国土资源监管

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国土资源监管范文第1篇

关键词：国土资源、综合信息、监管平台建设

国土资源综合监管平台是国家提出的一项最重要的工作，根据建设要求来看，建立起适合每个省份的信息监管平台模型与指标，并且对数据进行充分的对接，最大程度上呈现出数据的优势。就目前的情况来看，基本的土地管理流程已经形成，基本的管理模式已经初步建立。即：天上看、地上查以及网上管。

一、国土资源综合信息监管平台建设的内涵

建立国土资源综合信息监管平台【1】主要根据的就是国家颁布的业务与管理的需求来之定的，各个省份建立起国土资源监管的模型，在这个基础上，建立起基本的数据库以及应用标准。根据相关的数据执行标准，对数据进行抽象化的抽取、转化以及统计分析，充分采集数据信息，进而形成数据采集、决策以及指挥等功能一体化的系统，展现出天网计划的综合应用。建立基本的运行原理以及管理，形成机制。对于基本的综合监管体系进行统一的认定，建立起基本的监管体系，创新出信的管理模式。

二、国土资源综合信息监管平台建设的内容

1.建设数据指标和基本规范

信息监管平台建设的首要目标就是建设基本的数据指标以及规范，使用统一的口径对各个数据进行分析，分析出能够利用的数据。同时，将建设数据作为基本的保证，进而形成数据实时更新的系统。建立起信息化传输渠道，获得相关的数据传输。目前，现有的系统还不能够达到实时的要求，在原有系统的基础上，通过建立起统一的监管平台，实现数据的实时更新。使得资源管理部门能够准确及时的获得信息。建设项目能够快速进行实施，尤其是农村占用土地以及基本耕地，在利用土地进行规划的时候【2】，会出现违法占用的情况。同时，矿产也会随时进行变化，对矿山的利用情况进行分析对比分析，不断加强土地的监管以及资源的开发和整顿，为信息的发展提供基本的保障以及技术支持。

2. 建设决策系统

国土资源综合信息监管平台目的就是为了建设“一张网”，一张能够将国土资源的基本信息全部录入的信息，它属于一种综合性的决策系统。在建设系统的时候，将建设的内容分为事前监管、事中监管以及事后监管。其中，事前监管指的是在国土资源发生变化之前，使用数据推测为其提供基本的预判。这一部分需要强大的数据库支持，是管理数据的综合性的展示。事中监管指的是将正在运行的时候以及发生业务变化的时候进行实时的监管和监测。事后监测指的是通过对国土资源进行整体的规划，将整体的资源数据进行统计以及分析，进而得出各类资源的的变化情况，按照规定的流程进行监测。按照监管对象的不同可以将国土资源进行整体分类【3】，分为：省级、地市以及县级。进行分级监控，然后将统一的数据进行上报，监管的侧重点因级别不同而不一样。其中，省级国土资源的数据库要大得多，对于专业的要求更高。地县级的国土资源数据展示更加的细致，对其自身的监测应该更加及时。

3. 建立起监管模型

在充分调研的基础上，将国土资源的数据进行全面的分析，建立起省级国土资源信息，在大量数据模型的基础上，确立整体数据库的监管模型，并对数据模型的需求进行整体分析，进而形成国土资源的监管指标，确保能够使用这个指标建立起一套全面的监管系统。当然，这个系统的建立是建立在数据分析以及流程建设的基础上。根据国土资源监管平台的基本要求，需要建立的模型主要包括【4】，数据更新、模型建设、业务跟踪以及监测模型，处理异常数据，合理的利用国土资源，进行整体化的综合模型监测，建立起国土资源管理预警模型。

