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关键词:公路工程;管理;问题;改善措施
DOI:10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.36
一、公路工程管理中的问题分析
(一)施工现场管理问题。第一,资源配置不合理,施工现场材料堆放无序、资源浪费严重;第二,施工质量监管不严格,造成偷工减料现象;第三,施工队伍未建立相应的应急预案,在发生突发工程事故时处理能力不强,造成工期延长;第四,公路施工现场因安排不当,出现污染现象,影响人民的日常工作和生活。
(二)公路工程质量监管存在问题。第一,监督主体不明确,由于政府工程质量监督机构在进行工程质量监督时,仅仅只是客串者的身份,而直接参加工程建设的各方责任主体反而置身事外,造成工程质量监督主体不明确。第二,缺乏完善的行政处罚制度。第三,建管人员业务素质不够高,工程质量监督机构制度不健全。
(三)项目法人管理存在问题。第一,身兼数职,管理力量不足。第二,对日常试验检测工作没有足够重视,部分项目管理人员仅凭经验判定工程质量,且部分项目没有建立合格的中心试验室,缺乏合格操作人员。第三,对不规范的施工行为管理不力,整改措施未落到实处,没有做到监督与管理,对工程质量埋下安全隐患。
(四)安保工程存在问题。第一,安全意识差,对安保工作缺乏重视度;第二,在安保工程设计上往往是参考以往的设计方案进行,缺乏规范化指导标准;第三,重建轻养,普遍存在重建设、轻养护的现象。
二、针对公路工程施工管理的整改措施
(一)加强对施工现场的管理,确保公路施工顺利进行。第一,制定相关的奖罚制度,增强工作人员对工作的责任心,保障工程的施工质量。第二,规范施工现场材料的管理,严禁对材料铺张浪费。第三,确保工程安全有序的施工,制定安全施工条例,要求工作人员必须遵照相关的条列进行现场操作,并制定好安全保护措施和应急方案,以防发生突发事故耽误工期。第四,公路工程与人们的生活息息相关,在施工管理过程中,工程的质量问题是其中最为关键的问题之一,只有确保了公路工程中施工质量的良好发展,坚持“质量第一”的管理原则,人民的生活才得以保障。
(二)公路工程质量监管措施。第一,施工前做好对勘察设计单位、招标活动及合同文本的监督工作;第二,施工过程中加强对道路工程的试验检测以期提高工程质量和工程进度,充分发挥政府监督职能手段对工程质量进行验收,发现问题及时纠正;第三,把好最后关卡,做好对竣工后的工程质量监督管理。
(三)加强项目法人管理。(1)建立健全的管理体制。在施工管理过程中,设置专门的管理部门,使管理工作更具针对性,摒弃一人多职的现象,在管理人员的选拔上,不仅要注重其专业知识能力,要求其具备一定的管理协调能力,当施工过程中遇到棘手问题时,能够有效解决。(2)把好制度关,推进规范化管理。各地交通运输主管部门要指导督促项目法人建立健全工作制度,完善各项工作流程,建立规范有序、科学高效的管理运行机制,确保把工程质量和安全生产的各项要求落到实处。(3)把好考核关,落实好建设管理责任。加强对项目法人的监督检查,完善考核评价体系,提高管理效能。
(四)科学实施公路安保工程。(1)思想重视,认识到位。安保工程与人民生命财产安全息息相关,要求我们必须把加强安保工程的建设作为工作的重中之重来抓,确保公路桥梁的安全通行。(2)把好工程设计审核关,提高设计质量。公路部门首先从结构安全、合理可靠角度看是否符合规范、技术标准方面进行审核;其次,从是否符合当地实际,充分利用地方优势,本着因地制宜的原则进行;第三,从优化设计、造价是否合理,对施工工艺是否有特殊要求考虑;第四,从是否符合生态环境和安全保护要求,是否会造成大的污染方面考虑;第五看是否有长远规划、考虑其实用性。(3)完善公路养护管理体制。企业根据现公路的发展趋势和特点,积极采取相应管理制度,改革完善公路养护机制,做到与时俱进,在建立公路养护管理体制时要考虑优先集中统一原则,培育并开放公路养护市场,实现管养分离,实现养护管理、用人机制和用工方式走向社会化,建立养护工程的竞争机制。在公路建设过程中要不断引进先进技术与设备,提高公路养护的质量水平。
结语:公路工程管理是一个复杂的系统性的管理工作,对
保障整个国民经济的运行、促进经济和社会的发展都具有重要的意义。因此,要想充分使公路工程管理发挥作用,保障公路建设的快速发展,就必须建立良好的管理机制,完善管理手段,妥善管理施工材料和设备,切实保障工程质量。
