安全教育的认识

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安全教育的认识范文第1篇

关键词：幼儿安全教育；灾害

《幼儿园教育纲要》倡导：幼儿教育务必将幼儿生命保护与健康教育置于首位。作为人生教育基础的幼儿教育，仅在幼儿生命有保障的前提下，方可谈到幼儿的未来教育，教师首要的任务就是引导幼儿如何保护生命。任何的教育，首先皆应以人为本、以尊重生命为前提。培养与强化幼儿的自我保护能力，展开安全教育，显然是家庭以及幼儿园教育的关键。虽然国家一再提倡幼儿的安全教育，可是近年，幼儿的安全问题时有发生，已经逐步成为人们关心的焦点，幼儿园的意外伤害事件已然成为、影响当下幼儿健康成长的第一杀手。怎样采取安全防范，阻止各种安全事件的发生，已成为当下幼教工作者需研究的重要课题。

1．当下幼儿安全教育存在的隐患

1.1幼儿自身的安全意识缺失

对世界冲满好奇的幼儿，其活泼、爱动的探索性格，因天性无知，无法对危险进行正确判断，常常将自身陷入风险之境。如：幼儿玩耍时，攀爬过高导致下不来；在玩滑梯时，不顾前面的小朋友出现冲撞行为；有的幼儿在面对危险时不知躲闪；这些都是幼儿对自身行为所造成的后果没有预见能力、也是安全意识缺的表现。

1.2家长对幼儿安全教育的缺失

我国当下的现状是，一个孩子八个大人守着。吃饭怕烫着、走路怕硌着，八个大人十六只眼睛，火眼精睛一般的将孩子圈在自己的视线里，限制孩子的活动，不是对孩子采取主动积极安全防患教育，而是被动的选择大人全揽的安全保镖。相反的，家长忙于工作，对孩子放任自流，上述两种，皆疏于对孩子进行日常安全隐患的防范教育，导致幼儿安全意识缺失。

1.3幼儿园安全教育的缺失及管理隐患

1.3.1幼儿园教师的问题

幼儿安全教育中，存在幼儿教师思想上认识到安全的重要性，而在实际的教学中，存在对安全教育的不足；而还有一些老师，根本上就忽视了安全教育。普遍存有对当前幼儿园突发事件应急预案不健全，有的幼儿园尽管有应急预案，可是其操作性却不强。实际模拟的紧急疏散及演练活动，包含躲避危险、逃生及自救与互救等等的安全教育的不足，直接影响了幼儿自我保护能力方面的缺失［2］。

1.3.2幼儿园设备设施的安全隐患

一些幼儿园，在消防安全设施上，存在器材不足、设施落后、消防通道与要求不符等现象。并且，供幼儿玩耍游戏的设备设施陈旧老化现象严重。如滑梯、转盘、秋千、木马等等游戏玩具年久失修，给幼儿的安全带来极大隐患。

1.3.3幼儿园管理制度的缺失

一些幼儿园存在对幼儿的安全管理缺乏重视，直接的表现就是幼儿安全制度的不完善及幼儿园内部的安全管理缺乏。例如，幼儿贪玩好动的天性，常常趁幼儿园门卫不注意，偷偷的溜出去；有的甚至走失，此为门卫安全意识不强带来的安全隐患；某些幼儿园在饮食的管理上，上述因素皆为幼儿园安全管理缺失所致。

2．幼儿安全教育举措

幼儿安全教育，是以帮助幼儿学习及掌握日常生活学习中最基本的自身安全保护知识，是让幼儿学会爱惜自已及他人的首要条件。家庭与社会及幼儿园，皆应将幼儿的安全教育放在首位。教育的内容应包括：交通安全、生活安全、消防安全、食品卫生安全、用火安全、用电安全、体育运动安全、紧急撤离、疏散、逃生安全等等教育。以人为本，关爱生命，是实现安全教育的重点。幼儿园应定期展开培训学习强化教师安全教育技能。家庭为幼儿情感的成长摇篮，社会为幼儿的生活环境。所以，幼儿的亲人、教师与朋友，对幼儿安全教育态度、直接作用于幼儿将来的成长。并且家庭、幼儿园及社会，应各自承担起对孩子的安全教育。只有家庭教育与幼儿园教育及社会教育相结合，共建一个崇尚自然及人文的安全教育环境，才是幼儿园安全教育的成功关键。