4. 标准的实施规范

为了能够实现监管平台的建设与应用，对于平台建设中所描述的规范的每一项一定要一一进行核对。所以，在建立监管模型的时候，需要建设标准实施的基本规范。省级国土资源信息化【5】是我们国家管理信息资源的主要方式，占有十分大的比重。所以，在制定实施标准的时候，应该遵循基本的准确原则，开展各项工作。也就是将制定好的标准严格执行，没有例外情况。对于综合性的监管平台，目前最缺乏的就是标准制定的规范以及执行不彻底，这就需要监管部门制定严格的规定，不断完善执行机制。主要包括建立数据库以及数据模型的建立，基本流程的建立和应用分析。只有严格执行这些基本规范，才能够确保国土资源信息化平台建设的存在的意义。

5. 数据处理

处理数据是整个平台建设的重中之重【6】，将数据收集起来以后，必须要将数据进行处理，所谓的处理就是讲数据进行梳理以及整合，对于没有用的数据进行删除，对于有用的数据，进行加工使用。再将数据加工以后，就是对数据进行合理的管理，形成大的数据库。给国土资源信息的组合提供准确以及客观的数据支撑，这样才能够保证整体数据处理的准确性。

建立内容 比例

建立规范 1.4

决策系统 3.2

监管模型 3.3

数据处理 8.6

结语：建立基本的运行原理以及管理，形成机制。对于基本的综合监管体系进行统一的认定，建立起基本的监管体系，创新出信的管理模式。国土资源平台的建设是信息化建设的支撑目标

参考文献：

[1]李华；孟宪素；翟刚；王莉莉；；基于国土资源“一张图”的综合监管与共享服务平台建设研究[J]；国土资源信息化；2011年04期

[2]赖学强；张江辉；徐海涛；；国土资源综合监管平台建设构想[J]；国土资源信息化；2012年04期

[3]蒲云贵；赵毅；；市级国土资源电子监察实践浅析[J]；国土资源信息化；2010年04期

[4]朱剑；基于“一张图”的广西建设用地批后实施综合监管平台研究[D]；广西师范学院；2011年

国土资源监管范文第2篇

当前，我国国土资源管理信息化建设进入快速发展时期，利用信息化手段进行业务管理和日常办公已经成为国土资源管理的新常态。“十二五”期间，各地国土资源管理部门以国土资源“一张图”为抓手，纷纷启动了国土资源“一张图”项目建设，开展了针对国土资源管理的数据整理、整合，逐步形成了覆盖国家、省、市各级行政范围的“一张图”数据库，并利用GIS技术实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理新模式，极大促进了国土资源管理的精细化、科学化和规范化水平。但是，如何更好地利用这些庞大的数据资源，科学、规范的监管国土资源管理的各个环节，更好的为行政管理、社会服务和领导决策提供精确、有效的信息成为亟需解决的问题。本文结合江西省国土资源管理实际，阐述国土资源管理综合监管系统的建设，通过该系统建设实现对大数据的管理和信息挖掘，促进国土资源管理方式的根本转变，并为社会服务、宏观决策提供基础数据支撑。

二、系统架构

系统按照数据层、服务层、应用层的体系架构组织，采用国内主流的B/S架构，按照国际通用的数据互操作标准接口规范（OGC标准）实现综合监管系统与“一张图”系统和政务管理系统的互联互通，通过开发信息采集、综合查询分析、预警提醒等功能实时抽取、分析、统计数据，形成综合分析统计结果，对国土资源管理形势进行研判，并为行政审批、领导决策等行政行为提供辅助决策依据。

（一）数据层

数据层是为综合监管系统提供数据源的基础支撑部分，数据源主要是“一张图”管理系统和政务管理系统，“一张图”系统管理了包括基础地理、基础地质、土地资源、矿产资源、地质环境、综合事务管理等各类国土资源数据，是综合监管系统的主要数据来源；政务管理系统则包括所有业务管理的过程和结果数据。

（二）服务层

服务层是系统的核心，利用强大的Map GIS数据服务引擎，通过国际通用的OGC服务标准，实现综合监管系统与“一张图”系统和政务管理系统的数据互操作，而不是直接操作数据库。

系统采用“申请-接收”的方式获取数据层提供的各类数据，数据处理模块将数据处理后形成综合监管数据库，并将更新后的数据返回，既满足了综合监管系统的数据需求，同时能够实时更新“一张图”数据库。

