管理学目标管理的基本思想

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇管理学目标管理的基本思想范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

管理学目标管理的基本思想范文第1篇

[关键词]目标管理 学科建设

目标管理是美国管理学家彼得.得鲁克1954年提出的。在我国，1980年代初开始引进目标管理法，最初用于企业管理，并取得较好的效果。他提出，任何企业都必须建立起真正的团队，并且把每个人的努力融合为共同的力量。企业的每一分子都有不同的贡献，但是所有的贡献都必须为了共同的目标。

大学学科建设是大学各项建设的核心，是提高学校教学、科研及社会服务能力和水平的重要基础。没有一流的学科，就无法培养高质量的人才，更不可能有高水平的科研成果。大学学科建设主要包括学科结构和布局、学科方向、学术梯队、研究基地、科学研究、学术环境、人才培养等基本要素。其中，学科结构和布局、学科方向是学科建设选择的依据，学术带头人、学术梯队建设是学科建设的关键，研究基地是学科建设的依托，科学研究是学科建设的主要载体，学术环境是学科建设的保障，人才培养和社会服务是学科建设的最终目的。

我们发现目标管理理论中的基本原理，基本观点与大学学科建设的最终希望达成的目标是一致的，因此，目标管理实施方法亦可以尝试在大学院校学科建设的过程中进行充分利用。

一、目标管理方法在大学学科建设过程中实践应用的基本思想

学科建设的任务必须转化为全体参与人共同实现的目标 院校必须通过对学科建设隶属的系部进行有效管理与指导以保证学科建设目标的实现。目标是必须的，学科建设的成果必须是从目标中引申出来，并据此衡量。

学科建设基本要素建立要靠目标管理程序 学院召集有关系部、处室、学科建设骨干教师共同制订学科建设目标，确定彼此的成果责任，并以此项责任作为开展工作和衡量各自贡献的准则。目标要明确一致。学科建设的全体参与机构及人员的分目标的最终实现意味着学科建设的总目标的完成。成果的最终考核也依据各自的分目标实现情况。

二、大学学科建设目标的性质

目标表示最后结果，而学科建设的总体目标需要由各子目标来支持。这样，组织及其各层次的目标就行成了一个目标网络。作为任务分配、自我管理、业绩考核和奖惩实施的目标具有如下特征：层次性，网络性，多样性，可考核性；可实现性，富有挑战性，伴随信息反馈性。

学科建设目标形成有层次的体系 学科结构和布局、学科方向、学术梯队、研究基地、科学研究、学术环境、人才培养等基本要素是学科建设主要内容包括层次方面。

学科建设各项基本要素相互关联 各要素相互关联，不能独自构成学科建设的具体内容，各要素只是学科建设中的一部分，也称为分目标。目标和计划很少是线性的，即并非一个目标实现后接着去实现另一个目标，如此等等。目标和规划形成一个互相联系着的网络。学科建设过程中，必须确保目标网络中的每个组成部分要相互协调，共同配合建设。

学科建设目标要具有可考核性 目标考核的途径是将目标量化。目标定量化往往也会损失组织运行的一些效率，但通过对学科建设各基本要素成果进行量化，可以为最终结果的评定与各部门及相关人员工作过程的实效进行评价带来很多方便。

学科建设目标要可以实现 根据美国管理心理学家维克多.弗鲁姆的期望理论，人们在工作中的积极性或努力程度是效价各期望值的乘积，其中效价指一个人对某项工作及其结果能够给自己带来满足程度的评价，即对工作目标有用性的评价；期望值指人们对自己能够顺利完成这项工作可能性的估计，即对工作目标能够实现概率的估计。因此，一个目标对其接受者如果要产生激发的话，那么对于接受者来说，这个目标必须是可接受的，可以完成的。对一个目标完成者来说，如果目标是超过其能力所及的范围，则该目标对其是没有激励作用的。因此，在学科建设过程中的对各参与成员工作的安排必须是合理的。

学科建设目标要具有挑战性 如果一项工作完成所达的目的对接受者没有多大意义的话，接受者也是没有动力去完成该项工作的；如果一项工作很容易完成，对接受者来说，是件轻而易举的事，那么接受者也没有动力支完成该项工作。目标的可接受性与挑战性是对立统一的关系，但在实际工作中，我们必须把二者统一起来。学校必须采取有效激励措施，让参与其中的每一位教职员工都对学科建设产生足够的兴趣。

学科建设目标的伴随信息反馈性 信息反馈是把目标管理过程中，目标的设置，目标实施情况不断反馈给目标设置和实施的参与者，让参与人员时时知道组织对自己的要求，自己的情况。如果建立了目标再加上反馈，就能更进一步加强参与人员的工作表现。在学科建设实践中要将各要素的建立过程及时反馈、沟通、通报。

三、大学学科建设目标的管理实现过程

目标管理是一个全面的管理系统，采用系统的方法可以使许多关键管理活动结合起来，有效地和高效地实现各项分目标，最终完成总目标。

制定学科建设目标 确定学科方向，作为学科的主体部分，每个学科至少要设立2-3个研究方向，要树立有特色的学科方向并不断寻找新的生长点；学科基地主要指实验室、资料中心、研究所和实验场站，它们是学科建设的依托，要集中有限资金，加强基地建设，实现资源共享；学科建设的重要载体是科学研究。在任何一个学科发展中，如果缺少科研项目，缺少必要的科研经费，就难有高水平的学术成果的累积，其学科也缺少了显著的标志。现代科学研究的重要特点是在高度分化的基础上的高度综合，学科带头人，就应该精心组织协调学科成员，紧紧围绕学科方向开展科研立项，积极寻求学术的新的生长点，紧密结合社会、经济、文化等各项实践活动，开展学术研究；建立合理的学科梯队结构，着力培养学科带头人和学科骨干；建构高水平的人才培养体系是大学学科建设的主要任务之一。学科建设要根据我国高层次人才教育发展规划和学校人才培养计划，结合本学科的培养能力，在培养不同层次、规格、类型的人才方面发挥自己的作用，并积极促进教育教学改革。重点学科主要是高端人才培养的基地。人才培养体系建设应包含人才所需要的课程建设、教材建设和实践基地建设等；学科建设的高层次要求应该是良好的学术环境和学术氛围的建设。其具体表现在两个方面：首先是需要本学科积极开展与相关学科、国内外科研、企事业单位的联合攻关，强固学科的生命力。其次是积极开展和促进国际国内的学术交流，创办学术刊物，形成浓郁的学术氛围，提升学科的科研水平。上述作为学科建设的各分项目标都需要建立具体的规划方案，最终全面达成总体目标。

