公路施工管理办法

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公路施工管理办法范文第1篇

第一条为加强公路建设市场管理，严格执行基本建设程序，规范公路建设市场行为，建立"统一、开放、竞争、有序"的公路建设市场体系，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国务院有关部门的规定，结合公路工程建设特点，制定本办法。

第二条本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。

第三条公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期，控制工程造价，推动技术进步，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展。

第四条具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主)，以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位，方可进入公路建设市场，并应遵守本办法。

第五条各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。

第二章管理与职责

第六条交通部管理全国公路建设市场，地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场，主要职责是：

(一)监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。

(二)制定公路建设市场管理的有关规定。

(三)公路建设项目的行业管理。

(四)对建设单位(业主)的项目报建进行审查，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。

(五)公路工程建设项目招标、投标管理。

(六)公路工程的质量监督和造价管理。

(七)总结交流公路建设市场管理经验，定期公路建设市场信息。

(八)依法查处违反本办法的行为。

第七条公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。

(一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目，由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。

(二)其它公路工程建设项目，由省级及市县交通行政主管部门负责管理。

(三)中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目，除执行有关规定外，应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。

第三章项目报建及资信登记

第八条公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。

项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况的确认。

资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。

公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第九条项目报建必须满足下列要求：

(一)建设单位必须具备下列条件：

1.具备法人资格；

2.具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构；

3.具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力；

不具备本项第2、3目条件的，应委托具有相应资格的咨询单位。

(二)项目准备情况必须符合以下条件：

1.初步设计文件已经完成；

2.建设资金计划基本明确；

3.工程建设实施计划概要已经完成。

建设单位(业主)应在项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建，交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。

第十条申请资信登记的单位必须具备以下条件：

(一)具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。

(二)资质(格)条件：

1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书；

2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书；

3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书；

4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。

(三)申请单位必须具备近5年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。

第十一条资信登记管理

一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)公路建设从业单位，由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后，报国务院交通行政主管部门审查登记；其它二级(乙级)以下公路建设从业单位，由注册属地省级交通行政主管部门审查登记。

交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。

第十二条资信登记有效期为2年，有效期满时进行复审，复审由原审查登记机关执行。

在有效期内，对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。

第十三条取消资信登记的单位，两年内不得重新申请登记；暂停资信登记的单位，在规定期限内满足登记条件后，由审查登记机关恢复其资信登记。

审查登记机关对登记成果进行动态管理，定期登记信息。

第十四条未报建的项目不得组织招标；未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。

第四章招投标管理

第十五条公路基本建设项目，除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外，均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。

第十六条建设单位(业主)只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正，不得泄漏标底，不得有意压价或附加不合理条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处。

第十七条公路工程招投标，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资料向有管辖权的交通行政主管部门报送审查，建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。

第十八条投标单位必须按照规定的经营范围进行投标，以联合体形式投标公路工程项目时，其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊，不得哄抬标价或任意压价抢标，不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。

第十九条各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督，任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。

第五章合同签订与履行

第二十条公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同，并严格履行。

第二十一条公路工程承发包合同，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。

第二十二条建设单位(业主)与监理单位签订的监理服务合同中，应明确监理单位的权限和责任，并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份，合同副本必须报双方主管部门备案，同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。

第二十四条建设单位(业主)应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件；工程实施中应按合同规定及时进行支付，逾期支付应按国家有关规定付息。

第二十五条承包单位应严格履行合同，合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。

承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准，可以将部分工程分包给通过资信登记的单位，但工程分包比例不得超过总包合同价款的30%，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。第二十六条勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

第二十七条监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》，不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位或施工单位的利益。

第二十八条承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决，解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同仲栽机构申请调解或仲裁，没有约定仲裁的可以直接向人民法院。

第二十九条各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。

第六章项目实施管理

第三十条公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：

1.基建计划已经落实；

2.建设投资已经审计；

3.征地拆迁基本完成；

4.施工、监理单位已经落实。

开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批，交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复，工程经批准后方能开工。

公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第三十一条设计单位应做好技术交底工作，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地，及时解决设计问题。

第三十二条施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗；施工前必须编制施工组织设计，施工中要加强现场管理，确保工程质量，根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。

第三十三条公路工程建设实行监理制度，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。

第三十四条公路工程实行"政府监督、社会监理、企业自检"的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。

第三十五条工程完工后，应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。

第七章法律责任

第三十六条对公路建设市场中下列违纪违法者，按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刑律的由司法部门追究其刑事责任。

(一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位，取消已经办理的资信登记。

(二)投标单位违反第十八条规定，其标书应作废标处理，除没收其投标保证金外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(三)承包单位违反第二十五条规定，视情节，予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程，应没收其非法收入，造成工程质量事故的，由其负责处理，并赔偿受害人全部经济损失。

(四)承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，工程质量低劣造成工程无法弥补的损失，应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失；造成重大工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(五)由于勘察设计原因造成返工或延误工期的，建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%～10%的勘察设计费。造成重大质量事故的，除扣减其损失部分的勘察设计费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地，建设单位(业主)可以扣减其2%～5%的设计费。

(六)监理单位或监理人员违反第二十七条规定，造成重大质量事故的，除扣减受损工程的监理费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚，并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。