（三）应用层

利用.NET开发工具，对系统客户端进行的功能分析和模块化设计，并为用户呈现出的可视化界面，其中包括信息采集、综合查询、综合统计、预警提醒等功能模块。

三、主要功能

（一）空间数据处理功能

系统利用OGC标准建立起通用的数据服务体系，实现国土资源“一张图”、政务管理系统的互联互通，用户既能调阅各类业务流程数据，又可调阅“一张图”数据库的地理空间数据，实现业务流程与空间数据的相互衔接。系统通过强大的GIS数据分析功能，实现对大数据的抽取、分析、统计，形成综合分析统计结果，提供业务管理和辅助决策依据。

（二）综合查询功能

系统基于搭建式的开发，集成了土地资源管理“批、供、用、补、查”各环节的管理功能模块，实现了对土地资源管理各个环节的控制和监管，能够实时查询土地的坐标、属性，查看项目的件建流程、审批进度、审批结果等，并且可以与“一张图”核心数据库成果结合，实现与图形的关联，进行空间定位、图上显示、叠加分析等更为具体的业务监管需求。

（三）大数据统计、分析功能

系统基于“一张图”和政务管理系统的大数据支持，对国土资源利用结构和利用变化情况进行分析，将不同年度、不同行政区土地资源相关数据的统计，输出符合规程规范的各类表格和图件，包括不同年度土地资源变化趋势、土地利用年度计划与使用情况、建设用地审批、供应、利用情况、土地整治项目情况等，为国土资源管理提供决策支持。

（四）批后跟踪、预警提醒功能

另外，系统还开发了审批业务的批后跟踪和预警提醒功能。批后跟踪是对业务流程的生命周期进行全程监管，自动将与“批、征、用、补、查”各环节相关联的业务显示出来，通过数据分析实现对具体项目的实时跟踪；预警提醒是对不符合法律法规的某项业务，将由预报警生成服务记录下来并向平台报警，用户可以检索所有报警，了解报警类型、时间、报警规则、以及处理部门。

国土资源监管范文第3篇

二、关于高新区国有建设用地使用权划拨问题。由市国土资源局委托（涉及托管区域郄马镇，由栾城县国土资源局委托）高新区国土资源局拟定划拨用地供地方案，经高新区管委会研究后，直接报市政府批准。《划拨决定书》及《建设用地批准书》加盖市国土资源局公章并备案，即来即办。电子监管号按石家庄市区土地电子监管号编码顺序编排（涉及托管区域郄马镇，按栾城县土地监管号编码顺序编排）。

三、关于高新区国有土地使用权收回问题。由市国土资源局委托高新区国土资源局组织上报申请资料，申请资料经市政府批准后，国有土地使用权收回的决定加盖市国土资源局公章并备案，即来即办。

四、关于高新区征收土地及农用地转用问题。高新区土地征收、转用报批工作，由高新区组织材料，市建设用地服务中心组卷，报市国土资源局审核，加盖市局公章。涉及托管区域裕华宋营镇、栾城郄马镇的征收土地及农用地转用工作，由高新区管委会按照法定程序进行组卷工作，同时承担相应法律责任，并将有关征地组卷资料提供给原辖区国土资源管理部门。经原辖区政府签字盖章后，上报市国土资源局。大型线性工程各区组卷后报市国土资源局耕地保护处汇总。

五、关于高新区土地确权登记问题。由市政府委托高新区管委会负责高新区规划范围内的土地确权登记工作，同时负责本辖区内的土地争议调处工作。国有土地使用权证书到市国土资源局加盖市政府土地登记专用章并备案，即来即办。

