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今年,我县旱涝态势总体平稳略偏旱,汛期没有发生大的洪涝灾害。洪涝灾损失相对较轻。
据我县气象资料,20*年我县1月至10月降雨量为510.4mm,与常年值减少169.4m,主汛期雨量385mm比常年减少145.5mm,但是时空分布极不均匀,汛情灾情主要有以下特点:
1、主汛期有明显的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。
2、短历时强降雨多,局部性明显。在降雨集中期,多次发生局部性短历时强降雨。据我县气象部门统计,在主汛期降雨集中时段,最大降雨量达22.8mm。(7月12日)
3、全县较大范围受洪涝灾害但总体程度较轻。全县8个乡(镇)0.632万人不同程度受灾,因灾倒塌房屋0.038间,公路中断2条次,毁坏公路12.5公里;损坏水沟67条,共计千米;农作物受灾0.2*千公顷,成灾0.137千公顷、绝收0.069千公顷。全县因灾直接经济损失0.103亿元,其中农林牧渔业0.037亿元、工业交通运输业0.0298亿元、水利设施0.0147亿元。
二、全年防汛抗洪工作情况
(一)是及时安排部署防汛抗旱工作。
汛前,县防汛抗旱指挥部根据防灾抗灾工作实际需要,对组成员单位进行了调整,及时充实一批对防汛工作有重要影响和作用的部门,进一步提高了防汛抗旱指挥的协调性、科学性。并下发了《××县20*年防汛抗旱工作意见》,对全年防汛减灾工作进行总体部署。县防指还召开了专门的汛情分析会,对今年汛期降雨和洪水可能发生情况进行仔细分析,并提出不同阶段工作防御重点。根据往年我县降雨及受灾情况,同时,县防汛办向各乡下发了《关于切实加强防汛抗旱工作的通知》,及时安排部署了我县了汛抗旱工作,为确保20*年各项防汛抗旱工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
(二)是加强组织领导,落实防汛抗旱物资。县委、政府高度重视,要求加强救灾工作,汛期我局先后组织8个工作组深入羊拉、燕门等乡镇进行灾情实地调查,并指导乡镇全面开展农村水利基础设施损毁修复工作。在组织开展群众进行防汛抗旱救灾的同时,积极向上级部门争取防汛抗旱专项资金15万元,补助水泥320吨。经统计,全年共组织防汛工作组达12批次,深入全县六乡两镇指导和开展防汛抗洪工作,并积极组织农民群众投入防汛抢险工作0.11万余人次,农民自筹防汛抗洪资金12万元。有效的促进了我县防汛抗洪工作的开展。
(三)是加强河道治理工作。为确保河流的行供安全,在20*年汛期前,我县利用农闲,积极组织人员开展河道清淤工作,全年共组织群众投工3000工日,重点对珠巴龙河流域域及县城驻地升平镇水磨房河及直溪河进行河道整治。
(四)是进一步做好预案修改完善和防汛责任落实工作。根据要求,为提高我县救灾反映能力,结合实际,进一步完善××县防汛抗旱应急预案。并结合实际加强了宣传和培训工作。印制了大量的防洪避险知识小册子、宣传画等,发送至每家每户,张贴于学校、村部等场所,提高社会防灾意识,确保群众对预案熟悉。防汛抗旱工作,始终坚持“安全第一,常抓不懈,预防为主,全力抢险”的工作方针,牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想,做到防汛抗旱工作早安排、早布置,认真落实防汛抗旱行政首长责任制,汛期坚持24小时值班制度。同时,做到灾情收集整理上报及时、上传下达及时、抢险救灾迅速,有效的缓解了全县的灾情。在做好抗灾工作的同时,进一步加强落实各项制度,确保防汛抗旱工作的万无一失。
在汛前,县防汛指挥部明确了重点防汛单位防汛责任人,确定了管理负责人、技术负责人,对汛期值班工作职责等进行了细化。
(五)是狠抓汛前检查和汛中督查。县防汛抗旱指挥部在4月中旬下发了通知,对各乡防汛及县防汛成员单位汛前安全大检查工作进行了详细布置,提出了具体的工作要求。
各乡镇防指结合实际扎实开展了汛前安全大检查工作,并做好整改措施的落实和跟踪督促,确保及时消出隐患。县气象、国土资源、等县防汛指挥部成员单位也都根据各自实际,全面开展了汛前安全大检查工作,并做好安全隐患整改的检查落实和督促工作,特别是对重点部位进行了解详细检查,及时排除了一批安全隐患。县防汛还联合县安监局等部分抽查了全县在建电站,及部分防洪堤、水毁工程的修复情况,督促各地对检查中发现的安全隐患及时进行整改,确保安全度汛。
(六)是加强防办能力建设。
(七)是充实抢险队伍和补充完善防汛抗旱物资。据统计,汛前,全县共组成各级防汛抢险队伍8支、160人;全县储备防汛抢险麻袋4万余条、抢险备用木材1200立方米和块石等物资。
三、存在的主要困难和问题
