国有土地管理办法

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国有土地管理办法范文第1篇

第一章  总则

第二章  地籍调查

第三章  土地登记

第四章  土地分等定级

第五章  土地统计

第六章  地籍档案

第七章  法律责任

第八章  附则

第一章  总则

第一条  为加强城镇国有土地地籍管理工作，维护社会主义土地公有制，保障土地使用者和他项权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称城镇国有土地地籍管理，是指市、自治县人民政府对城镇国有土地的调查、登记、分等、定级、统计及档案等实施管理和依法查处、纠正行政执法中的违法行为。

本办法所称他项权利，是指土地使用权和土地所有权以外的权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定的其他土地权利。

第三条  凡在我市行政区域内使用城镇国有土地的单位、个人及他项权利人必须遵守本办法。

第四条  本溪市土地规划管理局是全市国有土地地籍管理工作的行政主管部门。

本溪市市区内的国有土地地籍管理工作由市土地规划管理局负责。

自治县土地管理部门主管本地区城镇地籍管理工作。

南芬区地籍管理工作可委托南芬区政府土地管理部门负责。

在本市行政区域内的军事、铁路用地地籍管理除国家另有规定外，按本办法执行。

第五条  地籍管理坚持国家统一制度，坚持地籍资料的系统性、精确性和完整性的原则，实行地域管理。

第六条  国有土地使用权受法律保护，《国有土地使用证》是使用城镇国有土地的唯一合法凭证。

第二章  地籍调查

第七条  土地管理部门应按照国家土地管理局的《地籍调查规程》实施地籍调查。

地籍调查分权属调查和地籍测量。权属调查由土地管理部门组织进行；地籍测量由土地管理部门委托具有相应资格的测绘单位进行。

第八条  土地管理部门应当组织所辖区域内的军队、铁路土地管理部门及受委托管理部门依法界定管理界线，报市人民政府备案。

第九条  土地调查人员进入调查现场实施调查工作，土地使用者应当配合，提供必要情况和资料，不得阻挠和妨碍。

第十条  对土地使用权及他项权利有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向土地管理部门申请处理，土地管理部门应先行调解，调解不成的，由土地管理部门提出处理意见，报本级人民政府决定。当事人对人民政府决定不服的，可向上一级人民政府申请复议，或直接向人民法院起诉。在争议解决以前，任何一方不得改变土地现状。