(七)建设单位(业主)违反第十六条规定的，招标视为无效，并应赔偿各投标单位直接经济损失。

(八)因建设单位(业主)原因造成工程停建、缓建，除应采取措施减少损失外，还应赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等经济损失。

公路施工管理办法范文第2篇

工程企业要在竞争激烈的市场中寻求更大的发展，唯一的出路就是从自身的内部管理控制抓起，在管理方式上发生一系列的创新和转变，形成成本控制管理发展的模式，摒弃粗放型管理。成本在企业发展的道路上一直都是永恒主题，物资的管理工作恰恰又是成本控制中的一个关键环节，可以这么说，物资的管理直接影响到企业的生存发展，为适应企业发展和社会的需要，现在越来越多的施工单位意识到物资控制管理的迫切性和重要性，物资管理工作急切地需要进行改革和创新，以适应新形势、新时期的新要求。特别是在中国进入市场经济，外部的条件发生了极大的变化，跨越式发展成为铁路发展的代言词，铁路施工单位不再归属于铁路局的管辖范围之内，地方保护主义在体制内部消失了，建筑施工行业的竞争出现白热化的现象，闻风而动竞标工程让全国的施工企业加快了自身发展的步伐，工程企业要想自保的同时进一步发展壮大，以前的老路子是行不通的，自行开发成为了企业的关键任务，正是因为铁路的巨大发展，铁路工作的工程施工条件也发生了变化，出现了很多的“三边”工程，新时期新工程的特点就是从根本上调动施工单位的自主性、积极性和能动性，工程施工企业的原来的物资管理模式已经在很多方面过时并且不能满足时下的新需求了，新时期物资工作管理目标的要求主要是保供和增效。

2铁路施工企业物资管理存在的问题

（1）物资管理基础工作不到位。在进行铁路物资的管理中，总会出现物资积压的现象，这样的现象使购置成本、订货成本、储备成本都相继增加。同时资金利用率较低的问题出现导致了资金占用过多的现象发生，我们都知道物资短缺会出现供不应求的问题，这样的情况长期存在最终会影响生产，影响整个企业的经济效益；在另一方面，由于企业的领导层对物资管理的重视度不够，在进行物资管理工作时总是遇到资金投入不足，相关配套设施薄弱的问题，在进行管理时计算机管理系统应用受到严重的制约。到现在为止，我们对于物资管理工作大多还停留在原来的整套简单管理模式上，这就直接造成了当前物资管理基础工作的相对薄弱。（2）管理思想观念的落差加大。当今社会，现代化管理的科学理念随着时代的快速发展不断进行适时更新，这是企业在发展过程中对于自身的发展要求，更是这个快速发展的时代要求。一般企业在发展过程会出现物流市场与生产企业的物资的相关管理技术及理念上出现一定的落差，企业的相关管理人员、领导层在进行日常管理决策时往往普遍存在一些旧时肥水不流外人田的落后思想，在进行物资管理时对第三方物流有不公平的抗拒心理，主观能动性发挥过大的作用，物资库存管理工作相对落差比较大，往往就出现清仓工作滞后，致使库存物资积压和浪费严重现象时有发生。（3）企业的财务人员观念没有与时俱进。在现代的铁路施工企业中，财务人员以经济会计在参与到管理的意识上很薄弱，这就造成了他们不能从记账、算账、报账的事务工作中解脱出来，并且在工作过程中对内不了解生产过程，对外不了解市场行情，无法很好地完成自身工作，这种状况导致核算过程的不规范，盈亏找不出原因，财务分析滞后，成本管理具有较大的盲目性，造成企业发展滞后。

3针对铁路物资管理工作的应对措施

公路施工管理办法范文第3篇

关键词：10kV电力贯通线施工技术 施工管理

中图分类号：TM247文献标识码： A 文章编号：

对于铁路10kV电力贯通线工程实际情况而言铁路施工复杂性不断增加，一些施工方在施工中缺乏施工技术及管理手段，经常导致整个铁路电力工程耽误工期，成本增加，安全可靠性降低，这凸显出铁路10kV电力贯通线工程项目管理的重要性。

1高速铁路10kV电力贯通线常见施工问题及技术方案

10kV电力贯通线工程施工问题主要集中在电缆敷设、箱变基础制作及设备安装阶段。电缆外护套破损、两端受潮及导体不完整，电缆接头、电缆中间头接地等问题是电力贯通线电缆敷设施工中遇到的最多最集中的问题。

1.1 电力贯通线电缆敷设

（1）贯通电缆沿桥隧、路基地段两侧土建预留的电力电缆槽敷设

桥隧电力电缆槽一般设于铁路路基的最外侧，路基段电力电缆槽一般设于水沟外侧，铁路征地范围内。电缆沿槽敷设一般要求沿电缆槽蛇形敷设，并在桥墩两端和伸缩缝处充分松弛，但在实际敷设过程中由于电缆槽本身制作粗糙或者现浇电缆槽抹面不平，容易造成电缆外护套破损的问题，或者电缆敷设并未达到要求，因此，电缆在进行品字形绑扎时，必须对电缆进行蛇形敷设。在电缆沿桥隧、路基段电缆槽敷设时电缆外护套被硬物刮伤也是最常见的质量问题，为避免此类问题发生，在敷设电缆时电缆应从电缆盘转出，避免旋转重心偏离；此外在施工中应尽量避免与站前单位交叉施工；采用用地车或自制地车敷设，应尽量避免电缆在地面上拖挂。