六、关于高新区建设用地预审问题。按照法律规定和同级审核的原则，高新区发改部门审批、核准、备案的建设项目用地预审，由高新区国土资源局出具建设用地预审意见。

国土资源监管范文第4篇

【关键词】国土资源；执法检查；执法管理

国土资源是人类赖以生存的宝贵的资源，是实现经济社会发展的重要保障，当前，土地资源形势严重，耕地锐减和人口剧增形成了巨大的矛盾和反差。因此加强国土资源的监察与管理显得至关重要。近几年来，各级政府和单位都在坚持贯彻执行《土地管理法》，坚持以耕地保护为核心，以执法检查为重点，不断创新，不断进步。以下为关于加强国土资源检查方面的几点思考。

1 国土资源方面存在的问题

1.1 国土资源违法形势严峻。一些地方违法现象屡禁不止，非法占用耕地建房、非法买卖土地、以租代征、非法批地等等，各类土地违法案件点多面广；无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏浪费资源的行为也很普遍。国土资源执法监察的任务还很艰巨，需要创新机制，进一步加大执法力度。

1.2 执法手段欠缺。由于国土资源执法监察缺乏较强的行政强制力、执行力，导致取证难、执行难。一些案件最终通过法院强制执行，过程太长，增加了执法成本。

1.3 执法环境差。一是内部环境差，一些领导不太重视，执法监察工作没有位置。二是外部环境差。群众不理解、不支持，特别是一些人受利益驱动，阻碍执法。再就是在保护资源、保障发展这个矛盾中，一些单位，一些领导也不理解和支持国土资源执法监察，存在“一心谋发展”思想，以身试法，给国土资源执法监察造成很大的阻力。

2 我区国土资源执法监察存在问题的原因分析

存在问题的原因可以概括为以下几个方面：

2.1 法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；

2.2 监察体制不顺。目前这种管理体制，是各级国土资源部门只对本级政府负责的“单向”体制，难以形成上级国土资源部门对下级政府及国土资源部门强有力的制约机制。

2.3 执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。

2.4 执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。

3 加强监察力度和规范国土资源形式的方法

3.1 建立和完善国土资源执法监察长效机制，规范国土资源管理

3.1.1 要建立土地审批权责统一的监督和责任追究制度。现在国土资源违法违规形势依然严峻，违法违规现象点多面广、单位违法和政府违法多、新的违法形式和手段不断出现。这从根本上来讲就是制度缺陷，是长期以来重审批轻监管的结果。各县区执法监察机构必须要参与用地预审，重点审核突破土地利用总体规划、土地利用年度计划的违法行为，一旦发现有违法违规行为，应立即叫停相关项目的审批、供地；执法监察机构必须参与用地审批的会审、会签，必须要有执法机构签署的意见，项目用地才能上报有权机关审批；执法监察机构与用地、地产、地籍建立供地备案、建设项目竣工验收和用地检查核验制度。对那些审核把关不严、故意隐瞒作假，或者在违法用地尚未依法处理前就报请用地审批手续或颁发土地证书的，必须追究有关人员的责任。

3.1.2 建立土地管理和执法监察共同责任机制。明确政府及规划建设、房产、工商、电力、司法、金融等部门在土地管理和执法监察中的职责和分工，形成政府负总责，国土资源部门牵头，各职能部门、司法机关密切配合，齐抓共管的土地管理和执法监察责任体系，根据国务院71号令，对于违法用地，规划建设部门不能给与办理规划许可证，房产不能办理房产证，工商不予办理执照，金融不予办理贷款，各相关职能部门相互配合形成“共同责任”。任何一个部门出现失职，要追究该部门主要领导和直接责任人的责任。

3.1.3 加强基础工作。国土资源违法案件信息收集和上报工作是各县区执法监察的一项重要的日常性工作，各县区大队必须高度重视，要配备专人、配备必要的设备。要按支队的统一安排收集和报送信息，以便支队选择上报省厅宣传新做法、新经验。统计工作，也是执法监察的一项重要的日常性工作，各县区大队必须配齐统计员，按时报送有关统计报表、数据，并列入目标考核。再就是要加强对通过渠道反映出来的违法案件的查处，同时，要及时回复当事人，上报有关部门。