第三章  土地登记

第十一条  土地管理部门对所辖区域内的国有土地使用权和他项权利应当依法进行登记。凡城镇国有土地的使用者和他项权利人必须进行土地登记。

土地登记分为初始登记和变更登记。

土地登记以宗地为单位进行。

本办法所称宗地是指被权属界线封闭的一个地块。

第十二条  土地登记依照下列程序进行：

（一）土地使用者和他项权利人应在规定的时间内向宗地座落所在地的土地管理部门申请土地登记，提交下列资料：

1、土地登记申请书；

2、土地登记申请人（法人）证明材料，法人代表身份证明或户籍证明，委托指界人证明书；

3、土地权属来源证明、有关部门批准文件、有关出让金或转让金交付凭证；

4、地上附着物权属证明；

5、按规定必须提交的其他文件。

（二）土地管理部门应在受理土地使用者登记申请之日起三十日内，完成对土地的权属来源及位置、界址、用途调查，测量宗地权属界线，量算面积，填写《地籍调查表》等项工作。

（三）土地管理部门依据国家和省有关规定审核确定土地权属、他项权利及宗地的界线、面积。

（四）权属审核后，注册登记。

（五）颁发或更换《国有土地使用证》。

第十三条  凡未经土地管理部门确认的国有土地使用权，该土地无论是以何种方式取得的，都应当申请初始登记。

初始登记应当在土地管理部门通知其登记之日起三十日内或者在土地权属确定事实发生之日起三十日内，向土地管理部门申请登记。

第十四条  已经登记的土地，有下列情形之一的，应在发生变化之日起三十日内，向土地管理部门申请变更登记：

（一）依法改变土地用途的；

（二）土地使用者和他项权利人更名更址的；

（三）依法转让土地使用权的；

（四）因赠与、继承、买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的；

（五）企业合并、改组等引起宗地合并、分立的；

（六）新建、改建、扩建地上建筑物的；

（七）土地级别发生变化的；

（八）错漏登记的。

第十五条  土地使用权和他项权利有下列情形之一的，必须在规定的时间内申请设定登记：

（一）新征用集体土地的，在县级以上人民政府批准用地之日起三十日内；

（二）划拨国有土地使用权的，在县级以上人民政府批准用地之日起三十日内；

（三）以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内；

（四）国家将国有土地使用权以作价入股方式让与股份制企业的，该企业应当在签订入股合同之日起三十日内；

（五）依法向政府土地管理部门承租国有土地的，承租人应当在签订租赁合同之日起三十日内；

（六）依法抵押土地使用权的，应在《国有土地使用权抵押贷款意向书》签订之日起十五日内；

（七）有出租权的土地使用者依法出租土地使用权的，出租人与承租人应当在租赁合同签定之日起十五日内；

（八）法律、行政法规规定需要登记的其他土地他项权利的，当事人应在确定之日起十五日内。

第十六条  已依法办理土地使用权登记的土地，有下列情形之一的，应办理注销登记或在接到土地管理部门发出的《注销土地使用权和他项权利通知书》之日起十五日内，持该书及与注销有关证件，到土地管理部门申请办理注销土地登记，向有管辖权的土地管理部门交还《国有土地使用证》：

（一）无偿取得划拨国有土地的用地单位已经撤销、迁移或破产、解散的；

（二）政府依据规划调整用地或进行房屋拆迁，调整及拆迁范围内涉及土地使用权灭失的；

（三）因自然灾害等原因土地使用权灭失的；

（四）未经批准机关同意，连续二年未使用的；

（五）不按批准用途使用的；

（六）土地使用权出让或租赁期满，当事人未办理续期申请的；

（七）土地他项权利终止的；

（八）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

（九）法律、法规规定注销土地登记的其他情形。

第十七条  申请土地登记具有下列情形之一的，土地管理部门不予受理：

（一）申请登记的土地不在所辖行政区域内的；

（二）申请人没有合法身份证明的；

（三）土地权属不清的；

（四）擅自改变土地用途或少征多占、非法转让、出租、抵押土地尚未依法处理或正在依法处理的；

（五）拖欠有关土地税费的；

（六）法律、法规规定不能办理土地登记的。

第十八条  土地管理部门依据土地登记申请资料，经调查、审查核实对认为符合登记要求的宗地予以公告。

公告的主要内容包括：

（一）土地使用者，他项权利人名称、地址；

（二）准予登记的土地权属、性质、面积、座落；

（三）土地使用者、他项权利人提出异议的期限、方式和受理机关；

（四）其他事项。

第十九条  土地使用者、他项权利人对公告内容有异议的，可在公告规定的期限内，向土地管理部门申请复查，并按规定缴纳复查费。经复查无误的，维持公告结果，复查费不予退还；经复查确有差错的由登记机关改正，复查费退还土地使用者。

第二十条  土地登记公告期满，土地使用者和他项权利人对土地登记结果未提出异议的，由市、自治县人民政府批准后，土地管理部门办理注册登记，核发《国有土地使用证》。

第二十一条  在依法取得的房地产开发用地上建成房屋，开发单位应在房屋竣工验收后三十日内凭《国有土地使用证》向市、自治县人民政府房产管理部门申请房产登记，在本办法公布后，无《国有土地使用证》而取得房屋产权证明的，房屋产权证明无效；房地产转让或者变更的，土地使用权随之转让变更，当事人应先行办理房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书和原《国有土地使用证》向土地管理部门申请土地使用权变更登记，更换《国有土地使用证》。

第二十二条  因企业兼并、分立、破产、出售、租赁、抵押、搬迁改造、合资合作、公司制改造以及组建企业集团和股份合作企业等情况而引起划拨土地使用权转移和改变土地使用用途的，企业应凭《国有土地使用证》到具有相应资格的评估机构进行土地资产评估，在估价结果确认和处置方案实施后，由土地管理部门依据本办法第十四条规定进行变更土地登记。

