革的趋势和前景展望

公路行业改革是行政体制改革的一部分。就全国范围来说，公路行业改革没有统一固定的模式，但总的方向是在事企分开的基础上建立一个精简、统一、效能的公路管理机关，科学规范部门职能，实现机构和编制的法定化。按照这个方向，公路管理机关的职能主要是执行政府决策、实施行业监管、服务市场体系、提供公共产品，并承担政府和法律法规委托授权的事项。事企分开的后的公路管理机关将由直接参与型机关变为宏观干预型机关，不再直接参与经济活动，而是通过计划调控等手段实现对公路市场的宏观干预，用市场化手段确保公路行业公共产品的完好率和技术状况，发展公路交通事业；由管人、管事、管企业的无边界管理变为以服务、监管、执法为核心的定位型管理，强化事权、加强执法、突出服务，不再承担企业职能和其他可由企业行为替代的具体职能，主要承担提供公共产品服务、保护路产路权、维护市场秩序等公共职能。通过构筑现代公路市场平台，容纳公路建设和养护的资本，落实公路行业的相关法律、法规和市场规则，承载公路领域的资源、企业组织机构和信息，促进公路资源的合理配置，使行业管理和市场竞争在统一的平台和公开、公平、公正原则的基础上有序开展，推动公路事业低成本、高效率地快速发展。在这个平台上，行业壁垒和地方保护将被破除，依法依规和市场化运作将是平台运行的主规则县乡公路行业管理体制改革是一项复杂的改革系统工程，需要突破，更需要创新，总的改革方向是通过行业再造建立符合社会主义市场经济体制的公路新体制，通过公路行业的制度创新推动发展手段创新，全面推动县乡公路事业的持续、快速、健康发展。