第一条为加强农村公路建设质量管理,确保农村公路建设质量,根据《农村公路建设质量管理办法》(试行)、《2006年全市公路建设质量监督工作安排意见》,结合我市农村公路建设实际,形成本意见。
第二条农村公路建设要坚持质量第一的方针,以改善农村交通条件,促进农村经济发展为宗旨,注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。
第三条鉴于我市农村公路建设项目规模大、项目多、分散,并结合我站实际情况,按照全省公路工程质量监督工作总体安排意见,实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的模式,由各县区公路工程质量监督站直接负责对本辖区内农村公路建设项目的质量监督工作。
第四条承德市公路工程质量监督站(以下简称市站)履行农村公路建设质量监督工作的管理职责。根据我市实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率,制定监督工作要点。
第五条县级“质量监督组织”(以下简称县站)履行项目监督职责,对辖区内全部县乡道路及通村公路建设项目进行全过程的质量监督,县站要参照市站对全市公路干线公路新改建工程质量监督工作形式组织,制定农村公路质量监督计划,明确项目质量监督负责人及职责分工,明确质量监督制度、工作办法、要求和质量目标。监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况,对农村公路实体质量进行监督检查,重点抽查工程质量控制要点,制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为;组织农村公路的质量鉴定并负责工程竣(交)工的质量检测,定期向市站报告质量监督工作。
第六条各县站每月将各项目建设质量监督检查情况及质量监督工作开展情况抄报市站,对所负责的监督项目实行档案化管理,并于监督期后,报监督项目的有关监督资料(质量检测意见、质量检测报告、质量鉴定报告、质量监督工作报告)于市站备案。
第七条市站要对各县站质量监督工作加强检查、指导,对全市农村公路质量进行巡查和动态管理,并结合县站的报告并定期向省站报告农村公路质量动态。
对重要农村公路建设项目(县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路、独立大中桥(隧)、或投资超过600万元的项目),市站将加强施工过程中的质量监控,并参加项目竣(交)工质量检测及质量鉴定工作。
a、对桥涵、隧道工程的主要原材料至少专项检查一次,对质量管理行为、施工工艺情况至少巡察一次,对工程实体质量至少专项检查一次;
b、对路面基层施工工艺、基层厚度、强度情况,至少专项检查一次;
c、对路面主要材料(沥青、碎石)至少专项检查一次,对路面厚度情况至少专项检查一次;
d、参加路基工程的弯沉检测及路基、路面工程的检测及质量鉴定。
第九条农村公路质量监督期为自发出质量监督通知始,至竣工验收质量鉴定止。监督通知和质量鉴定工作应简化程序,监督通知书和质量鉴定书形式参照市站对新改建工程样式制定。使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目,质量监督覆盖率应达到100%。
第八条农村公路质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则,做到“重点突出、点面结合、不留死角”,采取巡回检查和重点抽查相结合的方式,对本办法第十三条规定的工程质量控制要点重点监控。
第九条县站应根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行质量鉴定。质量鉴定应以数据为准,实事求是,客观公正。
第十条农村公路建设质量监督费用,由交通主管部门统一安排,以保证质量监督工作的正常进行。
第十一条农村公路建设项目实行社会公示,所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌,标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。有关部门对质量举报应及时调查处理。