总体目标和各部门的分目标建立 总体目标是学校在学科建设方向要达到的状况和水平，其实现有赖于全体成员的共同努力，而且目标设置要有期限。各系部及学科带头人根据总体目标及分解的各部门目标互相协作按层次逐渐完成，最终实现总的大学院校学科建设目标。

明确组织作用 理想的情况是，每个目标和分目标都应对应有某一个人或部门的明确责任。尽可能建立一个完美的组织结构以致每一特定的目标都成为某个个人或部门的责任。

执行学科建设总体目标 组织中各层次，各部门的成员为达成分目标，必须从事一定的活动，活动中必须利用一定的资源。为了保证他们有条件组织目标活动的展开，必须授予相应的权力，使之有能力调动和利用必要的资源。有了目标，组织成员便会明确努力的方向和责任心。大学学科建设的各基本构成要素要更加细化，将每一项目标都进行确定以利于执行。

学科建设成果评价 成果评价既是实行奖惩的依据，也是上下左右沟通的机会，同时还是自我控制和自我激励的手段。成果评价即包括上级对下级的评价，也包括下级对上级的评价，同级关系部门相互之间及各层次自我评价。通过评价，可以对学科建设过程中的优点和缺点进行研判，利于过程建设。

实行奖惩 组织对不同成员的奖惩，是以上述各种评价的综合结果为依据的。公平合理的奖惩有利于维持和调动组织成员饱满的工作热情和积极性。

制定新目标并开始新的目标管理循环制 既是对前一阶段学科建设工作的组织活动效果以及组织成员贡献的总结，也为下一阶段的工作提供参考和借鉴。在此基础上为学科建设参与的部门及学术带头人等个人的活动制定新的目标并组织实施，便展开了目标管理的新一轮循环。

总而言之，学科建设的载体是科学研究，重要内容是培养体系的建设，而学科建设的关键是梯队建设，特别是学科带头人的培养，要尊重他们，依靠他们，发挥他们的作用。同时，要使其享有充分的学术自由，要形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，让学者们在自由探索和碰撞中产生新的思想，形成新的理论，从而推动学科的发展。基于以上思想，再充分合理利用目标管理有效方法必将能更好的建立起全新的适用性较强的学科领域。

[参考文献]

[1]周三多，陈传明，鲁明泓.管理学-原理与方法（第四版）[M] 复旦大学出版社.2004.

[2]周三多.管理学[M].高等教育出版社.2005.

管理学目标管理的基本思想范文第2篇

关键词：财务管理；财务管理目标；利润最大化；企业价值。

在当今企业的管理中占据相当重要位置之一的当属财务管理，规范的企业财务管理对于企业的经营具有非凡的意义。然而对大多数企业来说，做好财务管理并不是简单的事情。管理就会有一定的目标，那么财务管理是如何定义的？财务管理的目标是什么？当今社会，我国企业财务管理目标应该如何选择呢？

一、财务管理的定义

财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理，是一个综合性和实务性很强的概念，它与一般我们所熟悉的会计活动有一定的联系，它需要有扎实的会计知识作为基础。通常来讲，会计活动能客观真实地反映企业的财务状况，它是将企业所发生的有价值的和经营活动有关或无关的一切经济活动。会计主要是对会计工作者专业性的要求，是被记录在账簿中的。而财务管理是一种在层次上要高于会计核算的经济活动，它是运用会计活动所得的一切结果作为基础的分析资料，采用多种财务分析方法，通过对数据的分析得出财务报告，为经营管理活动提供财务性的建议。

二、企业财务管理目标的含义种类及特征

企业财务管理目标是企业财务管理活动所希望实现的结果。财务管理目标又称理财目标，是企业进行财务活动所要达到的根本目的。它决定着企业财务管理的基本方向。财务管理目标是一切财务活动的出发点和归宿，是评价企业理财活动是否合理的基本标准。企业财务管理目标具有相对稳定性、可操作性、层次性等特征。随着市场经济体制的逐步完善，财务管理理论在不断地丰富和发展。其中财务管理的目标，也在不断推陈出新。到目前为止，先后出现了四种比较具有代表性的观点：（一）利润最大化。利润最大化目标，就是假定在投资预期收益确定的情况下，财务管理行为将朝着有利于企业利润最大化的方向发展。（二）股东财富最大化。股东财富最大化目标是指企业的财务管理以股东财富最大化为目标。在上市公司中，股东财富是由其所拥有的股份数量和股票市场价格两方面来决定的。在股票数量一定时，股票价格达到最高，股东财富也就达到最大。（三）企业价值最大化。企业价值就是企业的市场价值，是企业所能创造的预计未来现金流量的价值。（四）相关者利益最大化。相关者利益最大化目标的基本思想就是在保证企业长期稳定发展的基础上，强调在企业价值增值中满足以股东为首的各利益群体的利益。

三、企业财务管理目标的重要性

财务管理目标在企业财务管理中起着相当重要的作用。企业财务管理目标是企业组织财务活动，处理财务关系所要达到的根本目的，它决定着企业财务管理的基本方向，是企业财务管理工作的出发点。企业财务管理目标从它的演进过程来看，均直接反映着财务管理环境的变化，反映着企业利益集团利益关系的均衡，是各种因素互相作用的综合体现。企业财务管理目标的作用可以概括为四个方面：第一，导向作用。财务管理是一项组织企业财务活动，协调企业同各方面财务关系的管理活动。第二，激励作用。目标是激励企业全体成员的力量源泉，每个员工只有明确了企业的目标才能调动起来工作的积极性，发挥其潜在能力，尽力而为，为企业创造最大的财富。第三，凝聚作用。企业是一个组织，是一个协作系统，只有增强全体成员的凝聚力，企业才能发挥作用。第四，考核作用。目标是企业绩效和各级部门工作业绩的考核标准。