今年防汛抗洪工作虽然取得了一定的成绩,但是也暴露出一些不足,教训深刻、值得反思:
(一)是中小河流防洪形势依然严峻,城镇防洪能力亟待提高。全县多数村寨依河而居,这些河流防洪标准较低,大部分中小河流都未设防,特别是县城所在地升平镇,受水磨房河及直溪河两条河影响,防洪任务十分繁重,因此中小河流和城镇防洪形势十分严峻。
(二)是山洪灾害易发区多,监测预报预警设施少。我县山高坡陡,地理条件复杂,是山洪灾害频发地区,全县受山洪灾害威胁的区域面广。但由于山洪灾害防御体系建设严重滞后,目前,全县范围内无一山洪灾害监测预报站点,山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。
(三)是防汛指挥系统建设薄弱,防灾减灾体系亟待完善。我县地质地貌复杂,交通通讯不便,非工程措施落后,每年因降雨等信息不能及时进行预报和传递,防汛指挥机构不能及时进行防洪决策而造成了很多不必要的损失,防汛指挥系统工程建设势在必行。
(四)是水利工程设施老化失修严重,水利工程老化失修,配套不全,水利基础设施抵御泥石流等自然灾害能力严重不足。
(五)是小型水电站防汛意识不强,安全隐患不少。主要是一些个体、股份制小型水电站防汛保安意识淡薄,对电站水库安全管理不够重视。电站管理工作必须要加强,监督要到位。
(七)是地质灾害防范难度大。
主要是地质灾害发生点多面广、突发性强,特别是一些未列入监测点的地质灾害易发区防范工作较难做到位,突然发生险情时易造成损失
四、明年工作重点
为确保2010年实现安全渡汛工作和抗旱工作,根据我县往年防汛抗旱工作的经验,20*年着重做好以下几个方面的工作:
(一)是要进一步查加强领导,明确责任,认真落实防汛抗旱工作责任制
(二)是要认真开展冬春农闲时节的水毁修复工作,大力发动农民群众开展河道清淤及水利基础设施修复工作;
今天。主要任务是认真贯彻落实省、地抗旱救灾及防汛工作有关会议精神,县政府决定召开这次全县防汛抗旱工作会议。全面分析当前防汛抗旱形势,动员全县上下进一步提高认识,克服困难,强化措施,继续扎实抓好当前抗旱救灾工作,努力夺取抗旱救灾全面胜利的同时,进一步安排部署今年的防汛抗旱工作。刚才,县水利局局长何大伦同志传达了地区防汛抗旱暨水利规划工作会议精神,请各乡镇、各有关部门认真学习领会,结合实际,切实抓好落实。
一、继续抓好去秋今春抗旱救灾工作
县遭受了百年不遇的特大干旱,去年入秋以来。给全县人民群众生活生产和经济社会发展造成了严重影响。截至2010年5月18日,全县受灾人口达64.3万人,造成44.03万人和7.5万头大牲畜饮水困难;农作物受灾107.52万亩、成灾80.9万亩、绝收61.46万亩,因灾造成直接经济损失3.55亿元。灾害发生后,全县上下及时响应和启动了应急预案,建立和完善了相关应急机制,积极采取强有力措施,把抗旱救灾、春耕生产和森林防火工作作为一段时期重中之重的工作来抓。全县投入抗旱救灾资金5352.06万元,建设应急抗旱水源工程166处,解决了37.28万人及7.5万头牲畜的饮水,抗旱救灾工作取得了阶段性的胜利。近期,全县均有不同程度的降雨,但由于降雨不均,部分乡镇的旱情仍未得到根本解除,人畜饮水还比较困难,农田育秧及灌溉用水仍然缺乏。因此,各乡镇、各有关部门要进一步加大工作力度,继续把去秋今春抗旱救灾工作抓好抓实,突出解决好城镇供水、农村人畜饮水和农灌用水等问题。一是要加强水资源的统一管理。要统筹考虑城乡生活、生产和生态用水,继续把解决城乡人畜饮水困难放在重要位置。要继续抓好为边远山区及无自助能力群体抗旱应急送水服务,决不能让一名群众没有水喝。二是要以保障春耕生产用水为切入点,全力做好春耕生产工作。各乡镇、各有关部门一定要把春耕生产作为当前农业和农村工作的一项紧迫任务抓紧抓好。要进一步加强抗旱水源工程建设,抓紧对现有工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固,增加蓄水能力,科学调配水资源,全力保障春耕生产用水,特别是农田灌溉用水。三是要做好灾情核查工作,保障群众基本生活。各乡镇、各有关部门要周密部署,精心组织,采取有效措施,扎实抓好受灾困难群众需口粮救助情况调查工作,切实摸清需口粮救助受灾困难人员底数。要进一步完善、落实低保、医保等社会保障措施,统筹安排好社会捐赠款物,千方百计做好受灾困难群众的生活救助工作,尤其要把解决鳏寡孤独、老弱病残、留守儿童等困难群体的口粮问题摆在重要位置,防止发生断粮断炊的情况。四是要搞好灾后恢复重建,统筹谋划长远发展。各乡镇、各有关部门要认真查找旱灾中暴露的问题,加快基础设施建设步伐,切实提高防灾能力。尤其要认真研究水利建设、生态建设与石漠化治理“三位一体”工作,深入调研,科学规划,统筹安排,积极争取国家支持,力争多上一批项目,努力使全县工程性缺水问题及早取得重大突破。