第二十三条  土地管理部门依法对《国有土地使用证》实行定期检查制度。

第四章  土地分等定级

第二十四条  市行政区域内建制镇（不含城关镇）的土地分等工作由市土地管理部门负责。

市区内的土地定级工作由市土地管理部门负责。

自治县行政区域内的土地定级工作由自治县土地管理部门负责。

第二十五条  建制镇土地定级应在市土地规划管理局统一制定的分等标准内进行。

土地级别、土地分等可每二年调整一次。

第五章  土地统计

第二十六条  土地管理部门应会同同级统计部门依法进行土地统计，土地统计实行年报制度。

第二十七条  土地统计按下列程序进行：

（一）收集资料；

（二）地籍调查；

（三）填写单位面积过录表、土地统计台帐、土地统计簿和年内地类变化表；

（四）审核汇总；

（五）编制土地统计年报，进行土地统计分析。

第二十八条  土地统计年报为1月1日至12月31日，每年12月31日发生的土地变化情况，列入下一年度的土地统计。

第二十九条  统计人员依法行使土地统计职权，土地管理部门及土地使用者应在规定时间内如实提供统计资料，不得瞒报、拒报、伪造、篡改。

第六章  地籍档案

第三十条  地籍档案以宗地为单位建立。地籍档案的内容包括：

（一）土地登记申请书；

（二）权属证明文件、资料；

（三）土地登记审批表；

（四）地籍图；

（五）土地登记簿（卡）；

（六）土地归户册（卡）；

（七）土地登记复查申请书、结果表；

（八）确权过程中的估价报告、协议书、合同书等。

第三十一条  土地管理部门应当健全地籍档案并及时增补有关资料。

第三十二条  土地管理部门负责本辖区内地籍档案的收集、整理、鉴定、统计、保管及利用工作。

第三十三条  地籍档案的查阅，按土地管理部门规定办理，未经允许不得向第三者提供或公布。

地籍档案可实行有偿使用。

第七章  法律责任

第三十四条  土地管理部门对管辖范围内的土地权属情况进行检查，被检查单位或个人应如实反映情况和提供资料。检查单位有责任为被检查单位或个人保守技术和业务机密。

第三十五条  土地使用者及他项权利人违反本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定不申请登记的，由土地管理部门责令限期办理，逾期未办的处以每百平方米每日二元的罚款，不足百平方米的，按百平方米计算；对拒不申请登记的按违法占地处理。

第三十六条  使用非法手段获得土地证书或涂改土地证书的，土地证书无效，登记机关注销土地登记，并处以3000元至30000元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十七条  违反本办法第十六条规定拒不办理土地使用权注销登记的，由土地管理部门依法注销土地登记并予以公告，吊销《国有土地使用证》。

第三十八条  对阻碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条  土地管理部门工作人员违反本办法，严重失职的，应当根据情节给予政纪处分和经济处罚；严重违法渎职构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条  当事人对行政处罚决定不服的，可依据有关法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章  附则

第四十一条  城镇临时用地地籍管理和因城镇住房制度改革而引起的土地使用权的变更登记办法由市人民政府制定。

国有土地管理办法范文第2篇

第二条  凡在本省范围内从事城镇国有土地使用权公开招标、拍卖出让活动（以下简称土地招标、拍卖活动），适用本办法。

本省城市（含县城）规划区范围内新增的经营性房地产项目（包括商品住宅、写字楼、商铺、宾馆和高级娱乐设施，不包括福利房和工业厂房）用地，必须通过公开招标、拍卖方式出让。

第三条  市、县（含县级市，下同）以上人民政府土地管理部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。

第四条  拟招标、拍卖出让的土地，应按有关法律、法规规定的审批权限报人民政府批准。

第五条  土地招标、拍卖活动应有计划进行。市、县国有土地使用权招标、拍卖出让年度计划由市、县人民政府土地管理部门会同有关部门根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和上级下达的年度用地计划指标制订，报经同级人民政府批准，并报送上一级土地管理部门备案后实施。

第六条  土地招标、拍卖出让年度计划经批准后，由土地管理部门会同建设、规则、财政、房管、计划等有关部门按计划要求和各自的职责做好前期准备工作，包括对拟招标、拍卖地块的开发，确定规划设计要点，编制用地宗地图、投标（拍卖）须知、土地使用权投标书及其他有关文件。

第七条  土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法及公开、公平、公正的原则进行，并接受社会和上级土地管理部门监督。

第八条  举行土地招标、拍卖活动，土地管理部门应提前发出公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标或拍卖地块的有关资料（包括面积、位置、用途、开发程度、规划设计要点、土地使用年限及有关规则、参与人须具备的条件和竞投（买）的规则等），接受咨询。