四、对几个企业财务管理目标观点的评价

1、以利润最大化为目标。从目标管理的角度看，利润最大化是符合货币性、可控性特征的。但是，它并没有明确指出企业赚取利润的最终目的，这与目标应具有的体现社会主义基本经济规律性、统一性和明晰性的特征不甚相符合。如果财务管理目标体现不讲这些特征，就不利于建立企业的内部利益制衡机制，目标的激励作用就会发挥不充分、不明显。

2、以股东财富最大化为目标。在股份制或公司制企业，用股东财富最大化目标，确实有利于克服企业的严重短期行为，有利于正确处理企业的收益和风险的关系，目前利益和长远利益的关系。但是该目标也存在自身缺陷。首先，它的适用范围较窄，非公司制、股份制企业不能使用。其次，它不符合社会主义基本经济规律性和统一性两个主要特征。如果以它为我国企业财务管理目标，很难使企业形成凝力和向心力，很难激发企业广大员工的责任感和使命感。

3、以企业价值最大化为目标。该目标的一个显著特点就是全面地考虑到了企业利益相关者和社会责任对企业财务管理目标的影响，但该目标也有许多问题需要我们去探索：首先，企业价值计量方面存在问题。我们知道，把不同理财主体的自由现金流混合折现是不具有可比性的，而把不同时点现金流共同折现是不具备说服力的。其次，不易为管理当局理解和掌握。

4、以相关者利益最大化为目标。我们知道，现代企业是由多个利益相关者组成的，企业的财务管理是一项能正确组织财务活动、妥善处理财务关系的经济管理工作。因此，财务管理的目标应从更广泛、更长远的角度来考虑，这就是相关者利益最大化。

五、我国企业现行财务目标管理模式的局限性

1、确定目标困难。制定财务目标除了要具备丰富的实际工作经验，还要遵循合理性的原则，但即使如此，财务目标的制定仍是比较困难的。这是由财务目标本身的性质决定的。由于财务目标是为未来而制定的，而未来具有不可避免的不确定性。正是由于这样的不确定性，容易导致实际财务管理工作完成的结果与制度的财务目标产生误差，由此使财务目标在实践工作中的可行性受到质疑。

2、易产生不信任。财务目标管理模式对财务管理工作者的动机作了乐观的假设：及财务目标管理模式下大多数管理者都具有权威、自主、才能以及成就的需要，且他们可以透过自身的工作而满足这些需求。但是在实践工作中，由于根深蒂固传统习惯的影响，造成中下阶层的管理者不热衷于财务目标管理，他们对高层主管已不甚信任，认为主管人员实施财务目标管理是在玩弄新花样，企业迫使他们更加卖力工作。

3、造成考绩脱节。最合逻辑的是依据职工自己报告的成果，再有绩效资料加以证实，以此作为分配工作报酬的依据。不幸的是，有些企业的考绩与奖罚制度完全与企业的财务目标管理的绩效背道而驰。一些客观和主观因素的存在，造成了实施财务目标管理的考绩脱节。

六、我国企业财务管理目标的现实选择

确立科学的财务管理目标，必须分析对企业理财产生影响的相关利益集团。与企业有关的利益集团许多，但不一定都对企业财务产生重大影响。从世界范围来看，主要有两种财务管理模式：以美国为代表的建立在发达的证券市场上的财务管理模式和以目标的财务管理模式虽然存在较大差异，但二者都属于成功的财务管理，关键是他们都能找到适合本国国情的财务管理模式。中国的证券市场才刚刚起步，所以无法采用股东财富最大化的重要目标。而我国的理财环境使大多数的企业已经意识到企业价值最大化的重要意义，随着我国经济的发展，企业价值最大化已逐渐成为我国企业财务管理的主导目标。

七、我国企业财务管理目标的合理选择

虽然，现阶段企业价值最大化逐渐成为我国企业财务管理的现实选择目标，但是随着我国经济体制从计划经济向市场经济的转变，企业的经营权限不断扩大，企业效益受到重视，利润最大化成为了许多企业首选的财务目标。一利润受到重视，利润最大化成为了许多企业首选的理财目标。以利润最大化为财务管理目标是存在问题和缺陷的，但是与其他各种有关理财目标的观点想比，利润最大化是一个更加合理的选择。企业是以盈利为目的的，其出发点和归宿点都是盈利。利润最大化体现了企业生产率标准，以它为目标，必会促进企业生产经营过程中各个系统的全面优化。在正常的市场条件下，企业越是追求利润最大化，就越有利于国民经济的发展和社会福利的提高。

参考文献

[1] 荆新．王化成等．财务管理学[M]．北京:中国人民大学出版社．2001．

管理学目标管理的基本思想范文第3篇

【关键词】 施工安全措施 项目安全计划 异同分析

1

1.1 施工安全技术措施（以下简称安全措施）是工程施工组织设计（以下简称施组）中的重要内容。它是依据有关法律，法规，规范，标准，依据工程施工的总体部署和目标定位，结合施工特点，环境条件等，为使整个工程施工从开始至竣工对保证施工过程安全，有序，高效进行而作出的有针对性的安排。从这个意义来看，施工安全措施主要针对施工过程。即有向相关方承诺又有对内安排部署的约束作用。

1.2 项目施工安全计划（以下简称安全计划）----也称为施工安全目标管理计划，在《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）中，此项为现场安全管理分项中的“保证项目”。同时，安全计划作为项目管理规划体系是《建设工程项目管理规范》的组成部分。它的目的是为达到合同要求和施工管理目标，依据项目管理的基本理论与企业施工项目标准化要求，结合工程特点、施工方法与资源配置对整个施工现场安全控制活动作出的系统、科学的实施计划。它除了对相关方的宣示承诺作用外，主要作为企业内部管理控制文件。

2.本文在简要叙述它们基本意义的基础上试对二者作粗浅的对比分析。

2.1 编制目的与作用。

相对而言，安全措施的编制目的是确保施工顺利进行，内容是针对施工过程制定相应的技术与管理措施，表现为对物的状态、人的行为和施工操作的规定，对象为分部分项施工过程特别是危险性较大的分部分项工程。而属于项目管理规范范畴的安全计划是在确保实现管理目标的前提下，规定安全技术措施实施的措施如何得到落实，强调企业内部管理的系统关联性及各层次管理的持续改进与绩效评价。故其更注重企业内部管理标准化相关规定的贯彻，突出为达到现场安全管理目标在施工活动中的控制职责、程序、方法和步骤的描述。

2.2 制定依据与程序.