安全教育的认识范文第2篇

第一、应建立切实可行的体育课堂教学常规。在教学之初，教师就要向学生明确宣布要求学生做的和不允许做的行为要求，为了维持良好的课堂教学秩序，体育教师要防患于未然，尤其是刚刚开始上课的时候，就要制定一套切实可行的体育课堂教学常规，课堂常规是保证教学顺利进行，向学生进行思想品德教育的基本途径。课堂常规是体育教学过程中学生必须遵守的规范，是课堂教学的规则之一。通过课堂常规的贯彻落实，如严格考勤、考核制度，加强组织纪律性，一定要狠抓常规的执行，如每节课上下课必须严格实行点名制度，对无请假私自旷课的学生，及时通知班主任了解情况，作好学生思想工作。

第二、教师在体育课中应注意帮助学生树立好安全意识。在体育课中，教师不仅自身要具有高度的安全意识，同时有责任和义务教育学生树立“安全第一”的思想。在课堂中发生的一些事件，要及时的教育和随时的提醒使学生思想上引起认识和重视，才能时时保持清晰的安全意识。教师应主动了解学生的健康状况。通过询问、观察、从旁了解学生，对有特异体质或者特定疾病和不宜参加某种体育活动的，教师应给予恰当处理，以防意外。

第三、课堂准备活动要做充分。教师要考虑到学生运动水平、性别、身体状况、基本教学内容、气候条件等因素合理做好准备活动。

第四、教师要认真做好课前准备。对教学过程有隐患的教学环节做到心中有数，遵循教学原则，明确要求、组织严密。同时，要经常检修场地器材，认真观察，加强监督。

第五、合理搭配教学内容，充分应用教学手段和方法。合理安排教学内容，根据区别对待原则，控制好运动量和运动强度，做到教学内容搭配合理，教学方法、手段合理运用，运动量和运动强度大小适中。

第六、动员学生参加人身意外保险，让保险公司介入伤害事故发生后的理赔，用来弥补伤害发生后的部分经济损失，使风险社会化。这在实践和理论研究中，都是一条很好的经验。

第七、体育课中的纪律状况往往与教师给学生的形象、威信及处理问题的方式等密切相关。为了维持纪律和进行课堂管理，体育教师要不断提高自己在思想、业务方面的素养水平，热爱本职工作，对工作充满信心，情绪饱满地投入教学，热爱学生，与学生建立融洽的关系，并注意有时应站在学生的角度看待问题，妥善处理违纪行为和进行课堂管理，营造和谐的课堂气氛，顺利完成体育教学任务。

安全教育的认识范文第3篇

【关键词】以人为本；大学生；安全教育

随着高等教育大众化的深入、社会的不断发展，高校承载的责任日益加重，大学生的人身安全、心理安全等的隐患增多，影响大学生安全的因素也越来越复杂多变，大学生安全教育与管理面临极大挑战。新形势下，大学生的安全教育工作必须更新观念，树立以人为本的安全教育理念，构建大学生安全教育的人本化模式。

1 “以人为本”的大学生安全教育理念解读

1.1 大学生安全教育

近年来，全国高校大学生安全事故时有发生，使我们不得不高度关注高校在自身高速发展壮大过程中所面临的大学生安全教育问题。如果一个大学生连基本的安全知识都不懂，不具备自我保护能力，将很难面对成长道路上的重重困难和考验。所谓大学生安全教育，是指高校管理者和教育者以党和国家的有关政策与法律为依据，以全面提高大学生的综合素质为目标，以大学生在校期间以及步入社会面临的安全问题为主要内容，以已涉及大学生的安全问题为典型案例，对学生进行实用法律知识、安全防范知识、学校安全管理制度和心理健康知识教育，使在校大学生系统地掌握安全知识和防范能力的活动。

1.2 以人为本的大学生安全教育模式

大学生安全教育只有“以学生为本”，才能具有长久的生命力，才能使学生喜欢和乐于受教育。构建 “以人为本”的安全教育模式要牢固树立以人为本的教育理念，要以师生为本，尊重教师的主导地位，增强教师的安全责任意识，加强教师安全知识和技能的学习与培训，强化其“导师”作用。同时，在安全教育活动中凸显学生的主体地位，注重学生在安全教育中的独立性和参与性，在教师有效的引导下，充分发挥大学生的积极性和能动性，促成他们的自我实现和自我发展，在接受教育和自我教育管理中，真正树立安全意识，形成系统合理的安全知识结构和技能，从而切实提高大学生安全教育的实效。