（2）电缆穿管敷设

电缆穿管敷设的施工质量直接影响到日后的电缆运行安全和维修作业。如果采用的是预埋钢管，单芯电缆的三相电缆应穿于一根钢管内，并在钢管内绞编敷设；无预留管道地段则需要沿后期埋设的管道敷设，这些地段主要集中在电缆进箱变处的上下护坡，具体可采取如下方案，在站前进行护坡施工时预埋高强度的聚乙烯管，但是必须注意埋设管道的数量、大小及预留数量。电缆穿管敷设需在施工时注意电缆外皮的保护，避免电缆外护层被管口刮伤。

（3）电缆沿桥墩上下敷设

电缆沿桥墩等刚性固定，应采用铝合金等非磁性材料夹具固定或者用钢性的抱箍把电缆固定，且距地 2 米范围内采用砖混混凝土结构进行防护（电力验标要求地面2米范围采用钢管保护，高铁要求距地2米范围内采用砖混混凝土结构进行防护），电缆从桥上引出时，电缆不能从桥梁间的伸缩缝引出，在没有预留矩齿孔的桥梁时，应与站前单位沟通后提前用水钻钻孔后再进行穿孔敷设，同时做好防护措施。

（4）电缆线路的防火封堵

当电缆的敷设工程接近尾声的时候，一定要做好电缆槽和引出入口等处所的防火封堵工程，电缆槽每隔200m处设阻火包、防火堵料封堵，电缆引出入口采用防火泥封堵。

1.2 电力贯通线电缆头制作

电缆头出现故障主要是由于施工人员在电缆头制作过程中未按照施工环境要求和工艺的相关标准来进行施工，如为赶工期不顾环境因素制作工艺粗糙、未按施工要求完善好每一道工序、制作中不重视密封处理环节等。为确保电缆头施工质量，在施工过程中应使用电缆头制作的专用切削工具，并按照施工工艺流程由经过培训的专业人员进行电缆头制作，以便提高施工质量和施工效率，同时还可以保证制作完毕后的运行安全。

1.3 电力贯通线电缆接地方式

电缆接地方式不正确和接地电阻不满足运行要求都会导致电缆在后期运行中频繁的出现故障影响供电质量。为避免此类事件发生在电缆施工过程中施工人员应严格按照有关规范和图纸操作，电缆接地应与接地线可靠连接，单芯电缆一端金属护层采用直接接地，另一端金属护层应经护层保护器接地，并在验收中严格卡控各项质量标准。

1.4 电力贯通线电缆中间接头的接地方式

对于桥上或不便采用集中接地箱的超过3kM的单芯电缆中间接头处的金属护层接地也要按照箱变内10kV单芯电缆终端头金属护层的接地方式进行单端接地，贯通线电缆中间接头的具体要求如下。

（1）对于不超过3kM的单芯电缆，护层保护器统一安装在单根电缆的同侧（箱变高压环网进线柜内）。如图1所示（注：区间长度小于3kM时，护层保护器安装在单根电缆的同侧，中间接头采用普通中间接头）。

（2）超过3kM的单芯电缆，若只有一个中间接头，在中间接头处引出接地线直接接地（采用带护层保护器型号的绝缘型电缆中间接头，不安装护层保护器），该电缆的两端在箱变内加装护层保护器。如图2所示。

（3）超过3kM的贯通线电缆若有两个中间接头，中间接头处的接地方式如图3所示。

（4）超过3kM的电缆若有三个中间接头，中间接头处的接地方式如图4所示。

中间接头对接箱为一进一出式，不设隔离开关。中间接头对接箱根据现场情况，可设置三相对接箱亦可设置单相对接箱，如图5所示。

电缆铠装及铜屏蔽接地制作时应先分开引出后再接地。图中为贯通线电缆护层保护器。

（5）贯通线电缆中间接头接地的接地端子选用

①桥梁上中间接头接地可就近选用桥梁桥栏旁接地端子或接触网基础上的预留接地端子。

②路基上中间接头接地选用就近的接触网基础上预留的接地端子，但应避开信号设备的接地位置。

1.5 箱变基础制作及设备安装

开关站、箱式变电站以及箱式电抗器是贯通线的主要构成设备。在建设过程中，最主要的就是设备的基础施工。而在设备基础施工环节中，施工方重视不够，易引起各种工程问题。

（1） 基础制作

箱变基础制作前必须考虑道路，高空障碍物等情况满足安装条件，并做好基础槽钢等原材料进场的检验工作，在混凝土浇筑前，做好槽钢安装、槽钢水平尺校验、模版支护和电缆预留进出口等各项工作的校验。

（2）接地制作

箱变的接地制作是否达到设计要求直接关系到设备的稳定运行和整个供电系统的稳定，因此接地的制作尤为重要。接地均优先利用箱变基础做接地极，接地电阻不满足要求时，补做接地极，接地母线连接采用40*4mm热镀锌扁钢，接地扁钢与接地极采用焊接方式连接，焊接处及引出地面0.3米以下段采用环氧煤沥青漆作"三油两布"防腐处理。