二、扎实抓好今年防汛抗旱各项工作
全球气候变化异常。洪涝旱灾、雨、高温干旱、冰冻低温等自然灾害明显增多。2008年初我县遭遇了五十年不遇的低温雨雪冰冻灾害,近年来。而2009年秋季至今,又遭受了百年不遇的秋冬春连旱,这再一次警示我极端天气增多,防汛抗旱工作绝不能掉以轻心。据水文气象部门预测,今年汛期降雨分布不均,6月中旬、7月上中旬和8月中旬雨水较为集中,多为大到暴雨,局部地方极易发生严重的洪涝灾害,防汛形势十分严峻。对照“防大汛、抗大旱”要求,县防汛工作中还存在一些不容忽视的问题。一是个别地方存在麻痹思想,防汛抗旱责任制落实不够,工作缺乏扎实有效的措施。二是县内中小河流大多没有有效的拦蓄洪水工程,不能有效调控暴雨洪水,遇强降雨极易形成灾害。受地质地形条件限制和历史欠账影响,部分小型水库年久失修,同时受秋冬春持续干旱影响,部分水利工程结构发生变化,存在不同程度的安全隐患。三是地质灾害防御能力较低,加之长时间干旱造成土质疏松,一旦出现强降雨天气,极有可能引发泥石流、山体滑坡、危岩垮塌等地质灾害。四是工业矿山正在形成部分尾矿坝、灰渣坝,给防汛工作提出了新的挑战。五是个别水库水电站和在建水利水电工程还未制订应急预案或度汛方案,对于可能发生的洪涝灾害应对准备不够充分。六是城镇防洪功能不完善,内涝现象时有发生。七是非水利部门管理的水库水电站多,实施联合防汛任务重。为此,各乡镇、各有关部门一定要保持清醒头脑,认清形势,高度警惕,切实按照防大汛、抗大旱、抗大灾的要求,采取有效措施,扎实抓好防汛抗旱各项工作。
坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,今年防汛抗旱工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观。坚持防汛抗旱并举,确保重要城镇、中小河流及水库山塘的防洪安全,全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全,千方百计满足生产和生态用水需求,最大限度减轻水旱灾害损失。
必须警钟长鸣,防汛抗旱责任重于泰山。常抓不懈。目前已进入汛期,各乡镇、各有关部门一定要高度警惕,切实做到防患于未然。要按照4月2日县政府组织召开的全县抗旱救灾春耕生产森林防火调度暨防汛准备工作会议的有关要求认真抓好抓实的同时,进一步抓好以下工作:
检查不止”和“查细、查实、查严”要求,认真组织开展汛期防汛安全检查工作,做到不走形式、不留死角、立查立除、不存隐患。要对水情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实等再进行认真检查。要把病险水库、险工险段、建工程、山洪易发区、工矿企业、人口密集区和中小学校等作为检查的重点,特别是要对去秋至今的持续干旱造成土质疏松导致部分水利工程(包括土坝)山洪易发区出现新的安全隐患等进行全面检查。并及时对检查中发现的问题进行整改和落实,切实做到防患于未然。二是要抓好水库(电站水库)安全度汛。要把防洪保安工作放在首位,着力抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个环节,实现领导、队伍、预案和物资四落实,切实提高抗洪抢险能力。要加强各类水库(电站水库)日常管理,逐一落实防汛行政责任人、技术责任人、岗位责任人、专管人员,特别是小型水库水电站要落实专管或兼管人员,杜绝无人管理的现象。县政府防汛抗旱指挥部已将全县小(二)型以上水库(电站水库)行政责任人、技术责任人、专管人员正式行文进行了明确。各乡镇、各有关部门要按照分级分部管理的原则,将辖区或所属的山塘、山洪泥石流及滑坡灾害易发区、建工程(特别是建水利水电工程)重要交通干线、重点工矿企业、水电站、火电厂,城镇或集镇、中小学校等的防汛行政责任人、技术责任人、岗位责任人、专管人员具体落实到人,并进行公示公告,接受监督。今年,沙坝河水库已被列为全区重大防洪安全隐患进行挂牌督办,按照督办要求,必须抓紧取缔网箱养鱼,完善竣工验收和注册登记手续,安装雨情监测系统,有关部门和单位要按照督办要求认真落实。要严格执行水库防洪限制(汛限)水位,按照防洪限制水位调度运行。对病险水库水电站,要降低水位或空库运行,不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。对擅自超防洪限制水位蓄水运行导致不良后果的将从严追究有关人员责任。安监、国土、煤炭等部门要加强对灰渣坝(库)尾矿坝(库)排查监测监督管理,落实汛期安全管理责任制,保证度汛安全。三是要抓好山洪灾害防御。山洪灾害防御要真正做到预案到乡、预警到村、责任到户”实行山洪灾害防御责任制度,做到责任到人。