第十二条质量监督机构(组织)及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责,对不作为或,造成工程事故的人员,按国家有关规定追究相应人员的责任,视情况给予通报批评、行政警告,问题严重的追究其相关责任人的法律责任。
第十三条工程质量控制要点(监督工作要点)
一、路基工程质量控制要点
1、路基填筑必须使用合格材料,严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块,确保填筑材料均匀。
2、路基填筑前,对土质材料必须做液塑限试验,确定土类和塑性指数,确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验,确定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必须坚持全幅分层填筑,分层碾压;严格控制含水量,根据压实工艺合理确定摊铺厚度,并逐层检查压实度,确保路基压实度和压实均匀性。
4、桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料(砂砾石、碎石),按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。
5、路基施工要确保上、下边坡稳定,设置适当的排水设施,确保排水通畅。
二、路面工程质量控制要点
1、外购原材料必须进行试验,质量不合格材料不得进场使用;自采材料必须经试验验证,保证材料规格和质量符合标准。
2、基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀,保证厚度,并在最佳含水量情况下进行碾压,使其达到最大密实度;有条件时基层施工提倡厂拌机铺,路拌法施工时必须保证拌和深度,不得留有夹层;基层完工后应及时养生,控制交通。
3、路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用砖、石或预制块件结构时,要加强底层、垫层质量控制;采用撒布法沥青表面处治时,应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位;采用上拌下灌黑色路面结构时,要加强灌入层均匀性和拌合层密实性质量控制;采用沥青碎石或沥青混凝土结构时,要严格按有关规范加强质量控制;采用水泥路面结构时,应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。
三、桥涵结构物工程质量控制要点
1、结构物的设置位置必须正确,各部尺寸必须准确,确保结构安全、使用功能有效。
2、加强原材料质量控制,水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验,不合格材料不得进场使用;严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。
3、切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制;混凝土制备必须以重量法计量,保证振捣、养生质量。
4、普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度,支撑牢固不漏浆;钢筋直径、数量、间距,钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规范控制质量。
5、防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料,强度及尺寸应满足设计要求;砂浆拌制必须采用重量法计量,机械拌合;石料砌筑前应洒水冲洗干净,大面朝下,丁顺面按规范合理搭配,砂浆饱满;临空面砌体应勾凹缝,勾缝应均匀美观;已完成砌体不得扰动,注意养生。
第十四条建设各方质量管理与质量责任
一、工程建设单位质量管理与质量责任
1、对农村公路建设质量管理过程负责,制定与农村公路建设相适应的质量管理办法,明确质量责任人。
2、质量责任人应对工程设计图纸进行确定,对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