第九条  土地招标、拍卖的出让底价应经有土地评估资格的机构按国家和省规定的规范程序评估，并经县级以上土地管理部门会同物价部门审核后报同级人民政府批准。

第十条  竞投（买）人应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买），不得弄虚作假或串通压价。

第十一条  土地管理部门进行土地招标，可选用以下其中一项条件确定中标人：

（一）在竞投期内出价最高者；

（二）根据竞投出价与规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者；

（三）在竞投期内最先付清规定的标价款者；

（四）在竞投期内实际交付地价款最多者。

第十二条  土地抬标活动的基本程序：

（一）土地管理部门于截标之日前30日发出招标公告；采用本办法第十一条第（三）、（四）项规定的中标条件的，应同时公告标价或出让底价、付款方式；

（二）投标者报名并索取有关招标文件；

（三）按公告的决标条件及程序确定中标人；采用本办法第十一条第（二）项为中标条件的，应经评标小组评定后决标；

（四）土地管理部门向中标和不中标者发出书面通知；

（五）中标人须在接到中标通知书后15日内与土地管理部门签订土地出让合同并交付相当于地价总额10％的定金；

（六）中标人按规定付清地价款后，依法办理土地登记及领取土地使用证书。

第十三条  土地拍卖活动的基本程序；

（一）土地管理部门于公开拍卖前30日发出拍卖公告；

（二）竞买人报名参加竞买并索取有关文件；

（三）在约定的时间、地点并按以下程序公开拍卖：

1.主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；

2.公布拍卖起叫价；

3.竞买者按规定的方式竞相应价或加价，其最后应出最高价（或加价）者即为竞得人；

4.签订《拍卖成交确认书》；

（四）竞得人应在拍卖成交之日起15日内与土地管理部门签订土地出让合同并交付相当于地价总额10％的定金；

（五）竞得人按规定期限付清地价款后，依法办理土地登记，领取土地使用证书。

第十四条  按本办法通过招标、拍卖取得国有土地使用权的，可凭中标通知书或《拍卖成交确认书》向有关部门申办基建立项和房地产开发经营许可等有关手续。

第十五条  土地管理部门可以按有关规定指定或委托有资格的不动产拍卖机构或地产交易机构负责土地拍卖具体业务。

第十六条  中标人或竞得人交纳的投标（或竞买）定金可抵作地价款。

第十七条  土地招标、拍卖成交后，中标人或竞得人反悔，不按规定时间与土地管理部门签订出让合同书的，应赔偿组织招标、拍卖活动支出的全部费用，该地块由土地管理部门重新组织招标、拍卖。

第十八条  中标人、竞得人未按规定期限付清地价款的，土地管理部门可报请同级人民政府批准解除出让合同，定金不予退还，并将土地使用权及其地上不动产无偿收归政府所有，同时可按地价款总额的10％扣收违约金。

中标人或竞得人已按规定期限付清地价款，土地管理部门未按约定提供出让土地的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地管理部门双倍返还定金，中标人或竞得人并可请求相当于地价款总额10％的违约赔偿。

第十九条  市、县土地招标、拍卖结果报上一级土地管理部门备案。上级土地管理部门对下级土地管理部门的招标、拍卖活动要进行监督，并可以对不符合规范的招标、拍卖活动予以纠正；对违反法律、法规和本办法的招标、拍卖活动经报请同级人民政府批准后，可宣布其招标、拍卖结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。

第二十条  所有竞投（买）人报出的最高地价低于出让底价或达不到中标条件的，组织竞投（买）的土地管理部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。

第二十一条  政府工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

国有土地管理办法范文第3篇

现将省人事厅《关于一九九七年度机关、事业单位工作人员提前或越级晋升工资档次问题通知》（粤人薪［1998］1号）转发给你们，请按照执行。

我市机关、事业单位1997年被市委、市政府授予“广州市劳动模范”的工作人员，根据穗工［1995］173号文件规定提前或越级晋升工资档次的，与本单位1997年度工作人员提前或越级晋升工资档次同时办理。其中，1996年、1997年连续两年考核评定为优秀等次的，只能提前或越级晋升一个工资档次。今后提前或越级晋升工资评定为优秀等次的考核年限重新计算。

工作人员提前或越级晋升工资档次的，由单位填写《广州市机关和事业单位工作人员年提前或越级晋升工资审批表》（附后）一式三份，按隶属关系由主管部门审核后，于1998年7月底前报同级政府人事部门。增资标准批复后，个人增资按干部管理权限审批。