（3）箱变安装

箱式变电站安装前应检查变压器的中性点及所有电气设备的金属外壳、高低压室的铁门与箱式变电站的接地端子联接是否可靠，并对高压成套开关柜、低压成套开关柜、变压器三个独立单元组成的高压电气部分进行试验，且试验必须合格。且在箱变吊装过程中必须保证箱式变电站的平衡，避免在安装过程中箱体发生变形，导致设备出现质量缺陷。

公路施工管理办法范文第4篇

关键词：公路工程；成本管理；问题；原因分析

中图分类号： X734 文献标识码： A

公路工程是城市之间、乡村之间乃至城乡之间物质运输和人员流动的重要交通形式，其作为我国经济发展的基础性设施，在改革开放后的30年工程建设中已初具规模。尤其在近五年的建设过程中，公路工程建设在中小城市建设领域取得了实质的飞跃。但公路工程建设在项目管理方法上，同欧美等发达国家间仍存在不小的差距。在市场经济制度的环境条件下，公路工程施工企业为取得更大的经济效益，必然会降低利润并压低造价以承接更多的公路工程施工项目。但在公路工程施工项目管理过程中仍存在较大问题，尤其是施工项目成本管理方面存在的问题亟待解决。

一、公路工程施工项目成本管理的重要性分析

工程项目施工管理在施工企业、施工项目中的重要性不言而喻，公路工程施工项目成本管理在项目管理中也占据着非常重要的位置。在市场经济的环境条件下，对工程项目施工管理技术提出了更高的要求。进入21世纪以来，旧有的计划体制仍未完全去除，受此影响，绝大多数公路工程施工企业都没有探索出一个完善且科学有效的项目工程施工成本管理办法，这不仅会影响项目施工的顺利进行，还直接影响了公路工程施工企业的综合效益。

（一）公路工程施工项目成本管理有利于控制公路工程施工成本

做好公路工程施工项目成本管理工作在一定程度上能有效保证公路工程施工建设的顺利进行，同时，可及时发现工程建设中出现的问题并采取相应的处理措施，以避免施工建设过程中的不必要损失，降低公路工程施工成本。

（二）公路工程施工项目成本管理有利于提高公路工程建设的综合效益公路工程施工项目成本管理和公路工程施工管理目标的顺利实现关系密切，项目管理目标可直接影响公路工程的施工成本。由此而言，只有加强公路工程施工成本管理工作，才能切实有效的保证公路工程项目进度，保证公路工程的交付时间，进而进一步提高公路工程项目建设的综合效益。

（三）公路工程施工项目成本管理有利于保证公路工程建设的顺利进行公路工程项目建设投资项目多，投资规模大且工程周期长，为确保公路工程项目建设的顺利进行并在一定程度上保证其经济效益就必须制定合理的项目成本管理计划，并保证该计划的顺利执行。当然，在公路工程施工建设过程中一旦忽视其成本管理工作，必然会导致公路工程施工项目进度的延后，进而影响施工项目的质量及其综合效益。

二、公路工程施工项目成本管理存在的问题及原因分析

（一）公路工程施工企业缺乏强烈的竞争意识

自改革开放以来，我国公路工程施工企业都以国有制形式存在，在工程项目施工管理过程中往往不注意成本及利润等问题而更加关注施工质量与进度。公路工程施工企业不需担心激烈的市场竞争及生存及发展问题，在此基础上，逐渐养成了施工企业竞争意识淡薄的状态。随着经济体制的转变及国有体制的改革并综合考虑其他因素，公路工程施工企业的市场竞争压力增大，为了企业及其员工的生存和发展，公路工程施工企业在充分理解市场经济制度的基础上，也要了解自身及其竞争对手的实力与水平，以工程项目建设为中心，培养并提高从业人员尤其是项目管理人员的竞争意识。在现有市场竞争条件下，施工成本管理工作的好坏将直接影响项目建设的紧急效益，甚至影响到施工企业的发展。虽面对沉重的竞争压力，部分施工成本管理人员仍缺乏对市场环境的基本理解，对自身能力过度自信，对施工建设过程中所需材料的市场价格一知半解，一旦遇到较大的市场变化，在没有充分心理准备与技术积累的前提下，极有可能无法完成项目管理工作，间接增加施工项目管理成本，而上述问题都是由于施工管理工作人员缺乏竞争意识所引起的。

（二）公路工程施工企业缺乏完善的成本管理体制

公路工程管理体制是公路成本管理工作的表现形式。公路工程项目施工成本管理涉及诸多方面，因此其极其需要一套科学合理的公路工程成本管理体制。在现阶段的管理体制下，项目成本管理的规章制度还远达不到规范化程度，从某种程度上而言，现行的公路工程项目成本管理制度没有明确的责任及分工，而是简单的将公路工程项目成本管理责任笼统的由项目成本管理主管负责，从而在一定程度上造成成本管理工作落实不到具体人或者部门。此外，在成本管理工作的具体过程中，往往缺乏切实有效的奖惩制度，从而不能有效调动施工人员对管理工作配合的积极性，也就不利于管理工作的落实及成本控制工作的实施。在个别项目的施工管理工作中，施工企业制定的规章制度没被严格执行甚至沦为摆设。出现上述问题的原因，究其根本，一是项目施工管理对成本管理工作没有引起足够重视，错误的认为成本管理工作没有必要，而仅仅将规章制度视为摆设；二是成本管理工作中制定的规章制度与事实严重脱轨，严重的丧失了其操作的可行性，从而遭到施工人员及管理人员的抵制。