3、接受、配合质量监督检查,支持义务质量监督员的工作。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实。
4、主动申请质量鉴定和竣工验收,并配合鉴定、验收工作。
二、设计单位质量管理与质量责任
1、建立健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系,加强设计全过程的质量控制,明确各阶段的责任人,对设计质量负责。
2、遵循因地制宜原则进行设计。根据当地实际,按照《农村公路建设指导意见》选择适宜的技术标准。重要农村公路建设项目设计文件深度应满足一阶段施工图设计规定;一般农村公路建设项目的简易设计至少应具备路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图。
3、农村公路建设项目设计力求充分利用旧路资源,合理用地,避免大填大挖。应结合公路沿线的材料分布和地质状况,进行路面、结构物和防护排水的设计,增强晴雨通行能力,保证农村公路合理使用年限。
4、农村公路建设的设计服务应根据需要和可能的原则安排,设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。
三、施工单位质量管理与质量责任
1、必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程,按照施工合同要求,制定质量管理办法,对工程的施工质量负责。
2、必须建立健全工程质量自检体系,制定明确的岗位质量责任制,切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
3、施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。
4、有条件的农村公路建设项目必须建立符合工程要求的工地临时试验室。对不具备建立工地实验室条件的一般农村公路建设项目,应通过协议形式,委托有资质的试验检测机构或委托有资质的工地临时试验室承担工程试验检测工作,满足质量控制和检测评定的需要。
四、监理组织及其质量责任
1、农村公路建设项目应按规定实行工程监理制度,推行社会监理制度的项目应依法实行招标确定监理单位。规模较小的项目可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理,也可由市级或县级交通主管部门抽调有经验的技术人员组成专项监理组开展监理工作。项目监理组织情况应向属地质量监督机构(组织)备案。
2、实行社会监理的项目,应签订监理合同,监理人员和设备配备应满足合同要求;设立专项监理组的项目,其监理人员和设备必须满足需要,监理人员必须持证或持农村公路建设专项技术业务培训合格证上岗。
3、实行社会监理的项目,其监理单位应建立工地临时试验室,为节约资源,经建设单位同意并由合同约定,监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室,但试验检测工作须由监理单位自行完成。对设立专项监理组的项目,监理试验可通过协议合同的方式就近委托有资质的试验室完成,其所在地交通系统的试验检测机构应给予积极支持。监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。
4、监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。
围绕局年初制定的学习计划,我站全体职工认真阅读指定书目,积极参与局组织的各项学习活动,做好学习笔记,撰写学习心得和体会,并将学习的成果转化到工作中。通过学习,认识到学习是一种习惯,是一种生活态度,树立了终身学习的理念,提高了学习的主动性和自觉性。
今年我站共组织8次18人次,参加省和__市主管部门主办的各类培训,学习了新规范和各项管理办法,掌握了更新的知识和技能,提高了监管工作能力和水平。
(一)招投标监管
认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》、交通部《建设市场管理办法》和《__省招投标条例》,全面推行了项目施工和监理招投标制,建立健全了招投标监管网络,加强了对交通建设市场招投标活动的监督管理,采取了远程评标、取消业主代表、签约前履约谈话等形式,进一步规范了招投标行为。今年完成干线公路、农村公路县道养护等项目施工、监理、检测和设计、总监办招标监管,公开招投标率和监管率都达到100%,未发生一起招投标投诉事件。