3.1.4 加强执法监察队伍建设。执法队伍是国土资源执法监察的根本，任何完善和长效的执法监察机制都需要执法队伍来执行。今年要把执法监察队伍建设摆在突出的位置。一是要按照“有位保障有为”的原则，积极协调、稳步推进执法监察大队长进班子。同时，要强化责任，支队与对各县区大队要签订责任状，对违法案件发现不及时、查处不力，涉及基本农田1亩以上、耕地3亩以上、其他土地5亩以上的，要追究大队主要负责人的责任。二是各县区要与有关部门衔接，争取执法监察队伍纳入公务员系列，纳入财政全额拨款。

3.2 积极开展和落实预防措施，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态

3.2.1 继续将国土资源动态巡查当作今年工作的重中之重。一是要明确巡点，建立和完善动态监察网络，将基本农田保护区、城郊结合部、重要公路两侧、重点矿区列入巡查的重点区域。二是要明确巡查责任，确定巡查频率，支队与大队、大队与乡（镇）国土所三级层层签订责任状，实行分片包干负责，严格落实“三定、三包”制度，即定人员、定岗位、定责任，包巡查、包处理、包结案。三是纳入目标考核，将动态巡查和年终目标考核结合起来，全面落实动态巡查责任制，坚决把违法行为消灭在萌芽状态。

3.2.2 建立市、县、乡（镇）、村（社区）四级联动机制。要探索把执法窗口前移、执法重心下沉，把各项措施落到实处、下到基层，使违法行为做到早发现、早制止、早查处。各县区根据工作需要聘请一定数量的信息员，为我们及时提供违法线索，以便及时制止和查处。赋予乡镇、村、社区在制止违法行为上一定的责任，强化打击土地违法行为第一线的权力、责任。

3.2.3 积极推进矿产资源执法窗口前移。对矿产资源违法行为切实做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处有力、整改到位”。在矿产资源多、违法现象严重的区域，要聘请矿产专业人员做现场勘测员，定期到矿山现场或下井查看，定期向执法监察机构报告，以便及时发现矿产违法行为，做到早制止、早整改、早查处。

4 加大案件查处力度，争取在查处大案要案上取得突破

4.1 强化执法手段。各县、区要加强执法装备，配备执法专用车、执法工具、执法保护器具。市支队现有一台专用拆除违法建筑的挖掘机，各县、区有需要都可以借用。

4.2 积极查处国土资源违法案件。各县、区要加大对原已发生的违法行为的处置力度，该罚款的罚款，该拆除的坚决拆除，特别是占用基本农田建房的。拆除违法建筑必须要以县、区政府为主，由政府承当拆除违法建筑的主体，才能加大执法力度。对违法行为发生地的乡镇一级政府，县、区大队可以采取致函的方式通报有关情况，书面送达，以增强领导的责任感，从而积极主动的参与违法建筑的拆除行动。同时，加大巡查力度，对国土资源违法案件做到发现得早、制止得了、控制得住、处理得好。争取本年度的违法案件发生数量大幅度降低。对个别新发生的案件必须从快、从严查处。

4.3 要突出查处重点，抓大案要案的查处。要重点查处违反土地利用总体规划和国家产业政策非法批地、非法占用耕地特别是基本农田、非法出让国有土地使用权、违法审批发证、无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏浪费资源的行为。

只有不断加强制度建设，才能堵塞管理中存在的漏洞，只有从严执行制度才能实现有效管理，健全的管理制度是长效管理的前提条件，严格执行制度才是长效管理最可靠的保障。只有加强执法力度和国土资源严格的监察制度，我们国家的国土资源才能得到充分的利用，才能更好的为社会主意经济建设服务。

参考文献

[1].盐城市国土资源局执法监察处.学习《国务院关于加强土地宏观调控有关问题的通知》--执法监察篇

国土资源监管范文第5篇

关键词：国土资源；执法监察；信息系统；一张图

中图分类号： TP391 文献标识码： A 文章编号：2095-2163（2015）04-

0 引言

随着国民经济的发展，各地对国土资源的开发利用需求越来越大，如何依法合理、智能集约利用国土资源，遏制违法违规破坏、浪费国土资源，及时预防与制止违法勘察、违法开采、未批先建、批而未用、私自改变土地用途等违法行为，是国土资源执法监察工作需要解决的重要课题。执法监察信息化，通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库等发展研究手段，创新执法监察与监管，实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化，构建“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新格局。