2.2.1 施工安全措施是施组的一部分，其制定依据主要分为：工程资料，工程施组及同类工程施工经验；相关的标准规范；相应的企业标准。它的编制一般在项目负责人的主持下由项目技术负责人编制，上级技术负责人审批。特殊工程由现场和企业技术管理层会同编制，企业技术负责人审核批准，体现了以施工技术为主导的、以施工安排为重点的管理活动内容。

2.2.2 安全计划的制定依据应为：工程施组；企业管理标准化文件，如企业对施工现场管理控制规定的职责程序、方法步骤及要点等，它突出了企业对施工控制活动规范化的要求。其制定程序：一般由项目负责人主持、项目管理班子成员参与制定。在此基础上，还需要现场与企业内部相关部门根据自身职责范围程度不同的参与。施工企业此类标准化管理文件的制定与实施体现了以现场为主体，企业各层次、各部门的合力，即项目管理层负责对计划的贯彻实施，企业管理层监督指导，体现了企业职业安全健康标准化管理之全员，全过程，全方位的基本要求。

2.3 编写内容。

2.3.1 工程施工安全措施是从保障施工作业人员的安全健康和工程按期合格交付出发，对物的状态与人的行为及环境影响诸方面采取的有针对性的措施。从物的状态分析，措施的制定大体分为两个方面。

一是保障施工正常进行的设施设备。如模板支撑架体构造设计、起重设备和其它施工设备的选择、安装拆除使用要求等，这些对施工质量和工期产生直接的影响。

二是确保施工作业安全的设施设备，如安全网、防护栏、各种限位与过载保护设施等，这些设施设备是否到位和正确有效的使用，同样关系到工程的正常进行和作业人员安全健康。

2.3.2 从人的行为即管理活动的目的与特点分析，现场的管理活动内容之一，就是为使这些设施设备正常发挥作用而进行的一系列管理控制活动。如对设施、设备，对作业部位、人员的检查，对遵守相应操作规程和劳动纪律方面的管理控制活动等，它体现了通过质量安全控制活动保障合同目标实现的目的。

2.4 安全目标管理规划是在施组安全措施的基础上以实现现场安全目标、推动企业管理规范化为出发点，以推动管理标准化为手段，规范现场目标控制活动所编制的更加细化，更具操作意义的实施性文件。具体分析，就是根据企业目标管理要求、现场管理目标定位，以施工安全措施落实为着眼点和落脚点，从资源的配置，控制程序，企业管理制度的执行，绩效的检查等都用’计划’作出一套较为科学、规范的规定。反映做什么，谁来做，如何做，做到什么程度，怎样检查评价等。总之，它的编制是以规范的、可评价的管理行为保障目标的实现。

3

3.1 依据管理学的基本原理，目标是有层次的。项目施工管理中安全目标是组织管理行为的阶段性目的，目标是管理控制活动实施的前提。在中设有”目标管理”子项，规定在项目施工中要根据企业和项目管理实施要求，首先确定包括施工安全控制的各项管理目标，形成互相支撑、有机联系的施工管理目标体系。

3.1.1 安全管理目标是此目标体系一个重要方面。只有明确了管理控制目标，才能有计划的动员各种资源，运用相应管理手段，遵循管理程序，使施工过程始终处于受控状态。这个目的在安全计划中亦是如此，目标是计划的与前提，有关法规，规范，制度是计划制定的基础，计划是实现目标的安排部署。在此方面，二者均体现了管理理论的基本思想。

3.1.2 在工程投标过程中，二者均有对外宣传和对相关方承诺以争取中标的作用。项目安全计划除遵从上述基本要求外，还要根据控制目标和施工部署，运用现代管理方法，遵循企业贯标管理规定和内部运行要求，对实施这些部署进行有针对性的、可度量考核评价的具体安排。

3.1.3 在贯标运行与绩效考核方面，安全计划的实施规范化更适用于企业管理的持续改进与绩效考核。

管理学目标管理的基本思想范文第4篇

关键词：高校　新绩效预算　管理体系

一、引言

近年来高等教育得到了较快发展，高校办学形式由过去的公办拓展为联办和民办等多种形式，其管理呈复杂化趋势。如何更好的配置有限的资源，提高投资效益，推动高校的持续发展，是高等教育工作者亟待思考和认真解决的问题。然而高校长期以来所实行的零基预算管理模式愈来愈不能满足目前高校发展的需要。主要表现在：高校机构设置与零基预算的冲突。零基预算模式要求机构设置精简、责任明确，以便于确定决策单位以及“一揽子决策”的数量。然而随着高校办学规模不断扩大等原因，使得学校机构设置较为庞杂，部门之间的责权交叉，权限界定不明晰。在此情况下如果继续采用零基预算的编制方法，则会在制定“一揽子决策”中出现混乱，造成资金使用效率低；预算内容不完整与“一揽子决策”的冲突。收支预算均按上年基数确定，往往使预算和实际数存在较大差异，从而导致预算与学校资金供求计划脱节。因此，改革现行的将资金切块到各个部门的零基预算管理模式，是高校规范和加强预算及资金管理的现实需要。本文以新绩效预算管理为理论基础，在分析我国高校现行预算管理制度存在问题的基础上，构建了高校新绩效预算管理体系。