根据《__省交通行业与产业项目招投标信用档案管理办法》和我局制定的《交通工程标后监管办法》,我站每个月对在建项目的参建单位进行履约考核,并将考核结果进行整理、汇总,每季度上报__市交通行业与产业项目招投标管理办公室,实行对工程参建单位履约情况动态管理,分阶段、分过程对中标单位进行跟踪评价。
为进一步规范局小额项目招标投标活动,打击借资质、串标、围标、虚假低价抢标等违法行为,保护国家、社会公共利益,建立良好的交通小额项目建设市场秩序、树立良好的交通行业形象,推动交通可持续发展,我站严格执行《__市市交通运输局小额项目邀标管理制度》,强化小额项目招标监管,累计完成小额项目招标监管67次,监管率100%,有效保证了小额项目招投标工作的公开、公平、公正。
(二)质量监督方面
我站年初召开交通工程质量管理大会,动员和组织所有参加单位和人员提高质量意识,强化质量管理措施,落实质量管理责任。对全市重点二级化公路改造、撤渡建桥和县道养护改善工程等项目,乡镇负责实施的农村公路大、中桥梁实行质量监督全覆盖;乡镇负责实施的农村公路建设项目和农村通达工程与农路办配合,定期对项目进行质量监督检查,确保工程始终处于受控状态。我站督促建设单位均按质量监督办法办理了监督申请,在受理监督申请时严格审核施工单位和监理单位及主要人员的资质、资信情况,并根据各工程特点分别制定了监督计划。
狠抓过程中的质量监督,加强对工地试验室的备案管理,及时与建设单位对接、沟通,不断建立健全质保体系,根据不同施工阶段定期组织中间质量检查以及经常性的随机抽查和巡查,《工程质量中间检查情况通报》,提出要求和建议,对整改反馈结果进行核查落实。
在工程建设过程中,建立健全了“政府监督、业主负责、中介检测、社会监理、企业自检”五级质量管理体系,同时把好“材料关、工艺关、验收关”三关,确保公路建设质量。我站经常对工程建设过程中的工程质量保证体系、质量保证资料、工程重点部位实体质量和所用主要原材料质量进行检查。2015年共组织52次中间检查、18次专项检查、28次工地试验室检查。为了确保工程质量,我站严格按照交通部2004年《公路工程竣(交)工验收办法》的规定,委托具有检测资质的检测单位对每个分项、分部工程实行交工验收检查,检查合格后及时出具分项、分部工程交工证书,对不符合质量要求的项目及时抓好返工补救,并进行通报,对提高工程项目质量合格率起到了重要作用。今年共组织了65次分项、分部工程验收检查,对检查不合格的分项、分部工程及时通报相关单位返工处理,并留影像资料存档备查。
(三)安全监督方面
安全质量重于泰山,我站加强了安全管理,进一步规范了安全程序,强化了安全责任,杜绝了安全隐患。根据局分工我站负责对市属干线公路的安全进行监督管理,我站对市属干线公路实行安全监督全覆盖,及时受理安全监督申请,制订安全监督计划。加强教育培训,两次组织相关专家对我市交通工程安全管理进行授课。根据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》,对市属干线公路的安全工作建立健全了安全管理网络,落实了安全生产责任制,明确了安全教育和培训计划,制定了安全生产预案。对全市范围内干线公路,积极落实平安工地和平安工地创建要求,加强指
导和巡查,多个项目部申报创建省级平安示范工地。(四)交通工程建设市场培育方面
我站紧紧围绕培育好交通工程检测市场这一目标,积极引导社会资金进入检测市场,加大检测设备投入力度,组织试验检测人员培训、考核,提供申报资质的指导意见。目前已具有公路丙级检测资质的检测企业两家、水运丙级检测资质的企业一家。随着道路等级的进一步提高,我市的监理企业资质等级偏低,竞争能力不强,已经不能满足今后公路工程建设的需要,为此我们加强与相关监理企业沟通,积极配合企业做好提升资质、引进技术人才、强化现有技术人才的培养等工作,目前已具有公路乙级资质监理企业一家、公路丙级资质监理企业一家。
积极协助施工企业办理相关申报手续,我站积极配合施工企业资质申报,做好资质初审工作。
(五)交通工程建设管理方面
在完成科室本职工作的同时,质监站全体人员积极参与351省道建设管理工作,全面履行工程管理职责。逐步适应了监督者和管理者之间的角色转换,以质量监督工作引导工程管理,以工程管理促进质量监督。较好地完成了局领导交办的351省道工程建设管理工作.