（三）公路工程施工企业缺乏整体性认知和控制方法

公路工程施工项目成本管理工作贯穿施工的整个阶段（施工准备阶段、施工阶段、工程竣工验收阶段和交付及工程保修阶段），其包括事前、事中和事后控制。在传统的施工成本管理观念的影响下，绝大多数公路工程施工企业在进行项目成本管理时仅仅针对施工成本控制，造成项目成本管理的片面性；也有部分施工企业由于缺乏全局性的认知，无法系统的对施工成本的发生和形成过程进行科学的分析，也就无法把握项目成本管理的重点，而往往会忽略掉公路工程施工准备阶段、竣工验收阶段及保修期期间发生的施工成本，进一步加剧了公路工程施工项目成本管理工作的难度。当然，施工项目成本管理工作也不意味着不停的降低工程项目的施工成本，其成本管理工作的前提是必须有效保证公路工程项目施工的工程质量。一旦成本管理工作忽略了工程项目的总体质量，其管理工作也就失去了意义。公路工程施工项目成本管理工作决不能局限于追求项目工程的个别利益而忽略了总体利益，当然局部工程的成本管理也是整个项目成本管理工作的一部分。

（四）公路工程施工企业不重视外部环境的影响

在现有条件下，随着我国改革开放的不断深入，有利于公路工程施工企业的外部环境也在逐渐形成，一些政治经济方面的利好政策相继出台。在此背景下，公路工程施工单位面临前所未有的机遇和挑战。在现阶段，如何抓住相继出台的利好政策是公路工程施工企业成本管理工作的重点，只要抓住机遇必然可以在竞争愈加激烈的国内市场占有一席之地。综上所述，为提高公路工程施工企业的经济效益，必然需要施工企业充分探讨及研读市场经济条件下的外部环境。在实际工作中，施工企业对施工项目的成本管理工作都是以企业的自身角度为出发点的，施工企业很少对外部环境因素做过多的考虑，这对科学的管理施工成本是极其不利的。国家制定的种种经济政治政策肯定会对施工企业的成本管理工作带来一定的影响，但如何利用国家政策中的有利方面，规避政策中的不利影响是降低施工企业项目管理成本的重要因素之一，其对企业经济效益带来的正面刺激往往不可忽略。

（五）公路工程施工企业成本动因分析不合理

结合工程实践和笔者的工作经验发现，部分施工企业在进行项目成本管理工作时，对施工过程中造成成本变化的原因都不敏感。在成本管理工作中往往不去纠查造成成本费用变化的原因及其合理性，从而使项目成本管理的效果大打折扣。长期以来，项目成本管理工作往往只重视直接管理费（包括人工费、机械费、材料费）的管理工作，而对工期、质量、安全成本等其他间接成本费不予考虑。这就导致了有些公路工程施工企业在项目成本管理工作中只停留在表面功夫，而忽略了成本控制与变化的深层原因。导致诸多影响成本的内在因素被理所当然的忽视掉，最终使项目成本管理工作的难度大大增加。

（六）公路工程施工企业成本管理方法不科学

各个公路工程项目都不尽相同，为了跟上我国经济发展的节奏就要求公路工程施工企业形成自己一套科学有效的成本管理办法。就现阶段我国施工企业的成本管理现状而言，多数施工企业有人采用或沿用一些传统的甚至过时的施工成本管理办法，其并未形成自己的一套科学有效的成本管理方法。部分企业的施工成本管理还停留在仅仅分析事后成本等一些简单的成本管理办法，并未将项目成本管理贯穿于施工的各个阶段，其事前、事中、事后分析几近于无。当然，一些国有大中型施工企业也开始采用国际上较为先进的项目施工成本管理办法，如ABC分析法、量本分析法等，但是其往往仅作表面的分析与计算而忽略了对方法本身的理解与运用。此外，部分施工单位的项目成本管理工作的操作方法远远落后于时代，缺乏必要的信息化系统的集成与应用。这必然导致项目成本管理工作在信息的准确性和及时性方面的不足，从而导致项目成本管理工作的有效性，在工程实践中应予改正。

结语

公路工程施工项目成本管理工作的系统性与复杂性不言而喻，其技术难度也普遍较高。在公路工程施工项目管理过程中，仍存在较大问题，尤其在施工项目成本管理方面，因此公路工程施工项目成本管理问题亟待解决。在今后的公路工程施工建设过程中，广大管理人员需正视公路工程施工项目成本管理工作中存在的问题，分析其原因并采取必要的政策以解决难题。只有这样，才能有效的控制公路工程施工建设，提高公路工程建设项目的综合效益。

参考文献

[1]迟春波. 公路工程施工项目成本管理研究[D].哈尔滨工程大学,2008.

公路施工管理办法范文第5篇

Abstract： The expressway construction is extensive， long， and miscellaneous and mechanization degree is low， so it belongs to typical labor-intensive work. The workers are mostly migrant workers with relatively low professional skills， and the project quality problems have been difficult to be well controlled. The Ministry of Transport proposed the idea of "humanized development concept， professional project management， standardized construction， informationalized management means， fine daily management" for the full implementation of modern engineering management， to promote standard and fine management of expressway construction and comprehensively improve the expressway construction management level.