二、高校新绩效预算管理的涵义和意义

(一)绩效预算的发展绩效预算(Performance budgeting)产生于20世纪50年代，由于当时缺乏相应的理论和技术支撑，绩效预算的应用一直处于摸索阶段。20世纪90年代后，美国联邦政府为“重塑政府形象”放弃了零基预算，重新将绩效预算引入到政府财政预算中，即新绩效预算(New performancebudgeting)。新绩效预算是在绩效预算的基础上，经过了项目规划预算、零基预算、目标预算等预算模式后所发展起来的，一种以“使命驱动(Mission driven)、结果定位的预算”。新绩效预算对传统的预算管理理论各有扬弃，在继承早期绩效预算的绩效测量，计划――项目预算的功能分类，目标管理的目标协商，零基预算的目标排序的基础上形成了新的管理体系。新绩效预算区别于传统预算的显著特征在于注重产出，强调对目标和总额进行集中控制，从制度上强化内控机制，采用分权的手段，充分调动部门的积极性，并对其预期结果负责。新绩效预算按照企业化经营模式，把政府作为提供公共品的经济部门，建立起“公共品――公共品成本――预算”的模式，通过对公共品的核算，进行预算编制。新绩效预算的核心在于通过制定资金支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，使预算和绩效挂钩，逐步实现对资金从“注重资金投入”的管理转向“注重支出效果”的管理。新绩效预算由上而下确定预算目标和支出计划，并与各个部门业绩挂钩，符合高校管理的要求，为高校实行新绩效预算管理模式奠定了一定的基础。

(二)高校新绩效预算管理的涵义高校绩效预算管理是以新绩效预算相关理论为基础，结合高校管理实际情况而提出的。高校绩效预算管理强调效益为宗旨，财随事走，事因财定。以目标管理和部门预算为支柱，畅通的信息传导与反馈渠道为保障，协调发展的内生制度与外生制度为条件，构建起效益分析框架和绩效预算管理运行模式。高校新绩效预算管理运行模式要求以校内部门提出的部门项目建设目标和预算规划为基础；财务部门形成部门约束性预算；按照项目管理要求进行预算控制和调整，并根据项目绩效来评估以及对部门预算执行情况考核和奖惩。该模式能促使资源配置机制转变，实现“目标――投入――产出――效果――新目标”的良性循环，促进高校教育服务能力得到保全和提升。

(三)实行高校新绩效预算管理的意义一是有利于鼓励管理者创新与资金节约。高校新绩效预算管理的基本出发点是解决“高等教育资源匮乏与浪费并存”问题，其基本收益是高等教育资源节约。高等教育服务再生产的资金循环过程表明，高校预算内外资金通过各种支出科目最终归集到办学成本中。在高校实行新绩效预算管理，一方面可以吸收项目管理注重“投入――产出”阶段的效率，提倡成本核算，降低教育成本方面的优势；另一方面可以吸收目标管理强调“产出――效果”阶段的有效性，使得绩(目标)――预算――效果(结果)之间高相关性，促使部门科学决策，提高资金使用效益方面的优势。二是有利于教学质量提高。新绩效预算引入了项目竞争和资源效益配置机制。学校战略目标具体化为专项事业发展规划和部门发展目标，目标管理以项目为依托，部门预算以项目为基点，从而形成“项目为载体、效益为标准”的教育资源配置机制。部门财力分配的关键转变为项目竞争，项目建设质量和项目成效。因此，高质量项目集合必然会提升高校教育教学能力，促进学校教学质量持续提高。三是有利于教育科研服务能力保全。高校主要任务是提供教育科研服务，高校财务管理的生产使教育科研服务简单再生产和扩大再生产得以实现。而生产的核心就是绩效的高度统一，使高校发展进人“低投入――高产出――高服务能力”的良性循环，实现教育科研服务能力保全的目标。四是有利于调动教职员工的工作积极性。高校实行新绩效预算管理可以让学校部门资金管理者像企业管理者一样灵活地、创造性地根据环境变化使用资金，甚至可以将预算节余的一定比例用于奖励组织成员，实现企业管理中的“利润分享”。高校新绩效预算管理所实行的“分权型激励”有利于调动教职员工的工作积极性。五是有利于高校管理体系创新及责权利整合。绩效预算按照企业化经营模式，建立起“公共品――公共品成本――预算”的模式，从管人转向管事、从收支核算到成本核算，以权责发生制为基础建立高等教育科研服务成本核算制度。绩效预算要求重塑学校和部门之间权利分享模式。就整个权力共享矩阵而言，学校与部门之间权力划分不再是层级式分割。在目标管理中，学校占主导地位，但目标越具体，部门的权力越大。在部门预算的编制中，部门占主导地位，而学校依然保持着足够的宏观调控权。绩效评价取代了传统的业绩考核，赋予了高校新绩效预算民主化的功能。

三、高校新绩效预算体系的构建

(一)高校新绩效预算管理体系设计思路高校新绩效预算体系的构建目标。高校新绩效预算管理体系建立的根本目的是提高资金运营的效率，追求“绩效最优”。笔者根据英国财政部对“3E”的定义，结合高校资源“投入――产出――效果”的运营过程，提出效益分析框架，将目标分解为社会效果和资金运营效率。社会效果。从公共管理的角度考虑，高校为社会提供的公共物品就是高校培养的人才、科技研发以及科研成果转化等。因此对高校培养的人才是否为社会所需要、提供的科研技术是否能极大地推动生产力的发展等社会效果的评价是考核高校办学效果的一个重要标准。资金运营效率(经济性、效率性)。高等教育经费主要来源之一