各区县房地局（土地局）、市局各有关业务处所：

为适应我市住房制度改革的需要，加快房改售房权属审查、买卖过户、登记发证工作的进度，现将有关事项通知如下：

一、房屋权属审查

售房单位所售房屋的产权，房地权属管理部门按以下规定进行审查，经审查确认后，出具确权证明。确权证明要按统一格式（见附件）并加盖主管部门公章。

（一）已取得房屋所有权证的房屋，凡与现状相符未发生权属纠纷的，不再进行产权确认。

（二）新建、翻建、扩建的房屋，提交建设工程规划许可证，可以确认产权；1984年4月10日以前建设但手续不全的，单位出具书面具结后，可以确认产权。

（三）合建、联建的房屋，有关各方提交计委立项批复、建设工程规划许可证及合建、联建协议，可以分别确认产权。出地方在计委立项的，可以先确认其相应部分的产权；出资方应当以出资额为限，办理交易手续后，可以确认其产权。

（四）集资建设的房屋，提交集资建房的批准文件、建设工程规划许可证、集资建房协议书，可以确认产权。

本规定第（二）、（三）、（四）条在房屋产权审查确认时，申请人在1991年5月31日以前取得土地使用权，无权属纠纷、又无法提交土地来源证明文件的，可以由申请人出具书面具结；1991年6月1日以后取得土地使用权的，应当提交土地来源证明文件。

（五）调拨及单位合并、分立沿用的房屋，应提交调拨或单位合并、分立的文件，可以确认产权；证件不全、确无权属纠纷的，由申请人出具书面具结后，可以确认产权。

（六）交换的房屋，提交房屋产权交换协议，可以确认产权。

（七）企业改组、改制、重组发生产权转移的房屋，提交企业改组、改制、重组的批准文件以及房屋产权移交文件，可以确认产权。

（八）1988年10月1日以前购买的商品房，提交买卖合同；1988年10月1日至1995年4月18日期间购买的商品房，提交建设工程规划许可证、买卖合同、买卖契证；1995年4月18日以后购买的商品房，应提交商品房销售许可证、买卖合同、买卖契证、竣工质量验收证明，可以确认产权。

（九）1987年10月1日前购买的公有住房，提交买卖合同；1987年10月1日以后购买的公有住房，提交买卖合同、买卖契证，可以确认产权。

（十）有权属纠纷的房屋，纠纷各方同意先向职工出售公有房屋再解决权属纠纷并达成书面协议（包括售房价款的管理）的，有关各方提交协议后，由房地权属管理部门书面向房改售房方案审批部门说明纠纷各方达成协议的有关情况，并附协议书。售房方案审批后，可以为购房人办理买卖过户、登记发证手续。

（十一）以上规定适用于国有土地上房屋所有权的确认。

1986年12月31日以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位在农村集体土地上建设、购买、受赠等房屋产权的确认，凡符合国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干规定》并办理相应手续、提交有效证明文件的，可以确认产权。

1987年1月1日以后，全民所有制单位、城市集体所有制单位在农村集体土地上建设、购买的房屋，提交依法补办集体土地转为国有土地手续的证明文件，以及房屋建设、买卖的证明文件，可以确认产权。

二、房屋面积测算

（一）房改售房方案经批准后，售房单位可以自行测算或委托专业测绘部门对所售房屋的面积进行测算。

（二）房改售房面积应当按照有关规定进行测算，并出具房改售房面积测算书面报告，报告内容应当包括：房屋面积测算方法，整幢楼房的建筑面积，各单元（套）建筑面积清单。采用实测方法的，应当按照市房地局市房政字〔1989〕第030号文规定进行，各单元（套）的建筑面积之和应当与减去应扣除公用部位建筑面积后的整幢楼房的面积相等；采用1.333系数测算的，应当按照市房改办、市房地局京房管改字（1992）第480号文规定进行，各单元（套）的建筑面积之和应当与用该系数测算的整幢楼房的建筑面积相等。

多产权楼房中的各产权单位可以分别采用1.333系数单独进行房屋面积测算，只提供所测算的各单元（套）的建筑面积清单。

（三）房改售房面积测算后，只须填写北京市房屋登记表，不再绘制房地平面图。

三、房屋买卖过户

（一）办理房改售房买卖过户手续，售房单位须提交房改售房方案批复、北京市房屋登记表、房屋买卖合同、房屋所有权证，未取得房屋所有权证的，应当提交确权证明。

（二）交易管理部门办理买卖过户手续均以房屋买卖合同中的房价为准，在房屋买卖合同上加盖房改售房鉴证章。

四、房屋登记发证

（一）售房单位办理房屋买卖过户手续后，须提交房改售房方案批复、北京市房屋登记表、经鉴证的房屋买卖合同、房屋所有权证，未取得房屋所有权证的，应当提交确权证明，到房地权属登记部门申请登记。