要完善预警预报机制,落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施,切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区,要反复进行排查,对可能发生危险的地区,要及时组织群众转移,尽量避免人员伤亡。要加强山洪灾害防御知识的宣传教育,增强干部群众主动防灾避灾意识,提高自防、自救、互救能力。同时,要加大执法力度,坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等违法行为,最大限度地规避和减少山洪灾害发生。四是要抓好在建工程防汛安全。要将在建水利水电工程、城市河道综合治理等在建工程安全作为防汛工作的一个重点,按照防汛行政首长负责制和分级管理的原则,切实抓好工程建设“四制”督促检查,督促工程建设管理单位或施工单位编制和完善年度度汛方案,落实防汛组织机构,制定抢险措施,组建抢险队伍,备好抢险物料,确保度汛安全。对未按规定程序报批擅自开工建设的项目,必须责令停工,并按要求补办报批手续。对已经竣工的工程,要严格按照规范要求组织验收,确保投入使用后安全运行,一是要进一步抓好汛期防汛安全检查。按照“汛期不过。确保安全度汛。这里特别要强调的县城贯城河综合治理工程正在建设中,经检查多处存在防汛安全隐患,对此,有关部门要督促贯城河综合治理工程各参建单位,严格按照县人民政府黔政专纪〔2010〕24号和县人民政府防汛指挥部黔县汛旱发〔2010〕01号文件要求,切实抓好贯城河综合治理工程防洪安全及度汛工作,确保县城防洪安全。有关乡镇和部门要加大对所辖区域及部门在建工程汛期安全的检查力度,确保度汛安全。五是要抓好城镇防洪排涝工作。要进一步修订完善城镇防洪预案,落实防洪排涝设施设备,维护改造城镇排水系统,切实提高城镇防洪排涝能力。要加大河道清淤疏浚力度,尤其是对一些碍洪建筑物、构筑物,要严格按照“谁设障、谁清除”原则,主汛期到来前清除,确保河道行洪畅通,并在沿河特殊地带设立警示标志,否则,造成事故发生,将严肃追究有关责任人的责任。对于黔龙新城开发建设中占用新城区穿心寨河河道一事,要严格按照县人民政府黔政专纪〔2010〕34号要求,及时落实防洪安全等工作,保障汛期安全。六是要抓好水上交通安全工作。汛期,交通、海事部门和有关乡镇要加强对水上交通安全的监督管理,强化对码头、渡口和船舶的安全检查,做好对低质量船舶、水路运输危险货物及渡口安全的治理整顿力度,确保水上交通安全。七是要抓好联合防汛工作。沙坝河、附廓、东风、索风营、洪家渡水电站(火电站)水库影响范围涉及的乡镇要与水库(电站水库)管理单位密切联系,积极做好联合防汛的有关工作。八是切实抓好今年各项抗旱救灾准备工作。要在总结去秋今春抗旱救灾工作的基础上,牢固树立未雨绸缪、防患未然的指导思想,做到组织机构早落实、工作早安排、措施早部署、队伍早组建、物资早储备,以应对气候异常可能出现的夏旱及汛后的秋冬旱。防汛抗旱并举,科学、客观、合理分析确定水库汛限水位,加强和规范水库科学调度管理,确保水库防汛安全的基础上,尽可能加大水库蓄水量,确保城乡人畜饮水及工农业生产用水安全。
一、加强领导,提高认识,进一步明确安全生产责任
我局成立以局长为组长的安全生产领导组,加强对安全工作的领导。按照安全工作“一岗双责”的要求,各分管领导是分管部门安全生产工作的责任领导,各部门负责人是本部门安全生产工作的第一负责人,全面发展本部门的安全生产工作。我局将按照一岗双责的要求,继续与各股、室、站、所、公司签订安全生产管理责任书,进一步落实安全责任。
二、加强安全生产宣传,营造浓厚安全生产氛围
结合各种安全生产专项行动,深入开展安全生产法律、法规和安全知识宣传,加强对从业人员的安全知识、技能的教育和培训,特别要加强特种行业特殊工种从业人员的安全教育与培训,牢固树立“安全责任重于泰山”的安全责任感、进一步提高安全操作技能和安全防范能力。
三、深化隐患专项排查治理,完善事前防范机制
(一)继续抓好防汛保平安工作。坚持主汛期24小时值班制度,落实防汛工作行政首长负责制,严格执行防汛预案,搞好防汛物资储备,落实好防汛抢险队伍,确保汛期防洪安全。
(二)继续开展对病险水库的整治。加大对病险水库隐患的排查力度,积极争取资金,加快整治进度,保质保量完成今年病险水库整治任务,及时消除隐患。
(三)加强对水利工程安全检查和管理。加大对已成水利工程、在建水利工程、堤防建设工程的安全管理和工程质量管理,确保工程安全和施工安全。
(四)加强小水电站的安全检查。做好隐患排查整治工作,突出重点,针对难点开展隐患治理,制定完善抢险预案,广泛宣传安全用电知识。
(五)加强水上安全执法。加大对渔船和采砂船只的安全管理力度,进一步加强禁渔期和禁采期管理,严厉打击违法违章行为。