1国土资源执法面临的主要问题

在国土资源日常执法时，主要有以下几个问题难以解决：一是在执法现场难以及时、便捷地获取土地、矿产现状、规划、审批等相关信息，外业巡查人员现场获取疑似违法用地的相关信息也不具操作便利[1]；二是违法案件立案查处不及时、案卷不规范，难以实时将外业巡查获取的违法案件反馈上报，只能事后录入或被动执法，延长了违法事件的处理时间，造成执法工作被动，甚至会激化矛盾[2]；三是卫片执法工作量大、管理难度大、工作量大，现场难以准确定位图斑、判定图斑地类性质；四是执法巡查工作监管、调度也表现出一定执行难度，具体就是：难以对外业巡查人员（车辆）进行实时监控、指挥调度，难以获取历史巡查记录，难以有效分析、总结监察工作。针对以上问题，国土资源执法监察管理信息系统利用技术手段，为科学执法提供有效支撑[3]。

2利用信息系统破解执法难题

国土资源执法监察管理信息系统的建设目的是为了在执法现场实时获取用地信息（规划、报批等），及时制止、立案查处违规行为，将违法案件“发现在初始、解决在萌芽”；规范动态巡查工作，实时监管指挥外业巡查，有效分析历史巡查记录[4]，统一标准、规范台账，降低履职风险；使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求，进一步提高国土资源执法监察工作的工作水平。

系统依托专网，结合国土资源“一张图”核心数据库，是一个覆盖全域，集数字化、网络化、智能化为一体的综合管理信息系统，系统架构如图1所示。建立指挥调度中心，开发一体化业务模块（快速反应及预警监控指挥中心、及12336热线呼叫中心、动态巡查模块、案件跟踪审理模块、卫片执法检查模块、决策分析模块、远程视频监控模块和联合执法模块）。

图1 国土资源执法监察管理信息系统构架图

Fig.1 Framework of Law Enforcement inspection System of Land and Resources

指挥中心的工作重点在于从宏观角度来管理全域执法监察工作实施情况，并给与指导、支持和督导。执法监察工作的具体实施，从逻辑上可划分为外业工作部分和内业工作部分，二者通过技术手段实现联动作业的工作模式，实现执法监察工作的高效管理。

外业部分为执法监察工作的具体实施和信息搜集的阶段，工作要点是现场性、时效性、准确性、完整性。外业巡查人员通过使用手持GPS采集可疑地块图斑，并与土地利用总体规划图、现状图、基本农田图、矿产资源规划图、地政与矿政审批等图层进行叠加分析，得到分析结果（如是否符合规划、是否审批通过、项目基本情况等），并通过分析结果判断是否违法。如属于违法，外业巡查人员则可以创建疑似违法案件，填写相关信息并向监控中心及时反馈调查结果（如用地单位、面积、巡查人、现场照片等），系统进入违法案件查处流程，以进一步核查和取证，对办理情况进行及时跟踪。

内业部分是对外业工作的管理和对外业采集的信息汇交到内业后处理和管理工作，如巡查任务计划、案件具体办理、案件分析和指导、统计分析、数据汇总等。

2.1建立快速反应及预警监控指挥中心，对执法巡查进行实时监管与调度

快速反应及预警监控指挥中心（以下简称“指挥中心”）是国土资源执法监察内外业联动工作的中枢，指挥中心系统是由八个功能模块组成，包括：巡查人员及车辆监控、违法地块叠加分析、违法情况受理、违法案件分布显示、突发及重大案件预警提醒、案件办理逾期提醒、视频监控区管理、任务实时调度。