为规范自身的执法行为,消除工作的随意性,我站严格执行公路工程质量监督规定和部颁标准、规程的要求,坚持凭数据说话,充分履行了监督职能。
服务意识有了进一步的提高。顺应和谐社会要求,转变执法理念,对管理者和管理对象换位思考,想工程之所想,急工程之所急,将执法管理融入到项目管理中,一方面既坚持执法的严肃性、独立性,另一方面又取得相关单位的理解和支持,确保质监工作的顺利开展。积极配合做好质量监督宣传工作,让社会充分了解质监、配合质监、理解质监,真正做到工程质量监督社会化、公开化、透明化、全员化。
严格执行党风廉政建设的各项要求,落实目标责任状的各项内容,从制度上把关、从生活中点滴小事做起,做到常在河边走,就是不湿鞋。
1、农村公路质量监督层次不深,覆盖不广。
2、构造物外观有待提高。
3、平安示范工地创建推进不快。
我站将围绕全年工作目标,认真履行职能,在创新管理上求突破,在规范管理上做文章,在效能管理上出成果,确保我站监管的工程项目安全、质量可靠。
一是招投标监管有新举措。在总结上一年异地监管、远程评标和取消业主代表经验的基础上,针对工程项目特点,结合我们工程建设市场实际,进一步严格执行招投标法律法规,创造公正、公平、公正招投标环境。
二是质量管理有新所为。2016年质量监督重点在农村公路提档升级,我站将针对农村公路建设特点,研究制定工作计划,狠抓建设程序关口,严查实体质量,关注内业资料品质,对施工、监理和建设单位行为进行监察,在质量监督的同时强化工程管理,形成纠偏改错机制,确保工程质量无缺陷,无遗憾。
按照国务院、省政府有关文件精神,农村公路实行以县为主的管理养护体制。县区政府对农村公路管理养护工作负总责,其交通主管部门具体负责辖区内的农村公路行业管理、县道管理养护、县乡道路路政管理工作;各乡镇政府应当成立专门管理养护机构,具体负责乡道、村道的管理养护工作。
县道管理养护工作,包括清扫保洁,专业维修工作,应当向社会公开招标选择专业队伍;乡道、村道的管理养护工作,有条件的乡镇应当向社会公开招标选择专业队伍,没有条件的乡镇,清扫保洁工作可以安排专业队伍,也可以划到村组包干,但道路维修等技术含量比较大的工作,必须组织专业队伍落实。
鼓励有条件的县区按照国务院关于农村公路管理养护体制改革方案精神,积极探索实行辖区农村公路统一管理养护方式,以达到专业化、集约化的目的。
二、建立稳定的农村公路养护资金筹措机制
各地政府要根据辖区农村公路管理养护工作需要,按照“县区自筹,省市补助,多元筹资”的原则,每年年初安排包括清扫保洁、小修、大中修、改善工程经费在内的辖区农村公路管理养护资金,除了省市补助资金外,可以通过企业及个人捐赠、农村一事一议等方式筹集养护资金,不足部分由县区财政补充。其中,村级公路养护资金可以从一事一议筹资筹劳中解决,须通过村民议事程序表决后方可实施。
农村公路养护资金实行专户储存,专账记录,专款专用。根据考核管理办法进行考核评定后,按照评定成绩对照相关规定优质优酬,奖优罚劣。各县区政府要加强对农村公路养护资金使用情况的监管,定期或不定期安排财政、审计、农工办、交通部门对农村公路养护资金使用情况进行检查、审计,对违法违纪行为,要严肃依法依规查处。
三、切实提高农村公路管理养护质量
由于公路在运行过程中受重载等人为因素以及风雨冰雪等自然灾害侵害,决定其有一定的寿命周期,必须通过周期性、经常性、专门性、预防性相结合的办法,按照病害比例、性质不同,通过改善、大中修、小修保养等维护养护方式,达到路况良好、保证交通安全、确保整个农村公路全面协调可持续发展的目的。目前县道维修已有专业队伍实施,但乡村道维修基本缺位,要尽快通过招标或组建方式成立乡镇农村公路维修专业队伍。