(六)进一步加强对供水工程的管理,确保供水安全。加大对饮用水源地的监管,做好水质的监测,严防供水安全事故发生;加强城镇排水管网设施的安全检查,确保城镇排水畅通。
(七)进一步加强局机关安全管理。开展用电安全、消防安全、保密安全、小车安全隐患排查治理工作,严防安全事故发生。
四、加强检查监督,完善安全监管制度
我局将针对安全工作重点,组织安全检查组深入基层开展检查活动。按照“一岗双责”“分级负责”等安全责任制原则,严肃查处各类安全事故。对严重忽视安全生产的违法违规人员,将按照相关规定加大处罚力度。我局全年组织安全检查将不少于4次。
一、各项安全工作指标完成情况
1.道路运输:2013年1月至今,共投入营运客车204辆,没有发生因源头管理负责任的道路交通事故和危险品运输责任事故;
2.水上运输:各项指标均为零;
3.道路建养:各项指标为零;
4.商贸业、建筑业没有发生火灾、伤亡等事故。
二、主要工作措施
(一)加强领导,落实责任
一是我局成立了以局长为组长,局党政领导班子成员为副组长,局属各企、事业单位主要负责人和局机关相关人员为成员的2013年度安全生产领导组。领导组负责全系统安全生产工作的组织协调,定期分析安全生产形势,研究工作措施,落实工作任务。局属各企、事业单位也成立了相应的安全生产领导组,负责各自单位的安全生产。同时层层落实了安全生产1、2、3责任人,明确工作职责任务。做到了安全生产责任、机构、人员、措施、经费五落实。
二是全面落实了安全生产责任制,进一步完善安全生产目标管理制度。我局与局属各企、事业单位签订了“2013年安全目标管理责任书”,继续实行了安全责任金制度。同时,局属各企、事业单位与各车主、船主、船员、驾乘人员、维修厂也签订了安全生产目标责任书,签订率100%。安全生产目标任务落实到了单位、车主、船主、业主。做到了职责明确、工作目标明确。
三是坚持做到安全生产警钟常鸣。及时传达贯彻上级安全生产会议和文件精神,有针对性地安排布置工作,落实措施。始终绷紧安全生产这根弦,克服麻痹厌战情绪。
四是全面落实安全生产“一岗双责”制度。督促局属各企、事业单位建立健全“一岗双责”安全生产责任制,努力构建安全生产人人参与、人人有责的交通安全生产机制。
五是坚持做好全县道路运输、水上安全联席会议工作,切实解决道路运输、水上交通安全工作中突出问题,促进了道路运输、水上安全的平稳。
六是我局和局属企、事业单位均继续实行了安全生产工作月报告制度,及时上报安全生产工作情况,促进安全生产。
七是局上要求各企、事业单位对各自安全岗位实行零容忍制度。对安全岗位人员实行重奖重惩,凡发生一次责任事故,一律调离安全岗位。
八是我局制定印发了《二一三年防汛抢险、交通事故及突发事件处置预案》和做好防汛工作的相关文件通知,局属各企、事业单位也制定了相应“预案”,做到了对发生的安全生产情况按规定时间上报,不谎报、不瞒报。积极做好防范工作,全系统认真落实了防汛抢险力量。按县上要求落实了抢险车辆20台,防汛抢险船舶3艘,探照灯3只,救生浮具150件,抢险队员80名,确保了汛期交通安全生产。
(二)切实开展安全生产三项行动,扎实抓好安全生产宣传、治理、执法工作
1.广泛宣传安全生产法律、法规,进一步增强安全生产意识
一是认真抓好学习、宣传、贯彻、落实《省水上交通安全管理条例》和《省生产经营单位安全生产责任规定》和《安全生产法》等法律法规,进一步增强各执法单位依法行政和运输企业、客运站依法生产经营的意识。在“春运”、“百安活动”、“安全生产月活动”和“汛期防洪抢险”期间,各执法单位、运输企业、客运站等企、事业单位按照新的规范要求对驾乘人员、技术船员进行了安全生产知识培训、考试,培训率达100%,合格率100%。
二是广泛开展宣传,营造浓浓的安全生产氛围。以继续深入开展安全生产宣传教育行动为切入点,特别是在“春运”、“百安活动”、“安全生产月”活动期间,狠抓了安全生产宣传、教育工作。设置安全知识咨询台(点)6个,印发了交通安全宣传资料30000份,书写宣传标语210幅。
2.切实开展安全生产隐患治理,把隐患排查整治贯穿于全年安全工作始终
一是局属各企、事业单位积极、认真建立健全重大安全隐患排查制度。县航务(海事)处、运管所、路政大队、养护段、贵全客运站、戎安公司、嘉盛公司、红桥客运站等单位都进一步建立健全了安全隐患排查整治制度,并认真开展工作。
二是我局积极开展有针对性的安全隐患排查整治督查、检查。按照局机关“一岗双责”安全生产责任制度的要求,对全系统开展安全生产隐患排查整治工作情况进行督查、检查。