2 影响大学生安全问题的因素

2.1 社会因素

随着当前全球性的经济危机的震荡波的日益扩散，中国的经济也受到了不大不小的影响，导致当前社会治安形势仍比较复杂严峻，校园与社会相互交叉、 相互渗透，校园周边治安形势不容乐观，网络作为信息传播的媒体广泛而深人地渗透到教育领域，大学生已成为中国网民的主体之一，自身网路安全意识匮乏，容易受到不良影响，或上网成瘾；或掉入网络陷阱，上当受骗，

2.2 学校因素

近年来，随着高等教育改革的不断深化，高校的办学理念不断转变，高校的不断扩招，出现了多层次、多结构、多校区的办学模式，使得大学生安全教育面临着新问题、新挑战。安全资金投入不足，部分高校硬件设施跟不上，存在安全隐患。

2.3 大学生个人因素

当代大学生都是90后，生活相对安定富足，自我意识强，忧患意识较弱，安全防范意识淡薄，缺乏基本的安全意识；没有接受过系统的安全知识教育，安全知识与安全技能不足；独生子女较多，心理承受力弱，面对困难时缺乏必要的勇气和耐心，遇到挫折和失败易走极端。

3 当前高校大学生安全教育现状

目前高校都普遍制定了安全教育管理规定，每年都通过安全课讲座和宣传板报的形式对学生开展安全教育，但教育模式落后，效果不大。主要表现在：第一，没有真正调动起大学生在安全教育过程中的主动性和积极性。第二，缺乏系统的教学内容和专业教师，对学生缺乏深入性、系统性教育；第三，大学生法制和法治观念淡漠，对法律常识不甚了解，混淆法律和道德的界限。第四，教育手段陈旧、落后，停留于传统的说教和宣传方式，不能吸引学生的兴趣。

4 “以人为本”的安全教育模式的实施

4.1 安全教育系统化、常规化，重视大学生安全教育工作

大学生安全事故，不仅仅是个别学生受到伤害的问题，还会牵动学生家长，波及其他学生的情绪，影响高校正常的教学秩序，甚至还会影响到局部地区的社会稳定。要切实建立安全教育的长效机制，避免形式主义，进行系统的安全知识和安全技能的教授，包括法制教育、防火、防盗、防诈骗、防伤害、公共卫生、心理安全等方面的安全防范技能；遭遇突发性事件、灾害性事故、人身伤害时的应急应变能力和自我保护和救助能力。

4.2 全面提高安全教育工作者的综合素质，形成全员育人的局面

1）提高辅导员队伍的综合素质。辅导员队伍在安全教育工作中起着至关重要作用，每学年应举办辅导员学习班.对辅导员进行安全知识教育和安全管理技能培训。只有全面提高学生辅导员队伍的安全素质，才能更好发挥教师主导作用，为安全教育工作打下良好的教师队伍基础。

2）提高专业保卫队伍的综合素质。要对现有保卫人员不断进行业务培训，提高专业保卫队伍人员的素质，使具体负责安全教育工作的保卫部门积极改变工作理念，变管理为服务，紧紧围绕学生的安全需要、维护学生的正当利益做工作。

4.3 尊重大学生的主体地位

1）吸纳大学生参与安全教育管理，充分发挥大学生的积极主动性。实践出真知，大学生主动配合保卫部门的工作，深入了解身边的安全隐患，从而更好的理解和接受安全防范知识与技能的宣传，主动提高自防自卫的意识和能力。

2）引导大学生开展自我安全防范大检查，进行自我安全教育。

4.4 构建大学生心理健康防御的长效机制，维护学生的心理安全

第一，要加强对大学生心理健康知识的教育，普及心理学知识，使他们掌握更多的心理调适的方法；第二，增强大学生的心理承受能力。第三，重视心理咨询室的建设，配备充足的专业咨询师，第四，要积极开展个体心理咨询和团体心理咨询，解决学生的一般心理困惑；又要对少数存在心理障碍的学生进行重点监护，经常了解其心理变化，有计划地开展心理疏导，预防由此可能引发的安全问题。

4.5 创新安全教育的方式

为使安全教育效果更加明显，对安全教育工作的方式方法进行大胆创新，使大学生安全教育更贴近学校实际、贴近广大学生的需求，采取学生易于接受的方式。

1）多方配合，密切协作。高校的安全教育工作，单靠哪一个部门、哪一个人的力量是远远不够的，需要社会及学校各有关部门的积极配合和大力支持。

2）充分利用校报、校园网等校内媒体资源和各类相关活动，以案说法，实施强化性、针对性的教育。

3）举办学生喜闻乐见、灵活多样的活动。诸如安全知识竞赛、消防运动会、消防疏散演习、周末安全知识电影晚会、安全知识文艺晚会等，寓教于乐。（下转第330页）

（上接第120页）高校各部门都要将“以人为本”的安全教育理念落到实处，从根本上提高对大学生安全教育的重视程度，努力为大学生安全教育创造有利环境，坚决把大学生安全教育工作做在前面，积极调动各方的积极性、主动性和创造性，不断增强大学生安全意识，提高安全防范能力，为国家培养更多具有良好安全意识和能力的高素质合格人才。