P键词：标准化；高速公路；管理

Key words： standardization；expressway；management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0051-03

0 引言

进入新时期，为加快工程施工管理的标准化、精细化，提高工程质量和安全，2011年3月交通运输部下发了《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》，并在全国范围内贯彻实施。高速公路建设推行标准化施工管理是现阶段高速公路提升质量的必然选择和根本保证，是提升管理水平、提高工程质量、增强环保、保障安全和确保工期客观要求。通过开展高速公路标注化施工管理活动，可以建立系统科学的标准化施工管理体系，将标注化要求贯彻高速公路工程建设施工的各个环节，促进相关规章制度的完善。标准化施工管理有助于实现项目管理更加规范、施工场地更加有序、管理流程更加合理、施工工艺更加缜密、施工环境更加良好，加强相关单位和从业人员标准化意识，确保高速公路工程建设质量，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

1 标准化施工管理的意义

标准化施工管理是抓好工程质量、安全和确保工期的有效方法，也是实现可持续发展的有效途径。标准化施工管理虽然会导致前期工程投入的增加，但是可以带来更大更长远的效益，其可以合理分配资源提高施工效率，保证工程质量，延长高速公路的使用年限，降低使用过程中的养护费用，确保最大程度的利用各种资源。

对于公路施工企业来说也是其培育市场市场、发展市场和树立其在行业内品牌的有效手段，只有落实标准化施工管理才能才能更好的取得业主的信赖。而且标准化还可以为从业者树立标准化的意识，激发生产和工作热情，提升工作效率，从而增强企业活力，使企业健康快速发展。

2 标准化施工管理的内容

标准化施工管理的主要内容包括施工场地标准化、施工过程标准化和管理标准化。

2.1 施工场地标准化方面

施工场地建设包括施工场地建设、工地实验室建设、施工便道建设、拌合站建设、梁片集中预制场地建设、钢筋集中加工厂建设等。其中“混凝土集中拌合、梁片集中预制、钢筋集中加工”为工地标准化建设的核心和灵魂，是场地标准化建设管理的重点。

2.1.1 施工场地建设标准化

①科学合理设置项目经理部办公区、生活区及车辆、机具停放区等功能区，必须分区设置，且保证每个区内都能雨季不积水，场地及主要道路应作硬化处理，整平，无坑洼和凹凸不平。②土建、路面等主体工程项目经理部办公、生活用房建筑面积一般不宜小于3000m2；若租房场地面积可适当减小，但必须对房屋外墙和室内进行适当装修，体现企业文化特点；其它附属工程项目经理部用房建筑面积和场地占地面积应满足办公和生活需要。对于山区高速公路项目，项目经理部驻地可结合选址实际，适当减小。③项目经理部办公用房面积和办公家具应满足办公规范化的要求，人均办公用房面积不小于8m2，人均生活用房面积不小于6m2；每个项目经理部须设一间不小于80m2的会议室，能满足不少于60人开会的要求。④建筑采用阻燃材料，每组最多不超过12栋，栋与栋的之间的距离，城市不小于5.0m，农村不小于7.0m。

2.1.2 原材料管理标准化

原材料进场应严格验收，依次进行清点、称重、检质等，并做好记录，填写好清单。每月对库存原材料进行一次盘点，对原材料进出的数量进行核算。各种原材料都需要进行拼命标记，同时原材料应按照不同标准进行分类存放，对于有防水、防火、防风、防变质要求的原材料应存放在专门的库房中。原材料的使用要严格控制，对于超额的用料要办理相关手续，报物资部审批。原材料要进行定期的现场检查，保证原材料的供应和质量。

①砂石料场必须设防雨棚，高度满足机械设备操作空间；料场采用厚50cm的混凝土隔墙分隔，高度不低于2.5 米，必须确保各个料仓间不串料，并设置相应的质量状态标识，标识包括材料名称、产地、规格、数量、进料时间、检验状态、试验报告号、检验批次等。

②袋装水泥、减水剂等集中存放在库房内，库房采用彩钢板搭设，高度、面积必须满足堆放数量的要求，下部铺设木板，高度为离地面30cm。

2.1.3 工地实验室标准化

①工地试验室应经有权单位组织认定合格，并取得批准后方可正式展开试验检测工作。工地实验室若设置在施工单位项目部或总监办驻地，可不另设会议室。此外若场地允许可考虑增设如烘箱、沸煮箱等大功率加热设备专用室。②试验仪器、设备安装设备安装应按照设备使用说明书或试验规程相关要求进行。若设备需要安设基座与其固定，应在试验室建设时根据布局设计基座，基座顶面应保持水平，持水平，待设备就位调平后采用地脚螺栓进行固定。对基座有隔振要求的应设立不与其他建筑物直接相连的独立混凝土台座，周围存在振源时应在地面与台座间设5mm厚橡胶垫。压力机、万能材料试验机等力学设备应设置金属防护罩或安全防护网，使用的防护网（罩）应安全、美观、方便操作。各功能室电源插头宜齐整不设且高出地面1.3m以上，操作台高度宜控制在70～90cm之间，台面宽度宜为60～80cm，台面为混凝土或铺设地板砖，表面应平整，操作台下设置带有柜门的储物隔柜。