通过指挥中心系统，可以在大屏幕上查看到全省违法案件的分布情况，对于重大或领导督办的案件，系统能给出图形化提示，对于办理时限即将或已逾期的案件，系统能给出相应的预警报告；同时，系统可以对出巡的巡查车辆和巡查人员进行实时定位、历史巡查路线查询，从而做到对各级部门动态巡查情况的宏观监控；指挥中心系统通过3G视频设备，对矿区、基本农田保护区等重点区域进行实时监控，可以有效地发现和制止保护重点区域的土地、矿产违法行为；指挥中心可以将卫片检查、重大违法案件、事件、临时突发性事件等情况，作为巡查任务实时分配到外业巡查人员的终端系统中，引导外业巡查人员赶赴指定现场。

2.2建立及12336热线呼叫中心，快速掌握违法动态，及时制止违法行为

及12336热线呼叫中心，通过及时接受和处理来自和12336举报热线的违法案件线索，畅通国土资源领域违法违规举报渠道，使各级主管部门能够及时掌握违法动态、研判监管形势。主要功能包括：件受理、12336热线受理、事件批示、事件查询、件管理、语音记录管理、综合统计、单位排名、逾期提醒、领导督办。

系统可以对任意时间段内、全域范围的、12336案件进行同比、环比统计分析，并利用统计图表的方式，方便及时了解各地案件的波动情况，辅助领导进行宏观决策、指挥调度。

2.3利用动态巡查模块，实现执法现场实时获取信息，当场判别违法行为

动态巡查模块主要是由六个功能组成，包括：巡查轨迹记录、疑似违法用地地块采集分析、现场照片取证、巡查任务接收、现场信息同步回传。系统通过安装在手持GPS设备的巡查程序，实时记录巡查人员的巡查路线轨迹；当巡查人员发现疑似违法用地时，可通过手持GPS设备采集疑似违法地块的坐标信息，并回传到指挥中心，指挥中心系统根据国土资源“一张图”核心数据对疑问违法用地地块进行核查分析，并将分析结果回传到外业人员的手持GPS设备上，帮助外业巡查人员确定疑似违法案件。同时，巡查人员可以通过手持GPS设备上的摄像头，对实地情况进行拍照取证。动态巡查模块可以接收指挥调度中心发送过来的案件和图斑调度信息，指引外业巡查人员赶赴目的地。所有现场记录（轨迹、违法案件信息、照片等）可以通过GPRS无线方式或USB离线传输方式，回传到指挥调度中心子系统并记录具体如图2所示。

图2 动态巡查数据传输模式

Fig.2 Dynamic Inspection Data Transmission Mode

2.4利用远程视频监控模块，了解执法现场情况，监控重点地区

远程视频监控模块，利用在监控现场或巡查车辆顶部安装的3G摄像机，将现场图像采集并实时传输到指挥中心，保证各级指挥中心实时对重点监控区定位监控。

2.5通过案件跟踪审理模块，规范案件立案查处流程，提高案件办理效率

案件跟踪审理模块，采用工作流（Workflow）技术实现国土资源执法监察过程的管理，主要功能内容包括：案例办理、案件查看跟踪、重大案件领导督办、案件逾期提醒等。案件网上办理，主要包括案件的产生、受理、立案、告知、听证、下达处罚决定、送达、执行到结案等过程。上级可以通过案件模块对重大违法案件进行督办督查，及时知晓案件发生和办理的状况。系统通过设置各类案件的办理时限，及时预警提示案件的办理周期，督促案件办理进度，有效的提高案件办理效率。

2.6通过卫片执法检查模块，辅助卫片执法工作，提高工作质量

每年由国土资源部下发卫片图斑，由卫片执法检查模块进行及时的处理，制定巡查任务指令，执行卫片巡查任务。系统通过“一张图”核心数据以及违法案件查处数据，对卫片图斑进行分析，快速核查卫片的违法情况，对违法用地进行早处理、早整改、早复耕。