（二）登记部门审查确认后，填制核发房屋所有权证。证中只须附北京市房屋登记表，不再附房地平面图。

五、办理时限

自售房单位按本规定提交全部证明文件之日起，各部门应当按以下规定时限办结：

（一）交易部门：自收件之日起20个工作日内，办结买卖过户手续。

（二）登记部门：自收件之日起30个工作日内向售房单位出具房屋确权证明；30个工作日内核发房屋所有权证。

六、其他事项

（一）房改售房应当由售房单位为购房人统一办理房屋买卖过户及登记手续。

（二）房改售房所需房屋所有权证，由市房地局加印公章及“成本价出售住宅”专用章或“标准价出售住宅”专用章后，由各区县房地局领取使用。

（三）售房单位在房改售房后，批余部分应当按规定办理变更登记。如果批余部分需继续出售，登记部门应当在房屋所有权证或确权证明中注记已售出房屋情况。出具确权证明后，房屋全部售出的，不再向售房单位核发房屋所有权证。

（四）本通知中有关测量技术问题，由市房地局勘察测绘所解释，其他问题由市房地局权属管理处解释。

 附件：确权证明

     确权证明

＿＿＿＿＿＿＿＿市／区／县房改办：

    座落于＿＿＿＿区（县）＿＿＿＿号的房

屋＿＿＿＿＿＿＿＿幢，建筑面积＿＿平方米，

正在申请办理房屋所有权登记，经审查房屋所有

权属于＿＿＿＿＿＿所有。请贵办公室办理该

单位房改售房方案审批的有关手续。

国有土地管理办法范文第4篇

【关键词】土地二、三级市场；交易监管；现状及对策

近年来，吴忠市国土资源局进一步规范土地二、三级市场交易，加强监督制约机制，切实转变工作作风，从提高认识防风险，全面提升全市国土资源系统服务能力，保障和促进了全市社会经济发展。

1.吴忠市土地二、三级市场交易监管基本现状

吴忠市位于宁夏平原中部，土地面积2.02万平方公里，辖一市二县三区，总人口130.82万人，是中国回族人口比例最高的地级市。市区面积58平方公里，以大投入、大气魄、大手笔率先打造黄河金岸，提升城市魅力。

2005年以来，吴忠市逐步规范了国有土地使用权出让一级土地市场，为市区城市建设和经济社会跨越式发展提供了强有力的资金保障。随着土地管理制度改革的不断深入，土地二、三级市场交易量逐年增加。由于过去土地交易无机构无规则，没有固定的场所，致使我市土地市场“有市无场”，二、三级土地市场发育迟缓，私自交易现象普遍存在，造成土地转让增值税和契税流失；同时，城镇住房只办理了房产证，无法办理土地分割登记。2010年4月，设立“吴忠市土地交易中心”，履行土地交易管理职能，严格执行《吴忠市国有土地使用权交易管理办法》，在依法办理出让国有土地使用权转让、用途变更和划拨土地转让补办出让手续及改制、改组、破产企业资产处置、作价入股、抵押权处置、法院裁定等具体业务的同时，向社会公开交易政策法规、审批事项、办理程序及服务承诺，做为吴忠市开展保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作的具体内容之一，在健全完善土地二、三级市场交易程序和管理办法，规范土地交易行为方面有了新突破。三年来，共办理国有土地使用权交易手续1256宗，涉及土地面积61805.6亩，协助征收契税5839.5万元，收缴土地出让金2923.67万元。

2.土地二、三级市场交易监管存在的问题分析

当前，随着经济发展方式转变、产业结构的升级优化，土地二、三级市场交易对繁荣土地市场，优化重组土地资源配置有着积极的作用。吴忠市土地一级市场实行严格控制和管理，二、三级市场交易监管工作取得一定成效，但由于土地交易市场处于探索阶段，二、三级市场仍处于相对迟缓和滞后状态，其监管和风险防范工作仍存在一些薄弱环节。随着土地二、三级市场交易量逐年增加，尤其是个人已购住房分割登记土地市场交易量的增加。法规制度滞后和监管薄弱使廉政风险防范压力增大，直接影响了单位和个人的土地使用权抵押融资。如不加以规范管理，就会冲击土地一级市场，考虑吴忠市实际情况，建立土地交易有形市场，设置固定的土地交易场所，制定交易规则，加强市场监管，保护土地使用权交易双方的合法权益，防止国有土地资产流失，规范土地交易行为，确保土地交易在有形市场依法公开进行迫在眉睫。