2.1.4 施工便道标准化

施工便道要按照施工组织设计的要求合理设置，保证畅通，与现场拌合站、项目部、构建预制场等地点连接，满足工程项目需求的运输能力。施工便道利用已有道路、桥梁时，根据其现状必要时进行一定的加固，确保车辆通行安全，在回头弯及其他视线不良的地段设置警示交通标志和反光镜。施工便道需要定期养护，保证路面平整，道路畅通。

2.1.5 拌合站标准化

拌合站设置按照“工厂化、集约化、专I化、配送化”原则进行标准化建设。拌合站的选址应事先进行绘规划设计，对拌合站位置、占地面积、场内道路、排水设施、水电设施等进行合理规划。拌合站的规模应在综合考虑施工生产、运输成本等情况且满足工程施工需要的情况下确定，合理划分拌合作业区、材料储存库、石料堆放区、车辆停靠区及工人生活区。拌合站内场地需进行硬化，在相应的地方设置公示牌、场区平面图、生产警示牌、安全生产宣传牌等。

①搅拌站须修建围墙封闭；场地必须使用C20及以上强度等级混凝土硬化，厚度不小于20cm；进、出搅拌站便道采用20cm厚C25混凝土硬化。②严禁场地积水，搅拌站场地内设排水系统及污水处理池。③水泥罐基础以桩基或扩大基础为宜，并设专用接地网与楼体、粉料仓保证可靠的电气连接；计算机控制系统应设有独立的接地网。④若搅拌站为单个水泥罐，则罐体地面固定拉线不少于3根；在每一个罐体绘制“××高速”以及施工单位简称，两者竖向平行绘制，字体醒目，便于识别。⑤设置信号管理系统，保证混凝土搅拌运输车、搅拌系统与控制室的联系。⑥传动系统的部位应有防护装置和安全检修保护装置；所有涉及人身安全的部位都应该设置安全防护装置，比如水泥仓、骨料仓、给料仓、作业平台等。⑦搅拌站与办公区及生活区或周围其他建筑物的距离不得小于单个水泥罐的高度且不小于20m。

2.1.6 预制梁场标准化

预制场的选址应该依照就近桥梁、便与架设的原则，各施工区域布置应合理，场地占地面积应满足施工需要，且不小于6000m2。预制梁场应采用封闭式管理，合理划分办公区、生活区、制梁区、存梁区等功能区域，修筑排水沟、沉淀池等排水设施。预制场内的机电设备应按照安全生产管理条例的要求进行标准化安装，穿过道路的线路需采用架空穿越或者地下预埋管道穿过，并设置明显的限高标志或地下埋线的警示。预制梁场地内的道路、制梁区、存梁区应采用混凝土硬化，预制梁区的每个台座四周硬化时必须预埋养生管道和排水通道，排水通道应能满足施工废水、养护水和雨水的排出。预制梁场的台座应设在地质较好的地基上，可以满足台座对地基承载力的要求。梁片在存梁区存放过程中要设置冬季蒸汽养生和夏季喷淋设施，保证梁板的稳固、存放安全。

在进入厂区路口处明显位置设指路牌1块；厂内相应位置设场地平面图、工艺流程图、文明施工牌、安全操作规程、安全警示牌、质量检验标识牌等各1块。

2.1.7 钢筋加工厂标准化

根据工程建设钢筋制作成型的尺寸、数量和存放要求以及钢筋的进场，成型出场运输和供应范围等因素选择钢筋加工厂的地址，一般不设在主线上，满足方便、安全、经济和满足工程需要的原则。钢筋加工厂通常设置办公区、生活区、材料堆放区、钢筋加工区、特殊构建组装区等，各区域合理布置满足施工需求。钢筋加工厂的规模应按照钢材加工的数量和工期等因素来确定。钢筋加工区要设置防雨棚，区域周边需采用混凝土硬化并设置2%～3%的坡度以便于排水。

2.2 施工过程标准化方面

施工过程标准化包括工程进度控制、施工质量控制、施工安全控制、施工成本控制和环境保护控制这五个方面。

2.2.1 工程进度控制

①总体工程进度：承包人在拿到施工设计图后14日内将施工进度计划上报监理单位，监理单位7日内完成审查工作，并将审查意见报项目业主，项目业主5日完成审查工作。②阶段进度计划：承包人在每阶段开始前7天报监理单位，监理单位5日内完成审查工作，项目业主5日内完成审批工作。③月进度计划：要求在每月25日之前报监理单位审批，批准后执行，同时报项目业主处备案。④周进度计划：要求在每周周三报监理单位，在周四上午有监理单位组织周例会对计划进行审批，批准后执行。

2.2.2 施工质量控制

成立质量管理组织机构，负责工程质量日常管理，建立健全的质量保证体系，项目部设置由总工程师领导的有专业技术人员组成的质检室，直接对项目经理负责，各分队设置由质检室领导的质检组，对施工分队长负责，生产班组设置由质检组领导的质检员，对班组长负责。日常施工质量的控制和检验由质检组和质检员负责，实行质量负责制，必须保证工程的质量，一旦在控制和检验期间发现异常情况，应及时找到相关负责人，商量解决方案，奖罚分明。为提高工作人员的责任心，将工程质量与职工的奖金、评优评先挂钩。