今年我局承担的市、县挂牌整治隐患共4项,其中市挂牌2项,县挂牌2项。共投入资金2827.25万元。(1)市挂牌隐患“镇西江大桥引道路堤及护栏毁损,危及行车安全”,投入资金67.95万元,恢复桥梁引道路堤并做好路堤两侧边坡及锥坡砌体防护,将桥上栏杆拆换成不锈钢合金管配方形钢板立柱、扶手、支架、栏杆,于2013年7月1日完成。(2)市挂牌隐患“过境公路转盘(体育中心丁字路口)为事故多发点”,投入资金57.5万元,拆除原转盘砖砌围栏后,将原转盘内士路基进行基础处理,然后铺设成沥青砼路面,于2013年9月20日完成。(3)县挂牌“xq25江红公路(底蓬至红桥段)”。此路段基础路面大修后未铺设橡胶沥青路面,影响行车安全,共计投入资金2680万元,目前已经全面完工。(4)县挂牌“竹海东大门水毁塌方整治”因山体塌方后,存在大量裂缝及松散土体,存在次生塌方的可能,危及行车安全。投入资金20万元,采取对坡面进行防护,清理塌方及整治水沟,保障了车辆畅通。今年完成新增设波型防护栏12.744公里,共投入资金280.8万元。特别在“春运”、“百安活动”、“安全生产月”活动和汛期等重要时期,我局党政领导按照“一岗双责”制度,对全县车站、客(渡)船、码头、渡口、公路干线和支线、在建公路工程等的安全生产情况进行明查与暗访,及时发现隐患、及时进行整改。对安全生产检查、督查典型情况在全系统进行通报,增强各单位警示意识,有力地推动了安全隐患整治工作。
3.切实开展水上交通安全执法,进一步加强安全监管
一是切实加强汛期安全工作,牢固树立抗大旱、防大汛思想。按照局“2013年防汛抢险、交通事故及突发事件应急处置预案”和市、县要求,认真落实各项措施,实行防汛值班和水情、信息传递制度,明确工作任务和组织纪律。全系统从4月20日起,坚持24小时值班制度。
二是深刻汲取“5.2”水上事故教训,纵深推进隐患的排查治理工作,严格落实各项制度措施。以客渡船、危险品船和港区餐饮、作业趸船为重点,充分利用视频监控和海巡艇加大对辖区重点渡口码头、重点水域、重点时段和重点船舶的监控。
三是认真检查水上交通安全和有船舶乡镇各项规章制度落实情况。对全县水上安全监控点、育江河、长江水域、大型水库等渡口、码头的客渡船、砂石运输货船、采石作业船、餐饮囤船、中石油加油趸船舶位码头、系缆设施和值班情况进行了全面检查,同时检查了水运公司、战备渡口管理所等单位的安全生产情况。重点检查了船舶的技术状况、人员配备、救生消防设备、证书证件、签单发航、超载和冒雾航行、“救生衣行动”、“六不发航”、两线一牌一则、责任告示牌、公示栏等情况。出动执法艇(车)103艘(辆)次,开展安全大检查8次,投入执法人员687人次,检查船舶824艘次,处罚违法行为11起,排查隐患23起,整改隐患23起。
四是认真做好向家坝水电站实施二期、汛末两次蓄水安全工作。在蓄水期间长江水位变幅较大,为确保蓄水期间我县境内船舶安全,我局会同航务海事处向业主送达“向家坝水电站二期蓄水告知书”,并在码头、渡口、船上张贴“市人民政府关于向家坝水电站二期蓄水的通告”。在蓄水期间加强巡航,发现问题及时处理、及时通知水情信息,确保了向家坝水电站二期蓄水期间我县水上交通安全。
五是认真落实老旧船舶拆解工作,实现以渡改桥、以路代航。逐步消除水上渡口安全隐患,缓解安全管理压力。
(三)道路交通安全严格“三把关一监督”,杜绝源头责任事故发生
一是对公司、公司、贵全客运站、客运站、红桥客运站、公交、出租汽车公司、道路货物运输和汽车维修等企业进行了全面的动态和静态源头安全检查,重点检查了其安全组织机构和制度是否健全落实、安全管理人员是否按要求配备、安全工作设备、配备情况、是否按要求明确了安全生产责任人和召开安全例会、运用gps监控工作情况、驾驶员是否按“五统一”要求进行管理、对驾驶员安全教育及违规处理情况、客运站执行“五不出站”、“三不进站”和危险品检测执行情况、超长客运车辆的监督管理、危险品运输规章制度执行情况等。对贵全客运站进站参营的153辆客车的技术状况、证照、牌照进行了认真细致的检查,检查率达100%,同时督促川安化工公司供应部进一步完善了危险品运输规章制度。利用今年开展道路客运隐患整治专项行动契机,与县电信公司配合,在全县156辆客运车辆安装3g视频适时监控系统,对客运车辆装载情况,运行速度、驾驶员身体状况等进行全方位监控,实现了“科技兴安”在安全监管中作用的巨大发挥,极大地减少了监管中客车乱跑班线,超员,超速、驾驶员配备不足、驾驶员操作不规范等“老大难”安全隐患。共出动运政稽查执法人员4490人次,稽查车辆47500辆次,查处违法违规运输车辆1330辆次,查处非法营运车辆500辆次(“黑车”73辆、“摩的”134辆次、黑三轮车293辆),出租车异地营运10起。
二是县运管局坚持开展现场车辆车检工作,严格履行“三把关一监督”职能职责,督促客运站严格执行“五不出站”、“三不进站”和“三品”检查规定。