是国家(政府)的拨款资金，包括高校维持正常的支出经费和根据高校事业发展计划拨入的各项专项经费，即高校的财政补助收入和财政专项补助收入两部分。虽然国家(政府)投入给高校的这部分经费仅占高校总收入的一部分，但它是高校不可缺少的收入，体现了国家(政府)对高等教育的重视与投入。按照效益优先原则，国家(政府)总是希望以较少的投入获取最大的效益，这就必然对高校投入资金的效益作相应的考核。高校新绩效预算管理体系结构设计思路。从实践情况看，高校预算一般分为两部分，一部分是上报国家财政预算，该预算是以在校学生人数的多少为基础；另一部分是高校内设部门预算，该预算往往是以部门(学院)的职工人数、学生人数、课时数等作为预算编制依据。因此，高校绩效预算系统应该由对内和对外两部分构成，对内的绩效预算又由校级预算和部门二级预算两个模块构成。笔者从高校绩效管理委员会的角度，在系统研究高校绩效预算管理体系基础上，着重研究了高校内部绩效预算管理系统的构建以及绩效预算运营流程，以提高资金运营的效率，提高内部管理的能力，如(图1)所示。

(二)对外绩效预算管理系统设计评价主体和评价目标。高校资金来源的多元化特点决定了在高校新绩效预算管理的外部系统中，评价主体也是多样化的，主要包括国家、社会团体和公众三个部分。国家是高校财政拨款、专项资金的投入者，不仅关注学校的资金运营效率，还要关心学校的长期发展以及对社会的贡献；社会团体主要是学校捐赠收入的投入者，追求高校科研的转化能力和新技术的促进作用；公众特别是高校学生家长，重点关注的是学校的办学效果，包括学生就业情况、学校的社会声誉等。因此，高校上级主管部门应根据高校内涵和办学模式，建立绩效评价体系，代表各个评价主体对高校的各项财务预算进行评价。根据评价结果审批学校各项预算，并指导学校提高办学效率。高校上级主管部门的评价系统应是一个循环往复的系统，应根据评价结果不断进行修正，以寻求最优的评价指标。上报国家预算流程。高校以绩效预算管理委员会汇总的学校总预算为基础向教育主管部门上报学校预算。上级主管部门根据高校的评价结果审核高校的资金预算数目，提出预算控制数反馈到学校；学校再修改预算草案并上报主管部门，主管部门审核通过后批准下达学校总预算数。校级对外预算通过“两上两下”的编制过程，确定政府部门与高校之间的预算保障和约束关系。

(三)内部绩效预算管理系统设计主要内容包括：

(1)预算管理委员会。目前国内不少高校建立了党委领导下由校长负责的预算管理委员会，负责管理学校的资金预算及其预算分配。由于管理的复杂化和多样化，学校预算管理委员会履行职责呈现出一定的局限性，这需要进一步对其管理内容和职责进行拓展。根据学校新绩效预算管理的要求，学校绩效预算管理委员会主要负责：一是制定学校的战略目标。由预算管理委员会在讨论制定好学校战略发展目标后下达到各个部门，部门由此制订其五年计划和年度目标并提出部门预算规划和财力需求；二是审批部门预算草案。学校各部门根据学校指导性预算与部门工作实际，进行调整并形成部门预算草案，递交计划财务处予以调整汇总，上报学校预算委员会审批；三是绩效评价与考核。学校预算管理委员会负责牵头制定绩效评价的指标、方法，并根据决算报告，对学校目标的实现程度和各部门的贡献进行考核和奖惩，同时为部门下年度预算适时调整提供指南。

(2)绩效评价指标体系的构建。绩效指标是部门绩效好坏的指示物，也是考核部门申请预算运行绩效的重要指标。绩效考核指标由学校预算管理委员会讨论确定，并由学校预算管理机构组织实施。高校预算管理委员会在确立绩效预算目标的同时应制定可行的绩效考核指标来考核其投入产出和最终结果。可通过对申请做这件事的“量”即投入指标、产出指标、效率指标和申请做这件事的“质”即成果指标的建立，用客观的数字信息和可计量指标从量与质两方面来考核申请预算的数量和最终完成结果。换言之，高校绩效考核指标也可分为业绩指标、财务指标和社会指标三大考核指标。业绩考核指标是对各部门申请预算并为完成预算目标所作出的成果进行考核，通过设立包括：立项的合理性、项目完成度、项目的组织水平、项目的管理水平、项目的经济与社会效益等要素来考核申请预算运行的最终结果。财务考核指标通过设立包括：资金的到位情况、项目的实际支出情况、财务信息的数量与质量、财务管理的状况等要素来考核申请预算执行的过程。社会考核指标主要是通过毕业生就业情况、高校对地方经济的贡献、项目成果转化数等来衡量高校对社会的贡献程度。

(3)绩效评价方法选择。目前国内对高校绩效评价的方法主要有层次分析法、平衡积分卡等综合评价方法。但这些方法不能从投入产出的角度对高校运营绩效进行评价，无法很好的实现绩效预算管理的目标。不少学者认为只要所选择的投入指标体系与产出指标体系具有明确的因果关系，以及指标体系满足某些一般公认的要求，如系统性、层次性、全面性等要求，就可以使用DEA模型进行分析和求解。数据包络分析(Data Envelopment Awalysis，简称DEA)是以相对效率概念为基础，以凸分析和线形规划为工具的一种评价方法。通常应用是对一组给定的决策单元，选定一组输入、输出的评价指标，求所特定的决策单元的投入产出效率，以此来评价决策单元的优劣，即被评价单元相对于给定的那组决策单元中的相对有效性。据此将各决策单元定级排序，确定有效的决策单元，并可给出其他决策单元非有效的原因和程度。因此，本文提出了基于因子分析DEA组合评价方法，即将因子分析和数据包络分析(DEA)两种评价方法进行综合，以实现二者的优势互补。这种组合评价方法不仅能得到各个决策单元的排序而且可以进一步分析各决策单元非DEA有效的原因及其改进方向，从而为决策者提供重要的管理决策信息。基于因子分析和DEA组合的绩效预算评价方法是将高校运营的各项投入和绩效结合起来进行评价，反映高校资金的投入产出效率。其基本思想是：首先运用因子分析方法将各项评价指标进行归类，发挥因子分析方法减维降序的作用，将若干的评价指标归为几个具有明确经济意义的公共因子，同时根据因子得分得到各变量的权重；然后采用面向输入的和面向输出的DEA模型进行分析求解，得到高校二级预算部门的效率分值，该分值反映了各个部门的投入产出效率；最后利用MDEA模型的计算结果对学校各部门进行评价，得出各个部门的排名。