2.7利用决策分析模块，有效分析总结各地违法案件发生规律，为执法工作决策提供依据

决策分析模块，统计任意时间段内，违法案件的宗数、面积，以及和往年同期的对比以及违法行为发生率、违法行为制止率、违法案件结案率等数据。提供热点和网格分析功能，根据各级管辖范围，及时生成各类日报、周报、月报、季报、年报。

2.8通过联合执法模块，建立执法监管共同责任机制

联合执法模块通过对各级党委、政府、相关部门及有关单位开放系统录入界面或对接其已有的政务系统，从而达到国土资源执法监察公文、公告、案件情况快速流转，让政府相关职能部门第一时间获得土地执法联合执法公文和相关资料[5]；同时，还能够接收来自各级政府机关的国土相关信息，及时获知政府指示和意见，真正做到建立和完善土地执法监管共同责任制，让土地执法从“一家管”过渡到“大家管”。

3 执法监察信息系统的关键技术与业务创新

3.1应用集中部署与“一张图”核心数据库分级调用

国土资源执法监察管理信息系统的核心需要国土资源“一张图”核心数据库支持[6]，“一张图”核心数据库通过的符合OGC标准的WMS/WFS服务，向执法系统提供图形浏览、空间分析和空间查询服务。“一张图”核心数据库需要分级调用，如果本级国土部门存在“一张图”数据库则调用本级数据服务，如果没有，则调用上级部门的数据服务。

执法监察应用系统统一集中部署，执法监察的业务数据也统一集中管理，各地在日常执法监察工作中所产生的数据，通过专网集中存储，分级备份。

3.2分散管理向“大集中”管理模式过渡

通过国土资源执法监察综合管理信息系统建设，建立土地、矿产违法数据采集、更新、传输的长效机制，建立统一集中的数据中心，采用“大集中”管理模式，下一级违法用地和巡查数据实时或定期通过网络自动在统一数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，将全面掌握全域真实准确的违法案件信息，保证有效实施最严格的执法监察和监管职能。

3.3“一家管”迈向“大家管”

早在2011年国家就提出要建立国土资源执法监管共同责任机制，要求各地积极探索创新，不断完善共同责任机制体系、制度和运行方式。国土资源执法监察综合管理信息系统通过联合执法模块，建立与相关部门的协调联动机制，信息共享、沟通协调、联合查处，共同促进国土资源执法监察的公开性和透明度，促进依法依规用地与资源利用，让国土资源执法从“一家管”过渡到“大家管”。

4结束语

国土资源执法监察综合管理信息系统针对目前国土资源日常执法的困难和问题，综合无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库分析技术等，设计了动态巡查、呼叫中心、案件跟踪审理、预警指挥中心、决策分析、远程视频监控和联合执法等功能模块，切实解决了日常执法中遇到的审批信息获取不便捷、案件查处不及时、人员车辆难调度、巡查工作难监管等问题，结合严格的执法管理规定，能够实现“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新要求。

参考文献

[1]张国斌，王宏伟，孙操，等. 建立共同责任强化执法监管_强化土地执法监管长效机制调研[J]. 浙江国土资源，2009，5：10-14.

[2]段坤君，段建南.浅谈国土资源执法监察中的问题及应对措施_以湖南省长沙市为例[J]. 现代农业科学，2008，12：116-117.

[3]解路，段建南. 国土资源执法监察中存在的问题与对策研究_以长沙市为例[J]. 中国集体经济，2009，1：121-122.

[4]郑敏辉，林良彬，丁华祥.移动地理信息服务动态巡查系统设计与实现[J].测绘地理信息，2015，02：77-79.

[5]丁华祥，林良彬，唐力明.国土资源网格化在线监管系统的设计与实现[J].测绘通报，2014，10：108-110.

[6]邱国庆，蔡冠生.GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用[J].国土资源信息化，2009，4：16-18.

[7]刘磊.巴彦淖尔市国土资源执法监察工作中信息系统的应用及建议[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2014.

Construction for Law Enforcement Inspection System of Land and Resources

ZHANG Yun

（Information Center， Land and Resources Department of Zhejiang Province， 310007）