三是深入宣传、贯彻、落实《省生产经营单位安全生产责任规定》,进一步强化道路交通安全管理,落实道路交通安全管理责任。指导、帮助运输企业、客运站增强安全生产主体责任意识,按照新规范要求建立健全各项安全规章制度,落实安全管理措施,不断提高客运站管理人员的源头管理水平。为深刻吸取交通安全事故教训,联合县安监局、交警大队、消防大队组织举办了全县道路运输行业安全责任人、重点岗位工作人员、超长线驾驶员安全教育培训会,全年参加培训教育1600人次,促进了全系统企、事业责任人和驾乘人员安全生产意识的提高。
四是充分发挥《营运客车驾驶员“黑名单”制度》作用,监督企业解聘有严重违法违规行为驾驶员5名,下岗学习三个月驾驶员5名,并分别将上述10名驾驶员列入我县营运客车驾驶员“黄名单”和“黑名单”,较好的起到了遏制驾驶员违法违规行为,保障行车安全,预防事故发生的作用。目前,在驾驶员聘用过程中出现了企业、车辆业主聘用驾驶员时驾驶员明确提出不开超速、超载车辆的要求,否则就拒绝应聘的良好局面。
五是按照上级安排部署,认真开展各项专项行动,严厉打击了各种非法营运活动,进一步规范客运市场,改善城区交通环境。
(四)进一步加强路政管理,保障了公路的安全、畅通
县路政大队进一步加强了上路巡查力度,认真履行依法坚决清除在干线公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆设物品、设立加水洗车点、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的现象,依法严厉查处损坏、擅自移动、涂改公路附属设施的行为等职能职责,及时清理路障,确保了公路安全、畅通。共上路巡查2144人次,出巡574车次,共清障排障2647处,排障面积达5165平方米,投入路产修复资金36.58万元,其中修复警示墩34立方米,波型护栏114节456米,石质桥栏杆124米,确保了公路安全畅通;共检测车辆货运车辆7.4648万车次,其中未超限车辆4.5206万车次,一般超限20%以内车辆2.9442万车次,恶意超限严重超限车辆81车次,卸载81车次。一年来,未发生一起安全生产管理责任事故。
(五)认真抓好公路养护、施工安全生产,确保了施工安全和全县道路畅、洁、美
坚持把确保道路安全畅通和不发生安全责任事故作为工作的核心,保证公路完好为工作重点,进一步加大了对道路养护、小修挖补施工、道路、桥涵、安保工程、道班房等的检查,坚持大雨前、大雨中、大雨后的检查。对全县道路、桥涵进行了全面认真的检查,及时设置和更换安全警示标志标牌。特别是今年特别是在今年“7.01”大暴雨,对我县公路、桥梁造成极为严重的损害,公路多处山体塌方、路基沉陷、垮塌,阻断交通,中断交通。我局及时组织养护段抢险队,调集抢险工程机械赶赴现场实施抢险、抢通,经过全力抢险,在较短时间内,多处中断交通的公路恢复了通行。全年共组织开展各类安全检查150余次,查出安全隐患35起(次),整改整治25起(次),清除路障500处(起),更换、增设标志牌120块,挖运清理水毁塌方15000余立方,挖补路面坑凼150平方米,清砍行道树、竹18000余根(株),清洗波形护栏8000余米,清洗防撞墩2000余个,对全县的道路行道树进行了修枝整形。
三、存在的主要问题
1.安全生产主体意识还需进一步提高。特别是要进一步促进乡镇政府和生产经营单位的安全生产主体意识的提高。
2.少数经营者重利轻安思想仍然存在,违章作业、超速行驶、逃避监管等现象时有发生。个别单位领导安全意识不强,规章制度有待健全,执行相关制度力度不够。
3.客运市场有待进一步规范,打击违规、违法生产经营行为力度有待加强。
4.“救生衣行动”在客渡船基本实现两个100%的基础上,在全县所有船舶中深入推进工作力度有待进一步加强。特别是货船、自用船要坚持不懈地推行救生衣行动。
5.安全经费不足,部分安全设施、设备达不到安全生产要求。
6.水上突发事件、应急抢险救援处置无专项资金,无专业大马力救助船舶,特别在汛期,抢险救援能力严重不足。
四、2014工作打算
进一步贯彻落实上级要求,紧紧围绕安全生产工作目标,深入开展安全生产三项行动,进一步加大安全生产宣传、治理、执法力度,着力排查整治隐患,认真落实各项安全生产措施,始终绷紧安全生产这根弦,全面完成各项工作任务,确保交通安全平稳态势。
1.进一步加强安全生产治理,把安全隐患的排查整治贯穿于全年工作的始终。及时消除各种安全隐患。
2.进一步加强安全生产执法力度,充分发挥运管、航务(海事)、路政等单位的安全监管职能,切实抓好汛期、高温期和安全生产三项行动各项安全工作,落实各项措施,进一步加强现场监控和督查力度。水上交通安全要牢固树立深入推进“救生衣行动”的观念,扎实做好工作,使救生衣行动深入人心。
3.进一步强化源头管理,严格督促执行各项规定,有效遏制一般事故发生,杜绝发生因源头管理责任的较大及以上道路交通事故。