3.加强土地二、三级市场交易监管具体措施和对策

3.1健全交易监管制度，实施阳光操作

借鉴宁夏集中的土地和矿业权交易市场管理制度的框架，制定《吴忠市国有土地使用权交易市场监督办法》、《交易服务承诺》等交易中心内部管理制度。土地使用权交易要在土地市场公开进行，法院、国资、房管等部门拍卖房地产，须经国土资源行政主管部门审核后才能进行，拍卖后要依法办理土地登记。完善土地交易制度，公开、公平、公正交易，促进土地阳光交易、廉洁交易。

3.2设立固定交易场所，规范交易行为

交易中心在政务大厅设立固定交易场所，为土地交易、洽谈、招商等提供场地，为交易、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。提供服务“窗口”，方便交易各方办理有关手续。提供交易信息，收集、土地交易结果。涉及原划拨土地或改变原土地使用条件的交易，由土地行政主管部门审核，市人民政府批准后，方可入市交易。国有划拨土地使用权未经市、县人民政府批准不得私自转让。对私自转让划拨土地、改变土地用途等行为，依法进行查处。

3.3细化交易岗位职责，查找廉政风险

土地交易中心依法管理原国有划拨土地使用权的出让、转让及国有出让土地的转让、改变用途；依法办理破产、改组、改制企业土地资产的处置；完成城镇住房用地分割登记发证。从提高工作人员的认识着手，严格按照局党组《关于实行廉政风险防范管理工作实施方案》，结合岗位职责，深刻查找存在的廉政风险防范点：主要存在划拨国有土地使用权补办出让手续这一环节的风险点。土地使用者申请办理划拨国有土地使用权补办出让手续，调查人员核实资料后，经主管领导同意，严格按程序上报审批。依据基准地价或标定地价的60%计算补缴的土地出让金，经局务会议研究同意后报市人民政府批准后办理土地变更手续。

3.4完善交易工作程序，全力抓好落实

进一步规范国有土地使用权交易工作程序，按照交易管理办法，向社会公开国有土地使用权交易政策法规、审批事项、办理程序及服务承诺等，在依法履行国有土地使用权交易职责和服务质量方面，严禁存在生冷硬顶和办事效率低下等问题，确保办理国有土地使用权交易具体业务工作进一步提速。土地交易工作人员凡涉及国有土地使用权出让，要严格按照工作程序，上会研究，集体决策；查找工作程序和管理中的不足，认真整改，缩短办理时间，提高工作效率，减少土地权利人的往返次数，全面推进全市国土资源管理工作跨越式发展。

参考文献

[1]洪亚敏.《土地相关经济理论》.中国财政经济出版社，2008.10

国有土地管理办法范文第5篇

为了加强政府对土地市场的调控，有序实施城市规划，深化土地使用制度改革，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等规定，结合本市实际情况，制订本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内的土地储备，适用本办法。

第三条（定义）

本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。

第四条（管理部门）

市土地管理工作领导小组负责审核批准本市土地储备计划，协调解决土地储备中的重大问题。

市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）负责本市土地储备计划的组织编制和执行情况的监督管理；区（县）土地管理部门负责本行政区域内土地储备计划执行情况的日常监督管理。