安全教育的认识范文第4篇

关键词：网络安全；任务驱动；结对

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）27-0111-02

随着网络威胁的增加，社会对网络安全的重视程度也越来越高[1]，网络安全已经成为计算机专业的重要学科。掌握网络安全的技术不仅需要扎实的理论基础，同时还需要具备较强的实践和分析能力。因此，如何在现有的环境下培养出理论扎实，实践和分析能力强的学生以适应社会和企业的需求[2]，成为高校网络安全教学的一个重大挑战。

1 《网络安全》课程特点

《网络安全》课程需要的理论知识范围较广，且与之相关的技术也繁多，该课程主要有具有以下几个特点：

1）知识综合性强。《网络安全》是一门涵盖性非常广的课程，包含密码学技术、病毒技术、防火墙技术、入侵检测技术、VPN技术、WEB技术等。正因为《网络安全》的涵盖面非常广，所以该课程对于前导课程的要求也是比较高，需要学习计算机操作系统、程序设计、计算机网络、WEB设计、数据库技术、Linux应用等一系列课程。此外，除了课程需要的技术较多，对于每门技术也都需要扎实的理论基础。

2）更新速度快。网络中各种威胁层出不穷，而且技术手段也越加复杂。为了保证网络的安全，抵抗和消除网络的威胁，网络安全技术也正快速更新以应对复杂多变的网络威胁。因此，《网络安全》课程的知识点也需要不断地更新，以培养适应社会需求的人才。

3）实践能力强。网络安全绝不是纸上谈兵，而是注重实操能力。同一个问题在稍有差异的环境下，解决方法都不尽相同。同一问题，也可应用不同的方法去解决，每一种方法都可以灵活运用。熟练掌握网络安全技术，需要不断地进行实践。

4）分析能力要求高。网络威胁总是先于网络防护技术而出现，对于如何保证网络的安全需要基于已有知识理论和经验对网络新威胁进行分析，并进行实践尝试。《网络安全》课程无法也不应该穷尽所有的网络安全知识，而是需要培养学生的独立分析、独立动手能力。

2传统教学存在的不足

传统《网络安全》课程教学一般是先讲授理论知识，再进行实验教学。从学生实际反馈来看，这种教学方法不太好，因为理论与实践之间有时间差，学生在学习枯燥的理论知识时，没有实践加以补充，学生在实验课教学时对于理论知识都记忆模糊。

传统《网络安全》课程的内容安排一般是以理论知识点为中心展开，然后再介绍与理论对应的所有实践环节。学生在学习的过程中反应很平淡，知识内容很散，学生对于知识的运用也不灵活。如果对教学内容，以项目为驱动，设定达成目标，利用不同工具实现目标，并辅以原理解释。学生对于知识点的记忆较深刻，教学效果较好。

《网络安全》课程旨在培养学生掌握网络安全理论相关知识，能够对网络进行安全防护。但是学生在学习完课程后，往往还停留在将问题对号入座的阶段，当网络威胁通过变换旧技术或引入新技术时，学生便束手无策。出现这种情况的原因是学生的分析和灵活应用知识的能力，这样的学生无法满足社会的需求。

3结对编程

结对编程最早应用于软件开发环境中[3]，其定义为两个程序员坐在同一个工作台进行软件开发，其中一位程序员负责开发思路及并口述代码，另一位程序员负责键盘编码，并且需要两人在软件开发中频繁的交流。两个程序员具有相同的缺点和盲点的可能性较小，当进行结对编程时程序员可以技术互补，相互交流经验并即时审核代码。实践证明，通过结对编程能够有效地提高软件开发的效率，并且可以明显降低软件中存在的缺陷。此外，结对编程对于需要提高实践能力、团队协作能力和分析能力效果显著[4]。《网络安全》作为一门实践能力强，注重培养分析能力和团队协作能力的一门课程与结对编程的作用是匹配的，但目前针对此课程特点的结对编程研究还较少。