各县区政府要建立交通工程建设、养护质量监督体系,其交通主管部门要成立交通工程质量监督站(所),并构建全区域交通工程建设、养护质量监督网络,实现质量监督全覆盖。要通过建立“政府监督,法人管理,社会监理,企业自检”的质量保证体系,通过过程检查,定期考核,交、竣工验收等手段,保障辖区农村公路病害维修处理及时到位。
四、确保农村公路综合环境整治和路政管理工作长效化
面广量大的农村公路的建成,对于发展农村经济,加快社会主义新农村建设意义重大。但由于种种原因,目前一些农村公路建设标准仍然偏低,存在急弯陡坡通视不良,临河临塘没有防护,危桥险桥,宽路窄桥等现象。一些沿路农户“靠路致富”心切,爱路护路意识不强,沿路盖房、占道堆物、摆摊设点、打谷晒场、堆粪沤肥、开渠放水等现象较为严重,影响了交通运行安全。各县区政府要高度重视,对急弯陡坡、险桥险段等安全隐患进行排查,整改到位。要大力开展农村公路综合环境整治工作,充分利用农闲季节,积极组织沿线村民开展公路两侧违章建筑物、堆积物清除,公路排水边沟开挖,路肩培土拓宽工作。可结合农田水利整修、沟塘整治、农村集中居住点建设积极开展路域环境整治工作,以保证农村公路安全畅通,环境美观,并实现长效化管理。各县区政府要督促交通主管部门加强对农村公路的巡查和路政案件查处、超限运输治理力度,鼓励沿线乡镇、村组及村民提高爱路护路意识,及时举报、制止损坏、破坏公路行为,有效保护路产路权,保障交通安全。要强化乡镇交管人员村道路政管理的车辆、经费保障和责任落实,充分调动和保护好沿路乡村、居民爱路护路的积极性。
五、大力开展农村公路管理养护示范县、示范乡、示范路创建活动
关键词:乐陵市;农村公路;建设管理;群众
中图分类号:C93文献标识码: A
前言:
乐陵市位于山东省的西北部,辖1089个行政村,总面积1172.2平方公里,总人口65万。汉高祖五年(公元前202年)置县。一九八八年撤县设市。是一个古老而年轻的新兴城市。乐陵市地县位置优越:距渤海直线距离仅50公里,素有“齐燕要塞”“鲁冀枢纽”之称,是山东的北大门和主要进京门户。处于北京,天津,黄骅,济南,泰安等城市构成的北南走向的经济龙脉中心位置。乐陵市交通便利,德陇烟铁路,济乐,德滨高速穿境而过。S247,S248,S314,S315四条省道贯穿全境。15条主干公路为骨架的公路网络纵横交错,四通八达是一个重要的交通枢纽中心。
近年来。乐陵市抢抓国家加快农村公路建设的历史机遇和政策机遇,实施了村村通公路的建设项目,全面掀起交通事业新一轮发展新。2012年底,农村公路通车总里程达到1475公里,其中县路153公路,乡道70公里。实现100行政村村村通公路。目前全市形成了以高速公路,省道为依托,县乡主干路为骨架,通村公路为辅助,干支相连,畅通便捷的公路交通网络。
长期以来,乐陵市农村公路建设虽然能达到村村通公路的要求。但是村内主要街道没有得到硬化。行政村和临村公路的必要通达,行政村和相邻村庄的必要通达没有完全实现。而且存在规划落后,建设缓慢,路网不畅,路况老化,养护不足等问题。原有路网已无法满足日益增长的交通需求。我市于2013年入选全省农村公路网化示范县,为彻底改变城乡交通状况提供了重要的历史机遇和政策机遇。原计划共建设改造道路344.14公里,计划总投资1.83亿元,但由于历史欠账多,结合群众需求和发展需求。我市实行建管养统筹规划,同步推进,实际修路里程达600余公里。总投资3.88亿元。惠及全市16个乡镇(街道)。
一.农村公路的规划应科学并尊重民意
农村公路的建设要规划先行。农村公路建设不仅是最重要的基础设施之一,也是干线公路交通量的重要来源,是真正扎根于农村的公路,路网结构的合理意味着不仅要重视干线公路的建设,也要重视与干线公路相匹配的农村公路建设。如果没有农村公路与干线公路相匹配,则干线公路将成为无源之水,运输效益得不到充分发挥。