市和区（县）投资、规划、土地、建设等管理部门按照本办法的规定，履行土地储备项目的相关审批职责。

第五条（储备机构）

市土地储备中心是市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。

各区（县）政府设立一个土地储备机构，在本区（县）区域范围内实施土地储备。

经市政府批准，其他的专门机构可以在特定区域范围内实施土地储备。

第六条（储备范围）

下列土地应当纳入土地储备范围：

（一）滩涂围垦成陆并经验收合格的土地；

（二）拟转为经营性建设用地的原国有农用地；

（三）拟调整为经营性建设用地的原划拨国有土地；

（四）拟依法征用后实行出让的原农村集体所有土地；

（五）土地管理部门依法收回的闲置国有土地；

（六）市政府为实施城市规划需要储备的其他国有土地。

第七条（储备分工）

本办法第六条第（一）、（二）、（六）项所列的土地，由市土地储备中心负责储备；其他各项所列的土地，由市土地储备中心和所在地的区（县）土地储备机构联合储备。

经市政府批准的专门机构，在相关批准文件规定的区域范围内实施土地储备。

第八条（储备计划）

本市的土地储备计划应当与国民经济和社会发展计划相协调，与土地利用年度计划以及明后年的土地供应计划相衔接。

市房地资源局应当会同市发展改革委员会等有关部门，在每年第四季度组织编制下年度的土地储备计划，经市土地管理工作领导小组审核批准后分解下达。

第九条（储备地块的立项、规划和用地手续）

土地储备机构应当在土地储备计划范围内确定地块实施储备，并可以向投资主管部门办理储备地块的前期开发立项手续。

储备地块的前期开发立项批准后，土地储备机构可以向规划、土地管理部门申领建设用地规划许可证和建设用地批准文件。其中，储备地块涉及农用地转用或者征用农村集体所有土地的，由土地管理部门按法定程序办理农用地转用和征地手续后，发给建设用地批准文件。

建设用地规划许可证和建设用地批准文件应当载明储备地块的坐落、四至范围、面积等事项。

第十条（储备地块的补偿安置）

土地储备涉及房屋拆迁、征用农村集体所有土地的，应当按照国家和本市的有关规定，办理房屋拆迁许可、征地补偿安置方案审批等相关手续，并按照规定的标准、方式和程序实施补偿安置。

土地储备机构对原划拨给企事业单位使用的国有土地实施收购储备的，应当按照本市的基准地价并结合土地市场行情，与该单位进行协商，确定补偿价格，签订收购储备协议。

第十一条（储备地块的基础性建设）

储备地块有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，土地储备机构可以在完成该地块上建筑物、构筑物和其他附着物的拆除，并经投资、规划、建设管理部门批准后，按照规划要求实施基础性建设。

储备地块的前期开发立项批准前，已有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，投资、规划管理部门应当在批准前期开发立项和建设用地规划许可证时，一并审批储备地块的基础性建设。

第十二条（储备地块的权属证明）

土地储备机构围垦滩涂成陆并经验收合格后，或者与有关企事业单位签订国有土地使用权收购储备协议后，或者取得储备地块的建设用地批准文件并拆除该地块上的建筑物、构筑物和其他附着物后，可以向市房地资源局申请土地登记，领取土地储备的房地产权证。

储备地块交付供应时，土地储备的房地产权证应当由市房地资源局收回。

第十三条（储备地块的临时利用）

经规划管理部门批准，土地储备机构可以在土地储备期间，临时利用储备地块。

储备地块的临时利用不得影响市容环境，不得修建永久性建筑物、构筑物和其他附着物。

市和区（县）土地储备机构不得兼营除临时利用储备土地以外的其他经营性业务。

第十四条（储备信息统计）

市房地资源局应当建立土地储备信息统计制度。

土地储备机构应当每季度将储备土地的面积、数量、坐落、收购补偿价格、基础性建设情况、临时利用情况等相关信息，报送市房地资源局。

第十五条（储备地块的供应）

土地储备机构应当按照土地供应计划的要求，做好储备地块交付供地的前期准备工作。

储备地块的出让工作，由市或者区（县）土地管理部门会同投资、规划等管理部门和土地储备机构，按照本市土地使用权出让招标拍卖的有关规定和土地利用年度计划组织实施。

第十六条（资金管理）

储备地块出让所得的价款中，属于土地使用权出让金的部分，由受让人支付给土地管理部门；属于土地前期开发费用的部分，由受让人支付给土地储备机构，并在扣除土地储备的成本开支和管理费后，纳入土地储备专项资金。

土地储备专项资金的设立、使用和管理办法，由市财政局会同市房地资源局另行规定。

第十七条（监督检查）

市和区（县）土地管理部门应当定期检查本市土地储备计划的执行情况。

财政、审计部门应当对土地储备的成本开支和土地储备机构的财务状况定期进行核查、审计，审计结果应当报送市土地管理工作领导小组。

第十八条（违法行为的处理）

土地储备机构的工作人员贪污、贿赂、挪用公款或者利用职权为自己和他人谋取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十九条（具体应用解释）