4教学设计

针对前文中描述传统《网络安全》教学中的不足，本文从教学方法和实验方法两方面进行研究探索。

在教学方法上，针对传统教学过程中理论与实践结合不紧密的问题，提出基于任务驱动式教学方法。以《密码学技术》章节为例：以“公司销售部邮件泄露”为案例描述，引入课题，设置学习目标为能够根据实际公司情况，采用对应的加密技术确保公司邮件、文件安全，进而展开理论知识讲解和安全工具的原理及配置方法。同时，教学方法采用一体化教学教室。对于学生的理论讲解与实践教学穿行，统一在一体化实验室中完成。

在实验方法上，增加学生实践课程的占比，实验过程摒弃传统教学方式：如首先配置、软件的应用，然后完成并提交实验报告。实验要求两两组合，以结对方式进行实验。以《密码学技术》章节为例：两两组合后，根据任务实际情况要求，对问题进行分析、讨论，一个同学负责解决方案的确定，选择合适的加密技术，另一个同学负责完成命令和操作的执行，确定方案的同学可以在另一同学执行方案时同步进行审查。实践过程中结对学生间的角色进行轮流互换。

从广东松山职业技术学院《网络安全》教学课堂反馈情况来看，基于结对实验方式的任务驱动型一体化教学的教学效果较好。首先，学生对于计算机网络安全的兴趣大大增加，学生不仅在课堂保持较高学习兴趣，课后也会尝试课程深度扩展。其次，采用基于任务驱动的一体化教学后，学习对于理论知识的掌握也变得更深刻，尤其在学期后的综合实践训练的课程中，可以看出学生能够较灵活的运用网络安全技术。再次，结对实验的引入，通过不断的交流与讨论，学生对于理论知识的掌握，实际的个人动手能力，分析能力和团队协作能力较传统教学方式有很大的提升。

5 结语

计算机网络安全课程旨在培养理论知识扎实，并具备分析能力、动手能力和团队协作能力的综合性人才以适应社会需要，这对计算机《网络安全》课程的教学产生了挑战。本文根据计算机网络安全课程的特点，分析传统《网络安全》课程教学上的一些不足，从教学方法和实验方法两方面进行研究探索，提出以任务驱动型教学方式，结对进行实验的教学方法。从实践结果来看，采用该教学方法后，学生对课程兴趣提升，学生的分析能力、动手能力和团队协作能力都得到明显提升。下一步研究工作，将在结对编程的基础上，在课程后期增加对抗式课程设计内容，同时尝试引用翻转课堂，旨在进一步提升学生的分析、实操和团队协作能力。

参考文献：

[1] 罗明宇，卢锡城，卢泽新，等. 计算机网络安全技术[J]. 计算机科学，2000，27（10）：63-65.

[2] 教育部. 关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[J]. 中国职业技术教育，2007（1）：14-15.

安全教育的认识范文第5篇

根据省人大常委会工作安排，常委会在2012年开展食品安全“一法两规”执法检查、2013年开展跟踪检查的基础上，今年10月再次在全省范围开展了食品安全审议意见落实情况的跟踪检查。

本次检查由省人大常委会姒健敏副主任担任检查组组长，教科文卫委员会组织实施，采取抽查与自查相结合，重点围绕去年跟踪检查后提出的食品安全监管体制建设、监管机制建设、技术支撑和能力建设、社会关注的热点难点问题处置等四个方面内容，跟踪检查各级政府贯彻落实食品安全审议意见的情况。检查组邀请部分常委会组成人员、人大代表，分2组赴杭州、衢州、舟山、丽水等四个市进行实地抽查，同时布置省直有关部门、各市、县（市区）人大常委会自查。检查组分别听取了省食安办、食药局、公安厅等11个部门、4个设区市及所属4个县（市、区）政府的情况汇报，与有关方面代表进行了座谈，采取明查暗访、现场抽检等方式，实地查看检验检测机构、食品生产流通消费及餐厨废弃物处理各环节近30家单位。11月初召开全省人大教科文卫工作专题会议，专门听取各地关于食品安全工作的建议和意见，还利用浙江人大代表履职平台，广泛征求了意见。现将检查情况报告如下：

一、食品安全工作主要成效

从检查情况看，省政府及相关职能部门高度重视食品安全工作，按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》精神和省人大常委会的审议意见，稳步推进监管体制改革，建立基层监管网络;根据食品安全的法律法规，认真落实地方政府负总责的监管责任;各级政府结合当地工作实际，创新工作方式，通过教育引导、规范整治、严打惩处，促进全省食品安全形势继续稳定向好，落实食品安全审议意见取得了较好成效。主要表现在以下四个方面：