4.认真开展安全大检查和隐患排查整治,切实抓好今冬明春、汛期、高温期、“十.一”黄金周、“元旦”等重要时段的安全生产工作,严厉查处各类违法、违规、违章行为。
[关键词]水利工程;施工质量;验收
1前言
2017年对于水利事业的发展是至关重要的一年,也是积极推进水利各项工作迈上新台阶的关键之年。水利工作者深入学习了的系列讲话并把讲话精神落实到的水利工作岗位中。同时,2017年是自治区成立70周年的喜庆之年。按照国家和自治区的决策部署水利工作安排的井井有条,例如:加快构建水利基础设施网络体系,全力做好防汛抗旱工作,着力补齐农牧水利基础设施短板,切实强化水土资源节约保护,继续深化重点领域水利改革,深入推进依法治水科技兴水。这些工作重点是对水利工作的大力支持,然而切合实际的水利工程想要完成既定目标,水利工程施工质量验收起到了保驾护航的重要作用。本文针对工程质量验收过程展开讨论,针对遇到的问题提出合理的建议,旨在为提高工程施工质量提供参考依据。
2水利工程的验收制度
2006年12月18日,水利部颁发了《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第30号),自2007年4月1日起施行,这是水利行业第一部针对验收工作的具体管理规章。此后,于2008年3月3日又了修订后的《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008),自2008年6月3月实施。水利水电建设工程验收按验收主持单位可分为法人验收和政府验收。法人验收应包括分部工程验收、单位工程验收、水电站(泵站)中间机组启动验收、合同工程完工验收等;政府验收应包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。
3验收存在的若干问题
(1)部分工程前期工作周期短,设计深度不够,精度低,给后续的质量验收工作增加了难度。(2)验收中存在检测标准不统一的情况,针对同一检测项目存在不同检测技术和评定标准,且使用的一部分原材料和中间产品在施工过程中抽检项目单一、数量少,代表性差。(3)验收中存在各参建单位相互“包庇护短”的现象,工程未达到合同约定的质量标准和要求时,利用违纪违法手段完成项目所要求的阶段性验收,留下质量隐患。(4)验收中的施工项目未按照已经批准的初步设计进行,且无变更手续。(5)验收中发现,工程设计、施工、监理等相关资料不规范,不按要求归档,查阅难度大。(6)施工组织设计不合理,一些工程施工没有考虑一定的外界条件(如混凝土工程施工的外界温度条件),导致出现施工过程中质量失控的现象,影响工程质量和验收进程。(7)在对验收遗留问题的处理上怠慢消极,没有严格按照规程规范的相关要求进行,影响验收。
4验收工作的意见建议
市场经济的发展给水利建设带来了新的血液和机遇,同时也对水利工程管理工作带来新的要求和挑战。多元化的投资主体,市场化程度增高,机制尚未健全,导致水利工程验收工作中存在一些问题,针对这些问题,我们应采取措施加以引导,保证水利工程验收工作顺利进行。4.1进一步强化质量监督工作。(1)健全质量监督机构,加强监督队伍建设。为了监督工作的有利开展,监督机构应尽可能设立专职队伍(尤其是旗县一级),其机构数量、专业结构、人员规模和要求应与建设规模相适应。(2)进一步创新监督方式方法,突出监督重点,提高监督管理效能。强化对重点工程和薄弱环节的监督,对参建各方主体的质量行为实施监督检查,督促各方主体质量责任的落实。(3)加强对民生水利工程质量管理特点的研究,提出适合民生水利工程的质量监督模式。4.2把质量检测工作放在突出位置。(1)加强质量检测将是强化质量管理工作的一个重要方向[3],《水利工程质量检测技术规程》的进一步强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用,应该用检测数据说话,提高质量管理工作的科学性与权威性。(2)规范质量检测方式[4],积极进行项目法人全过程检测。(3)大量依靠检测和购买服务的方式对工程质量提供客观、有力的数据支撑。(4)加强事中质量控制,鼓励质量监督机构在不通知参建各单位的情况下,组织质量检测单位对工地现场的原材料、中间产品和实体质量进行突击检测。
5结语
在我国流传这这样一句话:百年大计,质量第一。严格遵守水利行业施工质量验收的统一标准进行施工技术的检查和把关,保证工程质量,实现优质工程目标,对于新形势下促进自治区水利事业健康蓬勃的发展意义重大。
作者:郑佳伟 单位:水利工程建设质量与安全监督中心站
参考文献
[1]陆春华,刘金生,张伟.水利工程竣工技术预验收工作的实践与思考[J].水利技术监督,2017,2:24-27
[2]信佰伶.水利工程项目质量监督管理存在的问题及解决途径[J].内蒙古水利,2014,4:150-151