(4)实施部门预算。考核方法确定后，便进入了预算安排阶段，这是预算工作的关键。高校按照校内职能部门管理权限的需要，将学校预算划分为不同的预算级次分类分项进行管理。学校各级部门以学校预算管理委员会制定的战略脱划为基础，制定部门目标，编制部门预算草案；学校绩效预算管理委员会通过与申请预算部门签订绩效合同来明确预算责任和管理责任，并预期应达到的绩效目标，即工作的最终效果；以数字信息的方式加以衡量，也就是将各项支出与申请预算部门的业务活动及其绩效计划联系在一起，通过业务活动的绩效项目来考核预算支出的结果，从而确定下期计划的安排；预算管理委员会对申请预算部

门提出的立项范围要确定一个合理的预算底线，在对其实行专项拨款时应以该部门上年度工作业绩为基础，并以此考核本年度能够“干多少”来进行拨款，而不能根据该部门“要多少”来拨款。申请预算部门获得的每笔拨款都必须通过努力取得相应的工作业绩，真正实现权力与义务的对等，打破传统预算“讨价还价”的博弈式关系，从而达到合理配置资源，提高资金使用效率的目的。

管理学目标管理的基本思想范文第5篇

按照美国项目管理学会的定义：“项目管理就是在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超越项目干系的需要和期望”。即对项目从投资决策开始到结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理具有以下特点：

（1）项目管理的对象是项目或被当作项目来管理的“运作”。

（2）项目管理贯穿系统工程的思想。

（3）项目管理组织的特殊性（临时性、柔性等），表现在以下几个方面：项目管理的组织是临时性的；项目管理的组织是柔性的。项目管理的组织结构趋于扁平化，强调其协调控制职能。

（4）项目管理是基于团队管理的个人负责制。

（5）项目管理的方式是目标管理。

（6）项目管理要创造利于项目顺利进行的环境。

（7）项目管理工具、方法和手段的先进性和开放性。

2铁路通信工程中实行项目管理的必要性

铁路建设的过程对施工进度、工程质量和工程支出提出了很高的要求。在铁路建设的诸多环节中，通信工程建设是保证铁路能够安全可靠运行的重要一环，但是对于通信工程的施工周期却相对较短。这对于技术含量高，建网复杂、实现难度大，调试过程繁复的通信工程建设及管理来说提出严峻的挑战。目前大部分铁路建设中的通信项目管理具有如下缺陷：管理风格粗放，没有实行系统科学的专业通信项目管理；通信项目的建设人员缺少相关专业技术，通信项目的管理人员大多没有受过系统的管理专业培训，为通信项目的建设和管理带来一定的风险；通信工程在铁路运营中发挥的作用与得到的投资和关注不成比例，受到的各级关注度较低，分配的工期相对较短，投资相对较少。基于以上缺陷以及通信工程建设的特性，造成目前铁路通信工程项目普遍具有工期紧张，赶工压力大，成本控制压力大难度高，项目实施过程中不确定因素等特点。因此，建立一套完善的项目管理机制对铁路通信工程项目进行监管可以实现低投资高效益，并尽可能的降低项目风险，对于通信工程项目的顺利完成具有举足轻重的作用。同时，成熟完善的项目管理体制还有利于进行移植，推广到更多的铁路通信项目建设中，满足不同需求和目标的项目，极大的推进我国铁路建设。

3项目管理设想模式

为了适应激烈的市场竞争，满足市场需求，就必须对项目管理思路、方法以及制度等予以规范和创新。项目管理在组织灵活性的提高、管理责任的分散、人力资源的充分利用以及资源共享的实现等方面有很大作用。下面就理念更新、三维模型以及管理手段进行分析，以促进项目管理在通信工程设计中的有效应用。3.1理念更新理念更新项目是一个系统，由各种要素组成，因此必须从整体出发，对系统内部各要素、各系统间的关系进行研究，对系统内部和外界环境之间的关系进行探究。在通信工程设计项目中，依据“整体-分解-综合”的原则，对通信工程设计项目予以分解，使其成为许多责任单元，责任者依据相关要求将目标完成，再进行汇总、综合，得到最终结果；与此同时，对通信工程设计项目的过程予以重视，对于项目中的任何阶段，相应管理者都不能忽视，当部分处理好以后，才能对整体有促进作用，使总体效果达到最佳状态，不然很有可能导致通信工程设计项目的失败。

3.2三维模式

3.2.1项目生命周期理论的指导意义

项目生命周期对通信工程设计项目具有指导意义，主要体现在以下几个方面：工程项目的起点和终点是明确的；其生命周期有不同的阶段；通信工程设计项目的生命周期各阶段有不同的工作重点；各个阶段的顺利完成需要相应的管理策略来配合。通常情况下，通信工程设计项目有可行性研究、初步设计、施工图设计以及后评估等阶段。工程设计项目生命周期各阶段有不同的工作重点：以经济、社会的可行性为主是在可行性研究阶段；以实施方案为主是初步设计阶段；以实施的可操作性为主是在施工图设计阶段；在后评估阶段则注重工程的适用性为主。不同的工作重点使得人力资源的素质也有不同要求。目前有很多企业在其工程设计项目组成立之后，在其过程中几乎没有什么变化，这样使得设计人员的优势得不到充分发挥，人力资源也没有实现优化配置。