（一）加强组织领导，体制改革稳步推进。一是推进机构改革。去年11月1日起，新组建的省食品药品监管局开始正式履行各项新职能。省政府出台《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》，要求各地整合市县两级食品药品监管部门与工商部门组建市场监管局。舟山市作为群岛新区创新模式，率先探索市、县工商、质监、食品药品监管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除台州市以外10个设区市、82个县（市、区）都出台了“三定”方案。同时，各地生猪定点屠宰监管职能也由商务部门划转农业部门，食品安全监管基本形成了两段监管为主的模式。二是明确监管责任。强化食品安全“政府负总责”，省市县乡各级政府层层签订目标责任书，抓好食品安全的责任落实，并出台了《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》。三是健全基层网络。今年3月，省政府办公厅下发了《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》，目前，全省1347个乡镇（街道、开发区）已全部成立食安委及其办公室，配备专兼职干部，构建覆盖行政村（社区）的协管员、信息员队伍。绍兴市等地还明确了对协管员、信息员的补贴标准，以更好地稳定队伍。

（二）创新工作载体，监管能力不断加强。一是在农产品质量监管方面，深入实施农产品质量安全保障行动，至今年9月，全省90个县（市、区）已全面建成农产品质量安全快速检测室并免费对外开放;积极推动农产品质量安全放心示范县创建，并创新制定农产品质量安全公众满意度测评方案，杭州、衢州、丽水市积极推进农产品质量安全追溯体系建设，加快实施农业标准化促进工程。二是在生产加工环节监管方面，建立食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类机制。制订实施《浙江省食品生产企业落实质量安全主体责任自查报告规定》，明确企业主体责任，并规定了企业自查、监管部门抽查等具体要求。三是在流通环节监管方面，推动流通环节食品经营户电子监管。开展农贸市场自制食品“清源”专项行动，研究制定市场禁入和退市监管机制，淘汰一批“低、小、散”的食品作坊，倒逼食品行业转型升级。四是在餐饮服务监管方面，深化餐饮服务食品安全“321示范工程”创建活动，推进特大型、大型餐饮单位和学校食堂“阳光厨房”建设，制定评定标准和考评办法。出台《浙江省农村集体聚餐食品安全风险防控工作指导意见》，加强农村集体聚餐食品安全监管指导。舟山市作出了餐饮单位禁止向外地游客提供生食海产品的规定，进一步提升保障水平。

（三）关注重点领域，专项整治成效明显。一是加大打击力度。省政府和有关部门按照省人大常委会审议意见，围绕食品安全的重要环节、薄弱领域以及热点难点问题开展多次专项行动和整治。从今年3月1日至6月10日，在全省集中开展食品安全百日严打行动，对危害食品安全违法行为形成严打高压态势。深化行政执法与刑事司法的衔接机制建设，出台《关于建立打击食品药品安全违法犯罪协作机制意见》、《浙江省食品危害认定操作规程（暂行）》，温州、湖州、嘉兴等地公安部门成立了食品药品环境犯罪侦查支队，加大食品违法案件打击力度。二是健全校园食品安全工作机制。全省中小学校大宗食品统一配送（定点采购）率达83.9%，A、B等级学校食堂比例达61.5%，品牌超市进校园比例达57.8%。三是推进农业标准化工作。大力推进农业标准化示范区建设，引导实施农产品规模化、标准化、品牌化生产，强化农产品产前、产中和产后全程管控，在124家单位建立农产品准出管理制度，为建立农产品质量安全追溯体系和实施市场准入制度奠定了基础。四是加强小餐饮监管。宁波开展“关注身边的小餐饮食品安全”行动，温州市区小餐饮持证率由53.5%提升到96.5%，湖州市试点开展小餐饮整治提升工程，嘉兴市对无证餐饮店进行分类管理和处置。五是认真查处杭州“广琪”生产销售过期食品案件，开展食用明胶专项监督抽检工作，及时回应社会关切。

（四）开展宣教活动，法制氛围日趋浓厚。对照省人大常委会审议意见要求，省有关部门组织开展食品安全科普活动，加强与媒体沟通，积极宣传食品安全法律法规和食品安全知识，引导公众安全消费，加强行业自律。温州市组建“食品安全监督团”，不定期进行明查暗访。目前全省已经广泛开展“我执法，你参与”、“我宣传，你传递”、“你点题，我检测”、“你举报，我查处”活动，深化食品安全社会监督体系建设，激发社会各界的积极性和主动性，增强监管部门开展工作的针对性和科学性。