因此,我市在网化示范县建设过程中,没有将农村公路的规划与干线公路规划相分割。农村公路规划在充分调查民意的基础上以干线公路规划为依据,根据境内“两高一铁”和省道分布情况,规划了“双十双环”、城乡路网主框架和“三横、三纵、一环”的农村公路路网。逐步构建以高速公路为枢纽,省干线公路为骨架,农村公路为连接,镇乡相通,村村相连,路网结合的现代路网布局。明确建设重点,即重点建设乡村之间的“断头路”,促进贫困地区连片开发的“经济路”,通往偏远乡村的“通达路”,加强路网串联的“闭合路”连接国省干线的“出口路”。
二.农村公路的建设要充分尊重民意
乐陵市农村公路网化示范县活动创建农村公路建设新模式。由过去的市交通主管部门规划为主转化为以群众选择为主,市交通主管部门规划为辅。交通主管部门提出农村公路建设多样化“工程菜单”,由群众自主选择;坚持“交通规划部门提供‘工程菜单’,村选择申请,乡指导推荐,市把关审批”的新模式,由过去的政府公路转变为最接地气的群众公路;坚持“修不修,群众议;怎么修,群众提;修多少,群众定;修路钱,群众捐;修路时,群众监;修好路,群众管”的原则。实行“竞争立项,竞争开工”的村道公路建设立项新机制,发动群众自愿捐资修路。变计划交通为区域交通,彻底改变建设主体,充分发挥广大人民群众的主观能动性,形成人民群众自愿改善公路通行条件的强大动力。群众不愿修的路坚决不修;群众修建积极性不高的路坚决不修。在建设过程中,坚持施工队伍建设和村庄社区自建相结合。对宽度和通行条件不满足网化要求的小胡同、小街道、小项目由社区自建,交通主管部门技术指导。以多元化投入机制,解决资金难题,积极发动在外创业成功人士和广大人民群众捐资修路。形成“大户捐,群众集,政府补”的工作热潮。
三.农村公路建设要因地制宜
农村公路要因地制宜使用指标体系,结合地形、地质适当放宽指标值的采用,并根据交通量的发展采用路线分段修建改造与路面逐步改善的办法,减少一次性投资。新建农村公路所占比例较少,绝大部分是老路改建,在现有公路基础上改造,一是注重老路的利用,地方材料的使用。二是做好路面,在采用高级、次高级路面时,可根据各地方的具体情况,采用水泥+沥青结构形式。三是安全防护设施,由于农村公路技术标准低,行车道较窄,极易发生交通事故,因此,农村公路建设要重视交通标志及安全设施设置,提高行车安全性。
四.农村公路监督应符合规范
农村公路技术等级不高,建设标准低,但并不意味着可以放松施工质量和验收要求。农村公路由于管养经费不足,应更加注重工程质量,从而提高和延长使用寿命,减少日后的维修。要将高等级公路的建设质量和管理理念延伸到农村公路建设中来,加强工程质量监督,积极推行规范化、机械化施工,将新技术,新工艺,新设备,充实到农村公路建设中来。农村公路的验收工作要符合规范,发现质量问题立即整改。
农村公路项目小,投资少,地点分散,涉及面广,要结合实际推行可行的工程质量监督体系,为确保农村公路的建设质量,可依靠群众加强监督,确保工程质量,采取业主负责,群众监督的方式,广泛发动群众参与到建设质量监督中来,对建设项目进行现场公示,在项目实施的沿线聘请社会质量监督员,让群众真正参与到项目建设中,全方位接受群众监督。
五.农村公路建设资金筹集广开渠道
农村公路建设资金的筹集,要广开渠道,我市遵循“地方自筹为主,中央和省补为辅”的政策,建立了农村公路建设的多元化投资机制,多方位、多渠道、多方式、多层面筹措农村公路建设资金。采取整合涉农项目资金,实现集中财力办大事,(如城乡环卫一体化,乡村文明行动,高标准基本农田项目,水利建设项目等),采取行业主导,部门联动,尽一切可能加大农村公路的投入,采取倡导在外的干部职工、成功人士、经商办企业的老板,联系贫困村的机关、企事业单位捐资,以冠名、立碑、张光荣榜、出租集体承包地经营权等方式,引导社会、企业和个人以各种形式支持农村公路建设。
六.农村公路养护管理应到位