3.2.2项目过程管理的应用

在通信工程设计项目管理中必须对过程管理予以强调。一般情况下，项目管理的基本过程由五个部分组成，即开始过程、计划过程、执行过程、控制过程以及结束过程。与传统的职能管理相比，这种管理在其基本思想和内容等方面都有创新。对通信工程设计项目的过程加强管理，有利于增强获得期望结果的高效性。当前，在许多通信工程设计项目管理中，对于各阶段的过程管理往往不予重视，例如，在对方案进行设计的过程中，对形成方案予以关注的同时，忽视了对其过程的可测和可控记录。一旦发现方案有不完善的地方时，又得重新进行大量工作，对设计进度也有一定的影响。要实现过程的有效管理，就要对特定的工程设计进行转化，使活动的输入/输出相互关联或相互作用，在转化过程中要注意：相对独立活动的输入，通常情况下是其它活动的输出；这些活动的进行必须在受控条件下；活动之间的关联有利于增值，最终得到预期结果。

3.2.3项目管理职能领域的应用

范围管理、费用管理、时间管理、人力资源管理、风险管理以及质量管理等在项目管理职能领域中有涉及到，也涵盖在通行工程设计项目管理领域中。在不同的工程设计项目中，不同的职能管理有不同的侧重点，例如有的工种项目的时间性要求强，就必须对其时间加强控制；有的综合性工程设计项目需要多专业的相互配合，就必须加强沟通管理。在工程设计项目中信息化管理的有效性和重要性越来越突出。为了使项目的内建筑设计部信息、会议制度、质量目标以及外部信息在项目组内得以流动，就必须建立一套行之有效的流程结，使工程设计效率得以有效提高。

3.3管理手段

工作分解结构、组织分解结构、网络技术计划以及责任矩阵等手段经常在项目管理中被使用，依据通信工程设计的特点，笔者认为在工程设计管理中，工作分解结构和责任矩阵的适用性强。

3.3.1工作分解结构

在项目范围管理中主要采用工作分解结构，它依据相关原则和方式，对系统化的相互关联和协调进行层次分解，当层次结构越往下层时，就会有越详细的项目组成部分的定义。组织项目的实施可以以工作分解结构为依据，因此，为了实现项目的综合控制，就必须在计划目标之内对所有项目单元进行控制。

3.3.2责任矩阵

对工作分解结构的工作细目的完成，用表格形式表示出来，就是责任矩阵。在项目管理中它是一个重要的工具，对每一项工作细目的负责人都予以明确和强调，并使每个人的角色在整个项目中的地位得以清晰明确。总之，项目管理在我国发展迅速，在通信工程设计项目中的应用前景非常不错。但是在我国通信工程设计中项目管理的应用比较复杂，必须综合考虑管理理念、管理模式以及先进的管理手段这三方面，切实地实现管理水平的提高，使通信工程设计管理更加科学化、规范化和现代化。

4项目管理在通信工程中的应用

4.1通信工程项目施工成本计划的制定与执行

通信工程项目施工成本计划是通信工程项目施工项目成本控制的一种重要环节。是实现降低通信工程项目施工成本任务的指导文件。制定通信工程项目施工成本计划，需要广泛收集相关资料并进行整理，以作为通信工程项目施工成本计划制定的依据。如果针对通信工程项目施工项目所制定的成本计划达不到目标成本要求时，必须组织通信工程项目施工项目管理班子的有关人员重新研究寻找降低成本的途径，重新进行制定。同时，制定成本计划的过程也是动员全体通信工程项目施工项目管理人员的过程，是挖掘降低成本潜力的过程，是检验通信工程项目施工技术质量项目管理、通信工程工期项目管理、通信工程物资消耗和劳动力消耗项目管理等是否落实的过程。大中型通信工程项目通常是由若干单项通信工程构成的，每种单向通信工程包括了多种单位通信工程，每种单位通信工程又有若干通信部分。因此首先要把项目总通信工程项目施工成本分解到单项工程和单位项目中，在进一步分解到分部工程和分项工程中。首先要将通信工程项目施工项目成本目标分解，其次就是要具体分配成本，最后完成整个工程系统的成本计划表。

4.2通信工程项目管理中的成本控制

通信工程项目成本与通信工程项目进度之间有着必然的同步关系。通信工程项目进展到什么阶段，就应该发生相应的成本费用。如果成本与进度不匹配，就要做不正常现象深入探析，找出原因，进行深入探析，对问题加以跟踪解决。对通信工程项目施工方案做好论证的基础上，比较大范围的采用新工艺、新办法等，想方设法在技术上执行项目成本的有效控制，缩短项目建设工期，能够明显降低通信工程项目施工成本。因此通信工程项目成本控制人员应足够重视，并实践应用。财务核算项目管理是对通信工程项目成本控制进行专业项目管理、监督控制的关键的一环。制定先进合理的运营成本核算标准和结算体制；严格控制成本开支范围、执行费用开支标准和有关的财务制度；对通信工程各项成本费用的支出进行有效监督和限制，积极主动采取预防措施，制止浪费。

4.3通信工程项目施工方进度计划的制定与执行

通信工程项目施工方是工程执行的一个重要参与方，许多的通信工程项目，特别是大型中电通信工程项目，工期要求十分紧迫，通信工程项目施工方的工程进度压力非常大。通信工程项目施工进度控制不仅关系到通信工程项目施工进度目标能否实现，它直接关系通信工程项目的质量和成本。在通信工程项目施工实践中，必须树立和坚持一个最基本的工程项目管理原则，即在确保通信工程项目质量的前提下，控制通信工程项目的进度。

5结束语

我国项目管理在铁路通信工程中的应用还处于起步阶段，但目前的应用实例已经证明了科学的项目管理能够合理完成工期任务、降低工程开支、提高项目质量和效益，因此对其进行推广可以有效加速铁路通信工程建设，具有重要的社会意义和经济意义。在铁路通信工程建设如火如荼的情况下，要实现系统、规范、现代化的科学项目管理，必须从项目管理的思路、方法与制度上进行研究与创新，切实做到以下方面：

（1）理念更新。把铁路通信工程的设计当做一个具有完整生命周期的完整系统与过程，重视局部对于整体重要性，进行项目管理时不能忽视整体中的任何阶段。

（2）管理手段多样化。根据铁路通信工程的特点，实施多样化的项目管理手段，如工作分解结构、组织分解结构、责任矩阵、网络管理、增值方法等。