二、存在的主要问题

总体看，省政府及有关部门在落实省人大常委会审议意见时采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明显。近年来，我省没有发生区域性、系统性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍时有发生，食品安全形势仍然不容乐观，食品安全状况与人民群众期待仍有不少差距。从检查情况看，有些方面仍然没有得到较好整改，主要存在以下四个问题：

（一）整合效应尚未充分发挥，监管领域还存在空白。食品安全监管机构改革后，市、县食品生产、流通、餐饮三个环节的监管职能划归市场监管局，监管职能趋于集中，监管盲点逐步消除，但职能整合、业务融合还没有完全到位，执法“死角”和监管“空隙”依然存在。一是有的部门职能虽然移交而人员和技术力量并未移交，导致相关领域的监管处于空白。杭州市西湖区反映监管职能调整后，农业部门新增加了农产品储运、生猪定点屠宰和私屠滥宰查处等监管职能，但监管和保障力量并未及时到位。二是基层执法队伍的专业技术力量较为薄弱。各地工商部门的基层队伍虽然健全，但与从事食品安全的专业要求相去甚远，承担监管新任务的专业化水平不够。绍兴市反映专业人员占比下降，其中具有专业技术职称、食品药品相关专业的人员只占23.3%。台州全市食品安全专职监管人员不到300人，监管对象却有4.6万余家。三是有的地方存在村级协管员、信息员报酬过低、队伍不稳定、年龄偏大难以掌握新技术等情况，未能发挥应有作用。

（二）食品安全风险防范机制尚未健全，质量安全还存在隐患。科学有效的风险评估机制、监管机制尚未很好建立，仍存在不同程度的重许可，轻监管;重专项整治，轻源头治理;被动应对多，主动监管少的问题。一是食品安全的市场准入机制、全程追溯体系尚未建立。如食用农产品品种多，农业生产“规模小、分布散、水平低”，在准入机制与追溯体系建设方面进展不快，准入的条件、要求、标准仍不够明确，农产品质量安全隐患依旧存在。二是食品安全标准体系建设尚待加强。食品安全地方标准技术管理机构不健全，企业标准备案任务繁重，相关人财物等保障机制尚不到位，一定程度上影响了地方标准制定进度以及企业标准备案质量。三是风险监测抽检率偏低，基层风险监测能力薄弱。各设区市风险监测专项经费投入不足，样本量偏少，2014年我省争取平均风险监测样本量仅为1件/千人口，与“十二五”规划中2件/千人口的目标量差距较大。风险评估、交流及预警机制尚不健全。四是监管部门缺乏有效的事先防范与发现手段。全省许多地方反映熟食制品的原材料虽有监管但点多量大，难以监管到位，用病死动物加工的行为难以防范;对添加剂的生产与使用的监管目前仅止于台账层面，非法使用添加剂和滥用添加剂监管难度较大。另外，对主动查处的案件宣传也不够，致使群众容易误认为食品安全问题都是媒体记者、内部从业人员举报发现的。

（三）基层技术支撑力量薄弱，检验检测能力还有待提升。各监管部门尤其是基层单位普遍存在经费落实不到位、检验检测设备不足等问题，监管资源有限性和监管对象广泛性的矛盾较为突出。一是检验检测经费不足。随着食品安全专项治理、示范创建和宣传力度加大，投诉举报数量和处理难度攀升，检验检测经费缺口不断扩大。按日本实施的“肯定列表制度”，一个品种检测有近300个参数，而我省一般在市级层面检测58个参数，最低费用需1000元，这在县、乡及农贸市场就无法开展。二是检验检测能力薄弱、技术装备落后，存在着“检不了、检不准、检不全”现象。部分地区因为缺乏严格的市场准入检验制度和专业人才，检测设备闲置，连基本的工作需要都满足不了。在水产品检测方面，作为渔业大省，我省水产品安全检测机构只有部级一家、省级3家、市级3家，县级一家也没有。三是检验检测资源配置不合理。目前全省市级层面检测资源整合配置基本完成，县区级仅有29个完成或正在组建综合性食品安全检测中心，基层市场监管所及乡镇农产品监管机构快检能力十分欠缺。许多农产品需要委托送检，周期在15至20天，而蔬菜、沼虾等农产品收获期短，批次多，常会出现检测报告出具时，不合格批次农产品已经销售完毕的现象。