在施工过程中要控制施工方案和施工方法，以此来保证工程质量。其中隧道施工：根据现场情况确定作业线数量，按照隧道工程施工标准施工。路基施工：施工前先按照设计要求进行清除表土处理；在路基填方施工中，属于高填路基时施工前进行冲击碾；低填浅挖路基需要进行超挖回填处理；纵向与横向填挖交界处及陡坡路堤段应使用开挖台阶、铺设土工格栅等方法进行处理。桥涵施工：在桥涵施工前，应首先在实验室进行水泥、砂浆混凝土的配合比设计，待实验结果满足标准并获得批准后方可开始施工。在桥涵施工中应保证原材料的质量，控制好配合比以及水泥的用量，使拌合出的混凝特具有良好的施工和易性。

2.2.3 施工安全控制

①各参建单位建立健全安全生产保障体系，制定和完善安全责任制、安全教育制度、安全管理体系、安全控制、安全检查等各项管理制度。②对危险性较大的分部分项工程的安全管理按省交通运输厅、云南省公路局有关规定执行，建立健全安全生a长效机制和隐患排查治理办法措施，从源头遏制重特大安全事故的发生。③按《公路水运工程安全生产监督管理办法》的规定提取安全生产经费，提取比例不得低于合同价的1%。所提取的安全经费的使用、支付、管理按相关规定执行，并接受业主和上级有关部门的监督检查。上级部门另有规定的按其规定执行。④各参建单位须履行职责，制定可行的安全生产工作规划和年度计划，实施安全生产“三同时”、“五同步”的工作规定。每季度至少召开一次安全专题会议，认真研究、分析、解决安全生产工作中存在问题。⑤加强教育培训，按法律、法规对各类工种规定培训时限的要求开展安全教育、安全技术培训，安全宣传教育面覆盖率达100%，“三类人员”、特种作业人员持证率达100%。⑥认真贯彻执行国家有关职（民）工劳动保护的方针、政策、法律、法规及相关规定和标准，做好职（民）工劳动保护工作，对特殊工种应采取特殊劳动保护，严禁使用童工。

2.2.4 施工成本控制

通过科学方法优化施工方法和资源配置方案，将项目资金保持在投资计划限额内，在保证项目工期、质量、安全的前提下使项目获得较大的投资效益和社会效益。成立以项目经理为领导的成本控制机构――财务部，财务部管理项目资金，制定详细的资金使用计划，提高资金使用小路，最大程度的发挥资金的作用，确保工程生产的有序开展。材料采购时，做好询价工作，坚持“货比三家”的原则。在保证产品质量的前提下，尽量降低采购成本。平均材料费用支出应低于市场价格，具体单项材料费用支出不应高于同类产品市价的5%。财务部严格控制资金流转，防止超付款、资金被挪用而造成的损失，对于日常备用资金的使用和员工报销，应严格按照制度执行，做到资金使用和报销程序的规范化。

2.2.5 环境保护控制

严格按照国家相关法律如《环境保护法》以及地方政府相关法规，采取各种防护措施，减少项目施工建设对沿线生态环境的破坏和污染，确保沿线水质不受污染，植被不被破坏。建立以项目经理为组长的环境保护领导小组，建立环境保护体系，与当地政府及相关部门建立合作关系，各方配合严格控制施工污染，最大程度的确保环境不受污染。

环境保护可以采用以下措施进行控制：施工期间，严格管理水泥、化学用品等施工材料，防止在雨水作用下流入河流湖泊等水源造成水污染；施工期间工作区和生活区修建排水管道，经废水池处理通一排放；对施工现场和施工便道定时洒水防止扬尘造成污染；定期保养施工机械，减少噪音污染。

2.3 管理标准化方面

管理标准化包括管理制度标准化和管理人员专业化两个方面。

2.3.1 管理制度标准化

制定科学完善的管理制度为工程生产过程中各方面的管理提供规则、准绳和行为规范。管理制度是以交通运输部《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量管理办法》等相关法律法规为基础，参考《高速公路施工标准化活动实施方案》以及地方性法规和相关文件，结合项目实际情况制定的。项目管理制度要着重突出个人责任制度、重大问题决策制度、公文处理制度、档案管理制度等四个方面，以此来做到管理标准化、精细化。明确项目部的主要管理人员和各部门的职员所要负责的范围和所要承担的责任；重大问题的决策必须召开经理部办公会议集体讨论决定；公文的办理、整理、归档、管理等工作必须按照程序规范进行；在项目的各个实施阶段阶段均要进行文件的收集和整理，定期检查档案的整理归档情况。

2.3.2 管理人员专业化

项目部应建立完善的培训、考核机制，提升从业人员的专业技术能力和素养，同时加强思想文化教育，提高团队意识，有效解决公路建设中可能存在的管理能力有限、管理能力不平衡、管理行为不规范的问题。

3 结语

高速公路工程标准化施工管理有助于促进项目建设高质量、高标准、高效率的完成，提高工程建设质量、保障施工安全，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。标准化施工管理已经成为现今高速公路工程建设的必然选择，随着标准化施工管理的制度不段完善，经验不断积累，其必将推动高速公路工程的快速发展。

参考文献：

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[6]公路路基施工技术规范[S].北京：交通运输部，2006.

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