（四）重点难点问题尚未得到有效治理，监管方式还有待改进。在社会转型经济转轨的大环境下，食品生产经营的新兴业态不断涌现，相关部门适应市场变化意识不强、手段不够，对重点难点问题的处置措施有待增加。一是省级层面尚未出台餐厨废弃物管理办法。虽然部分市县已出台相关管理办法，但餐厨废弃物“统一收集，集中定点处置”的原则仍难以落实，尤其是许多乡村“农家乐”的餐厨废弃物处理缺乏监管，大量的废弃物没有及时回收处理，不仅严重污染环境，而且难保不流向餐桌。二是无证生产经营问题解决难度大。我省外来人口多，城乡二元化结构，无证流动摊贩、无证小餐饮数量巨大，社会反映强烈，有关部门虽然多次开展专项整治行动，但效果仍不明显。江山市反映有小作坊200余家，但符合生产经营发证标准的只有1家。三是进口食品市场监管亟待加强。近年来，假冒进口食品、走私食品等问题逐步凸显，海关及检验检疫部门由于管理手段单一、管理链短、区域性强，检测能力弱，对于违法进入国内市场的进口食品无法实施有效管理，监管部门难有针对性的整治措施。

三、对今后工作的几点建议

食品安全事关广大人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，中央强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来抓食品安全工作。为了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建议：

（一）深化体制改革，健全完善严格的问责制度。各级政府要全面负起食品安全的监管职责，不留“死角、盲区”。一要按照法律法规的要求，进一步完善省食安委的组织架构及工作机制，并充分发挥其领导、统筹、协调的作用。二要建立健全横向、纵向联动监管机制，进一步厘清政府职能部门食品安全监管责任清单，加强工作考核和责任追究。完善市场监管部门与农业、卫生计生、质监等部门协作机制，对于职责交叉、职能不清的领域，要建立落实重点问题交办制度，切实做到全链式监管和无缝衔接。三要加强培训指导，完善乡镇（街道）综合协调机制，进一步夯实农村、城乡结合部的基层监管基础，切实发挥农村和社区食品安全协管员队伍作用，提升基层责任网络监管质量。四要创新监管方式，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，从源头上防控食品安全风险。

（二）严格市场准入，切实加强监测体系建设。在食品标准制订、科学的监测评估机制建立和实施安全可靠的生产加工技术上要加大监测力量，提升对食品安全监管的支撑力。一要建立严谨的标准和严格的市场准入制度，充分发挥市场倒逼机制来进一步促进监管工作。二要加大对食品安全检验检测工作的统筹协调、资源共享和有效利用。在加快县级检验检测机构“硬整合”的同时，要夯实基层，提升软实力，培养充实专业技术人员，进一步完善分层分类分级检验检测计划和技术手段，增强综合监测能力，要通过完善政府购买服务等方式，扩大第三方参与食品安全检测的范围，着力增加检测种类、扩大检测范围、提高检测批次和频率，为市场准入提供技术保障。三要督促、指导食品生产、加工、流通企业加强自身检验检测制度和条件建设，切实把好源头安全关。四要充分发挥监测平台预警作用，充分运用风险监测成果，实现从种植养殖、生产加工、贮存流通、餐饮服务等各个环节的监管全覆盖，实现由事后查处向事前消除隐患转变，提高风险控制能力。

（三）加大惩处力度，采取最严厉的处罚措施。要继续保持对食品安全工作的高压态势，坚持历年来专项整治行动中形成的好做法好经验，综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，深挖行业共性问题。一是建立风险隐患清单，开展重点环节整治和整治督办，坚决清理一批不符合食品安全条件的生产经营单位。二是规范和加强食品安全举报投诉处理，畅通投诉渠道，确保及时受理、及时处置、及时反馈。三是省有关部门要抓紧做好食品安全地方性法规修改的启动准备工作，在监管执法中正确应用法律，严格按照法律程序办事。四是健全食品安全监管的联动机制，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不断提高打击食品安全犯罪合力和威慑力，严惩食品安全违法犯罪行为。

（四）加强宣传教育，努力推进社会共治格局。各级政府要多途径加强对食品安全法律法规的宣传，动员全社会广泛参与，形成食品安全工作强大的合力。一要开展食品安全标识认证宣传和科普活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强食品安全知识的宣传和安全标识的普及，支持媒体开展舆论监督，规范舆论报道，引导全社会树立正确的食品安全观。二要鼓励公众参与监督，加大举报奖励力度，提高群众参与监督的积极性。三要推进企业道德诚信体系建设，定期向社会企业信用情况和食品生产经营单位黑名单，坚决曝光危害群众食品安全的典型事件。四要发挥各类行业协会、农民专业合作社作用，加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，引导食品生产经营者安全生产、诚信经营。五要发挥消费者协会、各类民间组织及志愿者队伍作用，帮助消费者维权。